12. Регламентирование государством процедуры банкротства

Хозяйственный механизм рыночной экономики основан на таком взаимодействии ее субъектов, при котором между ними имеет место состязательность (конкуренция). В результате одни фирмы оказываются побежденными, терпят крах, покидают рынок, освобождая место другим, более удачливым конкурентам. Фирмы, терпящие крах и неспособные расплатиться с кредиторами, объявляются банкротами. Процедура объявления предприятия несостоятельным (банкротом) и порядок удовлетворения претензий кредиторов во всех странах строго регламентируются государством (законом).

В нашей стране первое упоминание о возможности прекращения деятельности предприятия "при его длительной убыточности и неплатежеспособности, отсутствии спроса на его продукцию" появилось в период перестройки в Законе СССР "О государственном предприятии (объединении)", принятом в 1987 г. Однако началом разработки механизма признания предприятия банкротом и практического применения соответствующей процедуры следует считать принятие Закона "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" от 19.11.92 г. Этот закон действовал несколько лет.

В 1998 г. был принят новый Закон "О несостоятельности (банкротстве)" от 08.01.98 г., введенный в действие с 01.03.98 г. Установленный этим законом порядок признания должника банкротом вызывал множество нареканий. Многие экономисты и юристы писали, что закон несовершенен и позволяет использовать процедуру банкротства не для финансового оздоровления несостоятельных предприятий, а для передела собственности, захвата конкурентами вполне платежеспособных предприятий.

На смену ему пришел Закон "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 г. Он устанавливает основания признания должника несостоятельным, регулирует порядок и условия применения мер по предупреждению несостоятельности, порядок и условия проведения процедур банкротства и некоторые другие отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов. Действие закона распространяется, во-первых, на все юридические лица (за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций), во-вторых, на граждан (в том числе на индивидуальных предпринимателей).

Законом установлены признаки банкротства юридических лиц и граждан. Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов и внести обязательные платежи по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанности по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение 3 месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Для граждан закон устанавливает тот же признак, что и для юридических лиц, но дополнительно вводит еще одно требование - сумма обязательств гражданина должна превышать стоимость принадлежащего ему имущества. Гражданин может быть признан несостоятельным при наличии обоих требований (признаков).

Дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом, и только арбитражный суд может признать факт несостоятельности со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования к должнику составляют:

для юридического лица - не менее 100 тыс. руб.;

для гражданина - не менее 10 тыс. руб.

По закону от 19.11.92 г. под несостоятельностью юридического лица понималась неспособность должника удовлетворить требования кредиторов в связи с превышением его обязательств над стоимостью имущества должника. Отсюда возникала необходимость проверки структуры баланса и расчета соответствующих коэффициентов. Закон от 08.01.98 г. устанавливал те же признаки несостоятельности, однако для обращения в арбитражный суд требовалось, чтобы долг потенциального банкрота составлял не менее 500 МРОТ для юридического лица и не менее 100 МРОТ для гражданина. Таким образом, новый закон значительно снизил планку денежных требований, позволяющих обращаться в арбитражный суд.

Правом обращения в арбитражный суд о признании должника банкротом в связи с неисполнением им денежных обязательств обладают:

- должник (добровольное банкротство);

- конкурсные кредиторы;

- уполномоченные органы.

Конкурсными кредиторами являются кредиторы по денежным обязательствам, за исключением: а) уполномоченных органов; б) граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда или имеет обязательства по выплате вознаграждения по авторским договорам; в) учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия.

Под уполномоченными органами в данном законе понимаются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять требования по денежным обязательствам соответственно Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований.

Должник вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он будет не в состоянии исполнить денежные обязательства или обязанности по внесению обязательных платежей в установленный срок.

В некоторых случаях обращение должника в арбитражный суд является его обязанностью. Руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться в арбитражный суд в следующих случаях:

- если удовлетворение требований одного или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств, обязанности уплаты обязательных платежей в полном объеме перед другими кредиторами;

- если орган должника, уполномоченный в соответствии с учредительными документами принимать решение о его ликвидации, принял решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;

- если органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;

- если обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника;

- в иных предусмотренных законом случаях.

Должник обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о банкротстве, если при проведении ликвидации юридического лица установлена невозможность удовлетворения требований кредиторов в полном объеме.

