§ 1. Основные звенья системы административно-территориального устройства советских союзных республик

Как мы уже видели в процессе развития Советского государства, выработалась и окончательно сложилась система административно-территориального устройства союзных республик, получившая законодательное за­крепление в Конституции СССР 1936 года и конститу­циях союзных республик.

Она состоит из следующих основных звеньев: об­ласть (край), район и населенный пункт1.

Система административно-территориального устрой­ства каждой союзной республики имеет свои особенно­сти, зависящие от размера ее территории, численности и плотности населения, а также от его национального со­става.

Так, в РСФСР и Казахской ССР установлено обла­стное и краевое деление, а в УССР, БССР и Узбекской ССР — только областное. В Киргизской, Таджикской и Туркменской союзных республиках областное деление существует не на всей территории. Области расположе­ны в этих республиках лишь в наиболее отдаленных и труднодоступных местностях. Поэтому в большей ча­сти районов органы государственной власти и управле­ния  подчинены  непосредственно     республиканским  ор-

1 См. ст. ст. 95 Конституции СССР, 77 Конституции РСФСР, 54 Конституции УССР, 52 Конституции БССР, 84 Конституции Гру­зинской ССР, 65 Конституции Таджикской ССР, 55 Конституции Туркменской ССР   и т.  д.

75

ганам. Территория Закавказских, Прибалтийских рес­публик и Молдавской ССР разделяется только на рай­оны. В составе ряда союзных республик (РСФСР, Азербайджанской ССР, Грузинской ССР, Узбекской ССР и Таджикской ССР) наряду с административными единицами имеются также автономные республики и автономные области.

Однако, несмотря на такое разнообразие, следует подчеркнуть единство политико-административного устройетва СССР, обусловленное единством экономиче­ской и политической основы нашего государства, един­ством задач и целей всего советского народа.

Каждая административно-территориальная единица имеет свою специфику в хозяйстве, составе и числен­ности населения, в особенностях его культуры и быта, и все это необходимо тщательно учитывать как в интере­сах решения общегосударственных задач, так и в инте­ресах разностороннего развития различных советских республик, краев, областей и районов, удовлетворения запросов и потребностей местного населения.

В условиях социализма при плановом руководстве экономикой, различия между отдельными составными частями страны благоприятствуют созданию разносто­роннего ив то же время целостного, монолитного хозяйственного организма. Области, края, районы не мо­гут нормально развиваться без тесной взаимосвязи. Из­вестно, что исторически сложившееся естественное раз­деление труда между различными областями и района­ми нашей страны сделало невозможным изолированное существование советских республик и явилось одним из обстоятельств, определивших их объединение в одно союзное государство.

Основные звенья советской административно-терри­ториальной системы различаются по своему правовому положению, т. е. по объему прав и обязанностей, отне­сенных к ведению их органов государственной власти и управления.

Область    (край)

Область (край) является высшим звеном советской системы административно-территориального устройства. Это наиболее крупное административно-территориальное

76    ■

образование. По своим размерам и численности на­селения многие края и области в СССР равны целым государствам Европы или даже больше их. Например, такие области РСФСР, как Астраханская, Воронежская, Калининская, Куйбышевская, Ленинградская и другие, по размерам своей территории значительно превосходят отдельно взятые Бельгию, Голландию, Данию, Швейца­рию, а территория Архангельской области намного боль­ше территории Италии, Португалии и Греции, вместе взятых'.

Область (край), представляя собой сложный хозяй­ственный комплекс, включает различные отрасли про­мышленности и сельского хозяйства.

В процессе социалистической реконструкции народ­ного хозяйства почти полностью ликвидировано разде­ление областей на промышленные и аграрные, на про­изводящие и потребляющие. Хозяйство каждой обла­сти становится все более разносторонним.

Возьмем для примера Саратовскую область. Хоро­шо известно, что бывшая Саратовская губерния цар­ской России была экономически отсталым аграрным районом. Сельское хозяйство, в котором было занято 90% населения, находилось на низком уровне и основы­валось на примитивной технике. Очень слабо была раз­вита промышленность. Имелись лишь мельницы, табач­ные фабрики, маслобойные, спиртовые и небольшие металлообрабатывающие заводы. В конце прошлого столетия 85,8% валовой промышленной продукции всей губернии приходилось на отрасли пищевой про­мышленности. Удельный вес металлообрабатывающих предприятий составлял 1,8%, лесообрабатывающих — 0,4%, производящих строительные материалы — 0,7%-В культурном отношении бывшая Саратовская губер­ния также была отсталой. Огромная часть населения была неграмотна.

1 Территория Астраханской области составляет — 44,1 тыс. кв. км; Воронежской —52,4; Калининской —84,3; Куйбышевской — 53,7; Ленинградской — 85,9, а Архангельской области — 587,3 тыс. кв. км (См. Справочник «сСССР. Административно-территориальное деление союзных республик», изд. 10, «Цзвестия» 1960). Террито­рия Бельгии равна 30,5 тыс. кв. км; Дании — 43,0; Швейцарии — 41.3; Голландии — 33,0; Италии — 30; Португалии — 92; Греции—

77

За годы Советской власти в результате социалисти­ческих преобразований в городе и деревне Саратовская область превратилась в один из важнейших по своему экономическому значению районов страны. На базе бо­гатых месторождений горючего газа, нефти, торфа, сланцев здесь были созданы совершенно новые отрасли промышленности: точное машиностроение, химическая, нефтеперерабатывающая, газовая, силикатно-керамиче-ская. В области построены десятки крупных заводов. Большое развитие подучили легкая и пищевая промыш­ленность,  а также производство стройматериалов.

Огромные сдвиги произошли и в сельском хозяйстве. Мелкое, раздробленное сельское хозяйство с отсталой техникой в результате коллективизации превратилось в передовое, оснащенное современной техникой. Измени­лось и культурное лицо области. За короткий срок была ликвидирована неграмотность. В Саратовской области, 11 вузов, более 50 техникумов и других средних специ­альных учебных заведений. Создана густая сеть меди­цинских и культурно-просветительных учрежде­ний (8 театров, около 1400 массовых библиотек, 1200 клубов и т. д.). Ежедневный тираж газет и журналов, выходящих в области, превышает 250 тысяч экземп­ляров.

В настоящее время в составе восьми союзных рес­публик насчитывается 108 областей. Кроме того, имеет­ся шесть краев в РСФСР и один — в Казахской ССР. Территория области (края) разделяется на районы. В каждой области (крае) в среднем от 20 до 40 райо­нов. В состав области (края) входит несколько городов., подчиненных непосредственно областным (краевым) органам. Как правило, область (край) именуется по на­званию областного (краевого) центра.

Край отличается от области большей территорией, удаленностью от центра, а также тем, что в его состав, как правило, входит автономная область или внутри-краевые области'.    Из    шести    краев,    имеющихся    в

182,6 тыс. кв. км   (См.    «Зарубежные    страны.    Политико-экономи­ческий справочник», Госполитиздат, 1957).

