Доля (Д) на рынке

определенного товара

Возможность признания положения хозяйствующего субъекта доминирующим

Д  35%

Не может быть признано доминирующим

35% < Д < 65%

Может быть признано доминирующим на основании анализа определенных признаков. Бремя доказательства лежит на антимонопольном органе.

Д  65%

Может быть признано доминирующим, если хозяйствующий субъект не докажет, что его положение не является доминирующим. Бремя доказательства лежит на хозяйствующем субъекте.

         Закон запрещает злоупотреблять доминирующим положением. При этом под злоупотреблением понимаются действия, имеющие либо могущие иметь своим результатом ограничение и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц. К такого рода действиям относятся:

- изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке или повышение цен;

- навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора;

- включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят контрагентов в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами;

- согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован;

- создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам;

- нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;

- установление монопольно высоких (низких) цен;

- сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос или заказ потребителей, при наличии возможности их безубыточного производства;

- необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара.

Приведенный перечень не является исчерпывающим, и, следовательно, другие действия также могут быть признаны злоупотреблением доминирующим положением. В то же время закон предусматривает возможность признания перечисленных действий правомерными, если хозяйствующий субъект докажет, что положительный эффект от его действий превысит негативные последствия для рассматриваемого товарного рынка.

Ряд действий законом запрещен.

1. Законом запрещены и могут быть признаны недействительными соглашения конкурирующих хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов), имеющих (могущих иметь) в совокупности долю на рынке определенного товара более 35%, если такие соглашения ограничивают конкуренцию. К соглашениям такого рода закон относит:

- установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

- повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах;

- раздел рынка по территориальному признаку, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей;

- ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов;

- отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

Вопрос о сговоре конкурирующих хозяйствующих субъектов не нов. На склонность их к тайному сговору более 200 лет назад обращал внимание Адам Смит: "Представители одного и того же вида торговли или ремесла редко собираются вместе даже для развлечений и веселья без того, чтобы их разговор не кончился тайным заговором против публики или каким-либо соглашением о повышении цен"*1.    

_____    

*1 Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.; Л.: Соцэкгиз, 1935. Т. 1. С. 116.

В США в 1920 г. было возбуждено антимонопольное дело против крупнейшей сталелитейной компании "Ю.С. Стил Корпорейшн", поводом для которого послужили "обеды Гэри", на которых их хозяин постоянно уговаривал своих гостей-конкурентов следовать за его компанией в установлении цен.

2. Законом запрещены и в установленном порядке могут быть признаны недействительными (полностью или частично) соглашения неконкурирующих хозяйствующих субъектов, один из которых занимает доминирующее положение, а другой является его поставщиком или покупателем (заказчиком), если такие соглашения (или согласованные действия) ограничивают конкуренцию.

В исключительных случаях перечисленные соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов (кроме тех, которые перечислены в п. 1) могут быть признаны правомерными, если хозяйствующие субъекты докажут, что положительный эффект от их действий превысит негативные последствия.

3. Запрещается объединениям коммерческих организаций (союзам и ассоциациям), хозяйственным обществам и товариществам осуществлять координацию предпринимательской деятельности, если эта координация ограничивает конкуренцию.

Очень важными являются положения закона, которые относятся к актам и действиям властных структур - органам власти и управления федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Всем этим управленческим структурам запрещается принимать акты, совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или наоборот благоприятные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, т.е. ограничивают конкуренцию и (или) ущемляют интересы хозяйствующих субъектов или граждан.

Закон запрещает образовывать министерства, государственные комитеты, другие федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления в целях монополизации производства или реализации товаров. Запрещено также наделять существующие министерства, комитеты, другие органы исполнительной власти полномочиями, осуществление которых ограничивает конкуренцию.

Кроме того, запрещено совмещать функции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделять последних функциями и правами указанных органов исполнительной власти, в том числе и функциями государственного надзора (за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации).

Закон запрещает использование недобросовестной конкуренции, как-то:

1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

2) введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления товара, а также его потребительских свойств и качества;

3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

4) продажу товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации продукции, выполнения работ, оказания услуг;

5) получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.

В рассматриваемом законе сформулированы задачи и функции федерального антимонопольного органа (Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства).

Указанный орган должен решать согласно закону три задачи:

1) содействовать формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

2) осуществлять предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

3) контролировать соблюдение антимонопольного законодательства.

На антимонопольный орган возложено выполнение ряда функций:

- направлять в правительство предложения по совершенствованию антимонопольного законодательства, заключения по проектам законов и других нормативных актов, касающихся функционирования рынка, развития конкуренции;

- давать рекомендации органам исполнительной власти (федеральной, субъектов Федерации, местного самоуправления) по проведению мероприятий, направленных на содействие развитию товарных рынков и конкуренции;

- разрабатывать и осуществлять меры по демонополизации производства и обращения;

- контролировать соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов;

- контролировать приобретение акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственных обществ, которое может привести к доминирующему положению хозяйствующих субъектов, к ограничению конкуренции.