В перечисленных случаях заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд не позднее одного месяца с момента возникновения соответствующих обстоятельств.

Непредъявление должником заявления в указанных выше случаях и нарушение срока подачи такого заявления влекут субсидиарную ответственность лиц, на которые возложена законом обязанность принятия решения о подаче заявления.

В случае если заявление должника подано им в арбитражный суд при наличии у него возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме или должник не принял меры по оспариванию необоснованных требований заявителя, должник несет перед кредитором ответственность за убытки, причиненные возбуждением дела о банкротстве или необоснованным признанием требований кредиторов.

Ведущую роль в осуществлении процедуры банкротства играет институт арбитражных управляющих.

Арбитражными управляющими являются лица, назначаемые арбитражным судом и выполняющие одну из следующих функций:

- временного управляющего (руководство процедурой наблюдения);

- административного управляющего (руководство процедурой финансового оздоровления должника);

- внешнего управляющего (руководство процедурой внешнего управления и другие полномочия, предусмотренные законом);

- конкурсного управляющего (руководство процедурой конкурсного производства и другие полномочия, предусмотренные законом).

Содержание названных процедур (наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства) будет рассмотрено далее.

В Законе "О несостоятельности (банкротстве)" сформулированы жесткие требования к арбитражному управляющему. Арбитражным управляющим может быть гражданин Российской Федерации:

1) зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя;

2) с высшим образованием (в законе не указано, какое образование должен иметь арбитражный управляющий - экономическое, юридическое или какое-либо иное, вместе с тем законом предусмотрено, что конкурсный кредитор (собрание кредиторов) вправе предъявить в качестве требования к арбитражному управляющему наличие у него высшего юридического, экономического образования или образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника);

3) со стажем руководящей работы не менее 2 лет (в совокупности). В данном случае под руководящей работой подразумевается работа в качестве руководителя юридического лица или его заместителя либо в качестве арбитражного управляющего при условии исполнения обязанностей руководителя должника (за исключением случаев отсутствия должника);

4) сдавший теоретический экзамен по программе обучения арбитражных управляющих. При этом для проведения теоретического экзамена по программе обучения арбитражных управляющих формируется специальная комиссия, в которой имеет место равное представительство федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, и обучающей организации;

5) прошедший стажировку сроком не менее 6 месяцев в качестве помощника арбитражного управляющего;

6) не имеющий судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие;

7) являющийся участником (членом) одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Соответствие представляемых для утверждения кандидатур арбитражных управляющих всем перечисленным требованиям должно быть подтверждено саморегулируемой организацией; документ, удостоверяющий это соответствие, представляется ею в арбитражный суд.

Помимо требований к арбитражным управляющим в законе содержится перечень лиц, которые не могут утверждаться в качестве арбитражных управляющих. Арбитражный суд не может утверждать в качестве временных, административных, внешних или конкурсных управляющих следующих лиц:

1) являющихся заинтересованными в отношении должника или кредиторов;

2) лиц, в отношении которых введена процедура банкротства;

3) не возместивших убытки, причиненные должнику, кредиторам, третьим лицам при исполнении обязанностей арбитражного управляющего;

4) дисквалифицированных или лишенных права занимать руководящие должности, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическими лицами, входить в совет директоров (наблюдательный совет), управлять делами и (или) имуществом других лиц;

5) не имеющих договора страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве.

На последнем пункте остановимся подробнее. Договор страхования является формой финансового обеспечения ответственности арбитражного управляющего. Такой договор должен заключаться на срок не менее одного года с обязательным последующим его возобновлением. Закон устанавливает минимальную страховую сумму - 3 млн руб. в год. Однако этим финансовые обязательства арбитражного управляющего не ограничиваются; он должен в течение 10 дней с даты его утверждения арбитражным судом представить дополнительное финансовое обеспечение своей ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве. Размер финансового обеспечения исчисляется в соответствии со шкалой, приведенной в табл. 17.    

Таблица 17

 

Шкала финансового обеспечения ответственности арбитражного управляющего

   

Балансовая стоимость активов должника

Размер финансового обеспечения

От 100 млн до 300 млн. руб.

3% балансовой стоимости активов должника, превышающей 100 млн руб.

От 300 млн до 1 млрд. руб.

6 млн руб. + 2% балансовой стоимости активов должника, превышающей 300 млн. руб.