1 Впервые различие между краем и областью стало проводить­ся в законодательстве в 1924 году в решениях Второй сессии ВЦИК XI созыва  («Вторая сессия XI    созыва.    Стенографический

78

РСФСР, в состав пяти входит сейчас по одной автоном­ной области (в Алтайский — Горно-Алтайская, Красно­дарский — Адыгейская, Красноярский — Хакасская, Ставропольский — Карачаево-Черкесская и в Хабаров­ский — Еврейская). В Приморском крае в настоящее время нет автономных областей. Целинный край Казах­ской ССР состоит из пяти административных областей. Включение автономных областей в состав краев обус­ловлено исторически сложившейся хозяйственно-эконо­мической общностью этих образований.

Органами государственной власти в областных (кра­евых) административно-территориальных единицах яв­ляются областные (краевые) Советы депутатов трудя­щихся, избираемые трудящимися области (края) сро­ком на два года. Они создают свои исполнительные комитеты и их отделы и управления.

Непосредственно связывая центр республики с райо­нами, областные (краевые) органы являются прямыми опорными пунктами ^общесоюзных и республиканских партийных и советских органов по руководству хозяйст­венным и культурным строительством.

В своей деятельности областные (краевые) Советы руководствуются общесоюзными и республиканскими законами, а также и другими поавовыми актами, издан­ными на основании этих законов. Их компетенция и ос­новные формы организационно-правовой деятельности определяются в каждой союзной республике Положе­нием об областном (краевом) Совете депутатов трудя­щихся.

Район

Районное звено занимает исключительно важное положение в системе советского административно-тер­риториального устройства. Районные органы связывают областные (краевые) или республиканские органы с сельскими, поселковыми и городскими (районного под­чинения) Советами, колхозами, совхозами и предприя­тиями местного подчинения.

отчет», М., 1924, стр. 459), где указывалось, что краевая единица в отличие от областной включает в свой состав национально-территориальные образования (автономные республики, автономные области  или  национальные округа).

79

Районы были созданы на базе укрупнения бывших волостей. За период, прошедший, с момента завершения районирования, в результате социалистических преоб­разований изменилась основа формирования районов. Если в период проведения районирования, в условиях мелкотоварного крестьянского производства при опре­делении территории района за основу брался обычно признак «торгового тяготения», то с победой колхозно­го строя район территориально формируется на новой производственной рснове. Местом экономического тя­готения являются уже не прежние «торговые села», а новые хозяйственно-политические центры, возникшие в связи с созданием колхозов, совхозов, МТС и промыш­ленных предприятий.

Мощный подъем хозяйства и культуры всех районов за годы пятилеток можно показать на примере Лозов­ского района Харьковской области УССР. После Вели­кой Октябрьской социалистической революции крестья­нам Лозовщины было передано 45 тысяч гектаров по­мещичьих, церковных и монастырских земель. Начался быстрый рост всего хозяйства района, особенно произ­водства зерна. Уже в 1927 году продукция сельского хо­зяйства района превзошла дореволюционный уровень. В 1930 году в Лозовском районе была завершена сплош­ная коллективизация.

За годы временной оккупации хозяйство Лозовщи­ны подверглось большому разрушению. Однако усилия­ми трудящихся оно было в короткий срок восстановле­но и еще больше окрепло. В послевоенные годы весь район электрифицирован." Восстановлены и успешно ра­ботают многие промышленные предприятия района (вагоноремонтный завод, депо, несколько фабрик, пром­комбинат и др.).

Лозовщина — это район пшеницы, сахарной свеклы и многих других сельскохозяйственных культур. В поль­зовании колхозов и совхозов района находится 106 487 гектаров земли. Укрупнение колхозов и продажа им техники, изменение порядка планирования и заготовок открыли перед колхозниками новые замечательные пер­спективы дальнейшего развития экономики.

Широкое развитие получили культура, просвещение, охрана здоровья. В 1910 году в Лозовой была всего од­на церковно-приходская школа, сейчас в районе 72 школы,

80

в которых обучается свыше 10 тыс. учеников. В по­слевоенные годы построены Дом культуры, клуб желез­нодорожников, два кинотеатра, десятки сельских, кол­хозных и профсоюзных клубов. До революции в районе было всего 2 врача и 2 фельдшера, а теперь здесь рабо­тает 42 врача и 203 человека младшего медицинского персонала. Все эти разительные перемены характерны и для других районов страны.

Следует отметить, что при всем разнообразии при­родных и иных условий районов даже в пределах одной области (края) каждый из них обычно является эко­номически цельным комплексом и имеет довольно боль­шое и сложное хозяйство.

Сейчас ряд районов охватывает обширную террито­рию в несколько сот и даже тысяч квадратных километ­ров, на которой проживают в среднем от 20 до 60 тыс. человек'. В район входят сельские населенные пункты (села, деревни, хутора и т. п.), поселки и в ряде случа­ев — и города районного подчинения. Среднее число населенных пунктов в районе на Украине колеблется, например, от 75 до 2002.

Большинство районов в СССР имеют значительную материальную и культурную базу. На их территории обычно находятся предприятия союзно-республиканско­го и областного подчинения (заводы, фабрики, электро­станции, совхозы и т. д.), а также хозяйственные пред­приятия и культурно-бытовые учреждения районного "подчинения. Десятки колхозов в каждом районе орга­низуют сельскохозяйственное производство на площади от 50 до 120 тыс. га. В состав жилищно-коммунального хозяйства района входят: жилой фонд местного Совета, гостиницы, коммунально-бытовые предприятия, местные ремонтно-строительные организации. Население каж­дого района (в зависимости от численности) обслужи­вают в среднем от 30 до 90 школ, от 50 до 130 культур­но-просветительных учреждений (дома культуры, клу­бы, киноустановки, библиотеки, избы-читальни и т. п.), от 10 до 40 медико-санитарных   учреждений,   от 30 до

' Большинство районов Харьковской области занимают терри­торию  в  среднем равную 0,9—1,1  тыс.   кв. км.

2 «УССР. Адміністративно-територіальний поділ». Издание Верховного Совета УССР, К.,  1947.

6.  Р. С. Павловский,  М, А.  Шафир.              gl

120 торговых предприятий и точек. Таким образом, рай­он является важным звеном в хозяйственном и социаль­но-культурном строительстве.

Органом государственной власти в районе является Совет депутатов -трудящихся, избираемый сроком на 2 года. Районный Совет наделен широкими полномочия­ми: он руководит культурно-политическим и хозяйст­венным строительством на подведомственной террито­рии, устанавливает районный бюджет, руководит дея­тельностью подчиненных ему органов управления, обес­печивает охрану государственного порядка, содействует укреплению обороноспособности страны, обеспечивает соблюдение законов и охрану прав граждан.

Исполнительным и распорядительным органом рай­онного Совета депутатов трудящихся является избирае­мый им исполнительный комитет, который осуществляет руководство культурно-политическим и хозяйственным строительством на территории района на основании решений районного Совета и постановлений вышестоя­щих государственных органов. Для руководства отдель­ными отраслями государственного, хозяйственного и культурного строительства районный Совет образует отделы и некоторые другие органы специальной ком­петенции.

