НОРМАТИВНАЯ ОСНОВА

1- Начальное, исходное звено механизма правового регулирования образуют юридиче­ские  нормы.

Значение юридических норм в механизме

правового регулирования заключается в нор­

мативном             регламентировании

(нормировании) общественных отно­

шений.

Регламентирование — это не только жест­кое урегулирование поведения людей, уста­новление строгого, непререкаемого порядка. Применительно к праву регламентирование следует понимать в широком смысле, т. е. как урегулирование отношений между людьми, которое выражается и в возложении юриди­ческих обязанностей, и в предоставлении субъективных прав.

Регламентировать (в праве) — значит оп­ределять поведение людей. При помощи пра­ва — системы общеобязательных, охраняемых государством норм — определяются в соответствии с потребностями общественного развития те общественные отношения,  кото-

106

\

рые соответствуют воле законодателя, и вся та совокуп­ность юридических средств, которая используется для осу­ществления этой воли.

Таким образом, когда мы рассматриваем юридические нормы как часть механизма правового регулирования, то положение, что «право — регулятор общественных отноше­ний» — оказывается чрезмерно общим: юридические нормы выполняют роль регулятора общественных отношений в совокупности со всеми другими средствами юридического воздействия. Роль же самого права как такового, т. е. как системы общеобязательных, охраняемых государством норм, выражается в регламентировании (норми­ровании)  общественных отношений.

Юридические  нормы  регламентируют:

а)             круг  общественных   отношений,   на кото­

рый распространяется действие юридических    норм,    т, е.

виды регулируемых отношений, а отсюда и субъектов

отношений;

б)            содержание   поведения   людей,   на    кото­

рых распространяется действие юридических норм (предо­

ставляется юридически гарантированная возможность со­

вершать положительные действия известного рода; возла­

гается пассивная обязанность воздерживаться от опреде­

ленных действий и т. д.); в ряде случаев здесь в особом

определении нуждаются  объекты,  которые конкретизи­

руют содержание поведения, а также некоторые его усло­

вия, в частности  место  совершения тех или иных дейст­

вий,   порядок их совершения  и  др.;

в)             обстоятельства,     с   наступлением   или

иенаступлением которых связывается возникновение,

изменение, а также прекращение возможного или должного

поведения;

г)             юридические   средства,   с помощью которых

обеспечивается возможное или должное поведение, в том

числе характер субъективных прав и юридических обязан­

ностей, тип их связи между собой, а также государственно-

IQ7

принудительные меры, применяемые к лицам при неиспол­нении или ненадлежащем исполнении юридических обязан­ностей   (правовые  санкции).

На основе юридических норм определяются как сами регулируемые правом общественные отношения (их круг, содержание и пр.), так и юридические средства обеспече­ния возможного или должного поведения.

В этой связи следует указать на ошибочность мнения, согласно которому отвергается мысль о регламентирова­нии при помощи юридических норм самих правоотноше­ний, субъективных юридических прав и обязанно­стей.

Конечно, предметом правового регулирования в целом являются фактические общественные отношения, находя­щиеся вне права. Именно на них направлено правовое воз­действие.

Правильному положению о том, что предметом право­вого регулирования являются фактические общественные отношения (отношения, находящиеся вне права), вовсе не противоречит другое положение — положение о праве как регламентаторе специальных средств юридического воздей­ствия, в том числе правовых отношений.

2. Правовые нормы обладают рядом особенностей, ко­торые позволяют использовать их в качестве «регла-ментатора» общественных отношений. Каковы эти особен­ности?

Правовые нормы способны регламентировать обществ ен- ные отношения прежде всего потому, что они имеют в о л е- вое   содержание.

Отправляясь от известного положения К. Маркса и Ф. Энгельса о сущности буржуазного права, марксистско-ленинская юридическая наука утвердилась в выводе^ что право представляет собой возведенную в закон государст­венную волю господствующего класса (в обществе с анта­гонистическими классами) или государственную волю все­го народа (в социалистическом обществе после полной и

108

окончательной победы социализма) — волю, содержание которой определяется экономическим базисом данного об­щества.

Положение об общенародном праве как возведенной в закон воле всего народа, определяемой экономическим ба­зисом социалистического общества, дает надежный ориен­тир для более детальной характеристики содержания юри­дических   норм.

Воля включает в себя известные интеллектуальные эле­менты, которые представляют собой идеальное отражение / в правовых нормах регулируемых общественных отноше-Ч' ний. Само же по себе волевое содержание юридических норм характеризует в них активное («повелительное») начало. Волевой момент и позволяет рассматривать юриди­ческие нормы в качестве предписаний, велений. Юридиче­ские нормы — это не только идеальное отражение регули­руемых «фактических» отношений (т. е. того, каким мыс­лит себе законодатель поведение его участников); они содержат в себе также стремление, активную направлен­ность законодателя к тому, чтобы эти отношения реально возникли,  осуществились.

