ПУТИ ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРАВА НА ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ
1. Советское право обладает большой идеологической силой. Его идеологическая сила основана на том, что юридические нормы являются выражением научной политики, идеологии всего советского народа, руководимого Коммунистической партией.
Идеологическая сила права основана и на том, что социалистические правовые нормы едины с принципами коммунистической нравственности. Высокий гуманизм социалистического права, последовательное проведение в нем принципа сочетания общественных и личных интересов, направленность социалистического права на обеспечение интересов всего советского народа — все это обусловливает большую идеологическую роль права в жизни социалистического общества.
Идеологическая сила права возрастает в результате включения в нормативные акты положений, направленных на идеологическое обоснование вводимых юридических предписаний. Этим, в частности, объясняется широкое применение в нормативных актах последнего времени преамбул, содержащих общую характеристику нормативных положений, их политическую оценку и значение в коммунистическом строительстве. В нормативные акты включаются так-
18
же общие декларации и призывы. Сами нормативные акты строятся таким образом, чтобы с большей выразительностью показать идеологическое содержание нормативных положений.
Подчеркивая роль права как могучей идеологической силы, необходимо вместе с тем иметь в виду, что идеологическое воздействие не является специфическим только для права. В рамках идеологического воздействия регулирование поведения людей проходит по линии воспитания, просвещения, повышения уровня сознательности. Действие права как идеологической силы в принципе не отличается от влияния на общественную жизнь других идеологических средств, в частности средств агитации и пропаганды; периодической печати, радио, лекционной пропаганды, идеологического воздействия произведений искусства и др.
Поэтому было бы неправильным, как это предлагалось в литературе1, рассматривать все средства и формы влияния права на общественные отношения при помощи о д-н о г о понятия — правового регулирования. Идеологическая роль права однотипна с другими способами идеологического воздействия и поэтому образует особый канал влияния права на общественные отношения2.
2. Параллельно с идеологическим воздействием права, в сочетании с ним осуществляется воздействие при помощи
1 С. А. Г о л у н с к и й, О творческой революционной роли социали
стического права в период развернутого строительства коммунизма,
«Советское государство и право» 1961 г. № 10, стр. 55; А. С. Пи
голкин, Формы реализации норм общенародного права, «Совет
ское государство и право» 1963 г. № 3, стр. 26; ср. также
В. Г. Смирнов, Функции советского уголовного права, изд-во
ЛГУ, 1965, стр. 18.
2 А. В. Мицкевич, Некоторые черты взаимодействия права и
нравственности в период перехода к коммунизму («Правоведение»
1962 г. № 3, стр. 17). Автор правильно обращает внимание на то,
что понятие «регулирование» выражает специфику права как норма
тивного средства воздействия на общественные отношения, но не
все формы воздействия права на сознание и поведение людей.
19
специальных юридических средств — правовых отношений, актов применения права и др. Эта сторона активной роли права в жизни общества охватывается понятием правового регулирования.
3. Для юридической науки особый интерес представляет характеристика путей воздействия права в процессе правового (регулирования.
По этому вопросу интересные соображения высказаны в юридической литературе Н. Г. Александровым, который различает следующие пути: 1) доведение предписаний правовых норм до всеобщего сведения; 2) идеологическое обоснование изданных норм; 3) угрозу применения санкций или мер общественного воздействия1.
Конечно, идеологическое обоснование изданных юридических норм нельзя рассматривать в качестве специфического для права способа регулирования общественных отношений. Здесь — идеологическое воздействие права (на это в другом месте правильно обращает внимание и автор2). В то же время доведение предписаний правовых норм до всеобщего сведения относится не к способам воздействия права на общественные отношения, а к условиям этого воздействия. Однако уже в самом факте размежевания воздействия права на основе одного лишь доведения предписаний юридических норм до всеобщего сведения, с одной стороны, и воздействия права с помощью угрозы государственного и общественного принуждения — с другой, содержится правильная мысль, позволяющая с достаточно широких теоретических позиций подойти к решению рассматриваемого вопроса.
Угроза государственного и общественного принуждения, а также применение самого принуждения в современных условиях являются необходимым способом проведения пред-
1 И. Г. Александров, Право и законность в период развернутого строительства коммунизма, Госюриздат, 1961, стр. 190—191. 2 Там же, стр. 188—189.