Полномочия и важнейшие формы организационно-

правовой деятельности районного Совета депутатов

трудящихся и его исполнительного и распорядительного

органа устанавливаются на основе Конституции Поло­

жением 6 районном Совете депутатов трудящихся, ут­

вержденным Верховным Советом союзной республики

или его Президиумом1.    v

Районные органы сыграли исключительно серьез­ную роль в решении задач социалистического пере­устройства сельского хозяйства на основе ленинского кооперативного плана. Партия всегда уделяла большое внимание районам, принимая необходимые меры для их хозяйственного укрепления и развития, а также обеспе­чения районных организаций достаточным количеством квалифицированных работников. Эти вопрЪсы нашли свое разрешение   в   резолюциях XVI, XVII партийных

1 См., например, Положение о районном Совете депутатов тру­дящихся Украинской ССР.

82

съездов, XVI партийной конференции, в ряде других партийных решений и постановлений вышестоящих государственных органов, а также в Положениях о район­ных органах власти, утвержденных в союзных республи­ках в 1930—1931 гг. Большая работа в этом направле­нии была проделана после сентябрьского (1953 г.) Пле­нума ЦК КПСС, который принял меры по перестройке районных партийных органов и укреплению сельских районов опытными, хорошо знающими сельское хозяй­ство кадрами, способными правильно и со знанием дела осуществлять руководство колхозами, МТС и совхоза­ми '. Пленум повысил ответственность районных орга-• нов за выполнение решений партии и правительства и за состояние сельского хозяйства в районах, потребовал обеспечить более конкретное руководство деятельностью колхозов, совхозов и МТС.

Районные органы в настоящее время решают многие вопросы организационно-хозяйственной деятельности колхозов, которыми ранее занимались МТС. Широкие обязанности возложены на районный аппарат в области материально-технического обеспечения колхозов, орга­низации их финансового хозяйства, заготовок сельскохо­зяйственных продуктов, капитального строительства и подготовки механизаторских кадров. «Учитывая, что роль районного звена в руководстве колхозами повы­шается,- — говорил Н. С. Хрущев, — возникает необхо­димость и впредь вести работу по укреплению его, что­бы местные органы сельских районов могли своевремен­но и квалифицированно решать и те задачи, которые до сих пор возлагались на машинно-тракторные станции» 2.

Структура и формы деятельности районного аппара­та постоянно совершенствуются.

Улучшению работы районных Советов в значитель­ной мере способствовало осуществление таких меропри­ятий, как расширение полномочий районных органов и укрепление их финансово-материальной базы, укрупне­ние ряда мелких районов, принятие Положений о район­ных Советах депутатов трудящихся.

1              См. Сборник «В помощь  партийному   работнику»,   Госполит-

издат, 1955, стр. 55.

2              Н. С. X р у щ е в, О дальнейшем   развитии  колхозного стро»

и реорганизации машинно-тракторных станций, Госполити^дат, 1958

стр. 59.

6*            S3

p—

- • Конкретная программа деятельности районных о.р-ііінов по руководству сельским хозяйством намечена в постановлении январского (1961 г.) Пленума ЦК КПСС «О выполнении государственного плана и социалисти­ческих обязательств по производству и продаже госу­дарству продуктов земледелия и животноводства в 1960 году и о мероприятиях по дальнейшему развитию сельского хозяйства»'.

Пленум указал, что интересы коммунистического строительства, неуклонного подъема благосостояния со­ветских людей требуют в настоящее время иных, более высоких темпов развития земледелия и животноводст­ва. Необходимо добиться такого уровня сельского хо­зяйства, чтобы производство продуктов сельского хозяй­ства всегда опережало спрос населения. «Без хорошо развитого сельского хозяйства, без обилия сельскохо­зяйственных продуктов, — говорил Н. С. Хрущев на Пленуме, — не может быть процветающей социалисти­ческой экономики.

Борьба за неуклонный подъем сельского хозяйства— это важнейшее условие построения коммунистического общества, это поистине всенародное дело»2. ■ В Постановлении Пленума ЦК КПСС подчеркнуто, что главное сейчас состоит в том, чтобы наиболее полно использовать имеющиеся возможности для резкого уве­личения производства сельскохозяйственных продуктов уже в текущем году и в ближайшие годы. В этих целях необходимо значительно улучшить руководство сель­ским хозяйством со стороны партийных, советских и сельскохозяйственных органов, усилить организатор­скую и политическую работу, сосредоточить внимание на дальнейшем организационно-хозяйственном укрепле­нии колхозов и совхозов, на подборе и воспитании кад­ров, всемерном развитии общественного хозяйства, по­вышении благосостояния колхозников.

В-новой Программе КПСС отмечается, что укрепле­ние районного звена заслуживает особого внимания. По мере сближения колхозно-кооперативной собственности со всенародной будет постепенно складываться    единый

1 «Правда» 20 января 1961 г.

і 2,Н. G. Хрущев, Повышение благосостояния народа и задачи дальнейшего увеличения производства сельскохозяйственных про­дуктов, речь на Пленуме ЦК КПСС 17 января 1961 г., «Правда» 21 января  1961 г.

.84           _              ....     .

демократический орган управления всеми предприятия­ми, организациями и учреждениями районного значения.

Населенный   пункт

Населенный пункт является низовым звеном совет­ской системы административно-территориального уст­ройства. Различаются две основные группы населенных пунктов:

а)             городские поселения и

б)            сельские поселения.

В нашей стране с укреплением социалистического строя постепенно исчезла противоположность между городом- и деревней. В СССР впервые в истории стал разрешаться вопрос о рациональном размещении насе­ления страны, об уничтожении «как деревенской забро­шенности, оторванности от мира.., так и противоесте­ственного скопления гигантских масс в больших горо­дах» '. Наши город и деревня развиваются на основе единого социалистического способа производства, име­ют общие коренные интересы.

Советская система разделения населенных пунктов на городские и сельские отличается гибкостью, обес­печивая при наличии определенных условий беспрепят­ственный переход населенных пунктов из одной катего­рии в другую.

Разделение населенных пунктов СССР базируется прежде всего на различии в занятости основной массы населения, проживающего на их территории, т. е. зави­сит от того, связано ли население с сельскохозяйст­венным производством. В расчет принимаются также различия во внешнем виде населенных пунктов, в тер­риториальных размерах и общей численности насе­ления.

. В зависимости от того, относится ли данное поселе­ние к городскому или сельскому, определяется его пра­вовое положение, избирается соответствующий орган государственной власти, а также устанавливается по­рядок регулирования земельных отношений на соответ­ствующей территории,    определенные    налоги и сборы,

1 В. И. Ленин, Соч., т. 21, пр. 55.

цены на промышленные и продовольственные товары в государственной и кооперативной торговле, ставки квар­тирной платы и т. д.

А. Городские поселения

Городские поселения являются центрами сосредото­чения населения, в подавляющем своем большинстве не занятого непосредственно в сельском хозяйстве.