При характеристике волевого содержания юридических норм существенное значение принадлежит: а) степени и формам повеления (обязывается ли лицо к опреде­ленному положительному поведению или же лицу дозво­ляются известные действия, а на всех иных лиц возлагается обязанность пассивного поведения и др.); б) характе­ру и жесткости обеспечительных мер, при­званных гарантировать должное или дозволяемое поведе­ние участников регулируемых отношений (в том числе ха­рактеру юридических санкций, а также основаниям и спо­собам  их  применения).

Другая специфическая черта права как регламентатора j общественных отношений — его   нормативный   харак­тер. Право состоит из норм, т. е. общеобязательных правил поведения общего действия.

109

Нормы права в отличие от индивидуальных велений всегда являются типовыми масштабами, которые направле­ны не просто на регламентацию общественных отношений, а на такую регламентацию, при которой достигается общ­ность регулирования, единая, непрерывно действующая система опосредствования общественных отношений, рас­пространяющаяся на всех участников отношений данных видов.

Действие юридических норм позволяет охватить регу­лируемые отношения с максимальной широтой. Объектом их регламентации являются не единичные, строго индиви­дуализированные отношения, а определенный вид обще­ственных  отношений1.

В силу указанных выше особенностей юридических норм обеспечивается общность в правовом регулировании, т. е. устанавливается непрерывно действующая система типовых масштабов, охватывающих данные виды общественных от­ношений  в  целом.

3* Общность, обеспечиваемая при нормативно-правовом регламентировании общественных отношений,— это суще­ственное условие прогрессивного политического развития социалистического  общества.

Прежде всего здесь достигается еди hcjt^b о государст­венного регулирования. В принципе при использовании права как регламентатора общественных отношений одни и те же случаи находят единообразное решение, основанное на  единых  началах.

Единство регулирования, осуществляющееся на базе юридических норм, дополняется его устойчивостью. Установленный в юридических нормах порядо1ГЗо^ествен--

Н. Г. Александров, Сущность права, Госюриздат, 1950, стр. 34; его же, Право и законность в период развернутого строи­тельства коммунизма, Госюриздат, 1961, стр. 187; А. С. Пигол­кин, Нормы советского социалистического права и их структура, сб. «Вопросы общей теории советского права», Госюриздат, 1960, стр. 157.

110

ных отношений действует вплоть до его отмены или изме­нения. В условиях социалистического общества это озна­чает, что единообразное решение получат не только одни^  и те же случаи, складывающиеся в настоящее время, но и  аналогичные случаи .^которые возникнут в будущем. Таким образом, нормативное регулирование обеспечивает проч­ность и преемственность в регулировании общественных отношений.

Наконец, при нормативном способе обеспечивается мак­симально экономичная, удобная и целесооб­разная система регулирования общественных отноше­ний. Государственным органам уже не нужно каждый раз регулировать одни и те же случаи в индивидуальном по­рядке, а участникам общественных отношений обращаться за таким урегулированием. Конечно, там, где это необхо­димо, нормы права оставляют возможность (а нередко и предусматривают необходимость, обязанность) индивиду­ально-определенной регламентации. Но последняя осущест­вляется на основе юридических норм, она не касается типи­ческих, повторяющихся отношений и, следовательно, носит дополнительный  характер.

Итак, нормативное регулирование является тем спосо­бом (организации общественных отношений, при котором до­стигается их единство, устойчивость и порядок, что свиде­тельствует об организованности общественных отношений. Поэтому в социалистическом обществе, где существует объ­ективная необходимость в высокой организованности всей общественной жизни, нормативный способ регулирования используется не только потому, что он наиболее экономичен и целесообразен, но и потому, что его применение в усло­виях социализма объективно необходимо. Использование' нормативного регулирования до построения коммунизма представляет ее неустранимую объективную закономер­ность.

Нормативно-правовое регулирование является одной из предпосылок      социалистической     законности.

111

Законность как принцип социалистического права предпо­лагает, что регулирование общественных отношений осуще­ствляется на основе норм — правил поведения общего ха­рактера. Иначе невозможно с надлежащей эффективностью обеспечить не только порядок, организованность и устойчи­вость общественных отношений, но и осуществление самой законности, ибо законность • означает соответствие поведения всех субъектов требованиям общих масштабов поведения — нормам права. Вот почему в современных условиях укрепление социалистической законности выра­жается, в частности, в упорядочении законодательства, его кодификации, замене устаревших нормативных положений новыми и т. п., словом, в развитии, в совершенствовании нормативной основы правового регулирования.

Вместе с тем нужно видеть и объективные пределы нор-и мативно-правовой регламентации общественных отношений. Так, в области социалистического хозяйства юридические нормы должны оставлять необходимый простор не только для индивидуальной регламентации, осуществляемой госу­дарственными органами (в особенности при помощи плано­вых актов), но и для инициативы и самостоятельности исполнителей государственных планов — предприятий и хо­зяйственных организаций. Чрезмерная, детальная регла­ментация хозяйственных отношений сковывает инициативу и самостоятельность предприятий и организаций, нередко приводит к нарушению их интересов, делает хозяйственное законодательство громоздким, практически необозримым1.

