2. Основные направления и инструменты государственного регулирования предпринимательской деятельности
В настоящее время в экономической науке общепризнано, что предпринимательская экономика не может функционировать без государственного регулирования. Сегодня человек уже не руководствуется тем соображением, что "лучше всего регулирует то государство, которое меньше всего регулирует"*1.
_____
*1 Самуэльсон П. Экономика. М.: Прогресс, 1964. С. 183.
Необходимость государственного регулирования предпринимательской деятельности, экономических процессов в условиях рыночной экономики по-разному обосновывается разными экономистами.
Известный автор переведенной на русский язык и популярной у нас книги "Основы маркетинга" Филип Котлер называет три причины появления законодательства по регулированию предпринимательской деятельности (т.е. государственного регулирования):
1) необходимость защищать фирмы друг от друга, предотвращать и пресекать случаи недобросовестной конкуренции;
2) необходимость защищать потребителей от недобросовестной деловой практики. Котлер пишет, что некоторые фирмы, "оставшись без присмотра, могут начать выпускать плохие товары, лгать в рекламе, вводить в заблуждение посредством упаковки и уровня цен". В связи с этим Котлер отмечает, что многие управляющие приходят в ярость при введении каждого нового закона, защищающего потребителя, но при этом многие признают, что "появление консюмеризма было, пожалуй, лучшим из всего происшедшего... за последние 20 лет"*1;
_____
*1 Котлер Ф. Основы маркетинга. М: Бизнес-книга; ИМА-Кросс. Плюс, 1995. С. 130.
3) необходимость "защиты высших интересов общества от разнузданности предпринимателей"2. Поясняя это положение, Котлер обращает внимание читателя на то, что предпринимательская деятельность не всегда обеспечивает лучшее качество жизни и по мере ухудшения состояния окружающей среды появляется необходимость в ужесточении соответствующего законодательства.
В другой, также очень популярной книге - учебнике "Экономикс" Макконнелла и Брю - называется четыре фактора, которые препятствуют эффективному распределению ресурсов в конкурентной экономике и делают необходимым вмешательство государства в хозяйственную жизнь.
Во-первых, конкурентная система, рыночный механизм не обеспечивает оптимального распределения доходов, что ведет "к производству пустяков для богатых" и отказу бедным "в удовлетворении их основных нужд". Та же мысль в другой книге, посвященной рыночной экономике, формулируется следующим образом: "Если полагаться на рыночную систему распределения, то нужно смириться с тем, что люди будут умирать с голоду"*1. Согласен с этим и П. Самуэльсон, который пишет: "Товары направляются туда, где имеется большинство голосов потребителей или долларов. Собаке богача могут давать то же самое молоко, в котором нуждается мальчик из бедной семьи, чтобы избежать рахита"*2.
_____
*1 Хейлбронер Р., Туроу Л. Экономика для всех. Новосибирск: Экор, 1994. С. 211.
*2 Самуэльсон П. Экономика. М.: Прогресс, 1964. С. 59.
Во-вторых, конкурентная рыночная система цен игнорирует важную группу товаров и услуг - национальную оборону, программу паводкового контроля и т.п. - товары, "которые могут приносить и приносят удовлетворение потребителю, но не могут быть оценены или проданы посредством рыночной системы"*1. Удовлетворение потребностей в таких товарах должно брать на себя государство. "Обеспечение общественными благами не может быть доверено рыночному механизму"*2.
_____
*1 Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. СПб.: Менеджер, 1994. С. 56.
*2 Хейлбронер Р., Туроу Л. Экономика для всех. Новосибирск: Экор, 1994. С. 217.