Свыше 1 млрд руб.

20 млн руб. + 1% балансовой стоимости активов должника, превышающей 1 млрд руб.

                      

В формировании и функционировании института арбитражных управляющих важную роль играет саморегулируемая организация арбитражных управляющих - некоммерческая организация, созданная российскими гражданами в целях регулирования и обеспечения деятельности арбитражных управляющих.

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих включается в соответствующий реестр, и только с даты включения в него она приобретает свой статус. Для включения в этот реестр саморегулируемая организация должна соответствовать сформулированным в законе жестким условиям:

1) не менее 100 ее участников (членов) должны быть арбитражными управляющими;

2) участие ее членов в совокупности не менее чем в 100 процедурах банкротства (в том числе и незавершенных на дату включения в реестр), за исключением процедур в отношении отсутствующих должников;

3) наличие компенсационного фонда или имущества у общества взаимного страхования, которые формируются исключительно из денежных взносов членов в размере не менее 50 тыс. руб. на каждого.

Закон о несостоятельности (банкротстве) возлагает на саморегулируемую организацию определенные функции, а также соответствующие обязанности. Саморегулируемой организацией арбитражных управляющих выполняются следующие функции:

- обеспечение соблюдения ее участниками (членами) российского законодательства, правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего;

- защита законных прав и интересов своих участников;

- обеспечение информационной открытости деятельности своих участников, процедур банкротства;

- содействие повышению уровня профессиональной подготовки своих участников.

Для выполнения перечисленных функций саморегулируемой организации арбитражных управляющих предоставляются определенные права, важнейшими из которых являются следующие:

- представлять интересы своих участников (членов) в их отношениях с органами государственной власти, местного самоуправления;

- обжаловать в судебном порядке акты и действия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, нарушающие права и интересы любого из ее участников;

- подавать иски о защите прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве;

- применять в отношении своих членов предусмотренные учредительными и иными документами меры дисциплинарной ответственности, в том числе и исключение из числа участников саморегулируемой организации.

К обязанностям, возлагаемым на саморегулируемые организации арбитражных управляющих, относятся:

- контроль соблюдения своими участниками требований Закона "О несостоятельности (банкротстве)" и правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего, разрабатываемых этой организацией;

- организация и проведение стажировки граждан в качестве помощников арбитражного управляющего;

- формирование компенсационного фонда или имущества общества взаимного страхования для финансового обеспечения ответственности по возмещению ущерба, причиненного ее участниками при исполнении ими обязанностей арбитражных управляющих;

- другие обязанности, указанные в законе.

Правом подачи заявления в арбитражный суд, как уже отмечалось, пользуются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы. В связи с этим целесообразно остановиться на рассмотрении задач, функций и прав собрания кредиторов, играющего важную роль в осуществлении процедуры банкротства.

Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы. Кроме того, в собрании кредиторов могут участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) и представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия. Им разрешено выступать по вопросам повестки дня собрания.

К исключительной компетенции собрания кредиторов относится принятие следующих решений:

1) о введении и изменении срока финансового оздоровления, внешнего управления и об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд;

2) об утверждении и изменении плана внешнего управления;

3) об утверждении плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности;

4) об утверждении требований к кандидатурам арбитражных управляющих (административного, внешнего и конкурсного);

5) о выборе саморегулируемой организации для представления в арбитражный суд кандидатур указанных арбитражных управляющих;

6) о заключении мирового соглашения и др.

Собрание кредиторов для реализации своих прав и полномочий избирает комитет кредиторов. Комитет избирается из числа физических лиц по предложению конкурсных кредиторов и уполномоченных органов и действует в период проведения наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления и конкурсного производства.

Выборы комитета осуществляются кумулятивным голосованием; при этом каждый конкурсный кредитор и каждый уполномоченный орган обладает числом голосов, равным размеру его требования в рублях, умноженному на число членов комитета кредиторов. Избранными считаются кандидаты, набравшие наибольшее число голосов.

Судья арбитражного суда принимает заявление о признании должника банкротом, проверяет документы, прилагаемые к заявлению, их соответствие требованиям Закона "О несостоятельности (банкротстве)". В тех случаях, когда обращение в арбитражный суд является обязательным, но к заявлению приложены не все необходимые документы, оно принимается к производству, а недостающие документы истребуются при подготовке дела к судебному разбирательству.

