ПУТИ  ВОЗДЕЙСТВИЯ  ПРАВА НА  ОБЩЕСТВЕННЫЕ   ОТНОШЕНИЯ

1. Советское право обладает большой идеологиче­ской силой. Его идеологическая сила основана на том, что юридические нормы являются выражением научной политики, идеологии всего советского народа, руководимого Коммунистической  партией.

Идеологическая сила права основана и на том, что со­циалистические правовые нормы едины с принципами ком­мунистической нравственности. Высокий гуманизм социа­листического права, последовательное проведение в нем принципа сочетания общественных и личных интересов, на­правленность социалистического права на обеспечение ин­тересов всего советского народа — все это обусловливает большую идеологическую роль права в жизни социалисти­ческого  общества.

Идеологическая сила права возрастает в результате включения в нормативные акты положений, направленных на идеологическое обоснование вводимых юридических предписаний. Этим, в частности, объясняется широкое при­менение в нормативных актах последнего времени преамбул, содержащих общую характеристику нормативных положе­ний, их политическую оценку и значение в коммунистиче­ском строительстве. В нормативные акты включаются так-

18

же общие декларации и призывы. Сами нормативные акты строятся таким образом, чтобы с большей выразительно­стью показать идеологическое содержание нормативных положений.

Подчеркивая роль права как могучей идеологической силы, необходимо вместе с тем иметь в виду, что идеологи­ческое воздействие не является специфическим только для права. В рамках идеологического воздействия регулирова­ние поведения людей проходит по линии воспитания, про­свещения, повышения уровня сознательности. Действие права как идеологической силы в принципе не отличается от влияния на общественную жизнь других идеологических средств, в частности средств агитации и пропаганды; периодической печати, радио, лекционной пропаганды, идеологического воздействия произведений искусства и др.

Поэтому было бы неправильным, как это предлагалось в литературе1, рассматривать все средства и формы влия­ния права на общественные отношения при помощи о д-н о г о понятия — правового регулирования. Идеологиче­ская роль права однотипна с другими способами идеологи­ческого воздействия и поэтому образует особый канал влияния права на общественные отношения2.

2. Параллельно с идеологическим воздействием права, в сочетании с ним осуществляется воздействие при помощи

1              С. А. Г о л у н с к и й,   О творческой революционной роли социали­

стического права в период развернутого строительства коммунизма,

«Советское государство и право» 1961 г. № 10, стр. 55; А. С. Пи­

голкин,   Формы реализации норм общенародного права,  «Совет­

ское    государство    и    право»    1963 г.    № 3,    стр. 26;    ср. также

В. Г. Смирнов,   Функции советского уголовного    права,    изд-во

ЛГУ,   1965,  стр.   18.

2              А.  В.  Мицкевич,   Некоторые черты  взаимодействия   права    и

нравственности в   период перехода к коммунизму  («Правоведение»

1962 г. № 3, стр.  17). Автор правильно обращает внимание на то,

что понятие «регулирование» выражает специфику права как норма­

тивного  средства  воздействия   на  общественные   отношения,  но  не

все формы воздействия права на сознание и поведение людей.

19

специальных юридических средств — правовых отно­шений, актов применения права и др. Эта сторона активной роли права в жизни общества охватывается понятием пра­вового  регулирования.

3. Для юридической науки особый интерес представляет характеристика путей воздействия права в процессе пра­вового  (регулирования.

По этому вопросу интересные соображения высказаны в юридической литературе Н. Г. Александровым, который различает следующие пути: 1) доведение предписаний пра­вовых норм до всеобщего сведения; 2) идеологическое обо­снование изданных норм; 3) угрозу применения санкций или  мер  общественного  воздействия1.

Конечно, идеологическое обоснование изданных юриди­ческих норм нельзя рассматривать в качестве специфиче­ского для права способа регулирования общественных от­ношений. Здесь — идеологическое воздействие права (на это в другом месте правильно обращает внимание и ав­тор2). В то же время доведение предписаний правовых норм до всеобщего сведения относится не к способам воз­действия права на общественные отношения, а к условиям этого воздействия. Однако уже в самом факте размежева­ния воздействия права на основе одного лишь доведения предписаний юридических норм до всеобщего сведения, с одной стороны, и воздействия права с помощью угрозы государственного и общественного принуждения — с дру­гой, содержится правильная мысль, позволяющая с доста­точно широких теоретических позиций подойти к решению рассматриваемого  вопроса.

Угроза государственного и общественного принуждения, а также применение самого принуждения в современных условиях являются необходимым способом проведения пред-

1 И. Г. Александров,  Право и законность в период развернуто­го строительства коммунизма, Госюриздат, 1961, стр. 190—191. 2 Там же, стр. 188—189.