1 Р. О. Халфина отмечает: «Одним из явлений, характерных для послевоенных лет, была попытка решать все вопросы, связанные с управлением народным хозяйством, в нормативных и индивидуаль­ных актах, так что для проявления инициативы исполнителей оста­валось мало возможностей. Чрезмерное обилие нормативного мате­риала (этот недостаток до сих пор еще полностью не изжит), по­пытки предусмотреть в норме каждый отдельный возможный слу­чай повлекли за собой: чрезвычайную запутанность хозяйственного законодательства, практическую необозримость его, несогласован­ность отдельных актов и в результате этого пробелы, так как самое подробное регламентирование не сможет предусмотреть все возмож-

112

В области социалистического хозяйства «чем более пол­но будет раскрыто содержание экономического отношения, чем более точно будет определено требуемое поведение в общей форме так, что учет специфических особенностей бу* дет предоставляться коллективам и лицам, непосредственно осуществляющим определенную деятельность, тем более полно будет осознана и реализована в деятельности произ­водственных коллективов объективная необходимость, обус­ловленная действием экономических законов»1.

4. Нормативно-правовое регламентирование обществен­

ных отношений представляет собой определяющее

звено в механизме правового регулирования. Все осталь­

ные звенья (за исключением правосознания и правовой

культуры, занимающих специфическое место в механизме)

не только обусловлены системой юридических норм, обра­

зующих в своей совокупности право, но и по существу пред­

ставляют собой его  к онкретные   про явления.        \/

С изложенных позиций можно подойти к решению од­ного сложного теоретического вопроса, вызвавшего в по­следние годы острую дискуссию. По мнению ряда авторов (А. А. Пионтковского, С. Ф. Кечекьяна и др.)» понятие права не должно быть «узконормативным»; по их мнению, оно охватывает не только юридические нормы; не только «право в объективном смысле», но и «право в субъективном смысле», т. е. правоотношения. А. А. Пионтковский писал: Ыо «Вполне обоснованно рассматривать право как диалектиче­ское единство нормы и правоотношения. Это не есть меха­ническое сложение различных явлений, а есть рассмотрение права как общественного явления во внутренней органиче­ской связи его самых существенных черт»2.

ные частные случаи» (Р. О. Халфина. О правовой форме эконо­мических отношений, «Советское государство и право» 1965 г. № 7, стр. 30).

1              Т а м    же.

2              А. А. Пионтковский, К вопросу об изучении общенародного

права («Советское государство и право» 1962 г. № 11, стр. 24).

113

 С  С  Алексеев

8*

Такое понимание права вызвало в советской юридиче­ской литературе существенные возражения1. Если внима­тельно проследить за аргументами, выдвигаемыми сторон­никами широкой трактовки права, то можно сделать вы­вод, что упомянутые выше авторы проводят правильную мысль, подчеркивая единство юридических норм и право­вых  отношений.

Однако мысль о единстве юридических норм и право­вых отношений все же не является достаточным основанием для того, чтобы существенно расширять понятие права. Если рассматривать правовую часть надстройки в един­стве всех ее элементов, то нужно наряду с юридическими нормами и правоотношениями указать и на другие сред­ства юридического воздействия. Если же признать это, то станет ясным, что пересмотр сложившихся представлений о праве и не требуется, так как уже существует более ши­рокая категория — категория правового регулирования, охватывающая и нормы права, и правоотношения, и инди­видуальные акты — все средства юридического воздей­ствия.

Но дело не только в этом. Юридические нормы пред­ставляют собой определяющее звено в механизме правового регулирования. Следовательно, характеризуя со­циалистическое право как систему общеобязательных, охраняемых государством норм, выражающих государствен­ную волю всего народа, мы тем самым указываем и на все специальные средства юридического воздействия, преду­смотренные в нормах права. Таким образом, «узконорма­тивная» трактовка права в конечном счете оказывается до-

1 См., в частности, И. Е. Ф а р б е р, О сущности права, изд-во Сара­товского университета, 1959, стр. 49—51; Л. С. Г а л е с н и к, Нор­мы права и практика коммунистического строительства (сб. «Во­просы общей теории советского права», Госюриздат, 1960, стр. 34); О. С. Иоффе, М. Д. Шаргородский, Вопросы теории права, Госюриздат, 1961, стр. 58—59; Н. Г. Александров, Право и законность в период развернутого строительства коммунизма, Гос­юриздат, 1961, стр. 195—196 и др.

Ш

статочно широкой, она предполагает последовательное при­влечение в круг научного анализа всех элементов механизма правового  регулирования.

5. Право является регулятором (регламентатором) об­щественных отношений в единстве, в системе своих норм. Следовательно, характеризуя право как нормативную основу механизма правового регулирования, необходимо учитывать, что такую роль выполняют не отдельные, изо­лированно взятые юридические нормы, а нормы права в единстве, т. е. правовые институты, а нередко и совокупности институтов разных отраслей права.

