I. Проект федерального бюджета на 2006 год:

приоритеты и основные социальные параметры

Проект федерального бюджета на 2006 год сформирован исходя из стратегических задач и ориентиров бюджетной политики, содержащихся в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2006 году", нацеленных на повышение благосостояния населения, сокращение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста, обеспечение доступности и качества услуг здравоохранения и образования.

Особенностью проекта федерального бюджета на 2006 год стало применение прогрессивного среднесрочного метода бюджетного планирования, который основан на четко заданных целях и приоритетах государственной политики на три последующих года, а также на увязке расходов федерального бюджета с конкретными и измеримыми результатами деятельности федеральных органов исполнительной власти. Так, совокупные бюджетные расходы на душу населения намечено повысить с 3,5 тыс. рублей в месяц в 2005 году до 5,8 тыс. рублей в 2008 году.

Важнейшими мерами государственной социальной политики в период до 2008 года должны стать:

удвоение по сравнению с 2005 годом заработной платы работников бюджетной сферы и денежного содержания военнослужащих или, с учетом инфляции, увеличение их покупательной способности не менее чем в 1,5 раза (см. Таблицу 1);

повышение размеров пенсий, которое позволит довести соотношение между средней трудовой пенсией и прожиточным минимумом пенсионера со 107% до 126,5%;

снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения с 15,8% до 9,7%;

повышение качества и доступности жилья, услуг образования и здравоохранения;

создание к 2008 году 300 тысяч новых рабочих мест.

Таблица 1

Показатели роста заработной платы работников

бюджетной сферы в период 2005-2008 годов

Источник: Бюджетная политика 2006-2008 годов. Министерство финансов Российской Федерации. М., август 2005 г.-С.8.

Заявленными Правительством Российской Федерации социально-экономическими приоритетами при формировании федерального бюджета на 2006 год являются:

обеспечение последовательного курса на снижение инфляции;

повышение оплаты труда работников организаций бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц;

увеличение финансовой поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

проведение индексации минимальных размеров стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат;

обеспечение устойчивого функционирования пенсионной системы;

проведение модернизации инфраструктуры таких социальных сфер, как образование и здравоохранение.

Решение вышеуказанных крупномасштабных экономических и социальных задач намечено осуществлять с помощью совершенствования механизмов применения программно-целевых методов при планировании и осуществлении бюджетных расходов, а также, формировании Инвестиционного фонда.

Однако, по оценкам ученых Института экономики РАН, в экономике России явно обозначились черты стагфляционного развития, когда нарастание инфляционных процессов сопровождается торможением роста производства, готовым перерасти в спад. Факторы благоприятной конъюнктуры мировых цен на энергоносители и их высокий уровень уже не оказывают стимулирующего влияния на развитие главной экспортной отрасли страны – топливно-энергетического комплекса – и на ощутимое увеличение экспорта.

Это признают и разработчики проекта федерального бюджета на 2006 год и прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.

Однако, по оценке большинства экспертов, они не предлагают каких-либо действенных мер.

В проекте федерального бюджета на 2006 год и прогнозе социально-экономического развития до 2008 года не предусмотрены финансирование разработки и реализации средне- и долгосрочной стратегии развития экономики, а также эффективной государственной социальной политики.

Основными социальными последствиями стагфляционного типа функционирования экономики являются:

сохраняющийся и фактически поддерживаемый Правительством страны низкий уровень цены рабочей силы, что не позволяет в обозримой перспективе преодолеть суженный тип ее воспроизводства как с позиции качественных, так и количественных характеристик;

сравнительно высокий уровень инфляции, при котором стоимость кредита превышает уровень рентабельности большинства предприятий и препятствует кредитованию обновления основных фондов, а также делает кредит практически недоступным для приобретения жилья и предметов длительного пользования подавляющим большинством населения;

высокие темпы роста тарифов на энергоносители, услуги ЖКХ, а также все возрастающая стоимость медицинской помощи и образования.

Таким образом, эффект от существенного повышения объемов финансовых ресурсов, направляемых в социальную сферу, в значительной мере обесценивается в результате инфляционных процессов, а самое главное - не позволит ощутимо изменить ситуацию в области доходов населения, здравоохранении, образовании и ЖКХ из-за распыления средств по широкому кругу затрат. При благоприятной экономической конъюнктуре стратегическая задача повышения цены рабочей силы и перехода к расширенному типу ее воспроизводства разработчиками проекта федерального бюджета на 2006 год и прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу не только не решается, но даже не ставится в качестве стратегической цели социальной политики.