Для выполнения указанных функций федеральный антимонопольный орган наделен широкими полномочиями. Федеральный антимонопольный орган вправе:

- давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, об устранении их последствий, о принудительном разделении или о выделении структурных подразделений, о расторжении или изменении договоров, о заключении договоров, о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной в результате нарушения антимонопольного законодательства;

- давать предписания органам исполнительной власти об отмене или изменении принятых ими неправомерных актов, расторжении или изменении заключенных ими соглашений, противоречащих антимонопольному законодательству;

- вносить в соответствующие органы предложения о введении или отмене лицензирования, об изменении таможенных тарифов, о введении или отмене квот, о предоставлении налоговых льгот, льготных кредитов и иных видов государственной поддержки;

- принимать решения о наложении штрафов за нарушение антимонопольного законодательства на коммерческие и некоммерческие организации, а также административных взысканий на их руководителей, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, должностных лиц органов исполнительной власти (за исключением случаев нарушения установленного порядка ценообразования);

- обращаться в суд (или арбитражный суд) с заявлениями о нарушениях антимонопольного законодательства и направлять в правоохранительные органы материалы для возбуждения уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства;

- устанавливать наличие доминирующего положения хозяйствующих субъектов;

- давать разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства.

Сотрудники, уполномоченные федеральным антимонопольным органом, имеют право беспрепятственного доступа в органы исполнительной власти, а также в коммерческие и некоммерческие организации и право знакомства с необходимыми документами.

Федеральный антимонопольный орган осуществляет контроль за следующими процессами:

- созданием, слиянием и присоединением объединений коммерческих организаций (союзов, ассоциаций);

- слиянием и присоединением коммерческих организаций, если сумма их активов превышает 100 тыс. МРОТ;

- ликвидацией и разделением (выделением) государственных и муниципальных унитарных предприятий, размер активов которых превышает 50 тыс. МРОТ, если это приводит к появлению на соответствующем товарном рынке хозяйствующего субъекта, доля которого превышает 35% (за исключением случаев, когда ликвидация осуществляется по решению арбитражного суда).

Для осуществления указанных процедур (создания, слияния, разделения и ликвидации) органы, принимающие соответствующие решения, должны представлять в федеральный антимонопольный орган ходатайство о даче согласия. Федеральный антимонопольный орган контролирует соблюдение антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и в некоторых других случаях. С предварительного согласия этого органа осуществляются:

а) приобретение акций (долей) с правом голоса, если это приобретение дает право распоряжаться более чем 20% акций (долей);

б) получение в собственность или пользование основных производственных фондов, если стоимость приобретаемого имущества превышает 10% балансовой стоимости основных производственных средств хозяйствующего субъекта, отчуждающего имущество;

в) приобретение прав, позволяющих определять условия ведеўния хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа.

Указанное предварительное согласие требуется в том случае, если балансовая стоимость активов лица (группы лиц), осуществляющих перечисленные сделки, превышает 100 тыс. МРОТ (если одним из них является хозяйствующий субъект, имеющий долю на рынке определенного товара более 35%).

Закон предусматривает санкции против объединения коммерческих организаций, а также против координации предпринимательской деятельности, осуществляемой коммерческими организациями, если она имеет либо может иметь своим последствием ограничение конкуренции. В качестве таких санкции может выступать вынесение в судебном порядке решения о ликвидации объединения коммерческих структур.

Необходимо отметить, что государственная система мер, направленная на поддержку (защиту) конкуренции, включает и меры уголовной ответственности за монополистические действия, ограничивающие свободную конкуренцию.

В соответствии с Уголовным кодексом (ст. 178) уголовно наказуемыми деяниями являются:

а) монополистические действия, совершенные путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен;

б) ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления или поддержания единых цен.

Совершение перечисленных действий наказывается штрафом от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев либо лишением свободы на срок до 2 лет.

Те же деяния, совершенные неоднократно либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, наказываются штрафом в размере от 500 до 700 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 5 до 7 месяцев либо лишением свободы от 2 до 5 лет.

То же, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, а равно с уничтожением или повреждением чужого имущества либо с угрозой его уничтожения или повреждения, наказывается лишением свободы на срок от 3 до 7 лет с конфискацией имущества или без таковой.

В связи с этой статьей Уголовного кодекса напомним один из эпизодов, который имел место летом 1999 г. В Белом доме состоялось совещание, посвященное резкому росту цен на бензин. Присутствовали на этом совещании представители нескольких десятков коммерческих компаний. Они взяли на себя обязательства не увеличивать цены, действующие по состоянию на 0l.06.99 г. Соглашение касалось и тарифов на газ, электроэнергию, нефть и продукты ее переработки, черные и цветные металлы, металлопродукцию, уголь. Руководил подписанием соглашения вице-премьер Николай Аксёненко. Через неделю в газете "Сегодня" появилась статья "Николай Аксёненко создал преступное сообщество. Вместе с ним уголовное преступление совершили 56 подписантов соглашения об ограничении цен". В статье констатировалось, что названное соглашение является сговором, который представляет собой монополистические действия и ограничение конкуренции, т.е. предусмотренное ст. 178 Уголовного кодекса преступление. Вряд ли можно сомневаться в правильности квалификации соглашения как правонарушения, совершенного с особым цинизмом, поскольку статья принадлежала перу юриста - главного редактора журнала "Человек и закон".