Отдельные нормы права никогда не действуют обособ- */ ленно, изолированно. Возьмем, например, юридические нормы, регламентирующие порядок регистрации брачных отношений. Это — обширная совокупность юридических норм, определяющих необходимость подачи заявления в орган записи актов гражданского состояния, место подачи заявления, перечень предоставляемых документов, про­цедуру регистрации брака и др. Все перечисленные нормы как бы дополняют друг друга, функционируют в связи, в сочетании. Более того, здесь вступают в действие и нормы государственного права о гражданстве, нормы, определяю­щие свободу личности и, следовательно, свободу вступле­ния в брачные отношения. В отношении работников орга­нов записи актов гражданского состояния действуют нор­мы трудового и административного права, определяющие их права и обязанности при регистрации брака.

Таким образом, право   представляет   собой   единый-, нормативный   механизм  регламентирования (нор- I мирования) общественных отношений. Оно функционирует как «цельный организм», в нераздельном единстве, систе­ме своих норм и (институтов.

Именно отсюда и проистекает важная качественная осо­бенность права — его «системность». «Право в обществе,— пишет Б. В. Шейндлин,— есть не простое множество норм, не суммарное выражение, а нечто целостное (единое). Это

Ш

качественно   определенная   совокупность — система   норм, составляющая особую социальную реальность»1.

Чем объяснить «системность» права, его внутреннее единство как регламентатора общественных отношений? Вполне понятно, что истоки этого единства следует искать в единстве требований экономического базиса социалисти­ческого общества, в единстве государственной воли наро­да, руководимого Коммунистической партией. Экономиче­ское и социально-политическое единство общенародного социалистического права предопределяет и его юридическое единство, цельность. Однако дело не только в этом.

Право потому является регулятором (регламентатором) общественных отношений в единстве, в системе своих норм, что отдельные группы юридических норм выполняют в рамках единой правовой системы специфические задачи, особые  функции.

Законодатель в ряде случаев вынужден выделять нормативные положения, направленные на выполнение лишь отдельной операции в процессе правового урегулиро­вания, т. е. выделять такие нормативные положения, кото­рые признаны регламентировать только ту или иную сто­рону данных общественных отношений, то или иное спе­циальное юридическое средство.

Так, в социалистическом обществе существует объек­тивная необходимость в общем конституционном закрепле­нии основ общественного и государственного строя. При этом общее конституционное-з^крепление таково по своей природе, что оно не нуждается в детддьной регламентации данных общественных отношений. В особую группу выде­ляются юридические нормы, непосредственным предметом регулирования которых оказываются сами юридические акты, их действие и юридическая сила. В едином социали­стическом праве обособляются юридические  нормы,  свя-

1 Б. В. Ш е и н д л и н, Сущность советского права, изд-во ЛГУ, 1959, стр. 8.

116

занные с применением мер государственно-принудительно­го воздействия, в том числе с правовой ответственностью.

Необходимость обособленной и дифференцированной регламентации государственно-принудительных мер (санк­ции) в правоохранительных нормах обусловлена различ­ным характером нарушения юридических обязанностей, а также характером и степенью их общественной опасности. Так, общая обязанность не нарушать право общественной социалистической собственности является единой и нераз­дельной. Но 'нарушения этой обязанности могут быть раз­личными не только по своему фактическому содержанию (кража, грабеж, присвоение, растрата и др.), но и по сте­пени опасности соответствующих противоправных действий для общества (уголовное преступление, административный проступок). Существенное значение в рассматриваемом от­ношении принадлежит субъективной стороне правонаруше­ний — целям и намерениям правонарушителя, формам ви­ны, а также последствиям совершенного деяния, в частно­сти характеру и величине ущерба, причиненного обществу. Все эти обстоятельства и предопределяют необходимость существования правоохранительных норм. Сущность по­следних в том и состоит/чтобы отразить особенности тех обстоятельств, которые приняты во внимание законодате­лем при нарушении юридических обязанностей, и устано­вить в соответствии с этим меру государственно-принуди­тельного   воздействия.

Развитие объективного процесса специализации юриди­ческих норм обусловливается ростом культуры законода­тельства, повышением уровня обобщений, используемых при формулировании норм права.

Так, путем обобщений оказалось -возможным самостоя­тельно урегулировать некоторые общие (повторяющиеся) элементы общественных отношений. В нормативных актах, например, обособляются нормативные постановления, по­священные правосубъектности (правоспособности и дее­способности). Во многих случаях оказалось возможным та-

117

ким путем сформулировать в виде самостоятельных норм постановления, касающиеся специфических условий совер­шения тех или иных действий (их места, способа и др.), сроков исполнения обязанностей и т. п.

С повышением уровня обобщений в ходе нормотворче-ского процесса Советского государства растет также удель­ный вес юридических норм — дефиниций, т. е. юридических норм, содержание которых сводится к формулированию в кратком, обобщенном виде характерных особенностей дан­ной правовой категории. Аналогичную в сущности роль выполняют юридические нормы, содержащие пояснения ^/ отдельных юридических терминов или же указывающие на смысл, который вложил законодатель в ту или иную кате­горию.