В 2006 году будет продолжена бюджетная политика, ориентированная на дальнейшую передачу расходных полномочий на уровень субъектов Федерации. В связи с этим по большинству составляющих социальной сферы все большая финансовая нагрузка ложится на бюджеты территорий.

Так, в 2006 году на территориальные бюджеты приходится 76,7% всех рассматриваемых социальных расходов консолидированного бюджета, в т.ч. 93,7% по ЖКХ; более 76% - на здравоохранение и образование; 65% - на социальную политику. В целом расходы на социальные цели в территориальных бюджетах составляет в

2006 году 8,7% ВВП, в федеральном – 2,6% ВВП, а в консолидированном – 11,3% ВВП. Эти показатели несколько ниже, чем в 2005 году. Имеющиеся данные свидетельствуют, что существенных сдвигов в социальной защите и поддержке населения через территориальные бюджеты не пока происходит (см. Таблицу 2).

Законодательное разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, включая принятие и реализацию Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, еще не обеспечено в полной мере сбалансированным финансированием всего круга потребностей регионов в социальной сфере. Например, 62 субъекта Российской Федерации имеют дотационные бюджеты. В этой связи уровни заработной платы работников бюджетной сферы, а также размеры тарифов в жилищно-коммунальной сфере существенно различаются по регионам.

Таблица 2

Структура бюджетного финансирования отраслей

социальной сферы в 2006 году

Кроме того, намечаемое в 2006 году повышение заработной платы работникам бюджетной сферы потребует значительных финансовых ресурсов за счет средств бюджетов субъектов Федерации. Однако в проекте федерального бюджета на 2006 год финансового обеспечения передаваемых полномочий не предусмотрено.

По мнению представителей законодательной и исполнительной власти ряда субъектов Федерации, у большинства территорий собственных доходных источников на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы недостаточно. Это потребует выделения из федерального бюджета дополнительной финансовой помощи на указанные цели.

Как свидетельствует структура расходов консолидированного бюджета, Россия относится к числу стран, в которых посредством государственных финансов перераспределяется сравнительно невысокая доля ВВП. Особенно низкий удельный вес затрат на социальные цели в структуре совокупных расходов так называемого «расширенного правительства» Российской Федерации. Так, крайне низка доля расходов на здравоохранение, которая составляет всего 5% от совокупных расходов «расширенного правительства» России по сравнению с 17% в Австралии, 13% - в Австрии, Германии, Швеции, Италии, Бельгии, 14% - в Чехии и 12% - в Литве. Российский показатель - самый низкий среди стран Центральной и Восточной Европы.

Если же проводить сравнение по доле этих затрат в ВВП, то положение еще более неблагоприятное. В России эта величина составляет в последние годы чуть больше 3% ВВП, по сравнению с 6,7% в Германии, 5,8% в Дании, 6,6% - в Бельгии, 7,7% - в Швеции (см. Приложение 1).

Аналогичная картина по финансированию образования. Доля расходов на образование в совокупных государственных расходах России составляла в последние годы около 8,1%, в структуре совокупных расходов так называемого «расширенного правительства» к ВВП – 3%. Для сравнения: в Австралии они равнялись в 2002 году 14,4% совокупных расходов «расширенного правительства» и 5,2% ВВП, в Дании – 15,3% соответственно и 8,8% ВВП, в Бельгии – 16,3% и 8,1%, в Швеции – 13,5% и 7,7%, в США – около 8% ВВП (см. Приложения 2 и 3).

Что касается расходов на социальную защиту, то в России за последние пять лет они составляли примерно 25% совокупных правительственных расходов и чуть больше 9 % ВВП.

Справочно: в Бельгии данные расходы равнялись 45,3% общих расходов государства и 22% ВВП; в Швеции – 42% и 24% соответственно; в Германии – 46% и 25%, в Дании – 43% и 25%.

Таким образом, Россия выделяет на социальные нужды самую низкую долю средств среди стран Западной, Центральной и Восточной Европы - всего около 17% ВВП. Для сравнения, в странах Западной Европы социальные затраты составляют 30-40% ВВП, а в странах Центральной и Восточной Европы – 20-30% ВВП.

