10. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности 

Международные экономические отношения выражают межгосударственное разделение труда. Каждый хозяйствующий субъект, выходя на внешний рынок, воздействует на формирование внешнеэкономических связей страны, участвует в международном разделении труда.

Международные экономические отношения могут оказывать как позитивное, так и негативное воздействие на развитие национальной экономики. В частности, они могут подрывать экономическую безопасность страны, способствовать ее экономическому закабалению.

В советское время существовала монополия внешней торговли, что означало полное огосударствление всей внешнеэкономической деятельности - практически ни одно государственное (или кооперативное) предприятие не имело права самостоятельно выступать на внешнем рынке. Через монополию внешней торговли государство защищало национальные интересы от потенциально возможных негативных воздействий внешнего рынка.

Начало отмены монополии внешней торговли было положено в нашей стране постановлениями высших органов власти еще в августе (18.08) 1986 г. Этими постановлениями были сняты запреты выхода на внешний рынок государственных предприятий. Однако ни одно государство не отказывается полностью от контроля за внешнеэкономической деятельностью субъектов рынка, от контроля за экспортом и импортом товаров.

Для формирования нынешней системы внешнеэкономических связей был издан Указ Президента "О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР" от 15.11.91 г. По этому указу право на осуществление внешнеэкономической деятельности, в том числе и посреднической, без специальной регистрации было предоставлено всем зарегистрированным на территории Российской Федерации предприятиям и их объединениям независимо от форм собственности.

Известно, что именно в сфере внешнеэкономических отношений требуется строго сочетать частные предпринимательские интересы с национальными (общегосударственными) экономическими интересами. И не только с экономическими, но и с политическими интересами, забвение которых неизбежно ведет к тяжелым политическим последствиям и в конечном счете к неисчислимым экономическим потерям.

Поэтому предприятие имеет право самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с законодательством. В частности, на экспорт отдельных товаров устанавливается государственная монополия.

Указом Президента "Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности" от 06.03.95 г. установлено, что количественные ограничения экспорта и импорта товаров могут вводиться правительством исключительно в целях выполнения международных обязательств Российской Федерации. Иные нетарифные ограничения экспорта и импорта могут быть введены в целях:

а) обеспечения правопорядка;

б) поддержания обороноспособности страны и международной безопасности;

в) охраны жизни и здоровья населения;

г) охраны окружающей среды;

д) охраны исторического, археологического и культурного наследия страны.

Не допускается ограничивать экспорт товаров и услуг путем установления обязательного объема поставок на внутренний рынок. Экспортные поставки для федеральных государственных нужд могут осуществляться только для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств России.

В настоящее время для решения задачи выхода из кризиса, дальнейшего подъема и развития экономики особую актуальность приобретает привлечение иностранного капитала. Но привлечение иностранных инвестиций*1 требует создания определенных гарантий для инвесторов, выгодных условий инвестирования, передачи передовой технологии и управленческого опыта.    

_____    

*1 Под иностранными инвестициями понимаются все виды имущества и интеллектуальных ценностей, вкладываемые в объекты производства. Объектом иностранных инвестиций на территории Российской Федерации могут быть основные фонды и оборотные средства создаваемых вновь, обновляемых предприятий, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно-техническая продукция, права на интеллектуальные ценности, имущественные права.

Иностранными инвесторами в России могут быть:

иностранные юридические лица;

иностранные граждане;

иностранные государства;

международные организации.

Принципы и методы регулирования внешнеэкономической деятельности были сформулированы в Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности" от 13.10.95 г. В указанном документе четко разграничена компетенция Федерации и ее субъектов в этой сфере, перечислены важнейшие функции федеральных исполнительных органов, ответственных за регулирование внешнеэкономической деятельности, выделены основные принципы государственного регулирования (таможенно-тарифное регулирование, количественные ограничения экспорта и импорта, экспортный контроль и др.).

Особое внимание уделено системе мер по содействию и стимулированию внешнеторговой деятельности, куда входят:

- разработка программ развития внешней торговли;

- кредитование и страхование внешнеторговой деятельности;

- обеспечение соответствующих гарантий;

- организация выставок и ярмарок, проведение рекламных кампаний по развитию экспорта;

- создание системы внешнеторговой информации и информационно-консультационных служб.

