ПРАВОСОЗНАНИЕ И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА

1, Одним из важных элементов механизма правового регулирования являются правосознание и право­вая культура.

В обществе с антагонистическими классами правосозна­ние неоднородно. В нем существует правосознание господ­ствующего класса (господствующее правосознание) и пра­восознание угнетенных классов. Последнее, разумеется, не входит в механизм правового регулирования. Для угнетен­ных классов право представляет собой чуждую силу, навя­зываемую с помощью государственного принуждения. Пра­восознание угнетенных классов противостоит праву, яв­ляется предпосылкой для формирования в будущем (после социальной революции) новой правовой системы.

В механизм правового регулирования включается гос­подствующее правосознание. Оно способствует эффек­тивному проведению требований правовых норм, реальному и полному осуществлению субъективных прав и исполне­нию юридических обязанностей, борьбе с нарушениями права1.

В нашем обществе после полной и окончательной побе­ды социализма сложилось единое, всенародное правосозна­ние. Конечно, правовые представления и чувства отдель­ных людей могут отставать от общего уровня правосозна­ния советского народа; они могут испытывать на себе влияние пережитков прошлого. На правосознании некото­рых людей сказывается влияние капиталистического мира, враждебной буржуазной пропаганды. Однако отставание правовых представлений и чувств отдельных людей не сви­детельствует о наличии в социалистическом правосознании качественно неоднородных частей. В целом социалистиче­ское правосознание является единым, монолитным.

Таким образом, правовое регулирование в социалисти­ческом обществе характеризуется тем, что в его механизм входит целиком все правосознание нашего общества (а не часть правосознания, как в обществе с антагонистическими классами).

В социалистическом обществе усилилась а к т и в н ая, действенная роль правосознания. Это обусловлено тем, что в его составе все более растет значение идеологи­ческой стороны, т. е. правовых представлений.

Из двух тесно связанных между собой сторон право­сознания (правовых представлений и правовых чувств1) определяющая роль принадлежит идеологической стороне. В социалистическом обществе многократно повышается со­знательный момент в действиях народных масс, в их отно­шении к окружающей действительности2. В соответствии с этим все большее значение приобретает в составе право­сознания идеологическая сторона, правовые представления. Правовые чувства, отличающиеся известным «консерватиз-

' Правосознание, пишет В. А. Сырцев, является «могучим фактором, обеспечивающим точное и неуклонное применение и исполнение норм советского права» (В. А. Сырцев, Социалистическое правосозна­ние в СССР, Госюриздат,  1958, стр.  13).

172

'* В советской юридической литературе значение эмоциональной сто­роны правосознания убедительно обосновано И. Е. Фарбером (И. Е. Фар б ер, Правосознание как форма общественного созна­ния,  Госюриздат,   1963,  стр.  43—119).

2 И. Е. Ф а р б е р, Проблемы социалистического правосознания в свете решений XXII съезда КПСС («Советское государство и пра­во»  1962 г. № 2, стр. 51).

т

мом», во все большей степени охватываются контролем со стороны правовых представлений советских людей.

2. Специфическая черта правосознания как составной части механизма правового регулирования состоит в том, что его роль не ограничена какой-либо одной стадией пра­вового воздействия на общественные отношения., Социали­стическое правосознание «подключается» к действию всех иных элементов механизма — юридических норм, правоот­ношений,  индивидуальных   актов.

Социалистическое правосознание и само может рассмат­риваться как средство регулирования поведения людей. В этом качестве правосознание действует независимо, обо­собленно от рассмотренных выше элементов механизма правового регулирования. Но правосознание может рас­сматриваться в качестве самостоятельного регулятора об­щественных отношений лишь под углом зрения своего идеологического воздействия. Идеологическое же воздейст­вие правосознания, так же как и идеологическое воздей­ствие права, осуществляется помимо правового регулирова­ния,   его  механизма.

Правосознание прежде всего имеет существенное зна­чение для самой основы правового регулирования — юри­дических   норм.