Повышение оплаты труда работникам организаций

бюджетной сферы

Повышение оплаты труда работников федеральных государственных учреждений в 2006 году будет осуществляться в рамках решения поставленной в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (2005 год) задачи по повышению в течение трех лет доходов указанных работников в реальном выражении не менее чем в 1,5 раза.

Справочно:

В соответствии со 122 Федеральным законом, с 1 января 2005 года на федеральном уровне определяются размеры и условия оплаты труда только работников федеральных государственных учреждений. С 1 января 2005 года размер тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки (ЕТС) был увеличен в 1,2 раза. С 1 сентября 2005 года осуществлено повышение размера тарифных ставок (окладов) ЕТС в 1,11 раза, что позволило увеличить размер заработной платы работников федеральных государственных учреждений в 2005 году в номинальном выражении на 33,3%, а в реальном выражении, по предварительной оценке, на 21%.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно, при формировании проектов бюджетов, определяют размеры и условия оплаты труда соответственно работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации и работников муниципальных учреждений.

В проекте федерального бюджета на 2006 год индексацию заработной платы работников федеральных государственных учреждений в следующем году предусматривается провести в три этапа.

На первом этапе, с 1 марта 2006 года, увеличиваются тарифные ставки всех 18 разрядов на 8%, т.е. на прогнозируемую величину инфляции в 2006 году. Все тарифные ставки увеличиваются равномерно, межразрядные коэффициенты не изменяются. Это повышение предусмотрено как мера поддержания реальной заработной платы.

На втором этапе, с 1 мая 2006 года, предполагается провести дифференцированное повышение тарифных ставок по следующей схеме:

1-й и 18-й разряды              – на 27,3%;

2-й разряд                            – на 19,3%;

3-й разряд                            – на 11,8%;

с 4-го по 17-й разряды       – на 4,4-4,6%.

Такое повышение приведет к изменениям межтарифных коэффициентов у работников, имеющих разряды со 2-го по 17-й. При этом тарифная ставка 1-го разряда становится равной минимальному размеру оплаты труда – 1100 рублей, а соотношение между тарифными ставками 1 и 18 разрядов сохраняется в размере 1 к 4,5.

На третьем этапе, с 1 сентября 2006 года, повысятся тарифные ставки со 2-го по 17-й разряды (для 1-го и 18-го разрядов ЕТС не будет увеличиваться). Наименьшее повышение предусмотрено для второго разряда – на 3,8%, наибольшее – для 16-го разряда – на 7,8%.

Среднее повышение тарифных ставок на третьем этапе для 2-17 разрядов составит 6,8%.

В результате поэтапного повышения тарифные ставки Единой тарифной сетки увеличатся в среднем на 20% (от 20,1% у работников, имеющих 17 разряд, до 37,5%, у работников 1-го и 18-го разрядов).

По экспертным оценкам, предложенный механизм повышения оплаты труда работников бюджетной сферы не сможет обеспечить ощутимого приближения размеров основной части тарифных ставок ЕТС (с 1-го по 14-й разряд) к величине прожиточного минимума. Среднегодовое увеличение заработной платы, например, учителей 10-14 разрядов, составит всего 140-160 рублей, или 6,5-7,0%. Поэтому заявляемый уровень повышения ставки на 20% будет достигнут в лучшем случае во втором полугодии 2006 года.

Кроме того, среднегодовое повышение заработной платы у большей части работников бюджетной сферы составит не более 8-10%, что позволит лишь компенсировать инфляционные издержки.

При этом следует отметить растянутость во времени и низкие абсолютные размеры повышения заработной платы у бюджетников, что на фоне инфляционных ожиданий будет малоощутимым для семейного бюджета. Так, у работников 5 разряда повышение с 1 мая 2006 года составит лишь 59 рублей, а у работников 2 разряда повышение с

1 сентября 2006 года составит всего 44 рубля.

В этой связи представляется целесообразным дополнительно рассмотреть алгоритм повышения тарифных ставок ЕТС с целью упрощения процедуры и более весомого повышения размера заработной платы работников бюджетной сферы.

Проектом федерального бюджета на 2006 год предусмотрены средства на индексацию в размере 15% фондов оплаты труда работников федеральных государственных органов с целью повышения денежного содержания государственных гражданских служащих.

В части повышения денежного содержания судей и связанных с этим выплат пожизненного содержания и пенсий проектировки федерального бюджета на 2008 год исходят из проведения индексации с 1 июля 2006 года в 1,32 раза.

Индексацию денежного довольствия военнослужащих предусмотрено осуществить с 1 января 2006 года на 15%.