Как уже отмечалось, государственное регулирование внешнеторговой деятельности должно обеспечить соблюдение интересов общества в целом - национальных интересов, под которыми следует понимать "долговременные цели страны, формально не заданные в конкретных планах или программах, но являющиеся основой для выбора той или иной тактики и стратегии внешнеэкономической деятельности"*1. Поэтому любая страна стремится таким образом регулировать внешнеэкономическую деятельность, чтобы максимизировать положительное и минимизировать отрицательное влияние внешнеэкономических связей на состояние собственной экономики, перспективы ее развития. К сожалению, сегодня эта задача решается в нашей стране неудовлетворительно и "внешнеэкономические связи привносят в народное хозяйство все более мощные дестабилизирующие импульсы"*1, что создает угрозу разрушения и утраты некоторых важнейших отраслей народного хозяйства.    

_____    

*1 Коржов Г.В. Экономическая безопасность России: Внешние связи / Всероссийский научно-исследовательский институт внешнеэкономических связей. М., 1996. С. 13.

Если в мире господствуют рынок и конкуренция, то каждая страна должна искать оптимальное соотношение между открытостью экономики и защитой национальных интересов, обеспечением экономической безопасности, между фритредерством (политикой свободной торговли) и протекционизмом. По мнению французского экономиста, специалиста в области внешнеэкономических отношений Пебро, слепое применение принципа свободной торговли привело бы к подчинению слабых стран сильным странам, появлению экономического колониализма.

Экономические интересы партнеров на мировом рынке, как известно, не совпадают и даже противоречат друг другу. Поэтому необходима система международного регулирования соответствующих интересов на основе взаимной договоренности, т.е. необходимо установить взаимоприемлемые "правила игры".

С 1948 г. такую роль играло Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). С помощью этой организации были унифицированы правила мировой торговли. С 1 января 1996 г. соглашение ГАТТ, в течение года функционировавшее параллельно с ВТО, перестало действовать как самостоятельная организация.

На сегодняшний день сложилась система регулирования экономических отношений с помощью Всемирной торговой организации (ВТО). Через эту организацию развитые страны, занимающие лидирующее положение в ВТО, оказывают решающее влияние на правила мировой торговли.

Далеко не все страны входят в ВТО; в нее не входит большинство государств СНГ, многие страны Азии, Ближнего Востока и Латинской Америки. ВТО охватывает около 140 государств. Длительное время вне этой организации оставались две крупнейшие мировые державы - Китай и Россия. Однако Китай после 15 лет ожиданий и переговоров стал членом ВТО. Россия также идет по этому пути. Недавно она получила статус страны с рыночной экономикой, что приблизило ее к решению задачи вступления в ВТО.

Официально провозглашенной целью ВТО является обеспечение мирового экономического развития путем создания условий для свободной торговли. Основными принципами ВТО являются режим наибольшего благоприятствования и национальный режим. Предоставляя одной из стран - членов ВТО уступку в области торгового режима, государство, входящее в ВТО, должно немедленно распространить ее на все другие страны-участницы. Дискриминация товаров и услуг любой страны в какой-либо форме не допускается (на практике из этого правила делаются исключения для развивающихся стран - дифференцированный режим).

Страны - участницы ВТО берут на себя обязательства снижать торговые барьеры. Для участия в этой организации стране требуется привести свое законодательство в соответствие с положениями ВТО.

Россия, начавшая переговоры о вступлении в ГАТТ в 1993 г., не успела их завершить до образования ВТО, в результате чего пришлось продолжать их уже с новой организацией и требования, предъявляемые к нашей стране, стали еще более жесткими. На переговорах подробно рассматриваются и уточняются российский внешнеторговый режим и система регулирования экономики, определяется степень их соответствия требованиям ВТО, а также даются рекомендации по их дальнейшему приспособлению к этим требованиям.

Россия, не дожидаясь вступления в ВТО, заключила соглашение о применении важнейших принципов этой организации со своим ведущим партнером - Европейским союзом ("Временное соглашение о торговле и связанных с торговлей вопросах", которое вступило в силу с 01.02.96 г.). Однако оно не решило полностью проблему дискриминации российских товаров.

