1.2. Опыт США по выходу из кризиса 1929-1933 гг. на основе государственного регулирования хозяйственной жизни 

Учение Кейнса возникло как реакция на глубочайший мировой кризис 1929-1933 гг., который до основания потряс всю систему рыночного хозяйства. Главным содержанием этого учения стало положение о необходимости государственного вмешательства в экономические процессы, поскольку рыночный хозяйственный механизм не обеспечивает нормального развития хозяйства без кризисов, всплесков безработицы, инфляции.

Сегодня, когда Россия оказалась в кризисной ситуации, а наши экономисты-либералы призывают положиться на действие стихийных рыночных сил, стоит вспомнить, как действовало правительство США в подобной ситуации.

Как известно, в марте 1933 г. президентом США стал Франклин Рузвельт. В это время, после краха Нью-Йоркской биржи в "черную пятницу" (24 октября 1929 г.), в стране уже в течение трех лет бушевал невиданный до того экономический кризис. Стоимость ценных бумаг упала с 90 до 26 млрд долл.; граждане потеряли две трети своих сбережений. Разорилось 130 тыс. фирм. Валовой доход фермеров упал со 139 до 64 млрд долл. Их чистый доход уменьшился более чем в 3 раза (с 6,3 до 1,9 млрд долл.). Численность безработных достигла 17 млн человек (30% трудоспособного населения). В конце 1930 г. потерпел крах национальный банк США; в 1931 г. лопнуло 2 тыс. банков, а к концу 1933 г. - еще 2,7 тыс. Всего разорилось 5 тыс. банков, в результате лишились сбережений 9 млн вкладчиков. Экономическое положение страны характеризовалось следующими данными: валовой национальный продукт составил в 1933 г. 65% от уровня 1929 г., объем промышленного производства - 48%, объем сельскохозяйственного производства - 77%, капитальные вложения - 61%.

А вот какое впечатление произвела ситуация в стране в то время на юного Луиса Келсо: "Моему неискушенному юношескому разуму депрессия казалась нелепостью. Вот экономика, которую природа наделила более чем достаточным запасом всего, что необходимо для обеспечения каждому высокого уровня жизни. Почему же в таком случае фабрики работают с неполной нагрузкой или закрываются? Почему покрываются ржавчиной ценные машины и инструменты? Почему миллионы плохо одетых и голодных людей роются в мусорных ящиках или выстаивают очереди за тарелкой супа, тогда как фермеры способны производить на пустующих сейчас землях горы продовольствия и сырья, а промышленники могут и хотят производить одежду и все прочие полезные предметы, которые столь же охотно продавали бы хозяева магазинов? Почему земледельцы заливают бензином собранные на огромных площадях сладкие зрелые апельсины, а потом сваливают их в реку, где они проплывают на глазах у голодных детей? Почему пассажирские поезда громыхают по рельсам пустые, а товарные эшелоны набиты бездомными безработными бродягами, пытающимися объехать чуть ли не всю страну в поисках работы, которой просто нет?"*1    

_____    

*1 Келсо Л.О., Келсо П.Х. Демократия и экономическая власть. М.: Знание, 1993. С. 6.

Положение в стране было настолько угрожающим, что известный исследователь "нового курса" Рузвельта - У. Лейтенберг - писал: "Продолжающаяся депрессия ставила вопросы не только о лидерах бизнеса, но и о самом капитализме".

До Рузвельта правительство Г. Гувера успокаивало народ обещаниями, что в ближайшие недели, через несколько месяцев, полгода, год ситуация стабилизируется. Между тем кризис продолжался. Какие же меры принял Рузвельт?

Рузвельт прежде всего признал положение катастрофическим и объявил об этом народу. "Сегодня, как никогда, настало время говорить правду, совершенную правду, откровенно и твердо", - заявил он в своей речи при вступлении в должность президента. На основе анализа реального экономического положения страны Рузвельт разработал "новый курс", направленный на восстановление экономики. Главным содержанием этого курса стало проведение следующих мер:

1. Экстренные меры по упорядочению банков. Через два дня после вступления в должность Рузвельт подписал билль о банковских каникулах: на три дня приостанавливались банковские, биржевые, страховые и другие финансовые операции в целях прекращения финансовых спекуляций. Затем была проведена сплошная государственная ревизия всех неразорившихся банков и финансовых компаний и закрыты те из них, бухгалтерские балансы которых были признаны дефектными. При этом президент США пригрозил, что если банки начнут противиться курсу правительства, то в конгресс будет представлен законопроект об их национализации. Далее был принят "Чрезвычайный закон о банках", которым американское правительство определило, что инвестиционные банки должны сосредоточить свою деятельность именно на инвестициях, а не ориентироваться на практику погони за "короткими" деньгами. После проверки банков и финансовых учреждений (на что ушло всего две недели!) были открыты 12,8 из 18 тыс. банков. (Заметим, что после окончания второй мировой войны государства определяли приоритеты в развитии экономики и разрешали направлять кредиты и инвестиции только на приоритетные (с точки зрения национальных интересов!) цели. Так было и в Японии, и во Франции, и в Англии.)