приоритеты и основные социальные параметры

Проект федерального бюджета на 2006 год сформирован исходя из стратегических задач и ориентиров бюджетной политики, содержащихся в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2006 году", нацеленных на повышение благосостояния населения, сокращение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста, обеспечение доступности и качества услуг здравоохранения и образования.

Особенностью проекта федерального бюджета на 2006 год стало применение прогрессивного среднесрочного метода бюджетного планирования, который основан на четко заданных целях и приоритетах государственной политики на три последующих года, а также на увязке расходов федерального бюджета с конкретными и измеримыми результатами деятельности федеральных органов исполнительной власти. Так, совокупные бюджетные расходы на душу населения намечено повысить с 3,5 тыс. рублей в месяц в 2005 году до 5,8 тыс. рублей в 2008 году.

Важнейшими мерами государственной социальной политики в период до 2008 года должны стать:

удвоение по сравнению с 2005 годом заработной платы работников бюджетной сферы и денежного содержания военнослужащих или, с учетом инфляции, увеличение их покупательной способности не менее чем в 1,5 раза (см. Таблицу 1);

повышение размеров пенсий, которое позволит довести соотношение между средней трудовой пенсией и прожиточным минимумом пенсионера со 107% до 126,5%;

снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения с 15,8% до 9,7%;

повышение качества и доступности жилья, услуг образования и здравоохранения;

создание к 2008 году 300 тысяч новых рабочих мест.

Таблица 1

Показатели роста заработной платы работников

бюджетной сферы в период 2005-2008 годов

Источник: Бюджетная политика 2006-2008 годов. Министерство финансов Российской Федерации. М., август 2005 г.-С.8.

Заявленными Правительством Российской Федерации социально-экономическими приоритетами при формировании федерального бюджета на 2006 год являются:

обеспечение последовательного курса на снижение инфляции;

повышение оплаты труда работников организаций бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц;

увеличение финансовой поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

проведение индексации минимальных размеров стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат;

обеспечение устойчивого функционирования пенсионной системы;

проведение модернизации инфраструктуры таких социальных сфер, как образование и здравоохранение.

Решение вышеуказанных крупномасштабных экономических и социальных задач намечено осуществлять с помощью совершенствования механизмов применения программно-целевых методов при планировании и осуществлении бюджетных расходов, а также, формировании Инвестиционного фонда.

Однако, по оценкам ученых Института экономики РАН, в экономике России явно обозначились черты стагфляционного развития, когда нарастание инфляционных процессов сопровождается торможением роста производства, готовым перерасти в спад. Факторы благоприятной конъюнктуры мировых цен на энергоносители и их высокий уровень уже не оказывают стимулирующего влияния на развитие главной экспортной отрасли страны – топливно-энергетического комплекса – и на ощутимое увеличение экспорта.

Это признают и разработчики проекта федерального бюджета на 2006 год и прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.

Однако, по оценке большинства экспертов, они не предлагают каких-либо действенных мер.

В проекте федерального бюджета на 2006 год и прогнозе социально-экономического развития до 2008 года не предусмотрены финансирование разработки и реализации средне- и долгосрочной стратегии развития экономики, а также эффективной государственной социальной политики.

Основными социальными последствиями стагфляционного типа функционирования экономики являются:

сохраняющийся и фактически поддерживаемый Правительством страны низкий уровень цены рабочей силы, что не позволяет в обозримой перспективе преодолеть суженный тип ее воспроизводства как с позиции качественных, так и количественных характеристик;

сравнительно высокий уровень инфляции, при котором стоимость кредита превышает уровень рентабельности большинства предприятий и препятствует кредитованию обновления основных фондов, а также делает кредит практически недоступным для приобретения жилья и предметов длительного пользования подавляющим большинством населения;

высокие темпы роста тарифов на энергоносители, услуги ЖКХ, а также все возрастающая стоимость медицинской помощи и образования.

Таким образом, эффект от существенного повышения объемов финансовых ресурсов, направляемых в социальную сферу, в значительной мере обесценивается в результате инфляционных процессов, а самое главное - не позволит ощутимо изменить ситуацию в области доходов населения, здравоохранении, образовании и ЖКХ из-за распыления средств по широкому кругу затрат. При благоприятной экономической конъюнктуре стратегическая задача повышения цены рабочей силы и перехода к расширенному типу ее воспроизводства разработчиками проекта федерального бюджета на 2006 год и прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу не только не решается, но даже не ставится в качестве стратегической цели социальной политики.