Не позднее чем через 5 дней с даты поступления заявления в арбитражный суд судья выносит определение о принятии заявления. (Закон устанавливает основания, позволяющие судье отказаться от принятия заявления о банкротстве.) Затем арбитражный суд рассматривает обоснованность требований заявителя к должнику. Судебное заседание по проверке обоснованности требований к должнику проводится не менее чем через 15 дней и не более чем через 30 дней с даты вынесения определения о принятии заявления.

В случае признания требований заявителя обоснованными арбитражный судья единолично выносит определение о введении процедуры наблюдения, а также утверждает кандидатуру временного управляющего и размер его вознаграждения.

Наблюдение представляет собой процедуру банкротства, применяемую к должнику в целях обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа его финансового состояния, составления реестра требований кредиторов и проведения их первого собрания.

Вынесение арбитражным судом определения о введении наблюдения влечет за собой наступление следующих последствий:

1) требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей могут быть предъявлены должнику только с соблюдением порядка, установленного Законом "О несостоятельности (банкротстве)";

2) по ходатайству кредитора приостанавливается производство по делам, связанным со взысканием с должника денежных средств;

3) приостанавливается исполнение документов по имущественным взысканиям, в том числе снимаются аресты на имущество должника и иные ограничения в части распоряжения его имуществом, наложенные в ходе исполнительного производства (за исключением оговоренных в Законе "О несостоятельности (банкротстве)" случаев);

4) запрещается удовлетворение требований учредителя (участника) должника о выделении доли (пая) в имуществе должника в связи с выходом из состава его учредителей (участников), выкуп должником размещенных акций или выплата действительной стоимости доли (пая);

5) запрещается выплата дивидендов и иных платежей по эмиссионным ценным бумагам;

6) не допускается прекращение денежных обязательств должника путем зачета встречного однородного требования (если при этом нарушается установленная законом очередность удовлетворения требований кредиторов).

Руководитель должника в ходе процедуры наблюдения продолжает осуществлять свои полномочия со следующими ограничениями.

Некоторые сделки могут осуществляться органами управления должника исключительно с письменного разрешения временного управляющего, среди них:

а) сделки, связанные с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения имущества должника, если балансовая стоимость этого имущества составляет более 5% стоимости активов должника;

б) сделки, связанные с получением и выдачей займов (кредитов), выдачей поручительств и гарантий, уступкой прав требования, переводом долга, а также с учреждением доверительного управления имуществом должника.

Кроме того, органы управления должника с момента введения наблюдения не вправе принимать решения по вопросам:

- о реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) и ликвидации должника;

- о создании юридических лиц или об участии должника в иных юридических лицах;

- о создании филиалов и представительств;

- о выплате дивидендов или распределении прибыли должника между его учредителями (участниками);

- о размещении должником облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг (за исключением акций);

- о выходе из состава учредителей (участников) должника, - а также по некоторым другим вопросам, указанным в Законе "О несостоятельности (банкротстве)".

Руководитель должника в течение 10 дней (с даты вынесения определения о введении наблюдения) обязан обратиться к учредителям (участникам) должника с предложением провести общее собрание учредителей (участников), к собственнику имущества должника - унитарного предприятия для рассмотрения вопроса об обращении к первому собранию кредиторов с предложением о введении в отношении должника процедуры финансового оздоровления.

При осуществлении процедуры наблюдения временный управляющий обязан:

- принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника;

- осуществлять анализ его финансового состояния;

- выявлять кредиторов должника;

- вести реестр требований кредиторов (за исключением случаев, предусмотренных законом о несостоятельности);

- созывать и проводить первое собрание кредиторов;

- уведомлять кредиторов о введении наблюдения.

По окончании наблюдения, но не позднее 5 дней до установленной даты заседания арбитражного суда, временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника и предложения о возможности (или невозможности) восстановления его платежеспособности.

После введения процедуры наблюдения арбитражный суд (в соответствии с Арбитражно-процессуальным кодексом) осуществляет подготовку дела о банкротстве к судебному разбирательству.

Судья арбитражного суда при подготовке дела к судебному разбирательству может принять меры для примирения сторон, заключения между ними мирового соглашения. Мировое соглашение представляет собой одну из процедур банкротства, применяемую на любой стадии рассмотрения дела в целях прекращения производства по делу путем достижения соглашения между должником и кредиторами.

Дело о банкротстве должно быть рассмотрено в срок, не превышающий 7 месяцев с даты поступления в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом.

В результате рассмотрения дела о банкротстве арбитражный суд принимает один из следующих судебных актов:

- решение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства;

- решение об отказе признать должника банкротом;

- определение о введении финансового оздоровления;

- определение о введении внешнего управления;

- определение о прекращении производства по делу о банкротстве;

- определение об оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения;

- определение об утверждении мирового соглашения.

Информация о принятии арбитражным судом указанных судебных актов должна быть опубликована в официальном издании, установленном правительством, в течение 10 дней с момента ее получения.

Рассмотрим различные процедуры, проводимые при принятии перечисленных судебных актов.

При наличии достаточных оснований арбитражный суд признает должника банкротом и объявляет открытие конкурсного производства.

Если арбитражный суд принимает решение о банкротстве индивидуального предпринимателя, то в решении указывается, что утрачивает силу государственная регистрация данного должника в качестве индивидуального предпринимателя.

Конкурсное производство - процедура банкротства, применяемая к должнику в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов. Данная процедура вводится в случаях установления признаков банкротства и отсутствия оснований для принятия других перечисленных ранее судебных актов, например определения об оставлении без рассмотрения заявления о банкротстве.

Конкурсное производство вводится сроком на один год. Этот срок может быть продлен по ходатайству лица, участвующего в деле, но не более чем на 6 месяцев.

При принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражным судом утверждается конкурсный управляющий, к которому переходят функции управления предприятием-банкротом.

С даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия.

Конкурсный управляющий обязан:

- принять в ведение имущество должника;

- провести инвентаризацию этого имущества;

- предъявить к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании;

- принять меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц;

- произвести другие действия, указанные в законе.

Конкурсный управляющий наделяется правом увольнять работников должника.

Главной задачей конкурсного управляющего являются формирование конкурсной массы и соразмерное удовлетворение за ее счет требований кредиторов.

Законом "О несостоятельности (банкротстве)" установлена определенная очередность погашения требований кредиторов; очередность погашения текущих обязательств осуществляется в соответствии со ст. 855 Гражданского кодекса.

Требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества должника, считаются согласно Закону "О несостоятельности (банкротстве)" погашенными.

В ходе наблюдения должник может обратиться к собранию кредиторов (или к арбитражному суду) с ходатайством о введении процедуры финансового оздоровления - восстановления платежеспособности должника.

Арбитражный суд, вынося определение о финансовом оздоровлении, утверждает административного управляющего и указывает срок, на который вводится финансовое оздоровление. Этот срок не может превышать двух лет.

Административный управляющий обязан:

- вести реестр требований кредиторов;

- созывать собрания кредиторов (в случаях, оговоренных законом);

- рассматривать отчеты о ходе выполнения плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности;

- представлять соответствующую информацию собранию кредиторов;

- осуществлять контроль за ходом выполнения плана и графика;

- исполнять другие обязанности, предусмотренные законом.

Процедура финансового оздоровления осуществляется на основе плана финансового оздоровления, подготовленного учредителями (участниками) должника, собственниками имущества должника - унитарного предприятия и утвержденного собранием кредиторов. Другим важным документом, который определяет ход финансового оздоровления, является график погашения задолженности, который утверждается арбитражным судом.

В случае досрочного погашения должником всех предусмотренных графиком требований кредиторов должник представляет отчет о досрочном окончании финансового оздоровления.

По итогам рассмотрения результатов финансового оздоровления арбитражный суд выносит определение либо о прекращении производства по делу о банкротстве, либо об отказе в прекращении производства по делу о банкротстве.

При непредставлении в арбитражный суд в установленный срок соглашения об обеспечении задолженности, а также при неоднократном или существенном (более чем на 15 дней) нарушении сроков удовлетворения требований кредиторов административный управляющий обязан в течение 15 дней (с даты возникновения соответствующих оснований) созвать собрание кредиторов для рассмотрения вопроса об обращении в арбитражный суд с ходатайством о досрочном прекращении финансового оздоровления. Административный управляющий представляет собранию кредиторов свое заключение о ходе выполнения финансового оздоровления.