Вопросы, связанные с отнесением населенных пунк­тов к городским поселениям, регулируются законода­тельством союзных республик. Так, в Российской Феде­рации действует Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 сентября 1957 г. «О порядке отнесения на­селенных пунктов к категории городов, рабочих и ку­рортных поселков»'. В Украинской ССР Президиумом Верховного Совета республики 30 декабря 1956 г. утверждено Положение «О порядке отнесения населен­ных пунктов к категории городов, поселков городского типа и рабочих поселков Украинской ССР»2. Подобные положения приняты также в Молдавской, Киргизской, Азербайджанской,  Казахской и Туркменской ССР3.

В большинстве союзных республик к городским посе­лениям относятся как города, так и поселки (городско­го типа, рабочие поселки, городские поселки и т. п.). В РСФСР к городским поселениям относятся только города. Согласно ст. ст. 1—2 «Общего положения о го­родских и сельских поселениях и поселках» поселки здесь составляют специальную категорию населенных пунктов. Однако  это  не означает,  что они    существен-

1              «Ведомости Верховного Совета РСФСР» 1957 г. № 1, ст. 3.

2              «Ведомости Верховного  Совета  УССР»  1956, №  10, ст.  163.

3              См. «О порядке  отнесения  населенных пунктов  к  категории

городов, поселков городского, типа и рабочих поселков Молдавской

ССР»   («Хронологическое собрание Законов Молдавской  ССР, Ука­

зов Президиума Верховного Совета и постановлений Правительства

Молдавской ССР», т. IV, 1955—1957 гг., стр. 349—351); «О порядкр

отнесения населенных пунктов к категории городов и  поселков  го­

родского типа»   («Ведомости  Верховного Совета  Киргизской  ССР»

1959 г. № 17, ст.   169);  «О порядке отнесения  населенных  пунктов

Азербайджанской ССР к  категории   городов,  поселков   городского

типа   и  рабочих  поселков»   («Ведомости   Верховного  Совета   Азер­

байджанской ССР» 1959 г. N° 7, ст.  109); «О порядке классифика­

ции населенных пунктов Туркменской ССР» («Сборник действующе­

го законодательства Туркменской ССР», Ашхабад,. 1955, стр. 72—73).

86

ным образом отличаются от городов. Органы государ­ственной власти большинства поселков пользуются при­мерно такими же полномочиями, как и органы власти в городах районного подчинения. Земельные отношения в поселках регулируются на основании Положения о зе­мельных распорядках в городах'. На рабочие и курорт­ные поселки распространяются государственные налоги и сборы, устанавливаемые для городов2. Следователь­но, так же как и в большинстве других союзных респуб­лик, в РСФСР многим поселкам присущи черты поселе­ний городского типа.

Действующее законодательство союзных республик устанавливает два основных признака, необходимых для отнесения населенного пункта к городским поселе­ниям:

а)             определенный минимум общей численности насе­

ления;

б)            занятость большинства    населения    трудом,    не

связанным с сельским хозяйством.

Так, например, в соответствии с Указом Президиу­ма Верховного Совета Туркменской ССР от 15 декабря 1938 г. «О порядке классификации населенных пунктов Туркменской ССР» городами и поселками признаются населенные пункты с общей численностью населения не менее 5000 человек (в городах) и 1000 человек (в по­селках), при наличии в них не менее 66% населения, состоящего из рабочих, служащих и членов их семей.

Все остальные населенные пункты, имеющие большин­ство сельскохозяйственного населения (аулы, села, кишлаки),  относятся к категории  сельских поселений3.

Каждое городское поселение создается на отведен­ных ему землях. Границей, отделяющей город или по­селок от окружающей его сельской местности, является городская или поселковая    черта.    Порядок изменения

1              Об этом говорится в    сг.    3    постановления    ВІДИК и СНК

РСФСР от 27 сентября  1926 г. «О рабочих поселках» (СУ РСФСР

1926 г. № 65, ст. 509).

2              Ст.  6  постановления ВПИК и  СНК РСФСР от 27 сентября

1926 г. «О рабочих поселках»  (СУ РСФСР І926 г. № 65, сі. 509)

и ст. 6 постановления ВЦИК    и    СНК    РСФСР   от 6 июня 1927 г.

«О курортных поселках» (СУ РСФСР  1927 г. № 56, ст. 384).

3              «Сборник действующего законодательства Туркменской ССР»,

Ашхабад, 1955, стр. 72—73.

8?

существующих границ города или поселка, а также установления новых определяется законодательством союзных республик. Правовой режим земель, находя­щихся внутри городской или посел'КО'Вой черты, регули­руется не общим земельным законодательством, а осо­быми земельными актами союзных республик!. Города в свою очередь делятся на:

а)             города республиканского  (союзной    республики),

б)            краевого, областного и республиканского (АССР) и

в)             районного подчинения.

Органами государственной власти в городах явля­ются городские Советы депутатов трудящихся, которые руководят культурно-политическим и хозяйственным строительством на территории города, устанавливают городской бюджет, направляют деятельность подчинен­ных им органов управления, обеспечивают охрану го­сударственного порядка, соблюдение законов и охрану прав граждан, содействуют укреплению обороноспособ­ности страны.

Исполнительными и распорядительными органами городских Советов депутатов трудящихся являются их исполнительные комитеты. Для непосредственного уп­равления отдельными отраслями политического, хозяйст­венного и культурного строительства образуются отделы (управления) исполнительных комитетов, (коммуналь­ного хозяйства, народного образования, здравоохране­ния и др.).

Компетенция и формы деятельности городских Сове­тов и их исполнительных и распорядительных органов определяются Положением о городском Совете депута­тов трудящихся, принятым Верховным Советом соответ­ствующей союзной республики или его Президиумом2. В Положении указывается компетенция Советов горо­дов республиканского, областного и районного подчине­ния. Советы городов республиканского подчинения обладают, например, по ряду вопросов такими же .полно­мочиями, как и областные Советы депутатов трудящих-

1              См. постановление    ВЦИК и СНК    РСФСР    от    11 февраля

1929 г.   «Об  определении городской  или    поселковой    черты   вновь

образованных  городов,   рабочих,   дачных   и   курортных     поселков-

(СУ РСФСР  1929 г. №  17, ст.   178).

2              См., например, Положение о городском,  районном  в    городе

Совете депутатов трудящихся Украинской ССР.

88

ся. Советы городов областного подчинения наделены в' основном той же компетенцией, что и районные Советы депутатов трудящихся.

Законодательство большинства союзных республик не содержит перечня основных данных, необходимых для отнесения населенного пункта к одной из категорий городов (республиканского, областного или районного подчинения). Этот вопрос решается в каждом отдельном случае в зависимости от значения поселения, перспектив его развития и ряда других условий. Президиумы Вер­ховных Советов союзных республик утверждают спи­ски городских поселений с распределением по катего­риям.

В упоминавшихся уже правовых актах РСФСР, УССР, Молдавской ССР, Азербайджанской ССР и Кир­гизской ССР, регулирующих вопросы классификации городских поселений, указываются основные признаки, необходимые для отнесения населенных пунктов к со­ответствующим категориям городов.