В-третьих, рыночный механизм вовсе не всегда открывает путь реализации наиболее эффективных научно-технических решений. "Отрасль с чистой конкуренцией, - пишут Макконнелл и Брю, - может мешать применению лучшей из известных производственной техники и благоприятствовать медленному темпу технического прогресса; стимул к техническому прогрессу может быть слабым в условиях чистой конкуренции, потому что прибыль, выпадающая на долю осуществляющей нововведение фирмы+ будет быстро ликвидирована в ходе соревнования с конкурирующими фирмами, которые с готовностью перенимают новую технику..."*1 Возможность сдерживания в некоторых случаях технического прогресса отмечает и П. Самуэльсон: "Иногда в конкурентной борьбе, сохраняя в секрете приобретенные знания, можно добиться такого же успеха, как и поддерживая высокий уровень производства"*2. Указанные особенности рыночного механизма заставили экономистов прийти к выводу о необходимости корректирующих действий государства; они, по словам П. Самуэльсона, "открыли следующую истину: достоинства, приписываемые свободному предпринимательству, присущи ему в полной мере лишь тогда, когда в наличии имеются все сдерживающие и уравновешивающие факторы..."*3
_____
*1 Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. СПб.: Менеджер, 1994. С. 56.
*2 Самуэльсон П. Экономика. М.: Прогресс, 1964. С. 59.
*3 Там же. С. 55.
В-четвертых, конкурентная система, свойственная рыночному механизму, не обеспечивает ни широкого диапазона выбора продуктов, ни условий для разработки новых продуктов. "Чистая конкуренция приводит к стандартизации продуктов, тогда как другие рыночные структуры, например монополистическая конкуренция и олигополия, порождают широкий диапазон типов, стилей и оттенков качества любого продукта"*1.
_____
*1 Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. СПб.: Менеджер, 1994. С. 57.
Отметим также, что многие виды экономической деятельности имеют некоторые побочные эффекты, которые получили название "экстерналий". Они представляют собой связанные с предпринимательской деятельностью издержки (или выгоды), которые несут (или получают) не участники соответствующих сделок, а третьи лица, к этим сделкам отношения не имеющие. Предпринимательские структуры и индивиды не принимают во внимание эти побочные эффекты, когда им приходится решать вопрос, что и сколько следует производить и потреблять*1. Рыночный механизм не учитывает эти внешние влияния, и это одна из тех областей, где он, по словам Р. Хейлбронера и Л. Туроу, терпит фиаско. В самом деле, загрязнение природной среды, например, связанное с производством, заставляет общество нести дополнительные расходы на ликвидацию его последствий (дополнительные затраты на здравоохранение и др.), но сами предприниматели не имеют никакой заинтересованности снижать вредные последствия производственной деятельности своих предприятий или участвовать в покрытии затрат, которые вынуждены нести "третьи лица" или общество в целом.
_____
*1 См.: Тобин Дж. Вызовы и возможности // Реформы глазами американ-ских и российских ученых+ С. 69.
Поэтому, как указывает П. Самуэльсон, "демократические страны не удовлетворяются теми ответами на три вопроса: Что, Как и Для кого, - которые дает ничем не сдерживаемая рыночная система. Такая система могла бы предписать некоторым людям голодать из-за недостатка дохода, а другим - получать несоразмерные или чрезмерные доходы. Поэтому государство выступает на арену со своими расходами, чтобы дополнить реальные или денежные доходы некоторых индивидуумов..."*1
_____
*1 Самуэльсон П. Экономика. М.: Прогресс, 1964. С. 60
А вот что пишет в наши дни о необходимости ограничения (на основе государственного регулирования) действия стихийных рыночных сил один из самых крупных капиталистов мира - Дж. Сорос: "Рыночные силы, если им предоставить полную власть, даже в чисто экономических и финансовых вопросах, вызывают хаос и в конечном итоге могут привести к падению мировой системы капитализма"*1.
_____
*1. Сорос Дж. Кризис мирового капитализма. М., 1999. С. XXIII.
Один из творцов "японского чуда" Сабуро Опита писал, что утверждение о превосходстве "рыночно-ориентированной экономики над централизованно планируемой... заблуждение... проблема состоит в том, чтобы объединить в едином механизме начала этих двух систем, найти эффективный путь комбинирования рыночных механизмов и государственного планирования и регулирования"*1.
_____
*1 Цит. по кн.: О путях выхода России из социально-экономического кризиса (Анализ и концепция). М.: Система, 1994. С. 66.
В каждой стране с рыночной экономикой указанная проблема в той или иной мере, тем или иным способом решается. П. Самуэльсон отмечал, что с конца XIX в. почти во всех странах происходило неуклонное расширение экономических функций государства. На основании анализа этого процесса П. Самуэльсон приходит к выводу о том, что в этих странах действует "смешанная система".