20
писании юридических норм в жизнь в тех случаях, когда те или иные лица не исполняют добровольно нормы права
В социалистическом обществе подавляющее большинство субъектов соблюдает правовые нормы добровольно. Факты повседневной советской действительности говорят о том, что большинство граждан не связывает соблюдение норм права с представлением о возможности государственного или общественного принуждения.
Каковы же пути правового регулирования в случаях, когда действие юридических норм непосредственно не опирается на государственное (общественное) принуждение или угрозу принуждения? На постановку этого вопроса хотелось бы обратить внимание еще и потому, что в советской юридической литературе уже прочно утвердился взгляд о своеобразии общенародного социалистического права, состоящем в добровольном соблюдении большинством субъектов предписаний юридических норм. Однако при конкретизации этого правильного теоретического положения в литературе обычно ограничиваются ссылками на моральный авторитет норм права, на убежденность граждан в их разумности и целесообразности и др. Иными словами, и здесь проблема переводится в плоскость идеологического содержания и действия права. Поэтому создается впечатление, что в области специально юридических средств главной силой остается все же государственное (общественное) принуждение или его угроза.
Между тем, если признак принудительности отступил
в общенародном социалистическом праве на второй план, то
это не могло не отразиться и на характере специально юри
дических средств воздействия на общественные отношения.
Следовательно, необходимо найти такие правовые катего
рии, которые позволили бы в самой правовой «материи»
увидеть особенности действия права в социалистическом
обществе. ^
Определяющая роль в решении рассматриваемого вопроса принадлежит категориям субъективного юри-
21
дического права и субъективной юридической обязанности.
Практика показывает, что само по себе предоставление лицам субъективных прав и возложение на лиц юридических обязанностей в большинстве случаев является достаточным основанием для того, чтобы вызвать к жизни требуемое поведение. Следовательно, возможность государственного принуждения реально в данных отношениях не присутствует.
В то же время было бы известным преувеличением, отходом от жизненной правды утверждать, что в рассматриваемых случаях действие юридических норм опирается только на высокую сознательность граждан, их убежденность в разумности и целесообразности правовых предписаний, моральный авторитет норм права. Отдельные лица могут не понять идеологического содержания норм. Нередко граждане просто не фиксируют своего внимания на разумности и полезности правовых предписаний. Тем не менее многие из них, не поняв идеологического содержания юридических норм или не обратив на это внимания, строго и последовательно соблюдают правовые предписания, причем соблюдают вовсе не потому, что им грозит возможность государственного принуждения.
Воздействие права, осуществляемое путем предоставления лицам юридических прав и возложения на них юридических обязанностей,— это правовое воздействие, непосредственно не связанное с возможностью государственного принуждения. Лица действуют определенным образом потому, что они вправе или обязаны поступать именно так, а не иначе. Как будет показано в дальнейшем, обеспечительным средством, придающим юридический характер этим путям воздействия права на общественные отношения, является с и л а ю р и_д и ческой культуры.
Таким образом^ш^Щ^Ц^Н^ права в процессе пра- \f нового регулирования таковы: aj предоставление лицам субъективных прав; б) возложение на лиц юридических
22
обязанностей; в) угроза применения мер государственного или общественного принуждения; г) обеспечение государственного принуждения.
4. Характер путей воздействия права на общественные отношения зависит от содержания правового регулирования, от тех функций, которые оно выполняет. В соответствии с этим складывается несколько типов связей субъективных юридических прав и обязанностей.
Закрепление и упорядочение общественных отношений достигается главным образом путем предоставления лицам субъективных прав на положительные действия и возложения на всех лиц пассивных обязанностей — обязанностей воздерживаться от совершения определенных действии. Именно такую роль играют, в частности, институты права собственности. Юридическая суть институтов права собственности в том и состоит, чтобы закрепить существующие имущественные порядки путем предоставления отдельным лицам (государству, общественным и кооперативным организациям, гражданам) наиболее широких и непосредственно осуществляемых правомочий владения, пользования и распоряжения вещами и возложения пассивной обязанности на всех других лиц воздерживаться от нарушения субъективных прав собственности. Аналогичная роль принадлежит и конституционным правоотношениям. Предоставляя гражданам такие конституционные права, как право на труд, право на отдых, право на образование и другие, социалистический правопорядок закрепляет определенный комплекс общественных отношений, соответствующих социалистическому строю.