20

писании юридических норм в жизнь в тех случаях, когда те или иные лица не исполняют добровольно нормы права

В социалистическом обществе подавляющее большин­ство субъектов соблюдает правовые нормы добровольно. Факты повседневной советской действительности говорят о том, что большинство граждан не связывает соблюдение норм права с представлением о возможности государствен­ного или общественного принуждения.

Каковы же пути правового регулирования в случаях, когда действие юридических норм непосредственно не опи­рается на государственное (общественное) принуждение или угрозу принуждения? На постановку этого вопроса хотелось бы обратить внимание еще и потому, что в совет­ской юридической литературе уже прочно утвердился взгляд о своеобразии общенародного социалистического права, состоящем в добровольном соблюдении большинст­вом субъектов предписаний юридических норм. Однако при конкретизации этого правильного теоретического поло­жения в литературе обычно ограничиваются ссылками на моральный авторитет норм права, на убежденность граж­дан в их разумности и целесообразности и др. Иными сло­вами, и здесь проблема переводится в плоскость идеологи­ческого содержания и действия права. Поэтому создается впечатление, что в области специально юридических средств главной силой остается все же государственное (общест­венное) принуждение или его угроза.

Между тем, если признак принудительности отступил

в общенародном социалистическом праве на второй план, то

это не могло не отразиться и на характере специально юри­

дических средств воздействия на общественные отношения.

Следовательно, необходимо найти такие правовые катего­

рии, которые позволили бы в самой правовой «материи»

увидеть особенности действия права в социалистическом

обществе.             ^

Определяющая роль в решении рассматриваемого во­проса принадлежит категориям  субъективного  юри-

21

дического   права   и  субъективной   юридиче­ской   обязанности.

Практика показывает, что само по себе предоставление лицам субъективных прав и возложение на лиц юридиче­ских обязанностей в большинстве случаев является доста­точным основанием для того, чтобы вызвать к жизни тре­буемое поведение. Следовательно, возможность государст­венного принуждения реально в данных отношениях не присутствует.

В то же время было бы известным преувеличением, от­ходом от жизненной правды утверждать, что в рассматри­ваемых случаях действие юридических норм опирается только на высокую сознательность граждан, их убежден­ность в разумности и целесообразности правовых предпи­саний, моральный авторитет норм права. Отдельные лица могут не понять идеологического содержания норм. Не­редко граждане просто не фиксируют своего внимания на разумности и полезности правовых предписаний. Тем не менее многие из них, не поняв идеологического содержания юридических норм или не обратив на это внимания, строго и последовательно соблюдают правовые предписания, при­чем соблюдают вовсе не потому, что им грозит возмож­ность государственного принуждения.

Воздействие права, осуществляемое путем предоставле­ния лицам юридических прав и возложения на них юриди­ческих обязанностей,— это правовое воздействие, непо­средственно не связанное с возможностью государственно­го принуждения. Лица действуют определенным образом потому, что они вправе или обязаны поступать именно так, а не иначе. Как будет показано в дальнейшем, обеспечительным средством, придающим юридический ха­рактер этим путям воздействия права на общественные от­ношения, является с и л а ю р и_д и ческой культуры.

Таким образом^ш^Щ^Ц^Н^ права в процессе пра- \f нового регулирования   таковы:   aj предоставление  лицам субъективных   прав;   б) возложение на   лиц юридических

22

обязанностей; в) угроза применения мер государственного или общественного принуждения; г) обеспечение государ­ственного  принуждения.

4. Характер путей воздействия права на обществен­ные отношения зависит от содержания правового регули­рования, от тех функций, которые оно выполняет. В соот­ветствии с этим складывается несколько типов связей субъективных юридических прав и обязанностей.

Закрепление и упорядочение общественных отношений достигается главным образом путем предоставления лицам субъективных прав на положительные действия и возложе­ния на всех лиц пассивных обязанностей — обязанностей воздерживаться от совершения определенных действии. Именно такую роль играют, в частности, институты права собственности. Юридическая суть институтов права соб­ственности в том и состоит, чтобы закрепить существую­щие имущественные порядки путем предоставления отдель­ным лицам (государству, общественным и кооперативным организациям, гражданам) наиболее широких и непосред­ственно осуществляемых правомочий владения, пользова­ния и распоряжения вещами и возложения пассивной обя­занности на всех других лиц воздерживаться от нарушения субъективных прав собственности. Аналогичная роль при­надлежит и конституционным правоотношениям. Предо­ставляя гражданам такие конституционные права, как право на труд, право на отдых, право на образование и дру­гие, социалистический правопорядок закрепляет опреде­ленный комплекс общественных отношений, соответствую­щих  социалистическому  строю.