В 2006 году будет продолжена бюджетная политика, ориентированная на дальнейшую передачу расходных полномочий на уровень субъектов Федерации. В связи с этим по большинству составляющих социальной сферы все большая финансовая нагрузка ложится на бюджеты территорий.

Так, в 2006 году на территориальные бюджеты приходится 76,7% всех рассматриваемых социальных расходов консолидированного бюджета, в т.ч. 93,7% по ЖКХ; более 76% - на здравоохранение и образование; 65% - на социальную политику. В целом расходы на социальные цели в территориальных бюджетах составляет в

2006 году 8,7% ВВП, в федеральном – 2,6% ВВП, а в консолидированном – 11,3% ВВП. Эти показатели несколько ниже, чем в 2005 году. Имеющиеся данные свидетельствуют, что существенных сдвигов в социальной защите и поддержке населения через территориальные бюджеты не пока происходит (см. Таблицу 2).

Законодательное разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, включая принятие и реализацию Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, еще не обеспечено в полной мере сбалансированным финансированием всего круга потребностей регионов в социальной сфере. Например, 62 субъекта Российской Федерации имеют дотационные бюджеты. В этой связи уровни заработной платы работников бюджетной сферы, а также размеры тарифов в жилищно-коммунальной сфере существенно различаются по регионам.

Таблица 2

Структура бюджетного финансирования отраслей

социальной сферы в 2006 году

Кроме того, намечаемое в 2006 году повышение заработной платы работникам бюджетной сферы потребует значительных финансовых ресурсов за счет средств бюджетов субъектов Федерации. Однако в проекте федерального бюджета на 2006 год финансового обеспечения передаваемых полномочий не предусмотрено.

По мнению представителей законодательной и исполнительной власти ряда субъектов Федерации, у большинства территорий собственных доходных источников на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы недостаточно. Это потребует выделения из федерального бюджета дополнительной финансовой помощи на указанные цели.

Как свидетельствует структура расходов консолидированного бюджета, Россия относится к числу стран, в которых посредством государственных финансов перераспределяется сравнительно невысокая доля ВВП. Особенно низкий удельный вес затрат на социальные цели в структуре совокупных расходов так называемого «расширенного правительства» Российской Федерации. Так, крайне низка доля расходов на здравоохранение, которая составляет всего 5% от совокупных расходов «расширенного правительства» России по сравнению с 17% в Австралии, 13% - в Австрии, Германии, Швеции, Италии, Бельгии, 14% - в Чехии и 12% - в Литве. Российский показатель - самый низкий среди стран Центральной и Восточной Европы.

Если же проводить сравнение по доле этих затрат в ВВП, то положение еще более неблагоприятное. В России эта величина составляет в последние годы чуть больше 3% ВВП, по сравнению с 6,7% в Германии, 5,8% в Дании, 6,6% - в Бельгии, 7,7% - в Швеции (см. Приложение 1).

Аналогичная картина по финансированию образования. Доля расходов на образование в совокупных государственных расходах России составляла в последние годы около 8,1%, в структуре совокупных расходов так называемого «расширенного правительства» к ВВП – 3%. Для сравнения: в Австралии они равнялись в 2002 году 14,4% совокупных расходов «расширенного правительства» и 5,2% ВВП, в Дании – 15,3% соответственно и 8,8% ВВП, в Бельгии – 16,3% и 8,1%, в Швеции – 13,5% и 7,7%, в США – около 8% ВВП (см. Приложения 2 и 3).

Что касается расходов на социальную защиту, то в России за последние пять лет они составляли примерно 25% совокупных правительственных расходов и чуть больше 9 % ВВП.

Справочно: в Бельгии данные расходы равнялись 45,3% общих расходов государства и 22% ВВП; в Швеции – 42% и 24% соответственно; в Германии – 46% и 25%, в Дании – 43% и 25%.

Таким образом, Россия выделяет на социальные нужды самую низкую долю средств среди стран Западной, Центральной и Восточной Европы - всего около 17% ВВП. Для сравнения, в странах Западной Европы социальные затраты составляют 30-40% ВВП, а в странах Центральной и Восточной Европы – 20-30% ВВП.

Повышение оплаты труда работникам организаций

бюджетной сферы

Повышение оплаты труда работников федеральных государственных учреждений в 2006 году будет осуществляться в рамках решения поставленной в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (2005 год) задачи по повышению в течение трех лет доходов указанных работников в реальном выражении не менее чем в 1,5 раза.

