4. Государственное регламентирование организационно-правовых форм субъектов предпринимательской деятельности
Хотя относительно содержания государственного регулирования рыночной экономики, его форм и масштабов экономисты придерживаются различных точек зрения, все они - как представители либерального направления, так и представители консервативного направления сходятся в том, что организационно-правовые формы предпринимательской деятельности должны регламентироваться государством. Так, немецкий экономист Вальтер Ойкен, основатель фрайбургской школы, которого называют отцом "социально-рыночного хозяйства" и "германского экономического чуда", был убежден во всесилии механизмов рыночного хозяйства. Однако и он считал невозможным эффективное функционирование рыночной экономики без установленных государством "правил игры" или "форм экономического порядка". В чем состояла политика экономического либерализма, обычно характеризуемая изречением "laisser passer, laisser faire"? На этот вопрос, по мнению Ойкена, можно отвечать по-разному, но ответ: "это был период независимой от государства экономики" он считает неверным, поскольку в этот период государство создало "отличающиеся строгостью право собственности, договорные отношения, совокупность правовых норм, касающихся товариществ, компаний или объединений, патентное право и т.д."*1. Таким образом, "формы экономического порядка" включают то, что мы сегодня называем организационно-правовыми формами субъектов предпринимательства. Регламентирование таких форм является неотъемлемой частью государственного регулирования экономической жизни.
_____
*1 Ойкен В. Основные принципы экономической политики. М.: Прогресс, 1995. С. 79.
По нашему мнению, можно различать государственное регламентирование организационно-правовых форм предпринимательской деятельности в узком и широком смысле слова.
Под государственным регламентированием организационно-правовых форм предпринимательства в узком смысле слова можно понимать установление законом состава (перечня) и юридического статуса тех форм, которые должны принимать хозяйствующие субъекты, для того, чтобы легально заниматься предпринимательской деятельностью.
В широком смысле слова к регламентированию организационно-правовых форм предпринимательства следует отнести также установленные законом порядок образования, функционирования и ликвидации соответствующих хозяйствующих субъектов, порядок формирования и размеры их уставного капитала, перечень (круг) лиц, которые могут быть их учредителями (участниками), состав и компетенцию органов управления такими структурами, порядок распределения прибыли и др.
Указанные вопросы регламентируются Гражданским кодексом Российской Федерации, а также рядом законов.
В соответствии с Гражданским кодексом предпринимательской деятельностью могут заниматься как граждане (физические лица), так и юридические лица*1.
_____
*1 Под предпринимательской деятельностью в российском законодательстве понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законом порядке.
Гражданин (физическое лицо) может заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица в том случае, если он зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя.
Закон признает предпринимателем также главу крестьянского (фермерского) хозяйства. Глава такого хозяйства, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.
Гражданский кодекс предусматривает также возможность создания простого товарищества на основе договора двух или нескольких лиц (товарищей), которые обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица (для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели). При этом сторонами такого договора могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.
Пользование общим имуществом товарищей осуществляется по их общему согласию. При ведеўнии общих дел каждый товарищ вправе действовать от имени всех товарищей (если договором простого товарищества не установлено, что ведеўние дел осуществляется отдельными участникам либо совместно всеми товарищами). Если договор простого товарищества связан с осуществлением предпринимательской деятельности, товарищи отвечают солидарно по всем общим обязательствам, независимо от оснований их возникновения.
Прибыль, полученная товарищами в результате их совместной деятельности, распределяется пропорционально стоимости вкладов.
Договором простого товарищества может быть предусмотрено, что его существование не раскрывается третьим лицам. В этом случае простое товарищество называется негласным.
Юридические лица, т.е. организации, имеющие в собственности, хозяйственном веўдении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечающие по своим обязательствам этим имуществом, могут быть коммерческими и некоммерческими.
К коммерческим организациям относятся те, которые имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Если организации не имеют в качестве основной цели извлечение прибыли и не распределяют прибыль между своими участниками, то такие организации относятся к некоммерческим. И тем и другим организациям разрешается заниматься предпринимательской деятельностью, однако некоммерческим организациям разрешено заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку она служит достижению целей, ради которых созданы эти некоммерческие организации.
Как коммерческие, так и некоммерческие организации подлежат государственной регистрации в органах юстиции.
Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме:
- потребительских кооперативов;
- общественных и религиозных организаций (объединений);
- благотворительных и иных фондов;
- государственных корпораций;
- некоммерческих партнерств;
- учреждений;
- автономных некоммерческих организаций;
- объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов).
К коммерческим организациям относятся:
- хозяйственные товарищества;
- хозяйственные общества;
- производственные кооперативы (артели);
- государственные и муниципальные унитарные предприятия.