В Украинской ССР, например, к городам республи­канского подчинения могут быть отнесены города с на­селением свыше 500 тыс. человек. Эти города являются крупными экономическими, культурными и администра­тивными центрами и их дальнейшее развитие вызывает потребность в непосредственном руководстве со стороны республиканских органов Украинской ССР. В Молдав­ской ССР к этой категории относятся наиболее крупные экономические и культурные центры с населением свы­ше 50 тыс. '.

Органы государственной власти городов республи­канского значения в своей деятельности непосредствен­но подчиняются Верховному Совету союзной республики и его Президиуму, а исполнительные и распорядительные органы — городским Советам, а также Совету Минист­ров и соответствующим министерствам.

Все города республиканского подчинения имеют свой бюджет, утверждаемый Верховным Советом данной союзной    республики2. В    союзных    республиках,      не

1              Признаки  городов    республиканского ■ подчинения    (союзной

республики)  указаны в Положениях,  действующих в  УССР,  Мол­

давской ССР,  Киргизской  ССР и Азербайджанской ССР.

2              См. Сборник «Заколы РСФСР  и  Указы Президиума Верхов­

ного Совета РСФСР  (1939—1945 гг.)», М.,  1946, стр. 69—70.

89

имеющих областного деления, перечень этих городов содержится в конституциях '.

К категории городов областного (краевого) и респуб­ликанского (АССР) подчинения в РСФСР могут быть отнесены населенные пункты крупного промышленного значения, являющиеся культурно-политическими цент­рами с населением свыше 50 тыс. жителей. В отдельных случаях к этой категории могут быть отнесены населен­ные пункты, насчитывающие менее 50 тыс. жителей, при условии, если они имеют промышленное и культурно-политическое значение, перспективу экономического раз­вития и роста численности населения. Такие же требо­вания предъявляются к городам областного подчинения в Украинской ССР. В Киргизской ССР к городам обла­стного подчинения могут относиться населенные пунк­ты, имеющие крупное промышленное значение и являю­щиеся культурно-политическими центрами с числом населения свыше 30 тыс.  жителей.

Города республиканского подчинения АССР пере­числяются в конституциях автономных республик 2, а в некоторых случаях — и в конституциях союзных рес­публик 3.

Советы городов областного (краевого )или респуб­ликанского (АССР) значения подчиняются в своей дея­тельности соответственно областным (краевым) Сове­там депутатов трудящихся или Верховным Советам автономных республик и их президиумам, а отделы ис­полнительных комитетов этих городских Советов — со­ответствующим отделам областных Советов или мини­стерствам автономной республики4. На 1 июля 1961. г. в РСФСР имелось 384 города республиканского, крае­вого, областного и окружного (национальных округов) -подчинения 5.

1              См. ст.    14 Конституций Латвийской    ССР,   Эстонской    ССР,

Литовской ССР,  Азербайджанской ССР, ст.   19   Конституции  Гру­

зинской ССР и др.

2              См. ст. 14 Конституции Татарской АССР, Башкирской АССР,

Дагестанской АССР и др

3              См. ст. ст. 20—21 Конституции Грузинской ССР.

Ст. 100 Конституции РСФСР, ст. 77 Конституции УССР, ст. 72,

Конституции   Киргизской  ССР,   ст.   ст.   108—109  Конституции   Гру-*

зинской ССР, ст.  14 Конституции Татарской АССР.

«СССР.   Административно-территориальное   деление   союзных

республик», М.,  1960, стр. 7, Дополнение к справочнику, вып.   1960

года, М.,  1961, стр. 3.

90

К городам, как республиканского (союзной респуб­лики), так и областного (краевого) подчинения во мно­гих случаях присоединяются прилегающие к ним сель­ские местности — села, хутора, поселки, а иногда даже города районного подчинения. Органы власти этих по­селений находятся в подчинении Советов соответствую­щих городов республиканского (областного, краевого) значения. Городов с присоединенными сельскими мест­ностями в РСФСР — 93'.

В ряде городов республиканского и областного (крае­вого) значения образуются городские районы, имеющие свои органы власти — районные Советы депутатов тру­дящихся, находящиеся в подчинении городских Сове­тов депутатов трудящихся 2.

Образование городских районов шло по мере разви­тия в городах промышленного :ї жилищно-коммунально­го строительства и было вызвано необходимостью улуч­шения управления городским хозяйством и обслужива­ния населения. Так, в РСФСР с 1938 года по 1953 год количество городских районов возросло с 250 до 332.

В РСФСР согласно Инструкции «Об организации и деятельности районных Советов в городах», утвержден­ной постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 15 апре­ля 1929 г., районы могут быть образованы в городах с населением свыше 100 тыс. человек. В отдельных слу­чаях допускается образование районов в городах с на­селением менее 100 тыс.3.

В УССР районное деление может быть введено, в го­родах с числом жителей более 50 тыс. человек4.

Районы, как правило, образуются на всей территории города с учетом численности населения, характера его расселения, хозяйственного профиля, развития промыш­ленности, сети коммунально-бытовых и социально-куль­турных учреждений и размеров территории. Многие го­родские районы возникли на основе развития крупных промышленных предприятий (Орджоникидзевский рай­он Харькова,   Автозаводский   район    Горького и др.)-

1              «СССР.  Административно-территориальное   деление   союзных

республик», М., I960, стр. 7.

2              См. Положение о городском, районном в городе Совете депу­

татов трудящихся Украинской ССР.

3              СУ РСФСР 1929 г. № 35, ст. 354.

* СУ УССР 1931  г., № 31, ст. 244.

-   '           91

В некоторых случаях районы создавались в наиболее отдаленных частях города.

Большинство городских поселений — это города рай­онного подчинения. К категории городов районного под­чинения в РСФСР могут быть отнесены населенные пункты, являющиеся культурными и промышленными центрами с населением не менее 12 тыс. человек при наличии в составе этого населения не менее 85% рабо­чих, служащих и членов их семей. Принимается во вни­мание также административное значение населенного пункта, перспективы его развития.

Несколько иные признаки для городов районного подчинения установлены в других республиках. В УССР, Молдавской и Киргизской ССР к городам районного подчинения относятся населенные пункты, имеющие про­мышленные предприятия, коммунальное хозяйство, го­сударственный жилищный фонд, развитую сеть, учебных, культурно-просветительных, лечебных и торговых заве­дений, насчитывающие не менее 10 тыс. жителей, из ко­торых преимущественное большинство (в Киргизской ССР 85%) составляют рабочие, служащие и члены их семей. В Азербайджанской ССР в городе районного подчинения должно проживать не менее 5 тыс. жителей.

Органы власти и управления этих городов подчине­ны районным Советам депутатов трудящихся и их испол­нительным комитетам, на территории которых они на­ходятся. Обычно города районного подчинения являют­ся районными центрами. В некоторых случаях центром района могут быть и города областного (краевого) под­чинения.