Наша страна на протяжении последних лет провела большую работу по приспособлению своего механизма внешнеторгового регулирования к требованиям ГАТТ-ВТО. Среди осуществленных мер отметим следующие:

1) признание принципа свободы торговли, права каждого юридического и физического лица заключать экспортно-импортные сделки;

2) признание основным регулятором внешней торговли таможенного тарифа, сведение к минимуму других средств регулирования;

3) признание принципа наибольшего благоприятствования во внешней торговле;

4) признание принципа национального режима в отношении импортных товаров (сертификация этих товаров осуществляется на основе российских стандартов);

5) признание принципа национального режима в отношении прав интеллектуальной собственности (охрана прав как резидентов, так и нерезидентов);

6) отказ от субсидирования экспорта;

7) утверждение общепринятой номенклатуры таможенного тарифа, основанной на гармонизированной системе описания и кодирования товаров;

8) утверждение системы таможенного контроля, базирующейся в основном на принципах ГАТТ, включая порядок декларирования, проверки, таможенного оформления товаров, определения их таможенной стоимости на основе реальной стоимости контракта.

Процесс выполнения требований ЕС длителен, Россия вправе в течение 10 лет сохранять ряд ограничений. Однако имеется ряд препятствий. На внутреннем рынке России цены, например, на энергоносители находятся на более низком уровне, чем в развитых странах, и этот разрыв значителен. В таких условиях количественное ограничение экспорта энергоносителей необходимо, так как оно предотвращает дефицит энергоносителей на внутреннем рынке (или быстрый взлет цен на них).

Инструменты регулирования внешнеторговой деятельности должны сыграть следующую роль:

- способствовать ввозу продукции, которая необходима для развития перспективных отраслей;

- ограничивать ввоз продукции, конкурирующей с перспективными отечественными отраслями на раннем этапе развития;

- создавать условия для постепенной структурной перестройки неконкурентоспособных отраслей и поэтапного свертывания тех из них, которые не способны к такой перестройке, с тем чтобы минимизировать негативные социальные последствия этого процесса;

- обеспечивать достаточное предложение товаров на внутреннем рынке в том случае, если этого не удается достигнуть с помощью остальных инструментов экономической политики (т.е. путем роста собственного производства);

- обеспечить приемлемое состояние платежного баланса;

- гарантировать национальным производителям защиту от недобросовестной конкуренции иностранных экспортеров.

При осуществлении внешнеторговой политики следует избегать прямого субсидирования экспорта, чтобы не вызвать санкций со стороны стран - торговых партнеров. Это существенно ограничивает проведение политики развития отраслей, способных завоевать стабильные позиции на мировом рынке.

Органы, осуществляющие государственное регулирование внешнеторговой деятельности:

1. Органы общего руководства:

Правительство - осуществляет общее руководство развитием внешнеэкономической деятельности.

Его постоянным органом является Валютно-экономическая комиссия, рассматривающая стратегические вопросы развития внешнеэкономических связей (ВЭС).

Министерство экономического развития и торговли разрабатывает общие предложения по совершенствованию внешнеэкономической политики, определяет ресурсные возможности осуществления внешнеэкономических операций по важнейшим товарам и услугам, устанавливает объемы валютных платежей и поступлений. Кроме того, оно участвует в подготовке и заключении межгосударственных договоров и соглашений.

Министерство финансов и Центральный банк - определяют условия и порядок финансирования ВЭС, кредитно-расчетных операций, активно участвуют в совершенствовании соответствующего законодательства.

Министерство финансов регулирует систему налогообложения при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Центральный банк регулирует валютные операции, активно участвует в формировании курса российского рубля, лицензирует вывоз капитала из России.

Министерство промышленности, науки и технологий - организует и контролирует развитие научно-технического сотрудничества, участвует в разработке и реализации соответствующих международных программ.

2. Специализированные органы:

Государственный таможенный комитет - издает нормативные акты по таможенному регулированию перемещения грузов и физических лиц.

Банк внешней торговли - осуществляет все виды операций по расчетам внутри страны и за рубежом: экспортно-импортные расчеты, кредитование, операции с ценными бумагами и др.

