ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАК ЧАСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО   РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИ   СОЦИАЛИЗМЕ

1. Особенности механизма правового регулирования в социалистическом обществе могут быть правильно поняты лишь постольку, поскольку право рассматривается как ор­ганическая часть социалистической надстройки, всей систе­мы общественного регулирования при социализме.

Правовое регулирование при социализме неотделимо от всей идеологии социалистического общества, марксизма-ле­нинизма — цельной и стройной системы философских, эко­номических и социально-политических взглядов.

Марксизм-ленинизм является идеологической основой правового регулирования, его механизма, обеспе­чивающего, эффективность воздействия права на общест­венные  отношения.

Марксистско-ленинская    теория    вскрывает    глубокие внутренние закономерности развития общества, его тенден­ции, перспективы и движущие силы. Теоретическая разра­ботка и своевременное   практическое решение новых проб­лем, выдвигаемых жизнью,— необходимое условие успеш­ного движения общества   к коммунизму.  Марксизм-лени­низм,     говорится    в    Отчетном     докладе     ЦК - КПСС XXIII съезду партии, всегда глубоко анализировал объек­тивные исторические процессы, классовую   борьбу   и   раз­рабатывал на этой основе теорию   и   тактику   революции, освещал путь строительства нового общества.

Благодаря марксистско-ленинской теории правотворче­ство при социализме носит научный характер. Марксист­ско-ленинская идеология предопределяет основные направ­ления развития социалистического права, эффективность правового  регулирования.

Марксизм-ленинизм как идеологическая основа право­вого регулирования влияет на его механизм и по другим каналам. Одним из* таких каналов являются социалистиче­ское правосознание и правовая культура, которые формя-

39

руются и развиваются   на основе   марксистско-ленинской теории   (см.   §  5,   гл.   111).

Идеология социалистического общества, марксизм-ленинизм обеспечивает с идеологической стороны беспе­ребойное действие механизма правового регулиро­вания.

Теория марксизма-ленинизма сама обладает могучей «регламентирующей силой» — вдохновляет трудящихся на борьбу за светлые идеалы коммунизма, определяет поведе­ние людей, их отношение к обществу, государству, друг к другу. Чем выше сознательность членов общества, тем полнее и шире развертывается их творческая активность в создании материально-технической базы коммунизма, в развитии коммунистических форм труда и новых отноше­ний между людьми и, следовательно, тем быстрее и успеш­нее решаются задачи строительства коммунизма. Поэтому «партия считает главным в идеологической работе на совре­менном этапе — воспитание всех трудящихся в духе высо­кой идейности и преданности коммунизму, коммунистиче­ского отношения к труду и общественному хозяйству, пол­ное преодоление пережитков буржуазных взглядов и нравов, всестороннее, гармоническое развитие личности, создание- подлинного богатства духовной культуры»1.

Развитие коммунистической сознательности, высокая идейность и преданность трудящихся идеалам коммунизма предопределяют добровольное соблюдение людьми юриди­ческих обязанностей, реальное и разумное осуществление субъективных   прав.

Марксистско-ленинская идеология влияет на беспере­бойное действие механизма правового регулирования не только непосредственно, но и опосредственно, в том числе через область эстетического, художественного воспитания людей. Воспитание в   людях чувства прекрасного, возвы-

1 «Программа Коммунистической партии Советского Союза»,    изд-во «Правда»,   1961,   стр.   116—117.

40

шенного, тонкого художественного вкуса, нетерпимости к безобразному — один из каналов упрочения социалистиче­ского правосознания, привычки к неукоснительному соблю­дению правил социалистического общежития, норм права.

2. Конкретной формой связи марксистско-ленинской идеологии с механизмом правового регулирования является юридическая   наука.