Во всех странах с рыночной экономикой осуществляется государственное регулирование предпринимательской деятельности. Однако степень и формы этого регулирования различны в разных странах. Для измерения степени вмешательства государства в экономическую жизнь используется такой показатель, как доля государственного бюджета в ВВП. Чем выше эта доля, тем больше регулирующая роль государства. По данным международной статистики, средняя доля по пяти странам Европы составляет 45,6%. Самый же высокий удельный вес государственного бюджета в ВВП в Швейцарии - 58,5%. В России же в 2001 г. этот показатель составил всего 22%.
Как уже отмечалось, рыночный механизм не обеспечивает удовлетворительного распределения доходов между различными слоями населения. Государство с помощью налоговой системы, путем выдачи бедным всевозможных пособий, установления минимального размера оплаты труда (ниже которого ни один предприниматель не имеет права оплачивать труд наемного работника) стремится сократить разрыв в доходах между богатыми и бедными. Обычно для измерения разрыва применяется децильный коэффициент - отношение доходов 10% богатой части населения к доходам 10% его бедной части. Этот показатель в среднем по пяти странам Европы равен пяти (т.е. доходы 10% богатой части населения в 5 раз выше доходов 10% бедной его части). В Швеции он составляет 4,1. В России разрыв в доходах значительно больше - указанный коэффициент, по данным Госкомстата, достиг 14. На децильный коэффициент оказывает воздействие система налогообложения. Прогрессивное налогообложение, предусматривающее увеличение ставки налога на более высокие доходы, сокращает разрыв в доходах между богатыми и бедными. Чем боўльшая часть доходов богатых изымается через налоговую систему, тем равномернее распределены доходы между различными группами населения. Средняя по пяти странам Европы ставка налога на доходы богатых составляет 57%. В России отменено прогрессивное налогообложение доходов, и ставка налога (как для богатых, так и для бедных) составляет 13%.
Каково же содержание государственного регулирования экономики и с помощью каких методов (инструментов) оно осуществляется?
Макконнелл и Брю называют пять основных направлений государственного вмешательства:
1) обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной системы;
2) защита конкуренции;
3) перераспределение доходов;
4) перераспределение ресурсов;
5) меры по стабилизации экономики в целом (поддержание стабильности уровня цен и обеспечение полной занятости).
Опираясь на этот перечень, можно предложить следующую классификацию направлений государственного регулирования рыночной экономики:
А. Обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной системы:
- гарантирование государством (через принятие соответствующих правовых норм и контроля за их исполнением) права частной собственности, без которой невозможно сформировать рыночную экономику;
- предоставление юридического статуса хозяйствующим субъектам (государственное регламентирование организационно-правовых форм субъектов предпринимательской деятельности);
- государственное регламентирование договорных отношений между субъектами рынка, а также между ними и гражданами; регламентирование государством ответственности сторон за невыполнение (ненадлежащее выполнение) взятых на себя обязательств;
- выполнение государством (его судебными органами) функций арбитража при разрешении споров, возникающих между сторонами в ходе осуществления предпринимательской деятельности;
- поддержание общественного порядка, обеспечение безопасности граждан, защита их собственности;
- охрана окружающей среды.
Б. Защита конкуренции и ограничение монополистической деятельности:
- введение запретительных мер в отношении любых действий, направленных на ограничение свободной конкуренции ("антитрестовское законодательство");
- контроль за деятельностью естественных монополий путем государственного регламентирования цен на соответствующие товары и услуги, а также путем регламентирования их качества.
В. Перераспределение доходов (трансферты):
- применение прогрессивных ставок налогообложения, предусматривающих рост (по мере увеличения доходов субъекта предпринимательской деятельности) той их части, которая отчисляется в виде налога государству для удовлетворения общественных нужд;
- выплата пособий и оказание других видов помощи социально незащищенным категориям населения;
- установление минимального (минимально допустимого) уровня оплаты труда (минимальных ставок заработной платы, определенного гарантированного уровня цен на продукцию сельскохозяйственных производителей).