Торгово-промышленная палата - общественная организация, созданная в целях содействия всем видам предпринимательской деятельности.

По классификации ЮНКТАД*1 меры, прямо или косвенно регулирующие внешнюю торговлю, делятся на восемь категорий:    

_____    

*1 ЮНКТАД - Конференция ООН по торговле и развитию.

1) тарифные;

2) паратарифные;

3) меры контроля над ценами;

4) финансовые;

5) меры автоматического лицензирования;

6) меры количественного контроля;

7) монополистические;

8) технические.

Поскольку по концепции ГАТТ-ВТО в качестве идеала рассматривается регулирование внешней торговли на основании тарифных мер, все остальные объединяются в группу нетарифных мер.

В нашей стране меры, направленные на защиту экономических интересов общества при осуществлении внешней торговли, регламентируются в настоящее время Законом "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" от 14.04.98 г. (в ред. от 24.07.2002 г.). Закон предусматривает применение правительством специальных защитных мер по ограничению ввоза (или вывоза) товара на таможенную территорию России. К таким мерам отнесены:

1) импортные или экспортные квоты (количественные ограничения импорта или экспорта);

2) специальные пошлины.

Указанные защитные меры могут применяться только в том случае, если в результате расследования, произведенного федеральным органом исполнительной власти, на который правительством возложены соответствующие функции, выявлено, что импорт (или экспорт) какого-либо товара осуществляется в таком количестве и в таких условиях, что причиняет существенный ущерб отрасли российской экономики. В законе сформулировано, в чем выражается это ухудшение:

- сокращение объема производства указанного товара;

- сокращение его реализации на внутреннем рынке;

- снижение рентабельности его производства;

- замедление развития отрасли российской экономики;

- негативное влияние на товарные запасы, трудоустройство, уровень заработной платы, общую инвестиционную активность и на другие показатели.

Защитные меры вводятся в следующих случаях:

1) если экспорт или импорт какого-либо товара причиняет (или может причинить) ущерб;

2) если осуществляется демпинговый импорт товара;

3) если имеет место импорт товара, при производстве или экспорте которого использовались субсидии иностранного государства (союза иностранных государств);

4) если импорт товара препятствует равновесию платежного баланса России;

5) если импорт товара препятствует выполнению целевых федеральных программ развития;

6) в связи с выпуском новых видов товаров;

7) в целях защиты претерпевающих структурную перестройку отраслей российской экономики;

8) при проведении мероприятий по ограничению производства сельскохозяйственных товаров;

9) в случае возникновения угрозы экономической безопасности страны (росте цен на внутреннем рынке на существенно важные товары).

Антидемпинговые меры применяются в отношении товара, который является предметом демпингового импорта всех экспортеров данного иностранного государства, с учетом практики применения антидемпинговых мер в торговых отношениях с данным иностранным государством. При этом под демпинговым импортом понимается импорт товара по экспортной цене ниже его нормальной стоимости.

На основе сопоставления нормальной стоимости товара (в государстве-экспортере) и экспортной цены этого товара определяется демпинговая маржа, под которой понимается отношение нормальной стоимости товара за вычетом его экспортной цены к экспортной цене. Минимально допустимый уровень демпинговой маржы составляет 2%.

Импортная квота для того или иного иностранного государства устанавливается правительством после консультации с этим государством с учетом его интересов. Если же импортная квота распределяется между государствами-поставщиками, имеющими заинтересованность в поставках данного товара, импортная квота устанавливается в пропорции, сложившейся в предшествующий период.

Следует отметить, что в ряде случаев введение специальных защитных мер должно производиться на недискриминационной основе независимо от страны происхождения товара. На такой основе вводятся защитные меры при импорте какого-либо товара, причиняющем ущерб отрасли российской экономики, при ограничении импорта в целях поддержания равновесия платежного баланса, в целях выполнения федеральных программ развития, защиты претерпевающих структурную перестройку отраслей, при проведении мероприятий по ограничению производства сельскохозяйственных товаров.

Условия применения защитных мер, предусмотренных законом о мерах по защите экономических интересов Российской Федерации, приведены в табл. 13.    

Таблица 13 

Основания для применения мер по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли