5.6. Информационно-аналитическое обеспечение

Предупреждение преступлений - это работа с информацией. Различают собственно криминологическую информацию, отражающую состояние объекта профилактики и управленческую, которая характеризует состояние субъектов предупредительной деятельности[65].

Информация должна удовлетворять требованиям оптимально-сти, достоверности и своевременности. Особенно актуальна пробле-ма достоверности информации. Правдивость сведений и отчетности в правоохранительной сфере должна быть возведена в ранг государ-ственной политики. Пока мы не будем говорить правду, хотя бы са-ми себе, глупо надеяться на успехи в борьбе с преступностью. Осо-бенно это касается уголовно-правовой статистики.

Прежде всего, нужно четко определиться с режимом инфор-мации, циркулирующей в правоохранительной сфере. При этом же-лательно избежать крайностей и учесть различные интересы.

Во-первых, должна быть обеспечена конфиденциальность личной жизни граждан, в том числе и тех, которые вступили в кон-фликт с уголовным законом. В последние годы информация о част-ной жизни через различные негосударственные и государственные структуры очень часто становится достоянием всех. Стало модным организовывать утечку информации, добытой оперативным путем, и использовать компрометирующие сведения в политических целях.

Во-вторых, следует учесть интересы самой правоохранитель-ной системы: тайну предварительного следствия, секретность опера-тивной информации и т.п. Вызывают беспокойство многочисленные факты, когда преступникам становятся известны сведения, пред-ставляющие служебную и даже государственную тайну.

В-третьих, необходимо обеспечить конституционное право граждан на информацию. Правоохранительные ведомства под фла-гом защиты секретов необоснованно утаивают невыгодную для себя информацию. Информационная монополия ведомств делает закры-той практически всю информацию, которой они располагают.

Ничем не обоснованная закрытость информации, в конечном счете, наносит вред самим же ведомствам. Наведение порядка в этой сфере нужно начать с уголовно-правовой статистики. Она должна быть простой, единообразной и сопоставимой. Уголовно-правовая статистика, как и любая другая, должна находится в ведении Гос-комстата.

Основные проблемы в информационной сфере определяет противоречие между увеличением объема необходимой информации и устаревшими способами ее переработки. Объем сведений, которые циркулируют в правоохранительной сфере, в последние десятилетия растет почти в геометрической прогрессии, а средства их фиксации и переработки изменяются очень медленно. В результате сотрудни-ки превращаются в механических регистраторов уже свершившихся событий. Времени на творческое осмысление и использование полу-чаемых сведений у них не остается. Одна и та же информация добы-вается разными звеньями одной системы по два, по три, а то и по че-тыре раза. Система располагает огромным объемом информации, а конкретному сотруднику трудно отыскать нужную.

Выход из образовавшегося тупика один – использование со-временных электронных средств переработки информации. В на-стоящее время идет интенсивный процесс информатизации и ком-пьютеризации правоохранительных органов, но пока акцент делает-ся на оснащении компьютерным оборудованием. Программное обеспечение не унифицировано. Лишь в последние годы предпри-нимаются не очень эффективные попытки формирования единого информационного пространства правоохранительных, контрольно-надзорных и финансовых органов России. Главным образом, пока прорабатывается их концептуальная основа. Идет создание автома-тизированных рабочих мест, которые обеспечивали бы доступ к ин-формации интегрированных "банков" данных.

По сути дела, реализуется давняя идея - "создание единых "банков" информации на различных уровнях с обслуживанием каж-дого субъекта предупредительной деятельности в пределах его ком-петенции" [66].

Слабо развита аналитическая составляющая борьбы с пре-ступностью. Как ни странно, в объективном анализе криминальной ситуации мало кто заинтересован. Ведомства пытаются представить ситуацию в выгодном для себя свете. Оппозиция обычно драматизи-рует ситуацию, власть сглаживает острые углы. Поменявшись мес-тами, они меняют и позицию. Структуры, способные осуществлять независимый криминологический анализ, особенно в регионах, от-сутствуют.

В условиях ограниченности ресурсов надлежащий анализ по-зволяет сконцентрировать усилия там, где можно получить наилуч-шие результаты. Перспективными в этом плане являются компью-терные технологии, в частности, геоинформационные.[67] .

Центром социально-правовых исследований Красноярского госуниверситета, например, создана информационно-аналитическая программа “CrimInfo”, с помощью которой можно оперативно вы-являть наиболее криминогенные территории, а соответственно и правильно распределять правоохранительные ресурсы.

Необходимыми элементами аналитической работы являются прогнозирование и планирование борьбы с преступностью.