Г. Перераспределение ресурсов:
- в целях финансирования природоохранных мероприятий;
- для финансового обеспечения строительства и эксплуатации маяков и т.п.;
- для финансирования сферы услуг по управлению обществом;
- в целях обеспечения внешней безопасности страны.
Д. Защита прав потребителей.
Е. Государственная поддержка отдельных видов бизнеса.
Ж. Государственное регламентирование трудовых отношений, поддержка социального партнерства.
З. Государственное регламентирование внешнеторговой деятельности.
И. Регулирование валютного курса.
К. Стабилизация макроэкономических процессов.
Для того чтобы осуществлять государственное регулирование предпринимательства, необходимы определенные инструменты - правовые, экономические и административные рычаги.
Система государственного регулирования предпринимательской деятельности представляет собой использование правовых документов, воздействие правовых структур, применение экономических и административных рычагов для достижения поставленных целей. Опираясь на такое понимание государственного регулирования предпринимательской деятельности, последнее может быть изображено с помощью матрицы, в которой по вертикали перечислены цели (целевая направленность) государственного регулирования, а по горизонтали - правовые основы и структуры, экономические и административные рычаги (инструменты) воздействия государства на предпринимательскую деятельность (табл. 1).
Таблица 1
Модель государственного регулирования предпринимательской деятельности
Правовые основы и структуры
Экономические и административные рычаги
Консти-
туция
РФ
ГК РФ
УК РФ
Трудовой
кодекс
КоАП
Закон,
постанов-
ления
Суд, прокура-
ткра
Нало-
говая
система
Амортиза-
ционная
политика
Гос.
кредиты
Гос.
субсидии
Стан-
дарти-
зация,
серти-
фика-
ция
Ли-
цен-
зиро-
вание
отде-
льных
видов
Дея-
тель-
ности
Цено-
обра-
зова-
ния
Поря-
док
реги-
стра-
ции
Про- цеду- ра банк- рот- ства
Штра-
фы,
дру-
гие
санк-
ции
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1*
11
12
13
14
15
16
17
1
Гарантирование
права частной собственности
*
*
*
*
*
*
2
Предоставление юридического статуса хозяйствующим субъектам (организационно-правовые
формы предпринимательства)
*
*
*
*
*
*
*
3
Правовая регламентация и
защита договорных отношений
между хозяйствующими
субъектами
*
*
*
*
4
Осуществление государством контрольных и арбитражных
функций
*
*
5
Подержание общественного
порядка;
обеспечение безопасности
граждан
*
*
*
*
*
*
6
Охрана окружающей среды
*
*
*
*
*
*
*
*
7
Поддержка (защита)
конкуренции
*
*
*
*
*
*
*
8
Регламентирование
трудовых отношений; поддержка социального партнерства
*
*
*
*
*
*
9
Поддержка социально незащищенных
групп населения
*
*
*
*
*
*
*
*
10
Защита прав потребителей
*
*
*
*
*
*
*
11
Регламентирование
качества продукции
*
*
*
12
Государственная поддержка отдельных видов предпринимательской
деятельности
*
*
*
*
*
*
*
13
Регламентирование внешне-
экономической деятельности
*
*
*
*
*
*
14
Валютное регламентирование
*
*
*
*
*
*
В построенной таким образом матрице на пересечении некоторых граф и строк проставлены звездочки, указывающие на то, что данная целевая направленность государственного регулирования реализуется с помощью соответствующего инструмента.
Что же кроется за каждой звездочкой в данной матрице? Какие конкретные средства (рычаги, инструменты) регулирования применяются для воздействия по данному направлению? В качестве примера рассмотрим некоторые из них (табл. 2).
Таблица 2
Правовые основы государственного регулирования предпринимательской деятельности
Элементы
матрицы
номер
строки и
графы
Перечень и содержание соответствующих нормативных документов
1
2
1. Гарантирование нрава частной собственности
1-1
Конституция РФ
Ст. 8: "1. В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств... свобода экономической деятельности.
2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности".
Ст. 9: "1. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности".
Ст. 35: "1. Право частной собственности охраняется законом.
2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
4. Права наследования гарантируются".