Определенное юридическое (а не только техническое) значение приобретают заголовки статей и частей система­тизированных нормативных актов, то или иное расположе­ние в них отдельных статей и глав. В частности, заголовки статей и глав в систематизированных актах представляют собой законодательное формулирование смысла данных нормативных положений и, следовательно, нормативное за­крепление некоторых общих признаков данных правовых отношений  или   категорий.

6. Объективно существующую системность права необ-I ходимо всемерно учитывать при разработке общих теоре-\   тических проблем советской юридической науки.

Возникающие при  характеристике    юридической   нор­мы трудности обусловлены отчасти    тем,    что   отдельные авторы стремятся сформулировать безотказно действующие 'общие определения, которые    с    одинаковой    силой    рас-; пространялись бы    на    все   разновидности    юридических "норм.

Например, некоторые авторы без каких-либо оговорок отвергают самую мысль о возможности существования юридических норм без правовых санкций потому, что воз­можность применения государственного принуждения яв-

118

ляется общим признаком лрава. Значит, утверждают они, ; момент принудительности, выраженный в санкциях, свой-/ ствен каждой юридической   норме1.   Но делать подобные выводы можно лишь при том   условии,  если   признавать юридическую  однородность  правовых  норм  и   не  видеть системности  права.

■/

Действительно, возможность применения государствен­ного принуждения является неотъемлемым признаком права. Но это не означает того, что каждая норма права непременно должна иметь юридическую санкцию. Опреде­ленные виды юридических норм (в том числе юридические нормы — дефиниции) таковы по своей природе, что сами по себе они не нуждаются в охране государственным при­нуждением. Они действуют только в совокупности с иными нормами права, которые непосредственно охраняют ся государственным принуждением, и лишь в связи с этими нормами проявляется их юридический характер. При характеристике юридических норм, не оснащенных санкциями, вполне основательно утверждать, что их охра­на может быть обеспечена посредством санкций, содержа­щихся в других юридических нормах, либо при помощи всей системы действующего права2.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

1. Нормативные юридические акты представляют собой такое звено в механизме правового регулирования, кото­рое  обслуживает  его нормативную основу.

Такая «служебная» роль свойственна вообще правовым актам, к которым, кроме нормативных, относятся также индивидуальные акты (см. § 4 настоящей главы).

1              О.  Э.  Лей ст,       Санкции   в   советском   праве,  Госюриздат,   1962,

стр. 12.

2              О. С. И о ф ф е,    М. Д. Ш а р г о р о д с к и й,   Вопросы теории пра­

ва,  Госюриздат,  1961,  стр.   160.

119

Правовой акт — это внешнее выражение воли государ­ства или отдельных лиц, направленное на определенный юридический эффект. Правовые акты связаны с различ­ными частями механизма; нормативные акты — с самой нормативной основой правового регулирования, т. е. юри­дическими нормами; индивидуальные — главным образом с правоотношениями, т. е. в основном с обеспечением субъ­ективных юридических прав и обязанностей, их реализа­цией в фактическом поведении участников правоотношения.

Однако во всех случаях основная специфическая функ­ция правовых актов в механизме правового регулирования состоит в том, что они призваны обеспечить целе­направленные изменения в праве, правовом ре­гулировании. Правовые акты — основной и решающий спо­соб, при помощи которого достигаются намеченные преоб­разования в правовой ткани социалистического общества, реально осуществляется воздействие государства и отдель­ных лиц на элементы механизма правового регулирования, и прежде всего на нормы права и правоотношения.

С рассматриваемой точки зрения нормативный юриди­ческий акт представляет собой акт, который выражает волю государства, направленную на установление, изменение  или   отмену   юридических   норм1.

Iе

Нормативные юридические акты являются актами пра­вотворчества. Они выступают в качестве способа измене-Г ния нормативной основы механизма правового регулирова­ния (и прежде всего способа введения в правовую систему новых норм) и, следовательно, формы существования юри­дических норм. В указанном смысле они являются акта­ми, которые содержат нормы права, т. е. юридическими источниками   права2.

В зависимости от правового положения правотворческо­го органа, юридической силы и сферы действий данных норм права нормативные акты подразделяются на отдель­ные разновидности. Среди нормативных актов социалисти­ческого общества решающее значение имеют законы — пер­вичные правовые акты по основным вопросам жизни социа­листического государства, непосредственно выражающие волю всего народа и обладающие высшей юридической си­лой. Немалое значение принадлежит также подзаконным нормативным актам, в том числе постановлениям прави­тельства, инструкциям отдельных ведомств, решениям местных Советов  и т. д.

Нормативные юридические акты закрепляются в опре­деленной документальной форме. Рассматривая норматив­ные акты в единстве с их документальной формой, можно дополнительно отметить еще ряд моментов, характеризую­щих их роль в механизме правового регулирования. Глав­ное, что здесь необходимо подчеркнуть, состоит в том, что нормативные акты (рассматриваемые в единстве с их доку­ментальной формой) призваны обеспечить пол­ное и точное выражение содержащейся в них вол и. От того, насколько полно и точно выражена в нормативных актах государственная воля народа, зави­сят сила и действенность права, четкая и бесперебойная ра­бота  правоприменительных  органов.

