§ 1. Конституционно-правовая основа  местного самоуправления

Под правовой основой местного самоуправления по­нимается совокупность юридических норм, закрепляю­щих и регулирующих местное самоуправление, из ко­торых в последние годы сложилась новая отрасль рос­сийского права — муниципальное право. Именно оно вместе с конституционным правом является той фунда­ментальной основой, на которой возводится ныне муни­ципальное здание.

Понятие "муниципальное право" является новым для российского правоведения. Само слово "муниципалитет", будучи латинским по своему происхождению и перево­димое на русский язык как "самоуправляющаяся общи­на", применяется в наших условиях к городским и сель­ским поселениям, т. е. к такому уровню общественной жизни, на котором осуществляется местное самоуправ­ление. Поэтому термины «муниципальный» и «местный» являются идентичными и в равной мере используются применительно к явлениям и структурам, связанным с местным самоуправлением.

Именно такой подход характерен для Конституции РФ, которая использует оба эти термина применительно к раскрытию общественных отношений, складывающихся на местном уровне. Например, "местное самоуправле­ние", "органы местного самоуправления", "местный бюджет", "местные налоги и сборы", "вопросы местного зна­чения" (ст. 3, 12, 32, 33, гл. 8), "муниципальная соб­ственность", "муниципальные жилищные фонды", "му­ниципальные учреждения здравоохранения", "муни­ципальные образовательные учреждения" (ст. 8, 9, 40, 41, 43).

Сам термин "муниципальное право" впервые в рос­сийском законодательстве употребляется в ст. 7 Феде­рального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Следовательно, используя термин "муниципальное право", мы равным образом можем употреблять термин "местное право" или "право местного самоуправления", понимая под этим, во-первых, новую отрасль российско­го права, во-вторых, научную юридическую дисциплину.

Под муниципальным правом понимается комплекс­ная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регули­рующих общественные отношения, возникающие на ме­стном уровне жизни общества, т. е. на уровне местного самоуправления. Поэтому справедливой является точка зрения о том, что муниципальное право — это право местного самоуправления.

Чтобы уяснить понятие муниципального права, не­обходимо выявить предмет отрасли муниципального пра­ва, т. е. те общественные отношения, которые регули­руются муниципально-правовыми нормами. Такие отношения можно подразделить на следующие группы:

1) отношения, связанные с участием местного само­управления в осуществлении народовластия;

2) отношения, связанные с определением правовых, территориальных, экономических, финансовых основ ме­стного самоуправления;

3) отношения, связанные с организацией местного самоуправления, организационно-правовой структурой местной власти;

4) отношения, возникающие в ходе осуществления гражданами Российской Федерации права на местное са­моуправление в форме прямого волеизъявления и че­рез выборные и другие органы местного самоуправления;

5) отношения, возникающие при осуществлении предметов ведения и полномочий местного самоуправ­ления, с одной стороны, собственных полномочий по решению вопросов местного значения, с другой — отдельных государственных полномочий, которыми наде­лены органы местного самоуправления;

6) отношения, связанные с реализацией гарантий на осуществление местного самоуправления, в том чис­ле с судебной защитой местного самоуправления;

7) отношения, вытекающие из ответственности ор­ганов и должностных лиц местного самоуправления пе­ред населением, государством, физическими и юриди­ческими лицами.

Особенности предмета правового регулирования свя­заны с комплексным характером муниципального пра­ва, которое не относится к основным отраслям россий­ского права, а является производной от других отрас­лей. Поэтому муниципальное право принято определять как комплексную отрасль права. Его комплексный ха­рактер проявляется в том, что многие общественные отношения, возникающие на местном уровне, регулиру­ются нормами других отраслей права, а именно: консти­туционного, административного, гражданского, финан­сового, земельного и других отраслей. В этом особен­ность муниципально-правовых норм, поскольку они одновременно относятся к нормам основных отраслей пра­ва и являются нормами муниципального права.

Муниципальное право воздействует на обществен­ные отношения, возникающие на местном уровне, раз­личными способами и приемами, которые в своей сово­купности принято называть методами правового регулирования. В их числе: предписания, дозволения, запреты.

С учетом всего сказанного можно дать более раз­вернутое определение муниципального права.