Все перечисленные субъекты предпринимательской деятельности (и их разновидности) представлены на рис. 1.
Рис. 1
Хозяйственными товариществами и хозяйственными обществами являются согласно Гражданскому кодексу коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. При этом хозяйственное общество может быть создано одним человеком (в этом случае его доля в уставном капитале равна всей величине последнего).
Хозяйственные товарищества создаются в форме либо полного товарищества либо товарищества на вере (коммандитного товарищества). Членами (учредителями) полного товарищества являются полные товарищи, которые осуществляют от имени товарищества предпринимательскую деятельность, отвечают своим имуществом по долгам товарищества и принимают участие в управлении им. Членами же коммандитного товарищества помимо полных товарищей являются коммандитисты (вкладчики), которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм своих вкладов и не принимают участия в предпринимательской деятельности, осуществляемой товариществом, а также и в управлении им (такое участие может осуществляться лишь по доверенности).
Полные товарищи в коммандитном товариществе так же, как и в полном товариществе, отвечают по долгам товарищества всем своим имуществом.
Гражданский кодекс запрещает любому лицу быть одновременно участником двух или более полных товариществ, то же относится к полным товарищам в товариществах на вере.
Прибыль и убытки полного товарищества распределяются между его участниками пропорционально их долям в складочном капитале.
В соответствии со ст. 66 Гражданского кодекса учредителями (участниками) полных товариществ, а также полными товарищами в товариществах на вере могут быть индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации. Это означает, что лица, не получившие в установленном законом порядке статуса индивидуального предпринимателя, не могут быть полными товарищами.
Опыт развития рыночных отношений в нашей стране показал, что полное товарищество как организационная форма предпринимательства не пользуется большой популярностью у российских предпринимателей. В практике российского бизнеса она встречается крайне редко. Это можно объяснить тем, что индивидуальные предприниматели, организовав полное товарищество, должны солидарно нести субсидиарную ответственность своим имуществом по его долгам. Индивидуальным предпринимателям нецелесообразно создавать коммерческую организацию, которая не ограничивает их ответственности по своим обязательствам и не имеет каких-либо привилегий, установленных законодательством. По этой же причине полное товарищество непопулярно и среди коммерческих организаций.
Несколько иначе обстоит дело с коммандитными товариществами. В их создании заинтересованы индивидуальные предприниматели, так как эта форма предпринимательства позволяет привлекать капитал коммандитистов.
Хозяйственные общества могут быть как обществами с ограниченной или дополнительной ответственностью, так и акционерными обществами.
Деятельность общества с ограниченной ответственностью (ООО) регламентирована соответствующими статьями Гражданского кодекса и Федеральным законом "Об обществах с ограниченной ответственностью" от 08.02.98 г.
Число участников ООО не должно превышать 50 человек. Все его участники несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенного ими вклада.
Участники общества с дополнительной ответственностью (ОДО) солидарно несут ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов. Размер вкладов устанавливается учредительным договором.
Акционерным обществом называется общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций, при этом его участники не отвечают по обязательствам такого общества и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им вкладов (акций).
Деятельность акционерных обществ регулируется положениями Гражданского кодекса и Законом "Об акционерных обществах" от 26.12.95 г.
Акционерное общество может быть открытым (ОАО) и закрытым (ЗАО). Открытым признается акционерное общество, участники которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров. Такое акционерное общество проводит открытую подписку на выпускаемые им акции и осуществляет их свободную продажу. Закрытым называется акционерное общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции, предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц. Численность членов ЗАО не должна превышать 50 человек. Если их число оказалось больше указанной величины, то ЗАО подлежит преобразованию в открытое в течение года. По истечении этого срока ЗАО, численность членов которого оказалась более 50 человек, подлежит ликвидации в судебном порядке.
Новой формой акционерного общества являются акционерные общества работников (АОР) - народные предприятия. Такие общества создаются и функционируют на основе Закона "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" от 21.07.98 г.
Другой важной организационной формой предпринимательской деятельности является производственный кооператив.
Производственный кооператив (артель) представляет собой добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов.
Деятельность производственных кооперативов регламентируется Гражданским кодексом, Законом "О производственных кооперативах" от 08.05.96 г., а также другими правовыми актами.
Участниками кооператива могут быть граждане, достигшие 16 лет (граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства), а также юридические лица (через своего представителя) в соответствии с уставом кооператива.
Число учредителей (членов) кооператива не может быть менее 5 человек.