Марксистско-ленинская юридическая наука призвана разрабатывать научные основы государственного управле­ния и правового регулирования, исследовать закономерно­сти развития общенародного государства и права, содейст­вовать совершенствованию социалистической демократии, укреплению законности и правопорядка. ЦК КПСС в по­становлении «О мерах по дальнейшему развитию юриди­ческой науки и улучшению юридического образования в стране» поставил перед нашей юридической наукой ответ­ственные задачи, связанные с дальнейшим развитием пра­вовой надстройки, повышением эффективности правового регулирования, усилением активного наступления против буржуазной правовой и политической идеологии.

Хотя правовая наука не относится к юридической ча­сти надстройки, она вплотную примыкает к механизму правового регулирования и, более того, в определенной сте­пени подключается к действию его отдельных элементов.

Большое значение принадлежит юридической науке в области правотворчества  (см. § 3 гл. II).

Юридическая наука является одной из предпосылок, обеспечивающих точную и правильную реализацию юридических норм, в том числе и при осуществлении пра-вообеспечительной деятельности органов государ­ства. Первостепенное значение принадлежит здесь научно­му (доктринальному) толкованию юридических норм.

Доктринальное толкование — это разъяснение смысла нормативного юридического акта, которое дается учеными-юристами и квалифицированными практиками в непосред­ственной связи с определенными научными   воззрениями.

41

Значительное число монографий по специальным вопросам права, статей в сборниках, юридических журналах посвя­щено выяснению смысла тех или других нормативных юри­дических актов, отдельных правовых предписаний.

В силу своего авторитета, научной ценности доктри-нальное толкование непосредственно отражается на содер­жании и оформлении правоохранительных актов — следст­венных, юрисдикционных, прокурорско-надзорных. Судеб­ные решения по сложным уголовным и гражданским делам нередко выносятся судьями после тщательного изучения не только всех обстоятельств дела, но и юридической лите­ратуры по данному вопросу. В приговорах и решениях на­ших квалифицированных судей во многих случаях сказы­вается влияние данных юридической науки, результатов доктринального толкования.

Юридическая наука оказывает определяющее воздей­ствие на общественную жизнь не только через государство и право, но и через правосознание и правовую культуру. От уровня правовой культуры зависит эффективность пра­вового регулирования, полное и добросовестное выполне­ние возложенных на лиц юридических обязанностей, после­довательная борьба с правонарушениями, а отсюда — твердое и последовательное проведение в жизнь требова­ний социалистической законности.

3. Право представляет собой лишь одну из форм общественного регулирования. В любой общественно-эконо­мической формации наряду с правом и в неразрывном кон­такте с ним действуют и другие (неправовые) формы об­щественного регулирования, в том числе нормы нравствен­ности, неправовые нормы общественных организаций, неправовые  обычаи.

Соотношение между нормами права и неправовыми формами общественного регулирования зависит от особен­ностей данной общественно-экономической формации, рас­становки классовых сил, задач, выполняемых государством. В эксплуататорских формациях решающая роль принадле-

42

жит методам государственно-принудительного воздействия, которые (в сочетании с религией) в большой степени под­чиняют себе неправовые формы общественного регулиро­вания. В социалистическом обществе, в особенности после полной и окончательной победы социализма, повышается значение нравственных норм, норм общественных органи­заций, неправовых социалистических обычаев в организа­ции и охране общественных отношений. В этом, в частно­сти, и состоит одна из линий постепенного формирования единых правил коммунистического общежития.

Возрастание роли нравственных и иных неправовых форм регулирования в социалистическом обществе накла­дывает свою печать на социалистическое право, на меха­низм  правового  регулирования.

Нормы нравственности и неправовые нормы обществен- / ных организаций в ряде случаев не только вплотную при- \ мыкают к юридическим нормам, но и подключаются к д е й- \ с т в и ю нормативной основы механизма правового ; регулирования.

В нормативных юридических актах иногда устанавли­вается юридическая обязанность строго соблюдать правила социалистического (коммунистического) общежития. Об­щая обязанность соблюдать правила общежития преду­смотрена в Конституции СССР. В некоторых других нор­мативных актах эта обязанность находит и конкретизиро­ванное закрепление. Так, например, в Устав о дисциплине работников железнодорожного транспорта включено поло­жение, обязывающее работников транспорта «неуклонно соблюдать правила коммунистического общежития, с до­стоинством и честью вести себя, удерживать других от нарушения дисциплины и содействовать ее укреплению»1.