Рассматриваемый тип правовых связей имеет сущест­венное значение и для введения новых видов отношений, для их развития. Практика правового регулирования хо­зяйственных отношений в СССР показывает, что само по себе расширение прав предприятий в распоряжении фон­дами, в реализации излишнего оборудования, в налажива­нии договорных отношений и т. д. производит определенный

23

положительный эффект в хозяйственной жизни. Наделение предприятий новыми хозяйственными правами развязы­вает их инициативу, способствует рационализации произ­водства, изысканию дополнительных резервов подъема про­изводительности   труда   и  т.   д.

^JHo все это происходит при установлении соответ­ствующих юридических норм, т. е. как непосредственный результат правотворчества. После же того, как новые об­щественные отношения введены, т. е. в процессе право­вого регулирования, предоставление субъективных прав на положительные действия и возложение на других лиц пас­сивных обязанностей призваны главным образом закрепить данные отношения, утвердить их в качестве господствую­щих,   неприкосновенных.

\ Роль социалистического права как средства, обеспечи­вающего с правовой стороны (т. е. исключительно или пре~ имущественно при помощи правовых средств) развитие общественных отношений, выражается в ином построении субъективных юридических прав и обязанностей: на лиц возлагаются активные юридические обязанности — обязан­ности совершения положительных действий, а содержание субъективного права состоит в возможности требовать это-

/__го  поведения  от  обязанных  лиц.

Почему этот тип правовых связей имеет первостепенное значение в развитии общественных отношений? Дело в том, что ядро, суть общественных отношений, складывается из действий людей. «...Социолог-материалист,— писал В. И. Ленин,— делающий предметом своего изучения опре­деленные общественные отношения людей, тем самым уже изучает и реальных личностей, из действий которых и сла­гаются эти отношения»1. В указанном ранее типе правовых связей сущность общественных отношений, опосредствуе­мых правом, также состоит из действий. Но эти действия совершает носитель субъективного права; он в соответствии

1 В. И. Ленин,   Соч., т. 1, стр. 424. 24

со своими интересами может их и не совершать или совер­шать в угодном ему объеме, в любое время и т. п. В данном же случае действия исходят от обязанного лица, который должен их совершить, причем в объеме и сроки, преду­смотренные в нормах права. Вполне понятно, что правопо­рядок с полной определенностью может обеспечить разви­тие общественных отношений исключительно или преиму­щественно с помощью юридических средств лишь постоль­ку, поскольку на данном участке общественной жизни лица не просто вправе действовать определенным образом, но и обязаны    к    положительному    поведени ю1.

Практика коммунистического строительства в нашей стране свидетельствует о том, что в тех случаях, когда пе­ред правом стоит задача обеспечить с необходимой опреде­ленностью практическую работу по преобразованию в си­стеме общественных отношений, то используется второй из указанных типов правовых связей. Например, на первых этапах социалистической революции завоевание командных высот в экономике неизбежно сопряжено с закреплением господствующих общественных отношений. Однако и здесь реальная борьба за новые виды общественных отношений юридически оформляется прежде всего при помощи возло­жения на лиц обязанностей по совершению положительных действий. Так, в частности, проходит практическая работа по национализации основных орудий и средств производ­ства, по реальному   проведению системы народного конт-

1 Сделанный вывод о роли субъективных юридических прав и обязан­ностей в развитии общественных отношений не имеет всеобщего значения. В дальнейшем будет показано, что в ряде случаев опре­деленного положительного эффекта целесообразнее добиться путем предоставления субъективного права на положительные действия и развития внеправовых стимулов к совершению такого рода действий. Однако здесь достижение положительного эффекта уже не является непосредственным результатом правового регулирования (решаю­щую роль играют внеправовые стимулы). Значение же правового ре­гулирования ограничивается главным образом закреплением опре­деленных общественных отношений, обеспечивающих действие вне-правовых   стимулов.

25

роля, драктически устанавливаются новые хозяйственные связи   и  др.

Вытеснение из жизни нашего общества чуждых отно­шений осуществляется с правовой стороны главным обра­зом при помощи привлечения виновных лиц к юридической ответственности.