Как известно, правосознание является необходимым фактором в правотворческой деятельности социалистиче­ского государства. Придание экономическим фактам формы идеологического мотива происходит в результате их идео­логической обработки на основе социалистического право­сознания. Поэтому процесс принятия юридических норм, особенно в случаях, когда проекты законов становятся предметом всенародного обсуждения, сам по себе оказы­вает зиачителыное регулирующее влияние на общественные отношения.

Правосознание связано с юридическими нормами также потому, что оно служит основой для толкования норматив­ных актов, средством, обеспечивающим восполнение пробе-

174

лов в праве. В соответствии со ст. 12 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик «в случае отсутствия закона, регулирующего спорное отноше­ние, суд применяет закон, регулирующий сходное отноше­ние, а при отсутствии такого закона суд исходит из общих начал и смысла советского законодательства». Отыскание сходной нормы, а тем более нахождение «смысла законо­дательства» опирается на социалистическое правосознание. В частности, именно в правосознании аккумулируется «смысл законодательства». Следовательно, правосознание является тем материалом, при помощи которого и происхо­дит  восполнение пробелов   в  праве.

Наиболее важную роль играет правосознание на стадии реализации субъективных прав и обязанностей.

Высокое правосознание граждан социалистического об­щества является одним из условий, обеспечивающих дейст­вие норм права без применения государственного принуж­дения. Как будет показано в дальнейшем, такова же роль социалистической правовой культуры в целом. Правовая культура (и ее составная часть — правосознание) пред­ставляет собой особое юридическое средство гарантирова­ния норм права, дополняющее и государственное принуж­дение.

Правосознание Еключается в действие механизма пра­вового регулирования и в тех случаях, когда реализация субъективных прав и обязанностей осуществляется с по­мощью актов применения права (правюобеспечительных актов). Применение права — это не простая логическая опе­рация. Применение права представляет собой социальные действия; и это социальное содержание применения права проявляется, в частности, в том, что оценка фактических обстоятельств и само «подведение» фактов под юридиче­скую норму осуществляется на основе правосознания лю­дей, применяющих нормы права (см. ст. 19 Основ граж­данского судопроизводства Союза ССР и союзных респуб­лик).

175

Таким образом, социалистическое правосознание не только является предпосылкой юридических норм, но и та­ким элементом механизма, который сопровождает действие права на всех стадиях процесса правового регулирования.

3. «Субъективная сторона» механизма правового регу­лирования не ограничивается одним лишь правосознанием; в него входит социалистическая правовая культура в    целом.

Правовая культура складывается из двух основных эле­ментов.

Во-первых, правовая культура включает интеллектуаль­ный момент. Он характеризует степень знакомства людей с правом, его понимания. Во-вторых, правовая культура включает начало законности. Необходимо не только знать и понимать право, но и уважать его, признавать для себя обязательными соблюдение всех его требований. Уровень юридической культуры зависит от того, насколько внедри* лась в сознание людей необходимость строгого и неуклон­ного соблюдения юридических норм, активной борьбы за осуществление   требований   права.

Правовая культура представляет собой выражение в об­ласти права культуры данного общества в целом. Правовая культура социалистического общества является неотъем­лемой частью социалистической культуры, ее необходимым, важнейшим  элементом.

Право вообще неотделимо от культуры данного обще­ства. К. Маркс, характеризуя право, указывал, что оно «никогда не может быть выше, чем экономический строй и обусловленное им культурное развитие общества»1. Не­разрывную связь законности и культурности отмечал В. И. Ленин2. Программа   КПСС,   рассматривая   условия

1 К. М а р к с  и  Ф. Энгельс,  Избранные произведения, т, II, Гос-

политиздат,   1955,  стр.   15. 2В. И. Ленин,   Соч., т. 33, стр. 329.

176

ликвидации преступлений в социалистическом обществе, подчеркивает значение подъема культурного уровня, созна­тельности   граждан.

Какова же роль юридической культуры в механизме правового   регулирования?