Криминологическое прогнозирование – это научное предска-зание изменений тенденций и закономерностей преступности (в це-лом как явления, отдельных ее видов, групп и т.д.) в будущем, пер-спектив (путей) развития науки криминологии[68] .

Прогнозирование различается по срокам, по методам, по субъ-ектам, по объему. По срокам выделяют: краткосрочное (1-2 года); среднесрочное (от 3 до 10 лет) долгосрочное (от 10 до 10 лет) про-гнозирования.

Прогнозирование осуществляется методами экстраполирова-ния (экстраполяции), экспертной оценки, математического модели-рования, аналогии.

Экстраполяцией называют приблизительный расчет недос-тающего уровня, находящегося в конце или в начале динамического ряда. В криминологии используют прогностические возможности перспективной экстраполяции основанные на предположении, что тенденция, выявленная для изучаемого периода, сохранится какое-то время в будущем[69] . Для выявления закономерностей и тенденций используют выравнивание (укрупнение периодов) динамических ря-дов. На линейном графике это может быть выявлено с помощью так называемой “секущей средней ”. Недостаток прогноза методом экс-траполяции заключается в том, что он применим для периодов с ус-тойчивым развитием.

Метод экспертных оценок состоит в привлечении знаний и творческих способностей компетентных лиц (экспертов) для выяс-нения будущего состояния объектов. Чем выше профессиональная квалификация экспертов, и чем больше их привлекается к осуществ-лению прогноза, тем более вероятный прогноз развития событий мы получим.

Моделирование – прогноз развития объекта с использованием модели прогнозируемого объекта, созданного на основе ранее уста-новленных связей и закономерностей. Большое будущее имеет ком-пьютерное моделирование, но оно, к сожалению, пока используется в криминологии редко. Трудности, главным образом, связаны с соз-данием рабочей модели преступности. Как известно, преступность - очень сложное социальное явление, связанное с множеством других социальных факторов многомерными связями-отношениями. В этой сфере действуют не функциональные, а статистические закономер-ности, а потому определить и зафиксировать тесноту корреляции прямых и обратных связей очень трудно. Однако “овчинка стоит выделки”, и компьютерное моделирование должно стать обычным рабочим инструментом не только ученых, но и практических управ-ленцев, работающих в сфере борьбы с преступностью.

 В зависимости от объема различаются общее и индивидуальное прогнозирование. В рамках общего осуществляется прогноз общей преступности и возможностей ее предупреждения. Индивидуальное прогнозирование - это предвидение возможного преступного пове-дения конкретного лица.

 Прогнозирование не является самоцелью. Оно необходимо, прежде всего, для правильного планирования предупреждения пре-ступности. Криминологическое планирование - это научно обосно-ванное определение ситуации с преступностью, целей в системе ее предупреждения, мер и конкретных заданий, направленных на пре-дупреждение преступлений и иных правонарушений"[70] .

Планирование может быть двух видов: а) стратегическое (ко-торое еще называют программированием), включающее в себя кон-цептуальные положения развития, формулировку приоритетов, це-лей и основных задач; б) текущее, которое содержит перечень меро-приятий, сроков, исполнителей и источников финансирования. Оба вида могут сочетаться в различных формах. В Красноярском крае, например, сроком на два года разрабатывают программу по усиле-нию борьбы с преступностью. Программные положения ежегодно конкретизируют в рабочем плане.

 В настоящее время в России действует "Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1999 - 2000 го-ды". Это уже третья федеральная программа. Приоритетными на-правлениями этой программы являются:

- преодоление криминализации экономики, защита всех форм собственности, борьба с коррупцией;

- противодействие организованной преступности;

- меры по борьбе с терроризмом;

- повышение эффективности раскрытия и расследования тяж-ких преступлений;

- обеспечение общественного порядка, профилактика и предот-вращение правонарушений;

- реформирование уголовно-исполнительной системы;

- реформирование правоохранительной системы;

- развитие международного сотрудничества в борьбе с пре-ступностью;

- совершенствование правовой базы правоохранительной дея-тельности в сфере борьбы с преступностью.

Кроме того, в Российской Федерации и в регионах принимают специализированные программы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, содействия трудовой занятости осужденных, профилак-тики правонарушений несовершеннолетних и другие.

Своеобразие "текущего момента" состоит в том, что планы и программы в сфере борьбы с преступностью составляют грамотно и, можно даже сказать, красиво, но, они, как правило, не реализуются. Основная причина - недостатки финансирования. В этих условиях исполнительная власть финансирует планируемые мероприятия из-бирательно, а следовательно, приоритеты определяют чиновники. Все это делает программирование бессмысленным. Пословица "По одежке протягивай ножки" применима и к программированию. Пусть программы будут скромными, но зато реальными. Важнейшие программы должны иметь статус закона.