Следует обратить внимание на то, что члены кооператива не обязательно должны участвовать личным трудом в его деятельности - они могут по своему желанию заменить свое трудовое участие внесением дополнительного паевого взноса, размер которого определяется уставом кооператива.
Прибыль распределяется между членами кооператива в соответствии с их личным трудовым и (или) иным участием, а также в зависимости от размера их паевого взноса.
Для того чтобы члены кооператива не могли превратиться в группу лиц, не принимающих участия в трудовой деятельности и получающих доходы исключительно (или главным образом) пропорционально паевым взносам, законом предусмотрены три ограничения в области формирования трудового коллектива и распределения прибыли:
а) число членов, внесших паевой взнос, но не принимающих личного трудового участия в деятельности кооператива, не должно превышать 25% числа членов кооператива, принимающих личное трудовое участие в его деятельности;
б) средняя за отчетный период численность наемных работников не должна превышать 30% численности членов кооператива;
в) часть прибыли кооператива, распределяемая между членами кооператива пропорционально размерам их паевых взносов, не должна превышать 50% прибыли кооператива, подлежащей распределению.
Все рассмотренные организационно-правовые формы предпринимательской деятельности (ПД) и их сравнительная характеристика представлены в табл. 3.
Таблица 3
Сравнительная характеристика организационно-правовых форм субъектов предпринимательской деятельности
Отличительный признак
Хозяйственные товарищества
Хозяйственные общества
Производственный кооператив (артель)
ОАО
ЗАО
АОР
ООО
ОДО
Определение
Товарищество, участники которого в соответствии с
Товарищество, в котором наряду с полными товариществами
Коммерческая организация, уставный капитал которой
разделен на определенное
число акций
Акционерное общество, работникам которого
Учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли
Добровольное объединение граждан для производственной,
заключенными между ними договорами занимаются ПД от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам всем своим имуществом
имеются один или несколько участников-вклад- чиков, которые несут риск убытков в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участие в осуществлении ПД
Акционеры могут отчуж-
дать принадле-
жащие им акции без согласия других акционеров и вправе проводить открытую подписку на выпускаемые ими акции
Акции распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц.
принадлежит более 75% акций
Участники несут риск убытков в пределах внесенных ими вкладов
Участники солидарно несут субсидиарную ответственность своим имуществом
хозяйственной или иной деятельности
Правовые основы
ГК РФ
ГК РФ
Закон "Об акционерных обществах" от 26.12.95 г.
ГК РФ
Закон "Об акционерных обществах" от 26.12.95 г.
Закон "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников народных предприятий" от 21.07.98 г.
ГК РФ
Закон "Об обществе с ограничен- ной ответствен-
ностью" от 08.02.98 г.
ГК РФ
ГК РФ
Закон "О производственных кооперативах" от 08.05.96 г.
Учредитель (участник)
Индивидуальные предприниматели; коммерческие организации
Физические лица; юридические лица (кроме государственных органов местного самоуправления, если иное не установлено законами)
Акционеры - работники предприятия (75%) и другие акционеры
Физические лица; юридические лица (кроме государственных и муниципальных унитарных предприятий)
Физические лица (участие юридических лиц может быть разрешено уставом)
Учредительные документы
Учредительный договор, подписанный учредителями
Учредительный договор, подписанный всеми полными товарищами
Устав акционерного общества (договор учредителей о создании АО не является учредительным документом)
Договор о создании народного предприятия и устав
Учредительный договор и устав (только устав, если учреждается одним человеком)
Устав
Назначение членов (учредителей)
Полные товарищи
Полные товарищи; коммандитисты (вкладчики)
Акционеры
Члены общества
Члены кооператива
Наименование уставного капитала (фонда)
Складочный капитал
Уставный капитал
Уставный капитал
Паевой фонд
Минимальный размер уставного капитала (фонда)
100 МРОТ
1000 МРОТ
100 МРОТ
1000 МРОТ
100 МРОТ
Законом не регламентирован
Ограничения по численности и составу учредителей (участников)
Не менее 2 (если остается один, то товарищество ликвидируется)
Не менее 2 - один полный товарищ и один коммандитист (вкладчик)
Число акционеров не ограничивается
Не больше 50 чел.
Минимальная численность - 45; максимальная - 5000
От 1 до 50 чел.