Другая важная функция нормативных юридических ак­тов-документов состоит в том, что они обеспечивают осу­ществление одного из условий правового регулирования — доведение государственной воли народа до всеобщего сведения.

1              А. В. Мицкевич, «Ученые записки ВНИИСЗ», вып. 3 (20), М„

1964,  стр.   198.

2              Кроме нормативных юридических актов источниками права (в ука­

занном выше   специально юридическом  значении)   являются  также

санкционированные обычаи и  судебные прецеденты,  а также  неко-

120

торые другие формы выражения и закрепления юридических норм. Однако в социалистическом обществе судебный прецедент не яв­ляется источником права, а санкционированный обычай играет край­не незначительную роль. Поэтому они специально не рассматрива­ются в настоящей работе. К тому же их функции в механизме пра­вового регулирования в общем совпадают с функциями нормативных юридических   актов.

121

Наконец, функции правовых актов-документов связаны с идеологическим воспитательным воздействием права на сознание людей. Нормативные акты представляют собой существенное средство и источник правовой пропаганды и правового воспитания. Сила и эффективность идеологиче­ского воздействия права зависят не только от полноты и точности выражения государственной воли в нормативных актах, но и от соответствующего оформления актов, в част­ности от ясности и четкости изложения нормативных поло­жений, включения в содержание актов призывов, рекомен­даций.

Таким образом, значение нормативных юридических актов в механизме правового регулирования может быть правильно понято лишь в связи с той ролью, которую иг­рают в механизме юридические нормы. Их функции со­стоят главным образом в том, чтобы обеспечитьвведение в правовую систему новых юридических норм, их измене­ние и отмену, а также эффективность действия юридиче­ских норм, нормативной основы механизма правового регу­лирования в целом.

2. Действенность нормативных юридических актов, полное осуществление присущих им функций в механизме правового регулирования связаны со систематиза­цией актов, т. е. их упорядочением, приведением в опре­деленную систему. Такую роль играет прежде всего коди­фикация, при которой упорядочение нормативного мате­риала производится в ходе правотворчества; в результате кодификации издаются единые сводные нормативные акты. Другой важной формой систематизации является инкорпо­рация, при которой нормативный материал объединяется в  сборниках1.

1 Подробнее о различиях между кодификацией и инкорпорацией см. «Теоретические вопросы систематизации советского законодатель­ства»,   Госюриздат,   1962.

122

Необходимость систематизации нормативных актов вы­звана определенными нуждами практического характера. Нормативные акты издаются в различное время, различны­ми (иногда непосредственно не связанными друг с другом) правотворческими органами. Многие акты принимаются в связи с определенными конкретными событиями или осо­быми задачами в деятельности государства, его отдельных органов; они могут оказаться несогласованными, противо­речивыми. Отсюда и проистекает практическое значение систематизации.

Систематизированное законодательство облегчает тол­кование, понимание юридических норм. Оно становится бо­лее обозримым и удобным в пользовании. Практические работники легко ориентируются в систематизированном законодательстве, быстро находят нужный им нормативный акт. Надлежащим образом систематизированное законода­тельство создает реальные возможности и для того, чтобы все граждане и должностные лица могли ознакомиться с ос­новным содержанием социалистического права, его отдель­ных институтов.

Вместе с тем систематизация нормативных юридических актов имеет и более глубокие основания. Она является не­обходимым выражением одной из коренных внутренних особенностей социалистического права — системности юри­дических норм. Если социалистическое право действует как единый, слаженный во всех своих частях регулятор общест­венных отношений, то и нормативные акты должны быть согласованными, едиными. Отсюда следует, что система­тизация обеспечивает эффективность и действен­ность правового регулирования. Систематизированное (кодифицированное) законодательство оказывает значи­тельно больший эффект в общественной жизни, нежели за­конодательство, состоящее из множества разрозненных, подчас не согласованных нормативных актов. В процессе такой формы систематизации, как кодификация, оказывает­ся возможным широко использовать данные юридической

123

науки, повышать уровень нормативных обобщений, дости­гать необходимой «специализации» между юридическими нормами. Все это усиливает регулирующее воздействие права  на общественные  отношения.

В настоящее время в Советском Союзе проводятся зна­чительные работы по систематизации нормативных актов. Уже проведена кодификация таких важных отраслей зако­нодательства, как уголовное, гражданское, уголовно-про­цессуальное, гражданско-процессуальное, бюджетное и др. Ведется подготовка к кодификация трудового, земельного и ряда других областей законодательства. Осуществляется издание хронологических и подготавливается издание си­стематических собраний нормативных актов.

Из указанных выше разновидностей систематизации ос­новное значение принадлежит кодификации. При ко­дификации происходит переработка всего накопленного нормативного материала. В ходе кодификации открываются наиболее благоприятные возможности для развития и со­вершенствования законодательства. Нормативный акт, соз­даваемый в результате кодификации, отличается логической стройностью, внутренней согласованностью. Переработан­ный нормативный материал не просто размещается по оп­ределенной системе, но и внутренне объединяется с макси­мальным использованием нормативных обобщений.