Правовая культура обеспечивает полное выявление всех возможностей правовой формы общественного регулирова­ния. Только при высокой юридической культуре достигает­ся достаточно эффективная нормативная и индивидуальная регламентация общественных отношений, эффективное ис­пользование прав оо беспечи тельных актов. Правовая куль» тура входит в самую ткань юридических норм, индивиду­альных актов и таким путем (вместе с нормами права и индивидуальными актами) включается в механизм право­вого  р егу л иро в а ни я.

Правовая культура так же, как и правосознание, высту­пает в качестве средства обеспечения действия права на стадии реализации субъективных прав и обязан­ностей.

Нередко в советской юридической литературе характе­ристика стимулов, обеспечивающих реализацию субъек­тивных прав и обязанностей, ограничивается указанием, с одной стороны, на сознательность граждан, а с другой — на государственное принуждение. Это — узкая постановка вопроса, не учитывающая всего многообразия средств обес­печения норм права. Между указанными стимулами, за­нимающими крайнее положение, расположен целый ряд иных средств, имеющих существенное значение при реали­зации субъективных прав и обязанностей.

К их числу относятся, в частности, материальное и мо­ральное поощрение, общественное принуждение, сила об­щественного мнения. Большую роль при обеспечении юри­дических норм играет и правовая культура.

177

Известно, что не все субъекты в социалистическом об­ществе с надлежащей полнотой знают и понимают идеоло­гическое содержание и целесообразность действующих юри-

J2 С.  С.  Алексеев

дических норм. Некоторые граждане и не задумываются над внутренним смыслом и назначением юридических норм, с которыми они сталкиваются. Но далеко не все из этих граждан нарушают нормы права. В большинстве случаен само по себе знание прав и обязанностей, предусмотренных правопорядком, оказывается достаточным для того, чтобы тот или иной гражданин строго и неукоснительно следовал предписаниям юридических норм. Именно здесь отчетливо к ярко проявляется значение юридической культуры как средства  обеспечения   права.

В отличие от иных способов обеспечения юридических норм правовая культура (наряду с государственным при­нуждением) является специфическим для права спо­собом. Сознательность граждан, материальное и моральное поощрение, общественное мнение, общественное принужде­ние хотя и выражают особенности общенародного социали­стического права, но не характеризуют своеобразие именно правовой формы общественного регулирования. Правовая же культура и государственное принуждение связаны только с правом и потому могут рассматриваться в ка­честве специфических средств обеспечения юридических норм.

Конечно, между государственным принуждением и юри­дической культурой существуют весьма существенные раз­личия. Обеспечительное действие юридической культуры проявляется не в угрозе применения к лицу определенной внешней силы и не реальном ее применении, а в наличии известных внутренних импульсов в психике человека. Но они являются однотипными в том отношении, что и госу­дарственное принуждение, и юридическая культура высту­пают в качестве специфических для права мер обеспечения. Это и позволяет в ходе развития социалистического обще­ства все более заменять силу государственного принужде­ния  силой  юридической  культуры.

4. По мере продвижения нашего общества к коммуниз­му неуклонно возрастает удельный вес «субъективной сто-

178

роны» механизма правового   регулирования — правосозна­ния,   правовой   культуры.

При переходе к коммунизму должны быть приведены в действие все рычаги правового регулирования, способные содействовать созданию материально-технической базы коммунизма, преобразованию социалистических обществен­ных отношений в коммунистические, воспитанию нового че­ловека. Осуществление же этой задачи предполагает не только дальнейшее развитие содержания общенародного социалистического права, но и совершенствование его фор* мы — использование всех достижений юридической науки, кодификацию законодательства, последовательное приме­нение правил юридической техники и т. д.

Правосознанию, правовой культуре принадлежит нема­ловажное значение для решения вопросов, связанных со вступлением нашего общества во вторую фазу комму­низма.

Вступление нашего общества во вторую фазу коммуниз­ма будет означать существенное сокращение сферы и зна­чительное ослабление степени государственного принужде­ния. Разумеется, поскольку до построения развитого ком­мунистического общества, победы и упрочения социализма на международной арене сохранятся элементы государст­венного и правового регулирования (в сочетании и взаимо­действии с неправовым общественным регулированием), постольку останутся и элементы государственного при­нуждения. Однако оно не только преобразуется по своему содержанию и природе, но и приобретает исключительный характер, т. е. будет применяться в исключительных слу­чаях.