Рассматриваемый тип правовых связей имеет существенное значение и для введения новых видов отношений, для их развития. Практика правового регулирования хозяйственных отношений в СССР показывает, что само по себе расширение прав предприятий в распоряжении фондами, в реализации излишнего оборудования, в налаживании договорных отношений и т. д. производит определенный
23
положительный эффект в хозяйственной жизни. Наделение предприятий новыми хозяйственными правами развязывает их инициативу, способствует рационализации производства, изысканию дополнительных резервов подъема производительности труда и т. д.
^JHo все это происходит при установлении соответствующих юридических норм, т. е. как непосредственный результат правотворчества. После же того, как новые общественные отношения введены, т. е. в процессе правового регулирования, предоставление субъективных прав на положительные действия и возложение на других лиц пассивных обязанностей призваны главным образом закрепить данные отношения, утвердить их в качестве господствующих, неприкосновенных.
\ Роль социалистического права как средства, обеспечивающего с правовой стороны (т. е. исключительно или пре~ имущественно при помощи правовых средств) развитие общественных отношений, выражается в ином построении субъективных юридических прав и обязанностей: на лиц возлагаются активные юридические обязанности — обязанности совершения положительных действий, а содержание субъективного права состоит в возможности требовать это-
/__го поведения от обязанных лиц.
Почему этот тип правовых связей имеет первостепенное значение в развитии общественных отношений? Дело в том, что ядро, суть общественных отношений, складывается из действий людей. «...Социолог-материалист,— писал В. И. Ленин,— делающий предметом своего изучения определенные общественные отношения людей, тем самым уже изучает и реальных личностей, из действий которых и слагаются эти отношения»1. В указанном ранее типе правовых связей сущность общественных отношений, опосредствуемых правом, также состоит из действий. Но эти действия совершает носитель субъективного права; он в соответствии
1 В. И. Ленин, Соч., т. 1, стр. 424. 24
со своими интересами может их и не совершать или совершать в угодном ему объеме, в любое время и т. п. В данном же случае действия исходят от обязанного лица, который должен их совершить, причем в объеме и сроки, предусмотренные в нормах права. Вполне понятно, что правопорядок с полной определенностью может обеспечить развитие общественных отношений исключительно или преимущественно с помощью юридических средств лишь постольку, поскольку на данном участке общественной жизни лица не просто вправе действовать определенным образом, но и обязаны к положительному поведени ю1.
Практика коммунистического строительства в нашей стране свидетельствует о том, что в тех случаях, когда перед правом стоит задача обеспечить с необходимой определенностью практическую работу по преобразованию в системе общественных отношений, то используется второй из указанных типов правовых связей. Например, на первых этапах социалистической революции завоевание командных высот в экономике неизбежно сопряжено с закреплением господствующих общественных отношений. Однако и здесь реальная борьба за новые виды общественных отношений юридически оформляется прежде всего при помощи возложения на лиц обязанностей по совершению положительных действий. Так, в частности, проходит практическая работа по национализации основных орудий и средств производства, по реальному проведению системы народного конт-
1 Сделанный вывод о роли субъективных юридических прав и обязанностей в развитии общественных отношений не имеет всеобщего значения. В дальнейшем будет показано, что в ряде случаев определенного положительного эффекта целесообразнее добиться путем предоставления субъективного права на положительные действия и развития внеправовых стимулов к совершению такого рода действий. Однако здесь достижение положительного эффекта уже не является непосредственным результатом правового регулирования (решающую роль играют внеправовые стимулы). Значение же правового регулирования ограничивается главным образом закреплением определенных общественных отношений, обеспечивающих действие вне-правовых стимулов.
25
роля, драктически устанавливаются новые хозяйственные связи и др.
Вытеснение из жизни нашего общества чуждых отношений осуществляется с правовой стороны главным образом при помощи привлечения виновных лиц к юридической ответственности.