Отдельную категорию городских населенных пунктов СССР составляют поселки. В годы довоенных пятилеток большое число населенных пунктов полугородского-полудеревенского типа, возникших еще при цари­зме, были преобразованы в города и поселки городско­го типа. Как реконструированным, так и новым по­селкам свойственны многие черты социалистических городов.

От городов поселки отличаются своими сравнитель­но небольшими территориальными размерами и количе­ством населения. Кроме того, имеются особенности, связанные с характером объекта, на базе которого соз­дан    тот    или     иной     поселок     (фабрично-заводской.

92

рудничный, шахтерский, при железнодорожной станции, курортный и др.).

В Российской Федерации имеются две основные ка­тегории поселков — рабочие и курортные. К первой ка­тегории относятся населенные пункты при крупных за­водах, фабриках, шахтах, рудниках, электростанциях, железнодорожных станциях, строительствах больших гидротехнических сооружений и других экономически важных объектах с населением не менее трех тысяч че­ловек при наличии в составе этого населения 85% рабо­чих, служащих и членов их семей- В исключительных случаях к этому виду поселков могут быть отнесены пункты с населением менее трех тысяч человек, если они возникли при особо важных строительствах, а также се­ления, являющиеся экономическими и культурными центрами в районах Крайнего Севера или Дальнего Востока.

К категории курортных поселков относятся населен­ные пункты, расположенные в местностях, имеющих лечебное значение, с населением не менее двух тысяч че­ловек при условии, если число приезжающих ежегодно для лечения и отдыха в эти поселки составляет не менее половины постоянного населения'.

Наряду с двумя указанными выше категориями по­селков в РСФСР имеется еще одна, сравнительно не­большая по численности, группа поселков, называемых дачными. К ней относятся населенные пункты, располо­женные вне городской черты и имеющие основным наз­начением обслуживание городов в качестве санаторных пунктов или мест летнего отдыха, при условии, если сельское хозяйство является основным занятием не бо­лее чем для 25% взрослого населения. Дачные поселки не утрачивают своего характера, если часть населения, не занимающаяся сельским хозяйством, постоянно про­живает в них. Земельные отношения в дачных посел­ках регулируются на основании Положения о земель­ных распорядках в городах. В отношении налогового обложения дачные поселки приравниваются к сельским

1              «Ведомости  Верховного Совета  РСФСР»  1957 г. № 1, ст. 3.

2              См.  постановление ВЦИК и  СНК  РСФСР   14 июля   1927  г.

«О дачных поселках» (СУ РСФСР 1928 г., № 8, ст. 70).

93

Несколько по-другому разрешается вопрос о класси­фикации поселков в Украинской ССР, где различаются поселки городского типа и рабочие поселки. Поселки городского типа представляют собой населенные пункты, расположенные вокруг промышленных предприятий, строек, железнодорожных узлов, гидротехнических соо­ружений и стационарных санаторно-лечебных и оздоро­вительных заведений, при условии, если эти поселения достигли определенного уровня благоустройства, имеют государственный жилищный фонд и насчитывают не ме­нее 2000 жителей, из которых свыше 60% составляют ра­бочие, служащие и члены их семей. Населенные пункты, которые являются районными центрами и имеют более 2000 жителей, могут быть отнесены к поселкам город­ского типа и при наличии меньшего числа рабочих и служащих, однако не ниже 50% от общего числа насе­ления. К рабочим поселкам относятся населенные пунк­ты, расположенные вокруг промышленных предприятий, строек и железнодорожных станций, где проживает 500 жителей, из которых преимущественное большинст­во составляют рабочие и служащие промышленных пред­приятий или транспорта '.

Точно так же, как в Украинской ССР, классифициру­ются поселки в Азербайджанской ССР и Молдавской ССР. Правда, в Молдавской ССР к категории поселков городского типа относятся населенные пункты, распо­ложенные вокруг промышленных предприятий, строек, железнодорожных узлов, гидротехнических сооружений и стационарных санаторно-лечебных и оздоровительных учреждений, если они насчитывают не менее 2000 жите­лей, из которых 70% составляют рабочие, служащие и члены их семей.

Определенные группы поселков установлены и в других союзных республиках. Так, в Белорусской ССР различаются рабочие поселки и городские поселки2. В Туркменской ССР и Киргизской ССР имеются только поселки городского типа. В законодательстве многих республик не указываются основные признаки поселков, и поэтому вопрос об отнесении того или иного населен-*

1              «Ведомости Верховного Совета УССР»  1956 г. №  10, ст.  163.

2              «Сборник законов Белорусской  ССР    и    Указов Президиума

Верховного Совета Белорусской ССР за 1938—1955 гг.», стр. 71.

94

ного пункта к категории поселков разрешается в зависи­мости от конкретных обстоятельств.

Органами государственной власти в поселках, счи­тающихся административными единицами, являются по­селковые Советы депутатов трудящихся, избираемые жителями поселков. Поселковые Советы образуют исполнительные и распорядительные органы. В своей деятельности поселковые Советы и их исполнительные комитеты подчиняются районным Советам и, соответ­ственно, их исполнительным комитетам (за исключени­ем Советов некоторых крупных поселков, находящихся в непосредственном подчинении областных (краевых) органов). В тех случаях, когда поселки находятся на территории, присоединенной к городу, их органы власти подчиняются городскому Совету депутатов тру­дящихся.

Поселковые Советы и их исполнительные комитеты организуют свою деятельность па основании Положений о городских или о поселковых Советах депутатов тру­дящихся '. Исключение составляют посел-ковые Советы дачных поселков в РСФСР, которые действуют в соот­ветствии с Положением о сельском Совете депутатов трудящихся РСФСР2,

Все иные населенные пункты, не удовлетворяющие требованиям, необходимым для отнесения к категории поселков, своих органов власти не имеют. Они присое­диняются к близлежащим более крупным поселениям (городам, поселкам или селам) и подчиняются их Со­ветам депутатов трудящихся. Созеты не избираются также в поселках, которые не считаются самостоятель­ными административными единицами (например, в не­больших рабочих поселках).

Следует отметить, что некоторые вопросы, связанные с классификацией городских поселений, не получили еще своего разрешения. В ряде союзных республик до сих пор отсутствуют нормативные акты, устанавливаю­щие отдельные категории поселений и их основные признаки. Такое положение приводит к известным труд­ностям при разрешении вопросов, связанных с установ-

1              См.   Положение о поселковом Совете депутатов  трудящихся

Украинской ССР.

2              СУ РСФСР 1928 г., № 8, ст. 70.

95

лением правового положения новых поселений и перс-водом населенных пунктов из одной категории в дру­гую. Поэтому целесообразно разработать во всех со­юзных республиках правовые акты, которые устанав­ливали бы определенную классификацию населен­ных пунктов (городов и поселков) и их важнейшие признаки.