Ст. 36: "1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю".
1-2
ГК РФ
Ст. 1. "1. Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности..."
Раздел II. Право собственности и другие вещные права (ст. 209 - 306).
Ст. 209: 1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц..."
Гл. 20. Защита права собственности и других вещных прав (ст. 301 - 306).
1-3
УК РФ
Гл. 21. Преступления против собственности (Ст. 158 - 168).
(Кража, мошенничество, присвоение или растрата, грабеж, разбой, вымогательство и т.п.)
Ст. 169. Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности
Ст. 171. Незаконное предпринимательство
Ст. 172. Незаконная банковская деятельность
Ст. 173. Лжепредпринимательство
Ст. 180. Незаконное использование товарного знака
Ст. 182. Заведомо ложная реклама
1-5
Кодекс РФ об административных правонарушениях
Ст. 7.1. Самовольное занятие земельного участка
Ст. 7.3. пользование недрами без разрушения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией)
Ст. 7.4. Самовольная добыча янтаря
Ст. 7.12. Нарушение авторских и авторских прав, изобретательских и патентных прав
Ст. 7.17. Уничтожение или повреждение чужого имущества
Ст. 7.27. Мелкое хищение
и др.
1-6
Законы, постановления
Ряд законов и других нормативных документов, регулирующих использование имущества, находящегося в собственности частных лиц и их объединений
1-7
Суд, прокуратура
2. Предоставление юридического статуса хозяйствующим субъектам (организационно-правовые формы предпринимательства)
2-1
Конституция РФ
Ст. 34: "1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности"
2-2
ГК РФ
Ст. 23. Предпринимательская деятельность гражданина
Гл. 4. Юридические лица
§ 2. Хозяйственные товарищества и общества (ст. 66 - 106)
§ 3. Производственные кооперативы (ст. 107 - 112)
§ 4. Государственные и муниципальные унитарные предприятия (ст. 113 - 115)
2-5
Кодекс РФ об административных правонарушениях
Ст. 14.1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)
Ст. 14.21. Ненадлежащее управление юридическим лицом
Ст. 14.22. Совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий
Ст. 14.24. Нарушение законодательства о товарных биржах т биржевой торговле
Ст. 14.25. Нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц органами, осуществляющими государственную регистрацию юридических лиц
2-6
Законы РФ
"Об акционерных обществах" от 26.12.95 г.
"О производственных кооперативах" от 08.05.96 г.
"Об обществе с ограниченной ответственностью" от 08.02.98 г.
"Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" от 09.07.98 г.
"О финансово-промышленных группах" от 30.11.95 г.
"О некоммерческих организациях" от 12.01.96 г.
"О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14.11.2002 г.
"О государственной регистрации" от 08.08.2001 г.
3. Правовая регламентация и защита договорных отношений между хозяйствующими субъектами
3-1
Конституция РФ
Ст. 118. "1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.
2. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского административного и уголовного судопроизводства"
Ст. 71. "В ведении Российской Федерации находится:
<...>
о) судоустройство; прокуратуры... гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
п) федеральное коллизионное право"
3-2
ГК РФ
Ст. 1: "2. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора".
Глава 9. Сделки (ст. 153 - 181).
(Понятие, виды, бармы сделок: недействительность сделок)
Раздел III. Общая часть обязательственного права (ст. 307 - 453)
Глава 21. Понятие и стороны обязательства (ст. 307; 308)
Глава 22. Исполнение обязательств (ст. 309 - 328)
(Недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательств; срок исполнения обязательства, солидарные обязательства и др.)
Глава 23. Обеспечение исполнения обязательств (ст. 329 - З81)
(Неустойка; залог; удержание, поручительство, банковская гарантия, задаток)
Глава 24. Перемена лиц в обязательстве (ст. 382 - 392)
Глава 25. Ответственность за нарушение обязательств (ст. 393 - 406)
Глава 26. Прекращение обязательств (ст. 407 - 419)
Глава 27. Понятие и условия договора (ст. 420 - 431)
(Понятие договора, свобода договора, договор и закон; виды (возмездный и безвозмездный); цена примерные условия договора, публичный договор; толкование договора)
Глава 28. Заключение договора (ст. 432 - 449)
(Основные положения; форма договора; оферта; акцепт; заключение договора в обязательном порядке" и т.п.)