На основании рассмотрения отчета должника и заключения административного управляющего собрание кредиторов обращается в арбитражный суд с ходатайством, а арбитражный суд на основе такого ходатайства принимает один из следующих судебных актов:

- определение об отказе в удовлетворении ходатайства;

- определение о введении внешнего управления;

- решение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства.

Законом о несостоятельности (банкротстве) предусмотрен порядок завершения финансового оздоровления.

Не позднее чем за месяц до окончания срока финансового оздоровления должник обязан представить административному управляющему отчет о результатах проведения финансового оздоровления.

Административный управляющий не позднее чем через 10 дней после получения отчета направляет его вместе со своим заключением и другими (указанными в законе) документами либо собранию кредиторов (если их требования не удовлетворены), либо в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения арбитражным судом результатов финансового оздоровления представлен в табл. 18.    

Таблица 18

    

Рассмотрение арбитражным судом результатов финансового оздоровления

 

Основания (условия) рассмотрения арбитражным судом результатов финансового оздоровления

Определения (решения), принимаемые арбитражным судом

Условия принятия данного судебного акта

Документы, представляемые в арбитражный суд

Досрочное погашение должником предусмотренных графиком требований кредиторов

1. Определение о прекращении производства по делу о банкротстве

Отсутствие непогашенной задолженности и признание жалоб кредиторов необоснованными

Отчет должника о досрочном окончании финансового оздоровления, прилагаемые к отчету

 

2. Определение об отказе в прекращении производства по делу о банкротстве

Наличие непогашенной задолженности и признание жалоб кредиторов обоснованными

материалы (баланс должника; отчет о прибылях и убытках; документы, подтверждающие погашение требований кредитооов)

Непредставление в арбитражный суд в установленный срок соглашения об обеспечении задолженности; неоднократное или существенное (более чем на 15 дней) нарушение установленных графиком сроков удовлетворения требований кредиторов

1. Определение об отказе в удовлетворении ходатайства собрания кредиторов о введении внешнего управления

2. Определение о введении внешнего управления

3. Решение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства

Выявление в ходе судебного разбирательства исполнения должником требований кредиторов и необоснованности их жалобы

 

Наличие возможности восстановить платежеспособность

Отсутствие оснований для введения внешнего управления и наличие признаков банкротства

Ходатайство собрания кредиторов, принятое на основе отчета должника и заключения административного управляющего

Наступление срока окончания финансового оздоровления

1. Определение о прекращении производства по делу о банкротстве

2. Определение о введении внешнего управления

3. Решение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства

Отсутствие непогашенной задолженности и признание жалоб кредиторов необоснованными

Наличие возможности восстановить платежеспособность

Отсутствие оснований для введения внешнего управления и наличие признаков банкротства

Ходатайство собрания кредиторов (если требования кредиторов не удовлетворены на дату рассмотрения отчета или отчет не представлен); другие документы

       

В целях восстановления платежеспособности должника применяется процедура внешнего управления. Внешнее управления вводится арбитражным судом на основании решения собрания кредиторов (и в некоторых других предусмотренных законом о несостоятельности случаях). Внешнее управление вводится на срок не более 18 месяцев, но может быть продлено еще на 6 месяцев, если иное не установлено законом. По ходатайству собрания кредиторов или внешнего управляющего длительность внешнего управления может быть сокращена.

С момента введения внешнего управления прекращаются полномочия руководителя должника и обязанности по управлению его делами возлагаются на внешнего управляющего. Прекращаются полномочия органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия. Органы управления должника, временный управляющий обязаны в течение 3 дней обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, а также его штампов, печатей, материальных и иных ценностей внешнему управляющему.

Внешний управляющий обязан:

- принять в управление имущество должника;

- провести инвентаризацию этого имущества;

- разработать план внешнего управления, предусматривающий восстановление платежеспособности должника, реализовать мероприятия, предусмотренные этим планом;

- вести бухгалтерский финансовый учет, реестр требований кредиторов;

- принимать меры по взысканию задолженности перед должником;

- информировать комитет кредиторов о реализации мероприятий, предусмотренных планом внешнего управления, представлять собранию кредиторов отчет об итогах реализации этого плана;

- осуществлять другие предусмотренные законом полномочия.