Нравственные принципы нередко являются критерием, способствующим    раскрытию    содержания     юридических

1 Статья 2 Устава о дисциплине работников железнодорожного транс­порта СССР (СП СССР 1964 г. № 13, стр. 91).

43

норм. Поэтому в нормах права в некоторых случаях содер­жится прямая отсылка к нормам нравственности. Напри­мер, ст. 61 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, регламентируя порядок высе­ления за невозможностью совместного проживания, ука­зывает, что противоправные действия съемщика или чле­нов его семьи должны выражаться в «систематическом на­рушении правил социалистического общежития».

Нравственные принципы дают возможность юридиче­ски квалифицировать некоторые действия (например, по существующим нормативным положениям брак расторгает­ся, если его сохранение противоречит принципам коммуни­стической морали), оценить личность гражданина (напри­мер, при решении уголовных дел) и т. п.

В социалистическом обществе правовая регламентация общественных отношений связывается с действием непра­вовых норм Коммунистической партии, массовых общест­венных организаций трудящихся (профсоюзов, кооператив­ных организаций и др.). В этом случае сила юридиче­ских норм соединяется с силой норм общественных орга­низаций.

Особое значение принадлежит в социалистическом об­ществе нормативным актам, которые иеходят от государст­венных органов и Коммунистической партии. В них соеди­нены юридические нормы и партийные директивы. Такое соединение значительно увеличивает общественное значе­ние и общественный авторитет единых партийно-правовых норм. Как справедливо подчеркнуто в литературе, «воле­вое содержание партийно-правовых норм образует един­ство воли партии и государства. Прямое и непосредственное выражение воли партии в партийно-правовых нормах при­дает им политическую заостренность, научную обоснован­ность, повышает их интеллектуальное содержание»1.

1 В. М. К о р е л ь с к и й, Правовые нормы и нормы общественных организаций, автореферат кандидатской диссертации, Свердловск, 1963,   стр.   16.

44

В социалистическом обществе общественные организа­ции трудящихся участвуют в индивидуальной ре­гламентации   общественных отношений.

Во многих случаях индивидуальная регламентация об­щественных отношений осуществляется совместно компе­тентными государственными органами и общественными организациями. Так, смета использования средств из фон­дов предприятия для улучшения культурно-бытовых усло­вий работников и совершенствования производства утвер­ждается совместно администрацией и фабзавместкомом; точно так же распределение жилья в домах ведомственного фонда производится администрацией предприятий совмест­но с профсоюзными организациями. В некоторых случаях общественные организации уполномочены государством совершать самостоятельные акты управления, имеющие значение для индивидуальной регламентации обществен­ных отношений (например, назначение фабзавместкомами пособий по временной нетрудоспособности).

Нормы нравственности и неправовые нормы обществен­ных организаций включаются в действие механизма право­вого регулирования на стадии реализации права, где они служат одним из критериев, определяющих пределы осуществления субъективных прав и ха­рактер исполнения юридических обязан­ностей.

Так, гражданские права не должны осуществляться в противоречии с их назначением в социалистическом обще­стве в период строительства коммунизма (ст. 5 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных рес­публик). Конкретизируя это общее положение, ч. II ст. 5 Основ устанавливает, что граждане и организации при осуществлении прав и исполнении обязанностей должны не только соблюдать юридические нормы, но и «уважать правила социалистического общежития и моральные прин­ципы общества, строящего коммунизм».

Моральные и общественные санкции используются при

45

обеспечении      реализации       субъективных прав    и   обязанностей.