Может быть один человек; верхний предел численности не установлен
Не менее 5 членов
Не может быть создано другим хозяйственным обществом, состоящим из одного лица
Не может быть создано другим хозяйственным обществом, состоящим из одного лица
Ограничения по численности участников, не принимающих трудового участия
Все участники принимают участие в деятельности товарищества
Не менее одного участника (комман- дитиста)
Нет
Акционерам, не принимающим личного трудового участия, может принадлежать не более 25% уставного капитала минус одна акция
Нет
Не более 25% численности членов кооператива, принимающих трудовое участие в деятельности кооператива
Участие юридических лиц
Не ограничено
Не ограничено
Менее 25% акций
Не ограничено
Ограничения могут быть наложены уставом
Фирменное наименование
"Полное товарищество" и имена всех полных товарищей либо одного или нескольких со словами "и компания"
"Товарищество на вере" или "Коммандитное товарищество"
Содержит указание на то, что общество является акционерным, и на тип акционерного общества (открытое или закрытое)
"Народное предприятие"
Содержит
слова "с ограниченной ответствен-
ностью"
Содержит
слова "с
дополни-
тельной ответствен- ностью"
Содержит слова "производствен- ный кооператив" или "артель"
Ответственность
Полные товарищества солидарно несут субсидиарную ответственность своим имуществом
Полные товарищи
несут ответствен-
ность, как и в полном товариществе; коммандитисты - в пределах своего вклада
В пределах стоимости акций
Ответствен- ность в пределах внесенных вкладов; субсидиар-
ная ответствен- ность имуществом - при банкротстве по вине участников
Субсидиарная ответствен- ность своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости вклада
Субсидиарная ответственность в соответствии с законом и уставом
Высший орган управления
Все полные товарищи
Общее собрание акционеров
Общее собрание участников
Общее собрание членов кооператива
Органы общего руководства
Специальные органы отсутствуют; ведение дел либо осуществляется всеми полными товарищами, либо поручается одному или нескольким лицам
Совет директоров (наблюдательный совет)
Наблюдательный совет
Совет директоров (наблюдательный совет)
Наблюдательный совет (при численности членов кооператива более 50 чел.)
Орган управления текущей деятельностью (исполнительный орган управления)
То же
Либо единоличный: директор (генеральный директор), либо единичный и коллегиальный: директор (генеральный директор) и правление (дирекция)
Генеральный директор (он же председатель наблюдательного совета) (если уставом не предусмотрено иное)
Либо единоличный: генеральный директор, президент и др., либо коллегиальный: директор правление (дирекция и др.)
Правление (при численности членов кооператива более 10 чел.)
Председатель кооператива
Порядок принятия решений
По общему согласию (или большинством голосов) полных товарищей; каждый полный товарищ имеет один голос, если иное не предусмотрено учредительным договором
Решение на общем собрание принимается большинством голосов (одна акция - один голос).
Уставом может быть предусмотрено ограничение максимального числа голосов, предоставляемых одному акционеру
Законом установлен перечень вопросов, которые решаются по принципу: одна акция - один голос и по принципу:
Решение на общем собрании принимается большинством голосов; число голосов каждого участника пропорционально его доле в уставном капитале
Законом не оговорен
Решения на общем собрании принимаются большинством голосов (один член кооператива - один голос)
Право выхода из данной организации
Если товарищество учреждено без указания срока, то выход возможен при подаче заявления не менее чем за 6 месяцев; если срок указан то выход возможен только по уважительным причинам. Вкладчики могут выйти по окончании финансового года
Не ограничено (свободная продажа и покупка акций)
Преиму-
ще-
ственное право покупки акций имеют члены ЗАО
Не ограничено, но продать акции можно только акционерам данного АОР, а если такой возможности нет, то акции реализуются предприятию или его работникам
Выход возможен в любое время независимо от согласия других участников общества
Можно выйти, предупредив не позднее чем за две недели
Обязательства по выплате части стоимости имущества выбывающим участникам
Выплачивается стоимость части имущества участника, соответствующей доле выбывающего участника в складочном капитале
Выплата не предусмотрена (участник при выбытии реализует свои акции)
Выплачивается часть стоимости имущества участника, соответствующая его доле в уставном капитале
Выплачивается стоимость пая или выдается соответствующая часть имущества
Право передачи доли капитала
Передача другому участнику или третьему лицу возможна с согласия остальных участников
Не ограничено (свободная продажа акций)
Возможно с согласия других членов ЗАО
Работник-акционер имеет право продать не более 20% своих акций другим акционерам АОР или самому предприятию, а в случае их отказа - работникам АОР, не являющимся акционерами
Участник вправе уступить свою долю участнику (участникам) данного общества; отчуждение третьим лицам допускается, если иное не предусмотрено уставом
Можно предать члену кооператива, если иное не указано в уставе; другому гражданину - только с согласия членов кооператива
Право наследования доли капитала
Наследуется только с согласия других участников
Не ограничено
Возможно с согласия других членов ЗАО
Наследнику выплачивается выкупная стоимость акций
Наследуется, если устав не требует согласия других участников общества
Наследнику выплачивается стоимость пая
Возможность безвозмездного наделения акциями (долями, паями)
Отсутствует
Отсутствует
Предусмотрена законом
Не предусмотрена
Может быть предусмотрена уставом
Ограничения по количеству акций, паев
Нет
Могут быть предусмотрены в уставе
Акционер не может владеть акциями, номинальная стоимость которых превышает 5% уставного капитала
Нет
Нет
Порядок распределения прибыли
Пропорционально долям участников в складочном капитале (если иное не предусмотрено уставом)
Пропорционально числу акций
Пропорционально доле в уставном капитале
Пропорционально трудовому и иному вкладу
Еще одной организационно-правовой формой, в которой может осуществляться предпринимательская деятельность, является унитарное предприятие. Такие предприятия создаются и действуют на основе Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14.11.2002 г. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муни-ципальные предприятия. Имущество таких предприятий может принадлежать на праве собственности только Российской Федерации, субъекту Федерации или муниципальному образованию.
Учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Федерации или муниципальное образование.
Унитарные предприятия, в отличие от рассмотренных ранее предпринимательских структур, обладающих правом юридического лица, основаны на едином (а не разделенном на части) капитале.
Унитарные предприятия не наделены правом собственности (закрепляемое за ними имущество находится либо в государственной, либо в муниципальной собственности). При этом они могут быть основаны либо на праве хозяйственного ведения (такие предприятия являются или государственными, или муниципальными), либо на праве оперативного управления (такие предприятия всегда являются государственными, и их называют федеральными казенными предприятиями).
Унитарные предприятия создаются в случае:
- необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для безопасности страны;
- необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач;
- необходимости осуществления научной и научно-техниче-ской деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности страны;
- в некоторых других случаях.
Казенные предприятия создаются в случаях (помимо перечисленных ранее):
- если преобладающая или значительная часть производимой продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта Федерации или муниципального образования;
- необходимости производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, реализуемых по установленным государством ценам;
- необходимости осуществления отдельных (дотируемых) видов деятельности и ведения убыточных производств;
- в некоторых других случаях.
Федеральными законами устанавливаются виды деятельности, осуществляемые только унитарными и только казенными предприятиями.
Казенное предприятие пользуется правом владения, пользования и распоряжения закрепленным за ним имуществом лишь в пределах, установленных законом, и в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением этого имущества. Отчуждать закрепленное за ним имущество или иным образом распоряжаться им казенное предприятие может только с согласия собственника. Последний вправе изъять у казенного предприятия неиспользуемое им или используемое не по назначению имущество.
И еще одно отличие между унитарными предприятиями, за которыми закрепляется имущество на праве хозяйственного ведения, и унитарными казенными предприятиями. Первые отвечают полностью по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Они не несут ответственности по обязательствам собственника, а собственник не несет ответственности по их обязательствам (за исключением случая, когда несостоятельность указанных предприятий вызвана собственником; в этом случае при недостаточности их имущества субсидиарная ответственность возлагается на собственника).
По обязательствам вторых - федеральных казенных предприятий - субсидиарную ответственность несет Российская Федерация (в случае недостаточности имущества этих предприятий). В последнее время в общественном сознании широко распространилось мнение, что государственные (унитарные) предприятия во всех случаях значительно менее эффективны, чем предприятия с разделенным на доли капиталом (акционерные общества и др.). Такое утверждение нельзя считать доказанным. Оно не находит подтверждения в практике работы приватизированных предприятий. По этому поводу лауреат Нобелевской премии Л. Клейн писал, что придерживающиеся такой точки зрения "консервативные экономисты" пытаются "продать или передать государственные предприятия в частную собственность... В таких рассуждениях понятиям социального равенства, справедливости при распределении богатства отводится второстепенная роль"*1.
_____
*1 Клейн Л. Что мы, экономисты, знаем о переходе к рыночной системе? // Реформы глазами американских и российских ученых+ С. 32.
В то же время другому видному американскому экономисту - Л. Тэйлору "поддержание в здоровом состоянии госпредприятий видится разумной стратегией"*1. С его точки зрения, "в промышленности общественная собственность скорее всего останется господствующей формой"*2.
_____
*1 Тэйлор Л. Первые годы переходного периода // Реформы глазами американских и российских ученых+ С. 91.
*2 Там же. С. 90.
Сравнительная характеристика организационно-правовых форм рассмотренных коммерческих организаций представлена в табл. 4.