Конечно, само по себе закрепление господствующих об­щественных отношений, а также содействие их развитию ограничивает рамки, в пределах которых существуют чуж­дые отношения, постепенно ликвидирует почву, на которой они только и возможны. Но поскольку еще сохраняются чуждые социалистическому обществу отношения (в част­ности, выражающие антиобщественную, индивидуалисти­ческую психологию отдельных лиц), с ними необходимо вести и специальную борьбу. В области права наряду с идеологическим влиянием и превентивным действием юри­дических норм такая специальная борьба осуществляется при помощи привлечения виновных лиц к юридической от­ветственности.

Привлечение виновных лиц к юридической ответствен­ности характеризует тот путь воздействия права на обще­ственные отношения, который состоит в применении к ли­цам мер государственного принуждения. В силу факта правонарушения у государственных органов возникает пра­во расследовать, рассмотреть правонарушение и применить в рамках установленной законом процедуры меры государ­ственно-принудительного воздействия, а у правонарушите­ля — обязанность неукоснительно подчиняться требова­ниям государственных органов. Иными словами, на право­нарушителя возлагается обязанность претерпевать те меры воздействия, которые в соответствии с требованиями социалистической законности (т. е. в пределах норм права и в рамках предусмотренной нормами права процедуры) применяют компетентные государственные органы.

Все рассмотренные типы сочетания субъективных прав и юридических обязанностей в конкретных правовых ин-

26

ститутах переплетаются, перекрещиваются между сбёой. С наибольшим основанием это утверждение относится к правоотношениям, оформляющим применение государст-венно-лринудителыных мер. Правоотношения данного типа как бы «растворены» в большинстве институтов советского права: почти во всех правовых институ­тах содержатся нормы, предусматривающие правовые санкции.

Наряду с этим выделение трех описанных выше типов связей субъективных юридических прав и обязанностей имеет существенное теоретическое значение. Оно позволяет не только более конкретно подойти к характеристике со­держания правового регулирования, а затем и к его меха­низму, но и уточнить теоретические положения о путях воздействия права  на общественные отношения.

Тому пути воздействия права на общественные отноше­

ния, который выражается в предоставлении субъективных

прав, в основном соответствует первый из рассмотренных

выше типов связи субъективных прав и юридических обя­

занностей, при котором субъективное право на положи­

тельные действия сочетается с пассивной обязанностью

другйх™лиц.        —~.        _.__        .__—                     

Т'ому пути воздействия права на общественные отноше­ния, который выражается в возложении на лиц юридиче­ских обязанностей, в основном соответствует второй из рассмотренных выше типов связи субъективного права и юридической обязанности, при котором обязанностьактив-ного действия сочетается с правом требовать от обязанного1

лица совершения положительных действии.

И, наконец, тому пути воздействия права на обществен-ные отношения, который выражается в применении к лицам мер государственного принуждения, в основном соответст­вует третий из рассмотренных выше типов связи субъек­тивного права и юридической   обязанности, при   котором

27

воздействия права на общественные отношения могут быть рассмотрены и со стороны особенностей юри­дических норм, при помощи которых осуществляется пра­вовое  регулирование.

Основными формами воздействия права на поведение людей являются с этой точки зрения выраженные в юри­дических нормах запреты, дозволения и предписания к ак­тивному  поведению.

Применение указанных форм (обособленно или в соче­тании) позволяет законодателю оказывать такое воздейст­вие на поведение людей, которое соответствует задачам правового регулирования на данном участке общественных отношений.

Запреты и дозволения применяются, как правило, в со­четании. Нетрудно заметить, что они соответствуют пер­вому типу правовых связей, при котором субъективное право на положительное действие (дозволение) связано с пассивной обязанностью других лиц (запрет).

Предписание к активному поведению применяется, как правило, обособленно. Оно соответствует второму типу пра­вовых связей, при котором обязанное лицо должно совер­шить положительные действия, а другое лицо (лица) имеет право  требовать  этого.

При применении мер государственного принуждения используются в определенном сочетании все три указанные выше формы воздействия права на поведение людей — за­преты, дозволения и предписания к активному поведению1.

1 Вопрос о формах правового воздействия, выраженных в юридических нормах, подробно разработан О. С. Иоффе. См. его работу «Юриди­ческие нормы и человеческие поступки» (сб. «Актуальные вопросы советского гражданского права», «Юридическая литература», 1964, стр. 16—26). Автор выделяет две всеобщие формы — запрет и доз­воление, а также третью форму — предписание, которая, по его мне* нию, объединяет в себе элементы запрета и дозволения (стр. 16—17). В принципе — это правильные, плодотворные положения. Следует лишь сделать к ним два уточняющих замечания. Во-первых, на мой взгляд, предписания к активному поведению (по терминологии ав­тора просто «предписания») занимают однопорядковое положение с

28