Российское муниципальное право — это комплекс­ная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регули­рующих местное самоуправление как самостоятельный институт гражданского общества, важнейшую форму народовластия, правовые, территориальные, экономи­ческие, финансовые основы местного самоуправления, организацию и формы осуществления местного само­управления, предметы ведения и полномочия местного самоуправления, гарантии его осуществления, ответ­ственность органов и должностных лиц местного само­управления.

Муниципально-правовые нормы — это такие нор­мы права, которые закрепляют и регулируют обществен­ные отношения, возникающие на местном уровне, т. е. в процессе организации и функционирования местного са­моуправления. Наряду с общими чертами, присущими всем правовым нормам, муниципально-правовые нормы имеют свои особенности и специфические черты.

Во-первых, они складываются, с одной стороны, из норм, установленных государством и его органами в ре­зультате их правотворческой деятельности на федераль­ном и региональном уровнях, с другой стороны — из общеобязательных правил поведения, установленных органами местного самоуправления, которые не входят в систему государственных органов, в результате их нормотворческой деятельности на местном (внегосударственном) уровне.

Во-вторых, специфика муниципально-правовых норм заключается в том, что многие из них относятся к двум отраслям права — к комплексной отрасли муниципаль­ного права и к основной отрасли — конституционному, административному, финансовому и т. д. праву.

При этом следует иметь в виду, что с развитием и укреплением правовой базы местного самоуправления, что связано с принятием федеральных и регио­нальных законов, специально регулирующих различные сферы общественных отношений, возникающих на местном уровне, муниципально-правовые нормы при­обретают все более самостоятельное значение и яв­ляются приоритетными по отношению к нормам, со­держащимся в других законах. Например, ст. 7 Феде­рального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" прямо закрепляет положение о том, что федеральные законы, законы субъектов РФ, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоре­чить Конституции РФ и названному Федеральному за­кону. В случае такого противоречия применяются по­ложения Конституции РФ и указанного Федерального закона.

Для более глубокого уяснения особенностей муниципально-правовых норм их принято классифицировать по различным основаниям (критериям).

По объекту правового регулирования, т. е. по тем общественным отношениям, которые регулируются этими нормами, они делятся на нормы, закрепляющие мест­ное самоуправление как важнейшую форму народовластия; основы местного самоуправления; формы его орга­низации и осуществления; предметы ведения и полно­мочия местного самоуправления; гарантии местного самоуправления; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

По характеру содержащихся в них предписаний — на управомочивающие; обязывающие; запрещающие; от­сылочные.

По степени определенности содержащихся в них предписаний — на императивные и диспозитивные.

По действию во времени и пространстве — на нор­мы, действующие постоянно, и нормы, действующие определенное время; на нормы, действующие на всей территории Российской Федерации или на территории ее субъектов, либо в пределах территории отдельного муниципального образования.

По юридической силе — на нормы, содержащиеся в Конституции РФ, федеральных конституционных за­конах и федеральных законах, конституциях, уставах, законах субъектов РФ, других нормативных правовых актах; нормы уставов муниципальных образований, со­держащиеся в нормативных актах органов и должност­ных лиц местного самоуправления.

Нормы муниципального права подразделяются так­же на: нормы общего регулирования (общерегулятив­ные) и нормы конкретного, подробного регулирования; на материально-правовые и процессуальные.

Совокупность близких по объекту и характеру пра­вового регулирования норм образует муниципально-правовой институт. К числу институтов муниципального пра­ва относятся следующие:

• местное самоуправление как самостоятельный ин­ститут гражданского общества, важнейшая форма наро­довластия;

• основы местного самоуправления, в рамках кото­рого можно выделить пединституты — правовые, тер­риториальные, экономические, финансовые основы мест­ного самоуправления;

• формы местного самоуправления, в рамках кото­рого можно выделить пединституты — формы прямого волеизъявления граждан (местный референдум, муни­ципальные выборы, собрания (сходы) граждан и др.), органы местного самоуправления, которые подразделя­ются на представительные органы, глав муниципальных образований, другие органы и должностные лица, об­разуемые в соответствии с уставом муниципального об­разования;

• предметы ведения и полномочия местного самоуп­равления, которые подразделяются на собственные полномочия, т. е. вопросы местного значения, и на отдель­ные государственные полномочия, которыми наделяют­ся органы местного самоуправления;

• гарантии местного самоуправления;

• ответственность органов и должностных лиц мест­ного самоуправления.