Справочно:

В соответствии со 122 Федеральным законом, с 1 января 2005 года на федеральном уровне определяются размеры и условия оплаты труда только работников федеральных государственных учреждений. С 1 января 2005 года размер тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки (ЕТС) был увеличен в 1,2 раза. С 1 сентября 2005 года осуществлено повышение размера тарифных ставок (окладов) ЕТС в 1,11 раза, что позволило увеличить размер заработной платы работников федеральных государственных учреждений в 2005 году в номинальном выражении на 33,3%, а в реальном выражении, по предварительной оценке, на 21%.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно, при формировании проектов бюджетов, определяют размеры и условия оплаты труда соответственно работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации и работников муниципальных учреждений.

В проекте федерального бюджета на 2006 год индексацию заработной платы работников федеральных государственных учреждений в следующем году предусматривается провести в три этапа.

На первом этапе, с 1 марта 2006 года, увеличиваются тарифные ставки всех 18 разрядов на 8%, т.е. на прогнозируемую величину инфляции в 2006 году. Все тарифные ставки увеличиваются равномерно, межразрядные коэффициенты не изменяются. Это повышение предусмотрено как мера поддержания реальной заработной платы.

На втором этапе, с 1 мая 2006 года, предполагается провести дифференцированное повышение тарифных ставок по следующей схеме:

1-й и 18-й разряды              – на 27,3%;

2-й разряд                            – на 19,3%;

3-й разряд                            – на 11,8%;

с 4-го по 17-й разряды       – на 4,4-4,6%.

Такое повышение приведет к изменениям межтарифных коэффициентов у работников, имеющих разряды со 2-го по 17-й. При этом тарифная ставка 1-го разряда становится равной минимальному размеру оплаты труда – 1100 рублей, а соотношение между тарифными ставками 1 и 18 разрядов сохраняется в размере 1 к 4,5.

На третьем этапе, с 1 сентября 2006 года, повысятся тарифные ставки со 2-го по 17-й разряды (для 1-го и 18-го разрядов ЕТС не будет увеличиваться). Наименьшее повышение предусмотрено для второго разряда – на 3,8%, наибольшее – для 16-го разряда – на 7,8%.

Среднее повышение тарифных ставок на третьем этапе для 2-17 разрядов составит 6,8%.

В результате поэтапного повышения тарифные ставки Единой тарифной сетки увеличатся в среднем на 20% (от 20,1% у работников, имеющих 17 разряд, до 37,5%, у работников 1-го и 18-го разрядов).

По экспертным оценкам, предложенный механизм повышения оплаты труда работников бюджетной сферы не сможет обеспечить ощутимого приближения размеров основной части тарифных ставок ЕТС (с 1-го по 14-й разряд) к величине прожиточного минимума. Среднегодовое увеличение заработной платы, например, учителей 10-14 разрядов, составит всего 140-160 рублей, или 6,5-7,0%. Поэтому заявляемый уровень повышения ставки на 20% будет достигнут в лучшем случае во втором полугодии 2006 года.

Кроме того, среднегодовое повышение заработной платы у большей части работников бюджетной сферы составит не более 8-10%, что позволит лишь компенсировать инфляционные издержки.

При этом следует отметить растянутость во времени и низкие абсолютные размеры повышения заработной платы у бюджетников, что на фоне инфляционных ожиданий будет малоощутимым для семейного бюджета. Так, у работников 5 разряда повышение с 1 мая 2006 года составит лишь 59 рублей, а у работников 2 разряда повышение с

1 сентября 2006 года составит всего 44 рубля.

В этой связи представляется целесообразным дополнительно рассмотреть алгоритм повышения тарифных ставок ЕТС с целью упрощения процедуры и более весомого повышения размера заработной платы работников бюджетной сферы.

Проектом федерального бюджета на 2006 год предусмотрены средства на индексацию в размере 15% фондов оплаты труда работников федеральных государственных органов с целью повышения денежного содержания государственных гражданских служащих.

В части повышения денежного содержания судей и связанных с этим выплат пожизненного содержания и пенсий проектировки федерального бюджета на 2008 год исходят из проведения индексации с 1 июля 2006 года в 1,32 раза.

Индексацию денежного довольствия военнослужащих предусмотрено осуществить с 1 января 2006 года на 15%.