Таблица 4
Сравнительная характеристика унитарных предприятий
Отличительный признак
Предприятие с правом хозяйственного ведения
Предприятие с правом оперативного управления (казенное предприятие)
Правовые основы
ГК РФ (ст. 113, 114; 294; 295; 298 - 300)
ГК РФ (ст. 113, 115; 296; 297; 298 - 300)
Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14.11.2002 г.
Уставный фонд
Определяет минимальный размер имущества предприятия, гарантирующего интересы кредиторов Минимальный размер:
для государственного предприятия - не менее 5000 МРОТ;
для муниципального предприятия - не менее 1000 МРОТ
Не формируется
Сведения, которые должен содержать устав предприятия
Полное и сокращенное наименования предприятия; указание на место нахожде предприятия; цели, предмет, виды деятельности;
сведения об органе или органах, осуществляющих полномочия собственника имущества;
наименование органа управления (директор, руководитель, генеральный директор);
иные сведения (предусмотренные законом)
Сведения о размере уставного фонда; сведения о направлениях
Сведения о порядке распределения доходов
Права собственника имущества
Принимать решение о coздaнии унитарного предприятия; определять цели, предмет, виды деятельности;
определять порядок состававления, утверждения и установления показателей плана;
утверждать устав;
принимать решение о реорганизации или ликвидации предприятия;
назначать руководителя; согласовывать прием на работу главного бухгалтера;
принимать решения об аудиторских проверках; осуществлять другие действия (указанные в законе)
Формировать уставный фонд
Изымать у предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество; доводить до предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, услуг для государственных и муниципальных нужд; утверждать смету доходов и расходов
Права предприятия по распоряжению принадлежащим ему имуществом
Вправе распоряжаться движимым имуществом самостоятельно (за исключением случаев, установленных законом и иными правовыми актами) Не вправе продавать недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества
Вправе отчуждать или иным способм распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия правительства или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти (с согласия уполномоченного органа государственной власти субъекта Федерации, уполномоченного органа местного самоуправления)
Право собственника (предприятия) на получение прибыли (дохода)
Собственник имеет право на получение прибыли от использования имущества Предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли в порядке, эазмерах и в сроки, определяемые правительством, уполномоченными органами государственной власти субъектов Федерации или органами местного самоуправления
Порядок распределения доходов определяется правительством, уполномоченными органами государственной власти субъектов Федерации или органами местного самоуправления
Ответственность Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципального образования по обязательствам унитарных предприятий
Не несут ответственности по обязательствам соответствующих унитарных предприятий (за исключением случаев, когда несостоятельность предприятия вызвана собственником его имущества; в таком случае при недостаточности имущества предприятия на собственника может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам)
Несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий
Фирменное наименование предприятия
Должно содержать слова "федеральное государственное предприятие", "государственное предприятие" или "муниципальное предприятие" и указание на собственника его имущества (Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование)
Должно содержать слова "федеральное казенное предприятие", "казенное предприятие" или "муниципальное казенное предприятие" и указание на собственника его имущества (Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование)
Поскольку акционерные общества работников (народные предприятия) являются для России принципиально новой формой акционерной собственности (и по характеру, и по порядку образования и функционирования), целесообразно рассмотреть эти коммерческие организации более подробно. В связи с этим необходимо упомянуть, во-первых, лауреата Нобелевской премии Джеймса Эдварда Мида, написавшего работу "Агатотопия" ("хорошее место"), в которой он изложил свое понимание ликвидации отчуждения труда, обеспечения участия наемных работников в собственности, управлении производством, распределении прибыли, и, во-вторых, американского экономиста, юриста - автора "плана создания акционерной собственности работников", так называемой системы ЭСОП, Луиса Ортега Келсо. Последний не только обосновал необходимость соединения "работников труда" и "работников капитала", но и разработал методы превращения капиталистической акционерной собственности в собственность работников (без за-трат их личных сбережений на приобретение акций, поступающих в их собственность), а также активно претворял в жизнь свои идеи. Можно утверждать, что благодаря этим идеям и усилиям Келсо в США появилось 11 тыс. корпораций, применяющих систему ЭСОП, в которых занято свыше 11 млн участников.
В нашей стране идея создания предприятий, принадлежащих тем, кто на них работает, тоже получила определенное распространение. Активно пропагандировал эту идею всемирно известный офтальмолог академик Святослав Федоров, который в свое время создал и возглавил Партию самоуправления трудящихся (ПСТ). Более того, он являлся президентом Международной ассоциации предприятий с собственностью работников, которая выступила инициатором принятия упомянутого закона о народных предприятиях.
В программе Партии самоуправления трудящихся записано: "ПСТ выступает за устранение наемного и становление свободного труда, видя в этом третий путь развития современного общества.