Названные муниципально-правовые институты яв­ляются одновременно структурными элементами систе­мы российского муниципального права. Построение сис­темы муниципального права обусловлено основами мес­тного самоуправления, закрепленными в Конституции РФ, и структурой Федерального закона "Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российс­кой Федерации", который является основополагающим для муниципального права как отрасли российского права. Конечно, нельзя представлять эту систему как завершенную конструкцию. По мере укрепления правовой базы местного самоуправления и практики его развития эти элементы будут совершенствоваться и уточняться как новыми жизненными реалиями, так и научными дости­жениями.

На сегодняшний день система муниципального пра­ва включает в себя следующие основные структурные элементы:

1) местное самоуправление — самостоятельный ин­ститут гражданского общества, важнейшая форма наро­довластия;

2) основы местного самоуправления;

3) формы местного самоуправления;

4) предметы ведения и полномочия местного самоуправления;

5) гарантии местного самоуправления;

6) ответственность органов и должностных лиц мест­ного самоуправления.

Регулируемые муниципально-правовыми нормами общественные отношения, возникающие на местном уровне в процессе организации и функционирования мест­ного самоуправления, образуют муниципально-правовые отношения. Субъекты таких отношений разнооб­разны. Это — муниципальные образования; граждане; население муниципальных образований; органы мест­ного самоуправления; депутаты, члены выборных ор­ганов местного самоуправления; должностные лица ме­стного самоуправления, муниципальные служащие; органы территориального общественного самоуправле­ния; собрания (сходы) граждан; федеральные и регио­нальные государственные органы; суды; общественные объединения, предприятия, учреждения, организации.

Источниками муниципального права являются пра­вовые акты, в которых содержатся муниципально-правовые нормы, т. е. та форма, в которой они получают свою жизнеспособность.

Существует три уровня источников муниципально­го права — федеральный, региональный, местный.

На федеральном уровне главным источником муни­ципального права является Конституция РФ, в которой впервые в российском конституционном строительстве закрепляется местное самоуправление как самостоятельный институт гражданского общества, относящийся к основам конституционного строя, устанавливается прин­ципиальное положение о невхождении органов местно­го самоуправления в систему органов государственной власти, фиксируются исходные начала и принципы местного самоуправления, гарантии его прав.

Важнейшим источником являются федеральные за­коны, которые условно можно подразделить на две раз­новидности:

1) федеральные законы, специально регулирую­щие вопросы организации и функционирования мест­ного самоуправления. В их числе федеральные законы от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть из­бранными в органы местного самоуправления", от 25 сен­тября 1997 г. "О финансовых основах местного самоуп­равления в Российской Федерации", от 8 января 1998 г. "Об основах муниципальной службы в Российской Фе­дерации";

2) федеральные законы, составляющие законода­тельную основу других отраслей права (административ­ного, жилищного, налогового и т. д.), но в которых в той или иной мере затрагиваются вопросы местного самоуправления. Например, федеральные законы от 19 сен­тября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с изменения и дополнениями от 30 марта 1999 г., от 8 января 1998 г. "О несостоятельности (банк­ротстве)", от 12 февраля 1998 г. "О гражданской оборо­не", от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и воен­ной службе", Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г., Налоговый кодекс РФ, часть первая, от 31 июля 1998 г., Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. и др. К этой же разновидности относятся федеральные зако­ны, которые наделяют органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации с одновременной передачей материальных и финансовых средств.

Проведенный нами анализ показал, что ныне на­считывается более 300 федеральных законов, законов РСФСР и Российской Федерации, в которых содержатся муниципально-правовые нормы.

Кроме того, к источникам муниципального права относятся более 1600 федеральных подзаконных актов, содержащих муниципально-правовые нормы. В их чис­ле: свыше 500 указов Президента РФ; более 1100 постановлений Правительства РФ; нормативные правовые акты других федеральных органов исполнительной власти, количество которых установить не представляется возможным ввиду отсутствия необходимого общефедераль­ного учета.

К источникам муниципального права относятся так­же постановления палат Федерального Собрания РФ (на­пример, постановление Государственной Думы Феде­рального Собрания РФ "О ходе исполнения Федераль­ного закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и об обеспе­чении конституционных прав населения на самостоятель­ное решение вопросов местного значения"); постановле­ния Конституционного Суда РФ (например, постановле­ние по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. "О системе органов государственной власти в Удмуртской Респуб­лике").