Необходимо внести четкие правовые рамки в вопрос об организации районного деления в городах. Районы организованы теперь во многих административных и про­мышленных центрах. Однако если в крупных городах с большим количеством жителей и развитым городским хозяйством образование таких районов необходимо, то в сравнительно небольших городах районирование себя не оправдывает. Все основные вопросы хозяйственной и культурной жизни в этих городах разрешаются непо­средственно исполкомами городских Советов. Сущест­вование районов в небольших городах порождает мно­гоступенчатость аппарата, множество учреждений за­трудняет обслуживание населения, порождает волокиту її бюрократизм.

Поэтому целесообразно и в дальнейшем проводить укрупнение районов в городах, что будет способствовать упрощению аппарата, сокращению штатов и приближе­нию его к населению. Следует дополнить правовые акты, устанавливающие классификацию населенных пунктов, указанием на условия, при которых в наиболее круп­ных городах могут образовываться городские районы.

Заслуживают внимания и вопросы, связанные с от­несением отдельных населенных пунктов к категории городов районного подчинения и созданием в них орга­нов власти.

Города районного подчинения обычно имеют неболь­шое жилищно-коммунальное хозяйство, их Советы не всегда оказывают необходимое влияние на жизнь горо­дов и развитие хозяйства. Хотя они имеют свои неболь­шие бюджеты, но распоряжаются ими райисполкомы и их финансовые отделы. Соответствующие отделы рай­исполкомов ведают также вопросами здравоохранения, социального обеспечения, народного образования. Города районного подчинения во многих случаях не имеют ремонтно-строительной базы и необходимых средств на благоустройство. В то же время на содержание аппара-

96

1

та исполкомов городских Советов отпускаются доволь­но значительные суммы государственных средств. В Харьковской области, например, имеется 11 городов районного подчинения, на содержание аппарата кото­рых расходуется около 700 тыс. руб. в год. Нетрудно представить, какие средства расходуются в стране на содержание аппарата Советов небольших городов, если их насчитывается свыше 1000.

Не случайно поэтому с мест вносились предложения о необходимости объединения Советов городов район­ного подчинения — районных центров с соответствую­щими районными Советами '. На практике такое объеди­нение успешно осуществляется. Что же касается Сове­тов в городах районного подчинения, не являющихся центрами районов, то эти Советы, конечно, следует сох­ранить, укрепив их материально-финансовую базу и кадры.

Б, Сельские поселения

К сельским поселениям в СССР относятся села, де­ревни, станицы, хутора, кишлаки, аулы, кыштаки, аилы, починки, выселки,  наслеги и др.

Сельские населенные пункты при всем разнообразии их внешних форм в настоящее время представляют со­бой типы поселений, где основной состав жителей непосредственно занят в сельскохозяйственном производ­стве. К группе сельских.поселений следует также отнес­ти населенные пункты, жители которых заняты промыс­ловой деятельностью (охотой, рыбным промыслом и т. п.), и большинство мелких поселений, связанных с обслуживанием транспорта (разъезды), лесные хозяй­ства (лесничества, лесные сторожки), связи и др.

Русская дореволюционная деревня была чрезвычай­но отсталой в экономическом и культурно-бытовом от­ношении. Основная масса населения деревни — тру­довое крестьянство — беспощадно эксплуатировалась помещиками и кулаками, а деревня в целом—капитали­стическим городом. Помимо платежей за землю, крестья­не вынуждены были платить огромные налоги и поборы, нести различные дорожные, земские и церковные повин­ности. «Крестьянин,—писал В. И. Ленин, — был дове-

1 «Известия» 31 мая и 27 сентября  1955 г.; 25 марта  1956 г.

7.  Р.  С. Павловский, М. А.  Шафир.              ду

ден до нищенского уровня жизни: он помещался вместе со скотиной, одевался в рубище, кормился лебедой; крестьянин бежал от своего надела, когда только было куда бежать, даже откупясь от надела, платя тому, кто соглашался взять надел, платежи с которого превышали его доходность. Крестьяне голодали хронически, и десят­ками тысяч умирали от голода и эпидемий...»'.

Примитивная техника, систематические неурожаи, малая продуктивность животноводства, массовые голо­довки, эпидемии и высокая смертность были характер­ными явлениями для деревни царской России. О куль­турно-бытовом уровне старой деревни и говорить не приходится.

Великая Октябрьская социалистическая революция уничтожила в нашей стране крепостнические пережитки в деревне. Осуществление ленинского кооперативного плана, перевод миллионов единоличных крестьянских хозяйств на рельсы крупного социалистического сель­ского хозяйства, уничтожение кулачества, культурная революция в стране дали возможность покончить с ве­ковой-отсталостью деревни, коренным образом изменили ее облик. Социалистическая индустрия, являясь веду­щей силой в народном хозяйстве, обеспечила техническое перевооружение и быстрый рост сельскохозяйственного производства.

Сельское хозяйство СССР располагает мощной ма­териально-технической базой. При сокращении удельно­го веса населения, занятого в сельскохозяйственном производстве, производительность труда значительно возросла: товарное производство зерна, сахарной свек­лы и картофеля увеличилось почти в три раза по срав­нению с дореволюционным периодом, а хлопка-сырца, подсолнечника и овощей — в 6 раз2.

Общественное хозяйство колхозов стало прочной основой всей жизни колхозников, роста их материально­го благосостояния и культурного уровня.

В 1959 году, например, колхозники получили за свою работу денег на 2 млрд.   300 млн. руб. больше,   чем   в

1 В. И   Ленин. Соч., т. 4, стр. 396.

2 Н.  С. Хрущев, Сорок лет Великой   Октябрьской   социали­стической революции, Изд-во  «Правда»,   1957, стр. 21—22.

98

1955 году1. Оснащение сельского хозяйства современ­ной техникой, электрификация многих производствен­ных процессов, внедрение достижений агробиологиче­ской науки в колхозное производство сопровождаются появлением на селе большого количества квалифициро­ванных кадров новых профессий: инженеров, экономи­стов, механиков, электриков, трактористов, комбайне­ров, шоферов, агролесомелиораторов и т. п. Советское крестьянство успешно овладевает передовой мичурин­ской наукой, любит художественную литературу, музы-ку, кино, внимательно следит за международными со­бытиями и живо интересуется всем происходящим в жизни нашей страны.

Изменения, происшедшие в сельской местности за годы Советской власти, могут быть проиллюстрирова­ны на многочисленных фактах. Примером могут послу­жить села Ново-Животинное и Моховатка бывшей. Воронежской губернии. До Великой Октябрьской социа'-' диетической революции помещикам здесь, принадлежа­ло 10 тыс. десятин земли, т. е. в 30 раз больше, чем всем 170 крестьянским хозяйствам этих сел. Около четверти всех дворов были безлошадными и. безземельными.. Крестьянам приходилось искать случайные заработки. Местный земский врач А. И. Шингарев (впоследствии министр земледелия Временного правительства) после проведенного им в 1901 и 1907 гг. обследования сани-тарно-экономического положения Ново-Животинного и Моховатки написал книгу «Вымирающая деревня». Он не сказал всей правды о причинах катастрофического положения деревни, но в одном Шингарев был прав: де­ревня вымирала.