Глава 29. Изменение расторжение договора (ст. 450 - 453)
Раздел IV. Отдельные виды обязательств (ст. 454 - 1054)
(Все виды обязательств; их особенности и др.)
3-3
УК РФ
Ст. 179. Принуждение к совершению сделки или отказу от ее совершения
4. Осуществление государством контрольных и арбитражных функций
4-1
Конституция РФ
Ст. 118: "1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.
2. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
3. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается".
Ст. 120: "1. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и Федеральному закону".
Ст. 122: "1. Судьи неприкосновенны.
2. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом".
Ст. 125 (о Конституционном суде)
Ст. 126 (о Верховном суде РФ)
Ст. 127 (о Высшем Арбитражном суде)
Ст. 128: "1. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации".
Ст. 129 (о прокуратуре)
(Прокуратура осуществляет государственный надзор за выполнением законов.)
4-6
Законы РФ
"О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21.07.94 г.
"Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28 04.95 г.
"О прокуратуре Российской Федерации" от 17.11.95 г.
5. Поддержание общественного порядка; обеспечение безопасности граждан
5-1
Конституция РФ
Ст. 52: "Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом".
Ст. 45: Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируются".
Ст. 46: "1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод".
5-2
ГК РФ
Ст. 11. Судебная защита гражданских прав
Ст. 12. Способы защиты гражданских прав
Ст. 14. Самозащита гражданских прав
Ст. 15. Возмещение убытков
5-3
УК РФ
Гл. 16. Преступления против жизни и здоровья
Гл. 17. Преступления против свободы, чести и достоинства личности
Гл. 21. Преступления против собственности
5-4
Кодекс РФ об административных правонарушениях
Гл. 17. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти
Гл. 19. Административные правонарушения против порядка управления
Гл. 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность
6. Охрана окружающей среды
6-1
Конституция РФ
Ст. 9: "1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории".
Ст. 42; "Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением".
Ст. 58: "Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам".
6-3
УК РФ
Гл. 26. Экологические преступления
(Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ; нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов; нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами и др.)
6-5
Кодекс РФ об административных правонарушениях
Гл. 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования
6-6
Законы РФ
"Об охране окружающей среды" от 19.12.91 г.
"Об экологической экспертизе" от 23.11.95 г.
6-7
Суд, прокуратура
Деятельность правовых структур в области привлечения к ответственности за нарушение законов, разрешения споров, связанных с законодательством об охране окружающей среды и о природопользовании
7. Поддержка (защита) конкуренции
7-1
Конституция РФ
Ст. 8: "1. В Российской Федерации Конституция гарантируется поддержка конкуренции..."
Ст. 34: "2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию".
7-3
УК РФ
Ст. 178. Монополистические действия и ограничение конкуренции
7-6
Законы РФ
"О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.91 г.
7-7
Суд, прокуратура
Контроль за соблюдением законов; санкции по отношению к нарушителям;
Разрешение споров между хозяйственными субъектами
8. Регламентирование трудовых отношений; поддержка социального партнерства
8-1
Конституция РФ
Ст. 37: "1. Труд свободен. Каждый имеет право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
2. Принудительный труд запрещен.
3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры... включая право на забастовку".
(См. также 9-1)
8-3
УК РФ
Ст. 143. Нарушение правил охраны труда
Ст. 149. Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них
8-4
Трудовой кодекс РФ
(Весь Трудовой Кодекс посвящен регламентированию трудовых отношений).
Часть вторая. Раздел II. Социальное партнерство в сфере труда
(Понятие социального партнерства; основные принципы, стороны и формы социального партнерства и др.)
Социальное партнерство - система взаимоотношений между а работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений".
8-5
Кодекс РФ об административных правонарушениях
Гл. 5. Административные правонарушения, посягающие на права граждан (ст. 5.27 - 5.34, 5.40)
(Нарушение законодательства о труде и об охране труда; уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения; непредставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров; необоснованный отказ от заключения коллективного договора; нарушение или невыполнение обязательств по коллективным договорам, соглашениям уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах; невыполнения соглашения; увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки и т.д.)