ПСТ стремится создать свободное гуманное и справедливое общество, в котором в основном преодолено отчуждение работников от средств производства, а каждый труженик является хозяином результатов своего труда.
<+>
ПСТ выступает за реализацию в России исторически оправдавших себя положительных сторон социализма и капитализма, за соединение труда и капитала, за гармонию личных и общественных интересов".
Несмотря на некоторый демагогический налет, свойственный, на наш взгляд, процитированным положениям программы ПСТ, они все же достаточно точно характеризуют цели, которые ставит перед собой эта партия.
Однако начало созданию и широкому распространению АОР (народных предприятий) было положено Законом "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)". Каков порядок образования народных предприятий в соответствии с этим законом и в чем их особенности?
Народные предприятия могут создаваться путем преобразования любых коммерческих предприятий за исключением:
а) государственных и муниципальных унитарных предприятий;
б) открытых акционерных обществ, работникам которых принадлежит менее 49% уставного капитала.
Иной способ создания народных предприятий не допускается.
Для создания АОР (народного предприятия) требуется, во-первых, решение участников соответствующей коммерческой организации. Во-вторых, такое же решение должны принять работники этой организации (причем указанное решение считается принятым, если за него проголосовало три четверти работников).
Следующим этапом создания народного предприятия является заключение договора между участниками коммерческой организации (собственниками ее акций, долей, паев) и ее работниками о создании народного предприятия. Договор о создании народного предприятия должен содержать: сведения о количестве акций народного предприятия, которым может владеть один работник и один участник, не являющийся работником; денежную оценку акций (долей, паев) преобразуемой коммерческой организации; условия, сроки и порядок выкупа народным предприятием его акций у акционеров и пр. Такой договор подписывается всеми лицами, решившими стать акционерами народного предприятия.
Далее разрабатывается и утверждается устав народного предприятия. Для характеристики народных предприятий приведем следующие положения (сформулированные в законе), которые раскрывают их сущность:
1. Работникам народного предприятия должно принадлежать количество акций, номинальная стоимость которых составляет более 75% его уставного капитала. (Если в течение установленного законом срока указанный норматив оказался не достигнутым, т.е. работники владеют меньшей долей акций, то народное предприятие в течение года должно быть преобразовано в коммерческую организацию другой формы.)
2. Число работников народного предприятия, которые не владеют его акциями, не должно превышать 10% численности работников этого предприятия.
3. Среднесписочная численность работников народного предприятия должна быть не менее 51 человека и не более 5500.
4. Число акционеров народного предприятия не может быть менее 45 и более 5000.
5. Доля акций, которой может владеть в момент создания народного предприятия один его работник, должна быть равна доле оплаты труда этого работника в общей сумме оплаты труда работников за 12 месяцев, предшествующих созданию народного предприятия. Договором может быть предусмотрен иной порядок определения доли.
6. Один акционер народного предприятия, являющийся его работником, не может владеть количеством акций, номинальная стоимость которых превышает 5% уставного капитала. (Норматив может быть снижен уставом предприятия.)
7. Если у работника образовалось больше акций, народное предприятие обязано выкупить у него "излишние" акции, а работник обязан их продать по номинальной стоимости в течение 3 месяцев.
8. Работник-акционер имеет право продать по договорной цене часть принадлежащих ему акций (на дату окончания отчетного финансового года) акционерам народного предприятия или самому народному предприятию. Количество разрешенных к продаже акций одним работником не может превышать 20% принадлежащих данному работнику.
9. Народное предприятие обязано выкупить у уволившегося работника (а уволившийся работник обязан продать народному предприятию) акции по их выкупной стоимости.
10. Акционеры, не являющиеся работниками народного предприятия, имеют право в любое время продать по договорной цене свои акции в первую очередь акционерам, а в случаях их отказа - самому предприятию.
11. Народное предприятие вправе ежегодно увеличивать свой уставный капитал путем выпуска дополнительных акций на сумму не менее суммы чистой прибыли, фактически использованной на цели накопления за отчетный финансовый год.
12. Дополнительные акции, а также акции, выкупленные народным предприятием у его акционеров, распределяются этим предприятием между всеми имеющими на то право работниками пропорционально суммам оплаты их труда за отчетный финансовый год. Это правило действует и для вновь принятых работников, если они проработали в отчетном финансовом году не менее 3 месяцев. (Уставом может быть предусмотрен иной период, но не менее 3 и не более 24 месяцев.)
13. При недостаточности имущества работника-акционера для удовлетворения требований кредиторов народное предприятие обязано по решению суда выплатить им выкупную стоимость принадлежащих такому работнику акций (или часть их).