Инкорпорацию (сведение действующих норматив­ных актов в сборники) в ряд& случаев можно рассматри­вать в качестве промежуточной ступени к кодификации. Однако некоторые части законодательства требуют только инкорпоративной обработки и далеко не все законодатель­ство может быть заключено в сводные, кодифицированные акты1.

К систематизации нормативных юридических актов при­мыкает справочно-информационная   работа,  когда   норма-

1 «Теоретические   вопросы   систематизации   советского   законодатель­ства», Госюриздат,   1962, стр.  21.

124

тивные акты не подвергаются какому-либо объединению в единые акты или сборники, устанавливаются «внешние свя­зи» между отдельными актами, а также вводятся опреде­ленные способы дополнительного оснащения действующих нормативных актов (в виде приложений, постатейного ма­териала, алфавитно-предметного указателя, системы «вкле­ек»   и т.  д.).

В ряде ведомств (в органах юстиции, прокуратуре, Ми­нистерстве финансов и др.) справочная работа по законо­дательству дополняется информационной деятельностью. Так, Министерство финансов СССР и ряд других ведомств издает «Бюллетени». Информация о текущем законода­тельстве помещается также в юридических журналах, в том числе «Социалистической законности» и «Советской юсти­ции».

В перспективе целесообразна организация единой госу­дарственной службы справочно^информационной работы по социалистическому праву. Единая система справочно-ин-формационной службы могла бы обеспечить необходимы­ми данными всех заинтересованных лиц — государственные органы, общественные организации, должностных лиц, от­дельных  граждан.

3. Нормативные юридические акты тем эффективнее воздействуют на общественную жизнь, чем совершеннее форма их выражения. Это совершенство достигается при помощи юридической техники — совокупности средств и приемов, используемых при выработке, оформ­лении и систематизации нормативных актов. Эти средства и приемы выражаются и закрепляются в определенных правилах — правилах юридической  техники.

Юридическая техника касается не только нормативных, но и индивидуальных актов. Вместе с тем технические средства и приемы, связанные с выработкой, оформлением и систематизацией нормативных актов (и прежде всего ко­дифицированных актов), имеют для механизма правового регулирования наиболее существенное значение.

125

Средства и приемы юридической техники являются «техническими» потому, что они выступают в качестве ин­струментов, призванных обеспечить совершенство право­вых актов. Их значение по отношению к нормативной ос­нове механизма правового регулирования является «слу­жебным», как бы организационно-вспомогательным.

Вместе с тем необходимо подчеркнуть существенную роль юридической техники в обеспечении эффективности правового регулирования. Полное и правильное использо­вание всех средств и приемов юридической техники обес­печивает точное выражение содержания правовых актов, доходчивость и доступность последних, возможность их наиболее рационального использования в практической ра­боте.

Значение юридической техники во многом совпадает с ролью систематизации нормативных актов в механизме правового регулирования. Это вполне понятно: системати­зация нормативных актов в значительной степени и со­стоит в правильном использовании определенных средств и приемов юридической техники (кодификационной техни­ки). Так же, как и при систематизации, необходимость пол­ного и всестороннего использования юридической техники, выражающей передовой опыт законодательства и прогрес­сивные рекомендации науки, является объективной законо­мерностью, недоучет которой приводит к отрицательным последствиям.

Средства и приемы юридической техники довольно мно­гообразны. Они касаются средств изложения содержания юридических предписаний (терминология, нормативное из­ложение, юридические конструкции), приемов формулиро­вания отдельных норм (абстрактный и казуистический ме­тод и др.) и построения нормативных актов в целом (под­разделение  на  разделы,  статьи  и  др.).

Юридическая техника выражается, в частности, в стиле нормативных актов. Стиль правовых актов концентрирует воедино   и   использование   средств   юридической   техники

126

(терминологии юридических конструкций), и общие требо­вания к языку официальных документов, и требования со­временного  литературного  языка.

Главное, что определяет сти/ь нормативных (а также индивидуальных) актов, состоит в том, чтобы обеспечить сочетание, с одной стороны, доступности и убедительности актов, а с другой — их точности, определенности и высокой юридической  культуры.

Требование доступности предполагает, что язык право­вых актов должен быть максимально прост, ясен, понятен для каждого гражданина. Конструкция правового акта должна быть несложной, без излишней перегрузки их при­даточными  предложениями.

Стиль нормативных актов должен обеспечивать пре­дельную убедительность содержащихся в нем предписаний. В нормативные акты необходимо в ряде случаев включать преамбулы и пояснения. По своей четкости, построению, «внутренней силе» формулировки нормативных актов при­званы донести до всех лиц глубокую убежденность законо­дателя в необходимости и целесообразности проводимых мероприятий. Таким образом, совершенная языковая фор­ма нормативных актов является одним из средств, обеспе­чивающих идеологическое воздействие норм социалисти­ческого  права.