Внешний управляющий имеет определенные ограничения в правах по распоряжению имуществом должника. Крупные сделки, а также сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, заключаются, как правило, только с согласия собрания кредиторов (или комитета кредиторов). Сделками, в совершении которых имеется заинтересованность, признаются сделки, стороной которых являются заинтересованные лица по отношению к внешнему управляющему или конкурсному кредитору. Имеются и другие сделки (указанные в законе), которые не могут совершаться внешним управляющим самостоятельно (без согласования с собранием или комитетом кредиторов), если они не предусмотрены планом внешнего управления.

План внешнего управления должен быть разработан внешним управляющим и не позднее чем через месяц после утверждения последнего представлен собранию кредиторов на утверждение.

Собрание кредиторов, рассмотрев план, принимает одно из следующих решений:

- утвердить план внешнего управления;

- отклонить план и обратиться в арбитражный суд с ходатайством признать должника банкротом и открыть конкурсное производство;

- отклонить план и назначить срок созыва следующего собрания для рассмотрения нового плана внешнего управления;

- отклонить план, отстранить внешнего управляющего, утвердить саморегулируемую организацию, из числа членов которой должен быть назначен новый внешний управляющий, и предъявляемые к нему требования.

План внешнего управления может включать следующие меры по восстановлению платежеспособности:

- перепрофилирование производства;

- закрытие нерентабельных производств;

- продажа части имущества;

- увеличение уставного капитала должника за счет взносов участников и третьих лиц;

- размещение дополнительных обыкновенных акций;

- продажа предприятия должника и др.

По результатам проведенной работы, направленной на восстановление платежеспособности должника, внешний управляющий представляет собранию кредиторов отчет с одним из следующих предложений:

- прекратить внешнее управление в связи с восстановлением платежеспособности и перейти к расчетам с кредиторами;

- продлить срок внешнего управления;

- прекратить производство по делу в связи с удовлетворением всех требований кредиторов в соответствии с реестром их требований;

- прекратить внешнее управление и обратиться в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства.

Собрание кредиторов рассматривает отчет и принимает одно из предложенных внешним управляющим решений.

Отчет внешнего управляющего подлежит утверждению арбитражным судом в следующих случаях:

а) все требования кредиторов удовлетворены;

б) собранием кредиторов принято решение о прекращении внешнего управления в связи с восстановлением платежеспособности должника и о переходе к расчетам с кредиторами;

в) между кредитором и должником заключено мировое соглашение;

г) принято решение о продлении срока внешнего управления.

Арбитражный суд может отказать в утверждении отчета внешнего управляющего в следующих случаях:

1) требования кредиторов, включенные в реестр, не удовлетворены;

2) отсутствуют признаки восстановления платежеспособности;

3) имеются препятствия утверждению мирового соглашения.

Арбитражный суд, рассмотрев отчет, выносит одно из следующих определений:

- о прекращении производства по делу о банкротстве (в случаях удовлетворения требований всех кредиторов или утверждения мирового соглашения);

- о переходе к расчетам с кредиторами (в случае удовлетворения ходатайства собрания кредиторов о прекращении внешнего управления);

- о продлении срока внешнего управления;

- об отказе в утверждении отчета (в случае выявления судом обстоятельств, препятствующих его утверждению).

Если арбитражный суд вынес решение об объявлении должника банкротом и открытии конкурсного производства, внешний управляющий обязан передать дела конкурсному управляющему не позднее чем через 3 дня после его утверждения.

Рассмотренные процедуры банкротства могут быть представлены в виде схемы (рис. 5). Характеристика каждой процедуры банкротства, их особенности представлены в табл. 19.              

 Рис. 5. Процедура признания предприятия несостоятельным (банкротом)

Таблица 19 

Характеристика процедур банкротства юридических лиц

 

 

Наблюдение 

Финансовое оздоровление 

Внешнее управление 

Конкурсное управление

 

Лицо, назначаемое арбитражным судом для осуществления данной процедуры

Временный управляющий 

Административный управляющий 

Внешний управляющий 

Конкурсный управляющий 

Цель

1. Обеспечение сохранности имущества должника 2. Проведение анализа финансового состояния должника 3. Составление реестра требований 