2. Введение планирования, программирования экономики. Выходу из кризиса в большой мере способствовал принятый в мае 1933 г. Национальный акт о восстановлении промышленности. В его рамках было принято 557 законов, постановлений и более 200 инструкций. Для руководства всей работой по восстановлению экономики была создана Национальная администрация восстановления.

Администрация Рузвельта ввела государственное регулирование цен в базовых отраслях экономики, разработала и утвердила "кодексы честной конкуренции". До этого был принят закон о регулировании сельского хозяйства, предусматривающий меры по повышению цен на сельскохозяйственную продукцию и обеспечению на этой основе рентабельности ферм, а также меры по расширению масштабов экспорта. Закон наделял правительство правом квотировать и планировать производство пшеницы и ряда других сельскохозяйственных продуктов, контролировать импорт продуктов питания. Закон стимулировал экспорт пшеницы, хлопка введением специальных "экспортных премий". Кроме того, вводился налог на переработку сельскохозяйственной продукции и использование полученных от него средств на поддержку фермеров. Помимо этого было расширено кредитование фермеров, снижены проценты по долгам и отсрочено на три года их погашение. На три года был введен запрет на перепродажу сельскохозяйственных земель, что означало ограничение прав частной собственности землевладельцев во имя национальных интересов - выхода страны из кризиса.

3. Борьба с безработицей. Рузвельт рассматривал снижение уровня безработицы в качестве первоочередной задачи государства. Поэтому одним из первых был принят закон о снижении безработицы через выполнение полезных общественных работ. В соответствии с этим законом молодежь от 18 до 25 лет привлекалась в военизированные лагеря (поселения), где за небольшую плату (1 долл. в день) и при бесплатном жилье (в палатках), бесплатных питании, одежде и медицинском обслуживании она выполняла общественно полезные работы - строительство дорог, прокладку телефонных линий и т.п. На эту программу было выделено 500 млн долл. К июлю 1933 г. было развернуто 1300 лагерей, в которых находилось 275 тыс. человек.

В июне 1934 г. был образован Федеральный комитет по экономической безопасности, который возглавил всю работу по нормализации социальной обстановки.

4. Усиление государственного контроля в промышленности, торговле и финансах.

4.1. Усиление государственного контроля над операциями с ценными бумагами. В мае 1933 г. был подписан закон о страховании инвестиций и вкладов граждан; этим законом правительству было предоставлено право останавливать выпуск ценных бумаг при несоответствии требованиям безопасности граждан и организаций. В 1934 г. принимается Акт о биржах ценных бумаг, которым были введены некоторые меры против биржевых злоупотреблений.

4.2. Принятие "Банковского акта". Этим актом банкам запрещалось заниматься страховой деятельностью; был введен запрет на выдачу банками ссуд своим служащим, а также снижены банковские проценты (до 1-3%), что способствовало притоку капитала в производство.

4.3. Реформирование Национальной кредитной корпорации (она стала называться Реконструкционной финансовой корпорацией). Ей были выделены значительные бюджетные средства, и она сыграла большую роль в спасении предприятий.

4.4. Меры по контролю над ценообразованием и др. На основе антитрестовского (антимонопольного) законодательства (закон Шермана 1890 г.) были приняты меры против холдингов, монопольных объединений, которые завышали потребительские цены. Был принят принцип "разумности" - оценка общественного эффекта влияния монополий на цены. Упорядочению ценообразования содействовало введение "кодексов честной конкуренции", содержавших правила ценообразования, которые предусматривали получение "разумной" прибыли. С этой целью были введены механизмы борьбы со сверхприбылью (осуществлялась проверка калькуляций, и их завышение, приписки к затратам рассматривались как незаконная прибыль). Сверхприбыль изымалась в административном порядке, а те, кто пытался ее извлечь, подвергались различным санкциям (штрафы, изъятие лицензий и др.). В 1933-1934 гг. было заключено 700 "кодексов чести", в которых предусматривалось ограничение ценовой конкуренции между участниками ассоциаций.

Большую роль в системе антикризисных мер сыграла эмиссия, осуществленная для увеличения государственных доходов. За счет эмиссии были профинансированы программы восстановления сельского хозяйства, промышленности, других отраслей национальной экономики.