Ст. 20.26. Самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора
8-6
Законы РФ
"Основы законодательства Российской Федерации об охране труда" от 06.08.99 г. (с изм. и доп. от 18.11.95 г.)
"О коллективных договорах и соглашениях" от 11. 03.92 г. (с изм. и доп. от 24.11.95 г.)
"О порядке разрешения коллективных споров" от 23.11.95 г.
8-17
Санкции за нарушение трудового законодательства
9. Поддержка социально незащищенных групп населения
9-1
Конституция РФ
Ст. 7: "1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты".
Ст. 39: "1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
3. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность".
9-3
УК РФ
Ст. 145. Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет
9-4
Трудовой кодекс РФ
Часть четвертая. Раздел ХП. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников
(Ограничение применения труда женщин по тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда: снижение норм выработки беременным женщинам либо их перевод на другую работу с сохранением среднего заработка; предоставление отпусков по уходу за ребенком; сокращенная продолжительность рабочего дня для работников в возрасте до 18 лет и др.)
9-5
Кодекс РФ об административных правонарушениях
Ст. 5.42. Нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости
9-6
Законы РФ
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.95 г.
(Законом предусматривается:
1) установление квот для приема на работу (независимо от организационно-правовых форм и форм собственности) - не менее З%;
2) резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для инвалидов;
3) создание социальных рабочих мест для инвалидов (за счет средств федерального бюджета);
4) установление инвалидам I и II групп сокращенного рабочего дня и др.)
10. Защита прав потребителя
10-3
УК РФ
Ст. 200. Обман потребителей
(Обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара и т.п.)
Ст. 238. Выпуск или продажа товаров... не отвечающих правилам безопасности
10-5
Кодекс РФ об административных правонарушениях
Гл. 14. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности (ст. 14.2 - 14.8)
Ст. 14.2 Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена
Ст. 14.3 Нарушение законодательства о рекламе
Ст. 14.4 Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил
Ст. 14.5 Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин
Ст. 14.6 Нарушение порядка ценообразования
Ст. 14.7 Обман потребителей
Ст. 14.8 Нарушение иных прав потребителей
10-6
Законы РФ
"О защите прав потребителей" от 07.02.92 г.
Указ президента "О защите потребителей от недобросовестной рекламы" от 10.06.94 г.
"О рекламе" от 18.07.95 г.
(Целями закона являются: "защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде, либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали", ст.1)
Указ президента РФ "О мерах по защите прав покупателей и предотвращению спекуляции" от 29.10.95 г. N 1311
11. Регламентирование качества продукции
11-6
Законы РФ
"О сертификации продукции и услуг" от 10.06.93 г.
Положение о проведении гигиенической оценки продукции и товаров, а также производств (Зарегистрировано Министерством юстиции РФ 07.08.98)
"О лицензировании отдельных видов деятельности" от 25.09.98 г.
"О защите прав потребителей" от 07.02.92 г.
12. Государственная поддержка отдельных видов предпринимательской деятельности
12-6
Законы РФ
"О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" от 14.06.95 г.
"О налоге на прибыль предприятий и организаций" от 27.12.91 г.
"Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" от 29.12.95 г. и др.
13. Регламентирование внешней торговой деятельности
13-3
УК РФ
Ст. 188. Контрабанда
Ст. 189. Незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники
13-5
Кодекс РФ об административных правонарушениях
Гл. 16. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)
13-6
Законы РФ
"О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" от 13.10.95 г.
"О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли" от 14.04.98 г.
"Об экспортном контроле" от 18.07.99 г.
14. Регулирование валютного курса
14-3
УК РФ
Ст. 193. Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте
14-5
Кодекс РФ об административных правонарушениях
Ст. 15.25. Нарушение валютного законодательства
14-6
Законы РФ
"О валютном регулировании и валютном контроле" от 09.10.92 г.
Указ Президента РФ "О первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в Российской Федерации" от 21.11.95 г.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 17 Главы: < 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. >