В нормативных юридических актах последнего времени, в том числе в уголовном законодательстве, в ряде случаев устанавливается альтернатива, допускающая при наказа­нии правонарушителя выбор между мерами государствен­ного принуждения и мерами общественного воздействия. Эти меры воздействия выражаются не только в виде мо­рального осуждения, но и в виде определенных средств организационного воздействия со стороны общественных организаций (исключение из членов организации, объявле­ние выговора и т. д.)- Юридические санкции и меры обще­ственного воздействия могут применяться в совокупности, что создает дополнительные гарантии надлежащей реали­зации субъективных прав и обязанностей. Иногда здесь происходит своеобразное переплетение правовых и общест­венных начал, в частности мерам общественного воздей­ствия придается известное юридическое значение: преду­сматривается более строгая правовая ответственность в от­ношении лиц, вновь совершивших правонарушение после применения к ним мер общественного воздействия.

В советском законодательстве по некоторым правона­рушениям установлен порядок обязательного предваритель­ного применения мер морально-общественного воздействия (например, в отношении лиц, уклоняющихся от обществен­но полезного труда и ведущих антиобщественный парази­тический   образ  жизни).

Действие нравственных и иных неправовых форм регу­лирования социалистических общественных отношений не только включается в отдельные звенья механизма право­вого регулирования, но и, кроме того, создает общую ос­нову для полной и беспрепятственной реализации субъ­ективных прав, точного и неукоснительного соблюдения юридических обязанностей. Воспитание членов социали­стического общества в духе коммунистической нравствен­ности приводит к тому, что подавляющее большинство тру-

46

жеников исполняет нормы права вполне добровольно. Дей­ствие норм коммунистической нравственности, неправовых норм общественных организаций объективно служит сред­ством укрепления социалистического правопорядка, социа­листической законности и тем самым — средством эффек­тивной реализации юридических норм.

4. Выше кратко освещены некоторые связи в области социалистической надстройки, характеризующие право как органическую часть общественного регулирования при со­циализме.

Рассматриваемый вопрос может быть поставлен еще шире. Право является органической частью всей общест­венной системы социализма. В этом отношении необходимо прежде всего указать на связь права с базисом социали­стического общества и с социалистическим   государством.

Экономический базис — это первичная основа правового регулирования. Особенности производственных отношений в социалистическом обществе предопределяют не только необходимость правового регулирования, но и его характер, значение в жизни общества, конкретное со­держание. Экономические факторы и сами обладают опре­деленной регулирующей силой (таким фактором являются, например, начала материальной заинтересованности). По­этому правовое регулирование и в практической повседнев­ной жизни действует в контакте, сочетании с экономически­ми   факторами.

Социалистическое государство — это непо­средственная движущая сила механизма правового регули­рования. Органы государства издают юридические нормы, осуществляют индивидуальную регламентацию обществен­ных отношений, гарантируют при помощи правообеспечи-тельных актов надлежащую реализацию субъективных юридических прав и обязанностей. К деятельности госу­дарства в современных условиях все более присоединяется деятельность общественных организаций. Деятельность государства  и   общественных   организаций   представляет

47

собой не только непосредственный источник нормативной основы механизма правового регулирования, но и источник той «энергии», которая обеспечивает его функциониро­вание.

Однако рассмотрение связей правового регулирования с экономикой и государствам выходит за рамки настоящей работы. В частности, характеристика правового регулиро­вания с точки зрения деятельности государства охваты­вается, как уже отмечалось, самостоятельной проблемой — проблемой   структуры   правового регулирования.

Цель данной работы — выяснить механизм специ­альных юридических средств, обеспечивающих воздействие права на общественную жизнь, их соотноше­ние и специфические функции. Некоторые же связи право-. вого регулирования с идеологией и иными формами обще­ственного регулирования рассмотрены лишь в той мере, в какой это необходимо для последующего освещения ме­ханизма обеспечения эффективности воздействия права на общественные отношения и специальных средств пра­вового воздействия (юридических норм, нормативных ак­тов, правоотношений, индивидуальных актов, правосозна­ния  и  правовой   культуры).

 С   С.  Алексеев

Механизм обеспечения

эффективности воздействия

права на общественные

отношения