Восстановление платежеспособности и погашение задолженности  

Восстановление платежеспосо-

     бности 

Соразмер-

ное удовлетво-

рение

требований кредиторов

Права руководителя должника и иных органов управления

1. Руководитель должника продолжает выполнять свои функции 2. Органы управления вправе осуществлять некоторые сделки лишь с письменного разрешения временного управляющего 3. В случае нарушения требований закона о несостоятельности, а также в других предусмотренных законом случаях арбит-эажный суд отстраняет эуководителя должника от должности [по ходатайству временного управляющего)

Органы управления должника осуществляют свои полномочия с рядом ограничений 

Начиная с даты введения

внешнего управления прекращаются полномочия руководителя должника; указанные полномочия возлагаются на внешнего управляющего 

Полномочия руководи-

теля

должника прекраща-

ются

(если они не были

прекращены ранее);

указанные полномочия возлагаются

на

конкурсного управляю-

щего 

Срок, на который вводится процедура

Не более 7 месяцев с момента поступления заявления в  арбитражный суд о признании должника банкротом)

Не более 2 лет 

Не более 18 месяцев может

быть продлен

не более чем на 6 месяцев)

Совокупный срок финансового оздоровления и внешнего управления не может

превышать 2 лет 

Продолжа-

ется до

даты завершения 

Условия введения процедуры

Требования заявителя признаны арбитражным судом обоснованными 

Наличие ходатайства учредителей (участников) должника, собственника имущества должника - унитарного предприятия, уполномоченного государственного органа, а также иного третьего лица при условии предоставления ликвидного обеспечения исполнения обязательства 

Отсутствие оснований для введения

процедуры финансового оздоровления;

если у арбитражного

суда есть достаточные основания

полагать, что платежеспосо-

бность

должника

может быть восстановлена 

Наличие признаков банкротства

и

отсутствие оснований

для

введения процедур финансового оздоровле-

ния и

внешнего управления; отсутствие мирового соглашения

или прекращение

дела о несостоя-

тельности (банкротстве)

Условия окончания процедуры

Принятие арбитражным судом либо определения о введении финансового оздоровления или внешнего управления, либо решения о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства

    

Утверждение мирового соглашения 

Выполнение графика погашения задолженности 

Введение внешнего управления 

Признание должника банкротом и открытие конкурсного производства 

Восстановление платежеспосо-

бности 

Признание должника

банкротом и открытие

конкурсного производства 

Заключение мирового соглашения 

Вынесение арбитраж-

ным судом определения

о прекращении конкурсного производства

в связи с удовлетворе-

нием требований кредиторов 

    

Рассмотрение государственного регулирования процедуры банкротства будет неполным, если не указать на то, что предусмотрена уголовная ответственность за некоторые действия, имевшие место при банкротстве, если они причинили крупный ущерб либо повлекли иные тяжкие последствия. К таким действиям Уголовный кодекс относит:

- неправомерные действия при банкротстве (ст. 195);

- преднамеренное банкротство (ст. 196);

- фиктивное банкротство (ст. 197).

Под неправомерными действиями при банкротстве понимается сокрытие имущества или имущественных обязательств, сведений об имуществе, его местонахождении, а также иной информации об имуществе. К неправомерным действиям относятся, кроме того, передача имущества в иное владение, отчуждение или уничтожение имущества. Наконец, неправомерными действиями считаются также сокрытие, уничтожение, фальсификация бухгалтерских и иных учетных документов, отражающих экономическую деятельность (если эти действия совершены руководителем или собственником организации-должника либо индивидуальным предпринимателем при банкротстве или в предвидении банкротства).

Неправомерными действиями признается также неправомерное удовлетворение имущественных требований отдельных кредиторов заведомо в ущерб другим кредиторам, а равно принятие такого удовлетворения кредитором, знающим об отданном ему предпочтении несостоятельным должником в ущерб другим кредиторам.

Преднамеренным банкротством признается умышленное создание неплатежеспособности или ее увеличение, совершенное руководителем или собственником коммерческой организации, а также индивидуальным предпринимателем в личных интересах или интересах иных лиц.

Фиктивным банкротством называется заведомо ложное объявление руководителем или собственником коммерческой организации (или индивидуальным предпринимателем) о своей несостоятельности в целях введения в заблуждение кредиторов для получения отсрочки (рассрочки) погашения долгов или скидки с долгов, а равно для неуплаты долгов.

    

«все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 17      Главы: <   12.  13.  14.  15.  16.  17.