Введение

Обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения. Оно осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ). Социальное страхование представляет собой страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

Один из его основных принципов - обязательный всеобщий характер и доступность реализации социальных гарантий для застрахованных лиц.

Действие Закона N 165-ФЗ распространяется на:

- граждан, работающих по найму;

- граждан, самостоятельно обеспечивающих себя работой, при условии уплаты ими или за них страховых взносов на обязательное социальное страхование.

Управление системой обязательного социального страхования осуществляют федеральные органы государственной власти. Средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью.

Видами обязательного социального страхования являются:

- государственное социальное страхование;

- обязательное медицинское страхование;

- пенсионное обеспечение;

- обеспечение граждан, признанных безработными.

В книге рассмотрена система социальных выплат гражданам за счет средств Фонда социального страхования, то есть государственное социальное страхование.

Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС РФ или Фонд) является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ и осуществляет обязательное социальное страхование. Контроль над финансовой деятельностью ФСС РФ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Бюджет ФСС РФ на очередной финансовый год утверждается федеральными законами.

В настоящее время законодательство об обязательном социальном страховании состоит из следующих законов и нормативных правовых актов:

- Трудовой кодекс Российской Федерации (принят Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ);

- Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования";

- Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

- Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах";

- Федеральный закон РФ от 18 июня 1992 г. N 3061-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

- Федеральный закон от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле";

- Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. N 7-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования на 2001 год";

- Федеральный закон от 11 февраля 2002 г. N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования на 2002 год";

- Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";

- Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. N 17-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2001 год";

- Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. N 1157 "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов";

- Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. N 508 "О размере пособия по временной нетрудоспособности" (применяется до введения в действие Трудового кодекса РФ и Федерального закона от 11 февраля 2001 г. N 17-ФЗ);

- постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации";

- постановление Правительства РФ от 6 сентября 2001 г. N 652 "Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";

- постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 883 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" (изменения внесены постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. N 999);

- постановление Правительства РФ от 21 апреля 2001 г. N 309 "Об утверждении Положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей";

- постановление Совмина СССР от 13 апреля 1973 г. N 252 "Об утверждении правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию";

- постановление Правительства РФ от 11 марта 1999 г. N 279 "Об утверждении Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве" (действует в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ);

- постановление Правительства РФ от 31 августа 1999 г. N 975 "Об утверждении Правил отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска";

- постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 184 "Об утверждении Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";

- постановление Правительства РФ от 16 октября 2000 г. N 789 "Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";

- постановление Правительства РФ от 17 ноября 2000 г. N 863 "Об утверждении Порядка внесения в Фонд социального страхования Российской Федерации капитализированных платежей при ликвидации юридических лиц - страхователей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";

- постановление Правительства РФ от 28 апреля 2001 г. N 331 "Об утверждении Порядка направления в 2001 году страховых взносов на медицинскую, социальную, профессиональную реабилитацию пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, финансирование санаториев-профилакториев и медицинских учреждений страхователей";

- постановление Правительства РФ от 28 апреля 2001 г. N 332 "Об утверждении Порядка оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";

- постановление ФСС РФ от 30 июля 2001 г. N 72 "Об утверждении Методики расчета размера капитализируемых платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации (банкротстве) юридических лиц-страхователей";

- постановление Минтруда РФ от 15 октября 2001 г. N 75 "Об утверждении форм документов о результатах определения бюро (главным бюро) медико-социальной экспертизы степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах и Инструкции о порядке их заполнения";

- постановление ФСС РФ от 3 июля 2001 г. N 62 "Об утверждении отчетности об использовании сумм страховых взносов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, финансирование санаториев-профилакториев и медицинских учреждений страхователей";

- постановление ФСС РФ от 30 июля 2001 г. N 72 "Об утверждении Методики расчета размера капитализируемых платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации (банкротстве) юридических лиц-страхователей";

- Типовое положение о комиссии (уполномоченном) по социальному страхованию, утверждено ФСС РФ 15 июля 1994 г. за N 556а по согласованию с Минтрудом РФ от 14 июля 1994 г. (далее - Типовое положение о комиссии);

- постановление ФСС РФ от 4 декабря 2000 г. N 119 "Об утверждении Порядка регистрации страхователей в исполнительных органах Фонда социального страхования Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением ФСС РФ от 23 февраля 2001 г. N 18);

- постановление ФСС РФ от 9 февраля 2001 г. N 11 "Об утверждении Инструкции о порядке расходования средств Фонда социального страхования Российской Федерации";

- постановление ФСС РФ от 6 декабря 2001 г. N 122 "Об утверждении формы расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ)";

- постановление ФСС РФ от 27 февраля 1996 г. N 16 "О мерах по реализации Федерального закона "О погребении и похоронном деле"";

- постановление ФСС РФ от 2 апреля 2001 г. N 28 "О финансировании оздоровления детей в 2001 году";

- совместный приказ Минздравмедпрома РФ от 19 октября 1994 г. N 206 и постановление ФСС РФ от 19 октября 1994 г. N 21 "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан";

- разъяснение от 4 апреля 2000 г. N 3/02-18/05-2256 "О порядке предоставления и оплаты дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами" (утверждено постановлением Минтруда РФ N 26 и ФСС РФ N 34 от 4 апреля 2000 г.);

- Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденное постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. N 13-6;

- приказ ФСС РФ от 15 ноября 2000 г. N 198 "О совершенствовании порядка приобретения путевок за счет средств обязательного социального страхования";

- приказы от 14 сентября 2001 г. ФСС РФ N 190 и Минздрава РФ N 355 "О долечивании больных в условиях санатория";

- приказ Минздрава РФ от 17 августа 1999 г. N 322 "Об утверждении схемы определения тяжести несчастных случаев на производстве";

- письмо ФСС РФ от 22 апреля 2001 г. N 02-18/10-1392 "О некоторых вопросах расходования средств ФСС РФ на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей в 2001 году";

- совместное письмо от 22 декабря 2000 г. Минтруда РФ N 2981-19/09-04 и ФСС РФ N 02-08/07-2941П "Об обеспечении взаимодействия Федеральной инспекции труда с Фондом социального страхования Российской Федерации по вопросам расследования несчастных случаев на производстве и создания единой системы учета страховых случаев и их анализа";

- приказы и разъясняющие письма ФСС РФ;

- законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что в связи с принятием второй части Налогового кодекса РФ и с введением единого социального налога (взноса) некоторые нормативные документы, изданные ФСС РФ, утратили силу. Перечень этих документов содержится в постановлении ФСС РФ от 18 января 2001 г. N 5. Также утратили силу разъясняющие письма МНС РФ и ФСС РФ о порядке исчисления и уплаты взносов на государственное социальное страхование, которые с 1 января 2001 года вошли в состав единого социального налога.