3.5. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вносится на рассмотрение Государственной Думы РФ не позднее 26 августа текущего года одновременно с предварительными итогами социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего года; прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации; основными направлениями бюджетной и налоговой политики; планом развития государственного и муниципального секторов экономики; прогнозом Сводного финансового баланса по территории РФ; прогнозом консолидированного бюджета РФ; проектами федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета; проектом федеральной адресной инвестиционной программы; проектом государственной программы вооружения; проектом программы приватизации государственных и муниципальных предприятий; международными договорами РФ, вступившими в силу для Российской Федерации и содержащими ее финансовые обязательства на очередной финансовый год, включая нератифицированные международные договоры РФ о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах; проектом программы государственных внешних заимстований Российской Федерации; проектом программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам; проектом структуры государственного внешнего и внутреннего долга РФ; расчетами прогнозируемого объема Стабилизационного фонда на начало и конец очередного финансового года, прогнозируемого объема поступлений в Стабилизационный фонд и (или) использования средств Стабилизационного фонда в очередном финансовом году.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов:

– о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах;

– о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

– о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации»;

– о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год.

В случае если проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и проектом федерального закона о бюджете Пенсионного фонда РФ на очередной финансовый год предусматривается индексация минимального размера оплаты труда и минимального размера государственных пенсий, Правительство РФ одновременно вносит проекты федеральных законов о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях (с 1 января 2008 г. – в трех чтениях). При этом федеральные законы о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год должны быть приняты Государственной Думой до утверждения основных характеристик федерального бюджета в первом чтении. Федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов, о минимальном размере пенсии, о размере тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о минимальном размере оплаты труда должны быть приняты Государственной Думой до рассмотрения во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете.

В случае отклонения (непринятия) Государственной Думой федеральных законов о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство РФ, а также в законодательные акты РФ о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды до рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете расчеты по всем показателям федерального бюджета осуществляются на основе законодательства РФ. Основным изменением в процедуре рассмотрения федерального бюджета с 1 января 2008 года является объединение второго и третьего чтения проекта федерального закона о бюджете (табл. 3.3).

Таблица 3.3

Изменения в процедуре рассмотрения федерального бюджета с 1 января 2008 г.

При новом подходе к планированию расходов уже не будет такой явной увязки приоритетов бюджетной политики с разделами классификации расходов. Во втором чтении, когда обсуждается, сколько выделить денег на тот или иной раздел, имеются в виду изменения ассигнований на конкретные целевые статьи и виды расходов.[24]

Бюджетные ассигнования на публичные обязательства предлагается утверждать при рассмотрении проекта федерального бюджета в первом чтении. На этом этапе бюджетного процесса их состав и объем фактически уже определены. Если необходимо изменить состав или объем публичных обязательств, еще до начала бюджетного процесса необходимо внести поправки в соответствующие законодательные акты. А в рамках рассмотрения проекта федерального бюджета можно лишь проверить обоснованность представленных расчетов на их исполнение. Утверждение ассигнований на публичные обязательства в первом чтении проекта бюджета позволит более внимательно рассмотреть во втором чтении все иные расходные обязательства, которые как раз и требуют политических оценок.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вносится на рассмотрение Государственной Думы РФ не позднее 26 августа текущего года одновременно с предварительными итогами социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего года; прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации; основными направлениями бюджетной и налоговой политики; планом развития государственного и муниципального секторов экономики; прогнозом Сводного финансового баланса по территории РФ; прогнозом консолидированного бюджета РФ; проектами федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета; проектом федеральной адресной инвестиционной программы; проектом государственной программы вооружения; проектом программы приватизации государственных и муниципальных предприятий; международными договорами РФ, вступившими в силу для Российской Федерации и содержащими ее финансовые обязательства на очередной финансовый год, включая нератифицированные международные договоры РФ о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах; проектом программы государственных внешних заимстований Российской Федерации; проектом программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам; проектом структуры государственного внешнего и внутреннего долга РФ; расчетами прогнозируемого объема Стабилизационного фонда на начало и конец очередного финансового года, прогнозируемого объема поступлений в Стабилизационный фонд и (или) использования средств Стабилизационного фонда в очередном финансовом году.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов:

– о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах;

– о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

– о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации»;

– о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год.

В случае если проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и проектом федерального закона о бюджете Пенсионного фонда РФ на очередной финансовый год предусматривается индексация минимального размера оплаты труда и минимального размера государственных пенсий, Правительство РФ одновременно вносит проекты федеральных законов о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях (с 1 января 2008 г. – в трех чтениях). При этом федеральные законы о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год должны быть приняты Государственной Думой до утверждения основных характеристик федерального бюджета в первом чтении. Федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов, о минимальном размере пенсии, о размере тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о минимальном размере оплаты труда должны быть приняты Государственной Думой до рассмотрения во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете.

В случае отклонения (непринятия) Государственной Думой федеральных законов о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство РФ, а также в законодательные акты РФ о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды до рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете расчеты по всем показателям федерального бюджета осуществляются на основе законодательства РФ. Основным изменением в процедуре рассмотрения федерального бюджета с 1 января 2008 года является объединение второго и третьего чтения проекта федерального закона о бюджете (табл. 3.3).

Таблица 3.3

Изменения в процедуре рассмотрения федерального бюджета с 1 января 2008 г.

При новом подходе к планированию расходов уже не будет такой явной увязки приоритетов бюджетной политики с разделами классификации расходов. Во втором чтении, когда обсуждается, сколько выделить денег на тот или иной раздел, имеются в виду изменения ассигнований на конкретные целевые статьи и виды расходов.[24]

Бюджетные ассигнования на публичные обязательства предлагается утверждать при рассмотрении проекта федерального бюджета в первом чтении. На этом этапе бюджетного процесса их состав и объем фактически уже определены. Если необходимо изменить состав или объем публичных обязательств, еще до начала бюджетного процесса необходимо внести поправки в соответствующие законодательные акты. А в рамках рассмотрения проекта федерального бюджета можно лишь проверить обоснованность представленных расчетов на их исполнение. Утверждение ассигнований на публичные обязательства в первом чтении проекта бюджета позволит более внимательно рассмотреть во втором чтении все иные расходные обязательства, которые как раз и требуют политических оценок.