К источникам федерального уровня относится мно­жество законов, принятых до Конституции РФ 1993 г., которые применяются в части, не противоречащей ей.

На региональном уровне источниками муниципаль­ного права являются нормативные правовые акты субъек­тов РФ. Это их конституции и уставы, законы о местном самоуправлении, о выборах депутатов представитель­ных органов местного самоуправления и глав муници­пальных образований, о местном референдуме, о стату­се депутата, выборного должностного лица, о муници­пальной службе, о материальной и финансовой основах местного самоуправления, о полномочиях органов мест­ного самоуправления, о собраниях (сходах) граждан, о территориальном общественном самоуправлении, об от­ветственности органов и должностных лиц местного са­моуправления.

В источники муниципального права на этом уров­не входят также акты глав субъектов РФ, постанов­ления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, акты правительств, других органов исполнительной власти субъек­тов РФ. К источникам муниципального права относят­ся также решения конституционных, уставных судов субъектов РФ.

На местном уровне источниками муниципального права являются уставы муниципальных образований, нормативные правовые акты, принятые местным рефе­рендумом, органами, главами и другими должностными лицами местного самоуправления.

Кроме того, к источникам муниципального права относятся общепризнанные принципы и нормы между­народного права и международные договоры Российской Федерации, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Консти­туции РФ являются составной частью российской правовой системы. Поэтому Европейскую Хартию местного самоуправления от 15 октября 1985г., ратифицирован­ную Федеральным законом от 11 апреля 1998 г., необхо­димо рассматривать в качестве важнейшего источника российского муниципального права.

К источникам муниципального права следует отне­сти и договоры, заключаемые между органами государ­ственной власти субъектов РФ и органами местного са­моуправления.

Особое положение муниципального права в сис­теме права России связано с тем, что оно определяет­ся как комплексная отрасль права. При раскрытии поня­тия "комплексная отрасль российского права" следует иметь в виду, что многие нормы и институты муници­пального права имеют самостоятельное значение, соб­ственную законодательную базу и поэтому не связаны напрямую с нормами других отраслей права. Речь идет о таких институтах и пединститутах муниципального права, как местное самоуправление — важнейшая фор­ма народовластия, территориальная основа местного самоуправления, формы осуществления местного самоуправления, гарантии его осуществления, хотя бесспор­но, что истоки этих норм, как и норм многих других отраслей, находятся в отрасли российского конститу­ционного права.

Поэтому можно сделать вывод, что значительная часть муниципально-правовых институтов складывает­ся из собственных правовых норм, не относящихся к другим отраслям права. При этом большое число таких норм содержится в законодательстве субъектов РФ, удельный вес которого в российском муниципальном праве становится преобладающим по сравнению с нор­мами, содержащимися в федеральном законодательстве. Ввиду значительного удельного веса правового регу­лирования многих вопросов организации и функциони­рования местного самоуправления в законах и других нормативных правовых актах субъектов РФ, можно говорить о наличии не только российского федерально­го муниципального права, но и о региональном муни­ципальном праве, т. е. о муниципальном праве соот­ветствующих республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автоном­ных округов. И в этом смысле муниципальное право по мере дальнейшего развития федеральной и региональной законодательной базы местного самоуправле­ния все больше будет приобретать черты самостоя­тельной основной отрасли российского права.

Вместе с тем на сегодняшний день еще значитель­ное количество муниципально-правовых норм происте­кают из других отраслей. Особенно это характерно для такого института муниципального права, как предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Имен­но здесь наблюдается большое число норм администра­тивного, гражданского, финансового, земельного, жилищ­ного и других отраслей права и законодательства, из которых в итоге и складывается названный институт, занимающий существенное место в системе муниципаль­ного права.

Таким образом, комплексный характер отрасли му­ниципального права обусловлен, с одной стороны, зна­чительным количеством самостоятельных муниципально-правовых норм, содержащихся в федеральном и региональном законодательствах, специально посвященных правовому регулированию вопросов организации и функ­ционирования местного самоуправления, с другой — все еще большим числом муниципально-правовых норм, яв­ляющихся производными от норм, содержащихся в других отраслях федерального права и законодательства.