В настоящее время этих сел не узнать. Крепнет кол­хоз, благоустраиваются усадьбы колхозников. Села пол­ностью электрифицированы и радиофицированы. Имеют­ся школа-десятилетка с интернатом, участковая боль­ница с родильным отделением и аптекой, два клуба, три библиотеки, отделение связи, чайная, пекарня, два больших магазина, швейная    и сапожная    мастерские.

1 Н. С. Хрущев, Повышение благосостояния народа и зада­чи дальнейшего увеличения производства сельскохозяйственных продуктов, речь на Пленуме ЦК КПСС 17 января 1961 г., «Прав.-Да» 21  января 1961 г.

7*            ■     9§

Немало добротных построек возведено в колхозе: жи­вотноводческие помещения, мельница, пилорама, меха­низированный ток. Колхозники строят новые дома городского типа. Изменилась внутренняя обстановка жи­лищ. Многие жители сел имеют высшее и среднее обра­зование, работают агрономами, зоотехниками, учителя­ми, врачами. Все семьи выписывают газеты, журналы, покупают книги. Теперь таких сел десятки тысяч. День ото дня они все более и более благоустраиваются. Ни­когда еще колхозная деревня не знала таких масшта­бов и темпов строительства.

В 1951 году, выступая на совещании по строительст­ву и благоустройству в колхозах Московской области, Н. С. Хрущев говорил: «Строительство в,колхозах имеет огромное политическое и хозяйственное значение. Со­здание новых поселков и хозяйственных центров арте­лей позволит еще больше поднять сельскохозяйствен­ное производство, приблизить быт колхозников к усло­виям городской жизни... Все это отвечает желанию ши­роких масс колхозников и колхозниц- Ведь речь идет об улучшении культурных и бытовых условий их жизни»'.

Разительные перемены происходят в колхозных се­лениях республик Средней Азии и Казахстана. Все меньше и меньше остается там кишлаков и аулов с не­взрачными постройками и тесными улицами. Растут но­вые поселения с просторными и прямыми улицами с хорошими домами, клубами, школами, больницами, ма­газинами, садами.

Большое внимание благоустройству колхозных сел уделено в Программе КПСС. Намечаемые в ней пути развития сельского хозяйства и общественных отношении в деревне открывают возможности перехода к коммуни­стическим формам производства и распределения. По экономическим условиям колхозы сравняются с общена­родными предприятиями в сельском хозяйстве, превра­тятся в высокоразвитые механизированные хозяйства. Колхозники будут жить вполне обеспеченно, их потреб­ности будут полностью удовлетворяться за счет общест­венных хозяйств колхозов.

1 Цитир. по газете «Известия»   17  августа  1958 г.    (передовая «Благоустроим колхозные села»).

І00

«Постепенно колхозные деревни и села, — записано в Программе, — преобразуются в укрупненные населен­ные пункты городского типа с благоустроенными жилы­ми домами, коммунальным обслуживанием, бытовыми предприятиями, культурными и медицинскими учрежде­ниями. В конечном счете по культурно-бытовым усло­виям жизни сельское население сравняется с город­ским» '.

Органами государственной власти на территории сельских поселений являются сельские Советы депута­тов трудящихся. На 1 июля 1961 г. в стране насчиты­валось 41065 сельских Советов2. В своей деятельности они руководствуются положениями о сельских Советах депутатов трудящихся, утвержденными высшими орга­нами государственной власти союзных и автономных республик3.

Сельские Советы организуются, как правило, в крупных сельских поселениях, к которым могут присо­единяться и близлежащие мелкие населенные пункты (небольшие села, хутора, совхозные поселки и т. п.). Иногда сельские Советы образуются и в относительно небольших поселениях, значительно отдаленных от крупных населенных пунктов. В подчинении сельского Совета могут находиться как один, так и несколько сель­ских населенных пунктов. В территорию сельского Со­вета включаются не только поселения, но и окружаю­щие их земли, используемые для сельскохозяйственного производства.

В юридической литературе вопрос о наименовании сельской административно-территориальной единицы является не вполне ясным. В некоторых учебниках и других работах по советскому государственному праву при рассмотрении административно-территориального устройства союзных республик о сельских администра­тивно-территориальных единицах вообще не упоминается,

1              Программа   Коммунистической    партии      Советского    Союза,

«Правда» 2 ноября 1961 г.

2              См.  «СССР. Административно-территориальное делание», До­

полнение к справочнику, вып. 1960 года, М., 1961, стр. 3.

3              См. Положение    о сельском    Совете   депутатов    трудящихся

РСФСР,  утвержденное    Указом    Президиума    Верховного   Совета

РСФСР от  12 сентября 1957 г., Положение о сельском Совете де­

путатов  трудящихся  Украинской ССР, одобренное  постановлением

Президиума Верховного Совета УССР от 31  мая 1957 г.

10!

Их авторы ограничиваются характеристикой области и района как важнейших звеньев советской системы ад­министративно-территориального устройства1. В других случаях под «сельским Советом» понимают не орган государственной власти, а сельскую административно-территориальную единицу2.

Между тем в Конституции СССР проводится четкое разграничение между органами государственной вла­сти и административно-территориальными единица­ми. Из ст. 94 Конституции СССР видно, что сельский Совет депутатов трудящихся осуществляет свою власть в пределах административно-территориальной еди­ницы, называемой селом или в зависимости от мест­ных наименований — деревней, станицей и т. д. Это­му же следуют Конституции союзных и автономных республик.

В соответствии с Конституцией в Положениях о вы­борах в местные Советы союзных республик предусмот­рен более точный термин — «территория сельского Со­вета» 3. Такое уточнение необходимо для того, чтобы термин «село» (станица, деревня, кишлак и т. п.) не представлялся отдельным населенным пунктом с опре­деленным количеством дворов, т. е. в смысле топогра­фическом, а понимался как административно-террито­риальная единица, независимо от того, один или несколько населенных пунктов находился на данной тер­ритории. Следовательно, сельское поселение как адми­нистративно-территориальная единица — это опреде­ленная территория, охватывающая один или несколько сельских населенных пунктов, в пределах которой осу­ществляет свою власть сельский Совет депутатов тру­дящихся.

После проведенного в 1954 году укрупнения сель­ских административно-территориальных единиц, сред­ний по СССР сельский Совет   охватывает территорию,

1              См. «Советское государство    и право»,    1938 г.; «Основы со­

ветского государства и права», изд.  1953.

2              См.   Н.  Я.   К у п р и ц.   Государственное    устройство    СССР,

М., 1951; М. Г. Кириченко   и Л. И. Мандельштам, Мест­

ные органы  государственной власти в СССР, М.,   1950.

з" Положение о выборах в областные, районные, городские, сель­ские и поселковые Советы депутатов трудящихся Украинской ССР, разд. 4, Госполитиздат УССР,  1954.

102

равную по своим размерам примерно 75—90 кв. км, при расстоянии крайних точек в 6—7 км- Лишь в некоторых случаях крайние населенные пункты расположены на расстоянии 9—11 км от сел, где находятся администра­тивные центры.