14. Продажа акций народного предприятия, находящихся на его балансе, генеральному директору, его заместителям и помощникам, членам наблюдательного совета и членам контрольной комиссии не допускается.
15. Размер оплаты труда генерального директора народного предприятия за отчетный финансовый год не может более чем в 10 раз превышать средний размер оплаты труда одного работника этого предприятия за тот же период.
16. Народные предприятия вправе выпускать только обыкновенные акции; номинальная стоимость одной акции не может быть более 20% минимального размера оплаты труда.
17. Решения, отнесенные законом к компетенции общего собрания акционеров, принимаются путем голосования либо по принципу "один акционер - один голос", либо по принципу "одна акция - один голос". Из 15 вопросов, отнесенных законом к исключительной компетенции общего собрания, по 10 наиболее важным (включая утверждение изменений устава и изменения размера уставного капитала) решения принимаются путем голосования по принципу "один акционер - один голос".
Таким образом, народным предприятиям свойствен ряд особенностей, отличающих их от всех других коммерческих организаций и позволяющих характеризовать народные предприятия как организации, в которых в большей мере, чем в других коммерческих организациях, реализуются принципы социальной справедливости. Основные особенности народных предприятий представлены в табл. 5.
Таблица 5
Сравнительная характеристика акционерных обществ различных типов
Отличительный признак
ОАО
ЗАО
АОР (народное предприятие)
Правовые основы
1. ГК РФ
2. Закон "Об акционерных обществах" от 26.12.95 г.
1. ГК РФ
2. Правила закона "Об акционерных обществах" от 26.12.95 г. применимые к ЗАО
3. Закон "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" от 21.07.98 г.
Порядок образования
1. На основы приватизации государственных предприятий
2. На основе учредительного договора вкладчиков (участников)
На основе учредительного договора вкладчиков
Путем преобразования коммерческих организаций:
а) государственных и муниципальных предприятий;
б) ОАО, работникам которых принадлежит менее 49% уставного капитала
Число участников
Минимальное - 1;
Максимальное не ограничено
Минимальное - 1;
Максимальное - 50
Минимальное - 45;
Максимальное - 5000
Число работников
Ограничения отсутствуют
Минимальное - 51;
Максимальное - 5500
Участие юридических и физических лиц, которые не являются работниками
Ограничения отсутствуют
Допускается в размере не более 25% уставного капитала минус одна акция
Наличие акций у работников предприятия
Не требуется
Не менее 90% работников должны обладать акциями народного предприятия
Возможность совмещения должностей генерального директора и председателя совета директоров
Не предусмотрена
Предусмотрена
Возможность выкупа акций
Предусмотрена (простые и привилегированные)
Предусмотрена (только простые)
Обязательства АО, возникающие при выходе участника или увольнения работника
Отсутствуют
Уволившемуся работнику или выбывшему участнику выплачивается выкупаемая стоимость акций
Обязанность участника при увольнении продавать свои акции
Не предусмотрена
Предусмотрена
Возможность безвоздного наделения акциями работника
Не предусмотрена
Предусмотрена
Ограничение (по количеству) владения акциями одним участником
Может быть предоставлено уставом
Один работник не может владеть акциями стоимостью более 5% уставного капитала
Принципы голосования на общем собрании
Одна акция - один голос (уставом может быть предусмотрено ограничение числа голосов, принадлежащих одному акционеру)
Один акционер - один голос (для решения наиболее важных вопросов); одна акция - один голос (для решения остальных вопросов)
Ограничение количества акций, которым должен владеть один работник на момент создания АО
Отсутствует
Доля акций, принадлежащих одному работнику, должна соответствовать доле оплаты его труда в общей сумме оплаты труда работников за предшествующие созданию народного предприятия 12 месяцев
Возможность продажи акций, находящихся на балансе АО, его участниками
Допускается без ограничений
Допускается за исключением следующих лиц: генеральный директор, его заместители, его помощники, члены наблюдательного совета
Возможность продажи акций работникам-акционерам
Допускается без ограничений
Допускается:
а) акционерам народного предприятия, за исключением указанных выше лиц,
б) самому народному предприятию,
в) работникам народного предприятия, не являющимися акционерами (в случае отказа лиц, указанных в п. "а" и "б")
Ограничение (по количеству) продажи акций работником-акционером
Отсутствует
Устанавливается общим собранием, но не может превышать 20% акций, принадлежащих работнику-акционеру
Ограничение по уровню оплаты труда генерального директора
Отсутствует
Оплата труда не может более чем в 10 раз превышать среднюю заработную плату работников
«все книги «к разделу «содержание Глав: 17 Главы: < 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. >