Такова двойственная природа муниципального пра­ва, которая и обусловливает особенности его места и роли в правовой системе Российской Федерации.

Муниципальное право является новой комплексной отраслью российского права, находящейся в процессе своего становления. Его развитие связано с процессом укрепления и совершенствования законодательной базы местного самоуправления с тем, чтобы все обществен­ные отношения, возникающие на этом уровне, закреп­лялись муниципально-правовыми нормами, что должно привести в итоге к становлению муниципального права как самостоятельной основной отрасли российского пра­ва. Между тем состояние муниципального законодательства, особенно на федеральном уровне, где действуют только четыре федеральных закона, специально регу­лирующие эти вопросы ("Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", "Об обеспе­чении конституционных прав граждан Российской Феде­рации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", "О финансовых основах местного са­моуправления в Российской Федерации", "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"), не отвечает назревшим объективным потребностям, возни­кающим на местном уровне.

Противоречивость и незавершенность правовой ос­новы местного самоуправления, пробелы правового ре­гулирования, отсутствие необходимых основополагаю­щих федеральных законов и в то же время множествен­ность нормативных правовых актов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, их несистематизированность, отсутствие четкого механизма их реа­лизации — все это порождает зачастую правовую нео­пределенность, коллизии, доходящие иногда до конф­ликтных ситуаций.

Для устранения негативных явлений, существую­щих в муниципальном праве, и в целях систематизации и кодификации муниципально-правовых норм и повы­шения уровня законодательного регулирования обще­ственных отношений, существующих на местном уров­не, было бы целесообразно начать разработку Муници­пального кодекса РФ.

Муниципально-правовые нормы, институты, пра­воотношения являются предметом изучения одноимен­ной научной дисциплины, которая так же, как одноимен­ная отрасль, находится в процессе становления и развития. Наука муниципального права является составной частью юридической науки и имеет своим содержанием изучение отрасли муниципального права, т. е. муници­пально-правовых норм, институтов, отношений. Под нау­кой муниципального права понимается система научных идей, концепций, знаний об общественных отношениях, возникающих на местном уровне в связи с организацией и функционированием местного самоуправления.

Наука использует различные методы научного по­знания: исторический, системный, сравнительный, ста­тистический, социологический и др.

Источниками науки муниципального права являют­ся труды отечественных и зарубежных ученых, законы и другие нормативные правовые акты, практика реа­лизации муниципально-правовых норм, деятельность ор­ганов местного самоуправления. Важным источником этой науки является опыт становления и развития земского и городского самоуправления, имевшийся в дореволюци­онной России, а также наука советского строительства, основным содержанием которой было изучение органи­зации и деятельности местных советских органов госу­дарственной власти.

Наука муниципального права тесно связана с тео­рией и историей государства и права, с конституцион­ным, административным, финансовым, жилищным, зе­мельным и другими научными дисциплинами юридичес­кой науки, поскольку предметом их изучения являются различные аспекты местного самоуправления, а также другими науками, которые своими способами и метода­ми изучают местную сферу общественной жизни.

Между тем они не охватывают всего многообразия проблем, возникающих в сфере местного самоуправле­ния. В целях обеспечения комплексного подхода к их ис­следованию предлагается расширить рамки и предмет складывающейся научной дисциплины "Муниципальное право", превратив ее в новое междисциплинарное науч­ное направление — "муниципальное строительство и право", изучением которого призваны заниматься пред­ставители различных наук, в том числе правоведы, историки, политологи, экономисты, социологи, философы. Именно такой подход позволит, с нашей точки зрения, выявить многовариантный и многоаспектный характер местного самоуправления как социального явления и ин­ститута гражданского общества (предмет изучения соци­ологов, философов), взаимодействующего с государствен­ными структурами (предмет изучения государствоведами и политологами), другими элементами гражданского об­щества — общественными объединениями, средствами массовой информации, трудовыми коллективами, предпринимателями и товаропроизводителями, семьей и т. д. (предмет изучения социологов, философов, политоло­гов, экономистов), имеющего свои традиции и истори­ческие корни (предмет изучения историков), свою тер­риториальную и финансово-экономическую основу (пред­мет изучения экономистов, демографов), свое собственное конституционное закрепление и правовое регулирова­ние (предмет изучения правоведов).