Эффективное использование в современных условиях всех возможностей юридической формы общественного ре­гулирования вовсе не означает того, что получают разви­тие все черты права. Социалистическое право — это новый и особый исторический тип црава. Государственное при­нуждение в социалистическом праве отступило на  второй

12*          179

план. Поэтому в современный период строительства ком­мунизма полное использование правовых рычагов озна­чает главным образом повышение морального авторитета общенародного права, усиление его непосредственно об­щественного действия, организующей силы юридических норм.

Принципиально важно то, что высокая юридическая культура может в значительной мере заменить до на­ступления коммунистической сознательно­сти государственное принуждение как сред­ство обеспечения юридических норм. Высо­кая юридическая культура в этом качестве выполняет роль промежуточного этапа в процессе полной замены государ­ственного принуждения высшей коммунистической созна­тельностью.

Таким образом, необходимость подъема юридической культуры обусловлена важнейшими задачами коммунисти­ческого строительства — задачами вступления нашего об­щества во вторую фазу коммунизма. Наряду с такими ме­рами обеспечения, как понимание гражданами разумности л целесообразности норм, общественное мнение и другие, высокая юридическая культура всего населения явится главным специфическим средством гарантирования дейст­вия норм права. В дальнейшем в результате повышения зрелости коммунистического общества всеобъемлющее зна­чение при обеспечении правил общежития приобретет коммунистическая сознательность. Но тогда отомрет и само  право.

Подъем юридической культуры в период перехода ко второй фазе коммунизма связан и с формированием ком­мунистической системы общественного регулирования.

Программа КПСС, характеризуя единые правила обще­жития коммунистического общества, подчеркивает, что со­блюдение этих правил «станет внутренней потребностью а привычкой всех людей». Внутренняя потребность и при­вычка соблюдать правила  общежития — одна  из отличч-

180

тельных особенностей системы общественного регулирова-ни я   при   комму ни зм е.

5. Возрастание удельного веса правосознания и право­вой культуры в механизме правового регулирования требует всестороннего развития правового воспита­ния как неотъемлемой части коммунистического воспи­тания.

Мощным фактором воспитания высокой юридической культуры является сама общественно-политическая жизнь нашей страны, активное участие в нормотворческой и пра­воприменительной деятельности общенародного государ­ства широких трудящихся масс. Определяющее влияние на формирование социалистической правовой культуры ока­зывает участие трудящихся в разработке проектов норма­тивных актов, всенародное обсуждение законопроектов, вы­полнение гражданами своих общественных обязанностей в качестве члелов народных дружин по охране общественного порядка, членов товарищеских судов, общественных инс­пекторов   и   др.

Существенную роль в правовом воспитании играет и само социалистическое право, практика его применения. Строгое и последовательное соблюдение нормотворческими органами порядка издания и опубликования нормативных актов, использование достижений социалистической право­вой науки, создание атмосферы нетерпимости к малейшему нарушению правовых норм —все это само по себе являет­ся могучей идеологической силой, положительно влияющей на формирование высокой юридической культуры всех граждан  социалистического   общества.

Наиболее важная проблема сегодняшнего дня состоит в организации общего правового воспитания. Разверты­вание общеправового воспитания является как раз тем ры­чагом, который способен обеспечить выполнение задач, связанных с развитием социалистического права при пере­ходе к коммунизму. В соответствии с этим партия обра­щает специальное внимание на правовую   пропаганду. Со-

181

гласно постановлению ЦК КПСС «О мерах по дальнейше­му развитию юридической науки и улучшению юридиче­ского образования в стране» партийные организации, общество «Знание», радио и телевидение, редакции газет, научные юридические учреждения и вузы, органы юстиции обязаны организовать систематическую пропаганду совет­ского законодательства среди населения. Целям правового воспитания служат общественные университеты правовых знаний, а также организуемые на общественных началах школы правовых знаний для работников советских и хозяй­ственных органов.