Нельзя сказать, что меры, принятые Рузвельтом (как и идеи, выдвинутые Кейнсом), были встречены всем американским обществом с одобрением. Многие очень влиятельные предприниматели выступили с резкими возражениями против государственного вмешательства в экономические процессы. В октябре 1934 г. известная американская журналистка Анна Мак-Корлик задала крупному промышленнику Генри Форду несколько вопросов:

1. Как он относится к мероприятиям президента Рузвельта и считает ли необходимым изменить отношения между трудом и капиталом?

2. Считает ли Форд, что рабочие должны иметь голос в промышленности, верит ли он, что это может спасти страну от стачек?

3. Как он относится к социальному страхованию?

Форд заявил, что правительство не может изменить ход хозяйственной жизни страны и успешно делать что-нибудь, кроме политического управления. Правительство, по его мнению, не должно вмешиваться в дела промышленности, и его задача - лишь устанавливать правовые принципы и охранять законный порядок. "Политики, - сказал Форд, - всегда плелись в хвосте жизни. Настоящая жизнь, революционные реформы создаются где-нибудь на заднем дворе мастерской или в тихой лаборатории ученого. В момент, когда изобретатель предложил паровую машину, в конгрессах и парламентах обсуждались ничтожные политические вопросы. Мы, люди дела, не желаем никакой опеки правительства"*1. И далее: "Американский народ должен терпеливо ждать улучшения дел и не допускать никаких опасных экспериментов. Лишь полная свобода хозяйственной жизни, полная свобода капиталистической предприимчивости и инициативы может привести страну к улучшению"*2.    

_____    

*1 Белов Н. Генри Форд. М., 1935. С. 256.    

*2 Там же. С. 257-258.

Такую реакцию выдающегося представителя крупного (крупнейшего!) бизнеса можно понять, если учесть, что Рузвельт в рамках "нового курса" создал систему социальных гарантий (установление минимальной заработной платы, сокращение продолжительности рабочего дня, предоставление рабочим права объединяться в профсоюзы, предоставление права заключать коллективные договоры и др.). Кроме того, введенный при Рузвельте закон о налогах предусматривал повышение налогов на индивидуальные доходы свыше 50 тыс. долл. в год, а для тех, кто получал доход 5 млн долл. и выше, ставка налога была установлена в размере 75% (ранее она составляла 59%).

Однако несмотря на все возражения, реформы продолжались, и они принесли свои плоды - кризис был преодолен, экономика была восстановлена. К концу 1937 г., т.е. менее чем через четыре года, валовой национальный продукт достиг 107% от уровня 1929 г. (напомним, что в 1933 г. он был на 35% ниже этого уровня).

Опыт США по преодолению экономического кризиса представляет большой интерес для нашей страны в современных условиях (хотя причины и характер кризисной ситуации в России совершенно иные, чем те, что имели место в США в 1929-1933 гг.).

Данные Российского статистического ежегодника за 2001 г. позволяют исчислить уровень производства в процентах к предкризисному 1990 г. Расчеты показывают, что наибольшее падение производства наблюдается в кожевенной, меховой и обувной промышленности (13,2% к уровню 1990 г.), легкой промышленности (16,4%), швейной (26,1%). В меньшей степени пострадали газовая промышленность (89%), нефтедобывающая промышленность (76,9%), электроэнергетика (76%). Однако и легкая и тяжелая промышленность, и добывающие и обрабатывающие отрасли понесли огромные потери и до сих пор (через 11 лет после начала падения производства!) не достигли уровня 1990 г. Реальная среднемесячная заработная плата одного работника (с учетом индексов потребительских цен) снизилась до 42% по отношению к уровню 1990 г.

Тяжело сказался на положении трудящихся, пенсионеров рост потребительских цен на товары и услуги. Соответствующий индекс цен (отношение уровня цен последнего месяца текущего года к уровню цен последнего месяца предыдущего года) составил: 1992 г. - 26,1; 1993 г. - 9,4; 1994 г. - 3,4. В последующие годы потребительские цены продолжали расти, хотя темпы их роста снизились.

Можно по-разному объяснить катастрофический спад производства, снижение жизненного уровня населения нашей страны. Как уже говорилось, до сих пор не достигнут уровень производства 1990 г. - года, предшествовавшего обвальному падению экономики. Это в значительной мере связано с ослаблением государственного регулирования предпринимательской деятельности, объясняется необоснованными надеждами реформаторов на то, что стихийные рыночные силы, если открыть им дорогу, сами отрегулируют все экономические процессы, направят их в русло оптимального развития. Преодолеть сложившуюся кризисную ситуацию, как свидетельствует мировой опыт, можно только на основе государственного воздействия на экономику в целом и на предпринимательскую деятельность в частности.