Вместе с тем, правовой акт — это не обычное выступле­ние, речь или статья. «Язык закона,— писал академик Л. В. Щерба,— требует прежде всего точности и невоз­можности каких-либо кривотолков; быстрота понимания не является уже в таком случае исключительно важной, так как заинтересованный человек безо всякого понукания про­чтет всякую статью закона и два, и три раза»1.

1 Л. В. Щерба, Современный русский литературный язык («Рус­ский язык и школа» 1939 г. № 4, стр. 20—21). Цит. по статье А. А. Ушакова, О понятии юридической техники и ее основных проблемах («Ученые записки Пермского университета», т. XIX, вып.   5,   1961,   стр.   75),

127

Стиль нормативных актов должен обеспечить точность и полноту выражения воли законодателя. Необходимо, чтобы нормативные акты по возможности содержали в себе исчерпывающие ответы на все могущие быть вы­двинутыми жизнью, практикой вопросы, связанные с их применением1.

Важнейшие требования стиля правовых актов — это строгая определенность фраз, выражений, терминов. Как правильно подчеркивается в литературе, «едва ли возмож­но назвать какую-нибудь иную область общественной дея­тельности, где неверно или неуместно употребленное сло­во, ошибочно построенная фраза, разрыв между мыслью и ее текстуальным выражением влекут за собой такие серьез­ные, а иногда и тяжелые последствия, как в области право­творчества»2.

Одним из средств точного и определенного словесного выражения воли законодателя является специальная юри­дическая терминология. Она необходима не только потому, что сокращает изложение, но главным образом потому, что во многих случаях без нее невозможно с необходимой точ­ностью выразить мысль законодателя. Применение спе­циальной юридической терминологии является показате­лем высокой юридической культуры правотворческой и иной  юридической  работы.

Однако специальной юридической терминологией нуж­но пользоваться умело и осторожно. Должны использовать­ся только проверенные, жизненные, отработанные наукой термины и только в случаях, когда они действительно необ­ходимы для обеспечения точности и определенности стиля нормативных актов. При этом специальные термины, как правило, должны получить нормативное разъяснение.

1              П. Т. В а с ь к о в, Ю. Е. В о л к о в,   О точности и   определенности

формулирования правовых норм  (сб. «Вопросы кодификации совет­

ского законодательства», Свердловск, 1957, стр. 23—24).

2              Д. А. Керимов,   Кодификация и законодательная техника, Гос­

юриздат,   1962,   стр.   91.

128

4. Средством, обеспечивающим действие нормативной основы механизма правового регулирования, является толкование   нормативных   актов.

Рассматривая толкование как элемент механизма пра­вового регулирования, нужно прежде всего указать на его роль в обеспечении нормативной регламентации общест­венных  отношений.

Толкование нормативных актов — это деятельность субъектов, при помощи которой реально завершает-с я   процесс нормативной регламентации.

При помощи толкования раскрывается содержание нор­мативных актов. Толкование правовых актов способствует устранению недостатков в их форме. В этом смысле толко­вание является своеобразным продолжением юридической техники, обеспечивающим выполнение одних и тех же за­дач— полноту и точность выражения воли, содержащейся в  актах.

Толкование нередко выражается в разъяснении содержания нормативных актов. Здесь интерпретатор не только уясняет содержание акта «для себя», но и опреде­ленным образом внешне выражает свое понимание этого содержания.

129

Официальное разъяснение (в особенности — норматив­ное) может быть выражено в виде специальных интер­претационных актов, издаваемых компетентными органами. К их числу принадлежат интерпретационные указы и постановления Президиума Верховного Совета СССР и Президиумов Верховных Советов союзных респуб­лик, многие постановления Пленума Верховного Суда СССР, разъяснения Государственного комитета Совета Ми­нистров СССР по вопросам труда и заработной платы и др. Толкование также может быть дано в специальных указа­ниях разъясняющего характера, которые содержатся в актах надзора юрисдикционных и административных орга­нов. Так, в постановлениях (определениях) судов второй и надзорной инстанций нередко прямо разъясняется смысл

9 С.  С. Алексеев

применяемых нормативных актов. В то же время казуаль­ное толкование не сводится только к прямым разъясне­ниям; оно может быть дано и в самом решении юрисдик-ционных и административных органов по конкретным де­лам1. Именно поэтому важнейшей основой для толкования нормативных актов служат не только акты судебного и административного надзора, где можно найти прямые разъ­яснения, но и все юрисдикционные решения, т. е. вся су­дебная, административная и иная практика применения норм  социалистического  права.

По своему содержанию интерпретационные акты — это особый вид правовых актов. Он существует наряду с нор­мативными и индивидуальными актами2. Вместе с тем ин­терпретационные акты неотделимы от тех актов, которые они  разъясняют.

Интерпретационные акты как бы подключаются к нор­мативным. Они вместе, в совокупности «обслуживают» нор­мативную основу механизма правового регулирования, обеспечивая эффективность ее действия в условиях стро­гой  социалистической  законности.