Содержательная сторона муниципального строи­тельства и права значительно шире и объемнее пред­мета и институтов муниципального права и выходит за рамки только правовых исследований.

Цримерный круг вопросов и предметов исследо­вания муниципального строительства и права как но­вой научной дисциплины представляется в следую­щем виде:

• история, этапы становления, развития, реформи­рования местного самоуправления;

• традиции, национальная культура и другие мест­ные особенности;

• зарубежный опыт, сравнительный анализ органи­зации и деятельности местных органов власти и самоуп­равления;

• концепции и теории местного управления и само­управления; идеология местного самоуправления;

• основополагающие (базисные) понятия, термины, категории;

• территориальные основы муниципального обра­зования, их виды и уровни, сельское и городское само­управление;

• демографический фактор (население, его плот­ность, возрастные и другие особенности);

• правовой статус местного самоуправления (консти­туционное закрепление и правовое регулирование на федеральном, региональном и местном уровнях; общее и особенное; разночтения, несоответствия, коллизии);

• местное самоуправление как самостоятельный ин­ститут гражданского общества, взаимоотношения с дру­гими элементами (общественные объединения, партии, средства массовой информации, трудовые коллективы и т. д.); принципы, задачи, функции местного самоуправления;

• место и роль местного самоуправления в государ­ственной структуре, взаимодействие государственной и муниципальной власти; функции государства в сфере местного самоуправления; государственная политика в области местного самоуправления; государственная под­держка местного самоуправления; государственные орга­ны по вопросам местного самоуправления;

• финансовая основа, пути укрепления местных бюд­жетов; взаимоотношения федерального, регионального и местного бюджетов;

• экономическая основа — муниципальная собствен­ность; формирование, виды, использование; муниципаль­ные предприятия и учреждения; взаимоотношения с дру­гими предприятиями и учреждениями, находящимися на территории муниципальных образований;

• институты непосредственной демократии в муни­ципальных образованиях; местные референдумы; муни­ципальные выборы; собрания (сходы) граждан;

• муниципальная власть: понятия и виды; территориальное общественное самоуправление; другие виды местного самоуправления (корпоративное, трудовых кол­лективов, ученическое, студенческое и др.); ее место в системе публичной власти;

• органы местного самоуправления: понятие, виды, формирование; выборный представительный орган: по­рядок избрания, структура, заседания, комиссии и ко­митеты; регламенты; полномочия; ответственность;

• глава муниципального образования — порядок из­брания; статус; полномочия; администрация — ее струк­турные подразделения; ответственность; местное само­управление в системе управления;

• муниципальные кадры: депутаты; муниципальная служба и муниципальные служащие;

• законность в деятельности органов местного само­управления.

На наш взгляд, муниципальное строительство и право должны стать предметом не только прикладных и специальных исследований, которых множество по­явилось в последние годы, но и органичной частью фундаментальных научных исследований, и прежде всего таких общих гуманитарных, специально-экономических и общепрофессиональных юридических дисциплин, вклю­ченных в государственный общеобразовательный стан­дарт высшего профессионального образования в соот­ветствии с приказом Министерства образования РФ от 2 марта 2000 г., как отечественная история, политоло­гия, социология, философия, экономика, теория госу­дарства и права, история отечественного государства и права, конституционное (государственное) право России, муниципальное право.

Автор исходит из того, что данное предложение рождено не на пустом месте. Уже несколько лет изда­ется множество работ по различным аспектам местного самоуправления. Поэтому считаем, что и по этой при­чине внесенное предложение отражает складывающие­ся реалии и имеет объективные основания.

В целях обеспечения проведения научно-исследова­тельских работ в этой области и концентрации научной мысли предлагается учредить институт Муниципально­го строительства и права, возложив на него также под­готовку профессиональных кадров для органов местного самоуправления с выдачей диплома о высшем образова­нии по специальности "Муниципальное строительство и право". Такой институт мог бы обеспечивать повыше­ние квалификации муниципальных и государственных служащих, занимающихся вопросами местного самоуправления, также систематически проводить учебу депутатского корпуса местных представительных органов. Кроме того, представляется целесообразным в ведущих вузах страны образовать специальные кафедры либо ввести курс муниципального строительства и права с тем, чтобы привлечь особое внимание студентов к про­блемам местной жизни, путям и формам их решения.