Конечно, само по себе закрепление господствующих общественных отношений, а также содействие их развитию ограничивает рамки, в пределах которых существуют чуждые отношения, постепенно ликвидирует почву, на которой они только и возможны. Но поскольку еще сохраняются чуждые социалистическому обществу отношения (в частности, выражающие антиобщественную, индивидуалистическую психологию отдельных лиц), с ними необходимо вести и специальную борьбу. В области права наряду с идеологическим влиянием и превентивным действием юридических норм такая специальная борьба осуществляется при помощи привлечения виновных лиц к юридической ответственности.
Привлечение виновных лиц к юридической ответственности характеризует тот путь воздействия права на общественные отношения, который состоит в применении к лицам мер государственного принуждения. В силу факта правонарушения у государственных органов возникает право расследовать, рассмотреть правонарушение и применить в рамках установленной законом процедуры меры государственно-принудительного воздействия, а у правонарушителя — обязанность неукоснительно подчиняться требованиям государственных органов. Иными словами, на правонарушителя возлагается обязанность претерпевать те меры воздействия, которые в соответствии с требованиями социалистической законности (т. е. в пределах норм права и в рамках предусмотренной нормами права процедуры) применяют компетентные государственные органы.
Все рассмотренные типы сочетания субъективных прав и юридических обязанностей в конкретных правовых ин-
26
ститутах переплетаются, перекрещиваются между сбёой. С наибольшим основанием это утверждение относится к правоотношениям, оформляющим применение государст-венно-лринудителыных мер. Правоотношения данного типа как бы «растворены» в большинстве институтов советского права: почти во всех правовых институтах содержатся нормы, предусматривающие правовые санкции.
Наряду с этим выделение трех описанных выше типов связей субъективных юридических прав и обязанностей имеет существенное теоретическое значение. Оно позволяет не только более конкретно подойти к характеристике содержания правового регулирования, а затем и к его механизму, но и уточнить теоретические положения о путях воздействия права на общественные отношения.
Тому пути воздействия права на общественные отноше
ния, который выражается в предоставлении субъективных
прав, в основном соответствует первый из рассмотренных
выше типов связи субъективных прав и юридических обя
занностей, при котором субъективное право на положи
тельные действия сочетается с пассивной обязанностью
другйх™лиц. —~. _.__ .__—
Т'ому пути воздействия права на общественные отношения, который выражается в возложении на лиц юридических обязанностей, в основном соответствует второй из рассмотренных выше типов связи субъективного права и юридической обязанности, при котором обязанностьактив-ного действия сочетается с правом требовать от обязанного1
лица совершения положительных действии.
И, наконец, тому пути воздействия права на обществен-ные отношения, который выражается в применении к лицам мер государственного принуждения, в основном соответствует третий из рассмотренных выше типов связи субъективного права и юридической обязанности, при котором
27
воздействия права на общественные отношения могут быть рассмотрены и со стороны особенностей юридических норм, при помощи которых осуществляется правовое регулирование.
Основными формами воздействия права на поведение людей являются с этой точки зрения выраженные в юридических нормах запреты, дозволения и предписания к активному поведению.
Применение указанных форм (обособленно или в сочетании) позволяет законодателю оказывать такое воздействие на поведение людей, которое соответствует задачам правового регулирования на данном участке общественных отношений.
Запреты и дозволения применяются, как правило, в сочетании. Нетрудно заметить, что они соответствуют первому типу правовых связей, при котором субъективное право на положительное действие (дозволение) связано с пассивной обязанностью других лиц (запрет).
Предписание к активному поведению применяется, как правило, обособленно. Оно соответствует второму типу правовых связей, при котором обязанное лицо должно совершить положительные действия, а другое лицо (лица) имеет право требовать этого.
При применении мер государственного принуждения используются в определенном сочетании все три указанные выше формы воздействия права на поведение людей — запреты, дозволения и предписания к активному поведению1.
1 Вопрос о формах правового воздействия, выраженных в юридических нормах, подробно разработан О. С. Иоффе. См. его работу «Юридические нормы и человеческие поступки» (сб. «Актуальные вопросы советского гражданского права», «Юридическая литература», 1964, стр. 16—26). Автор выделяет две всеобщие формы — запрет и дозволение, а также третью форму — предписание, которая, по его мне* нию, объединяет в себе элементы запрета и дозволения (стр. 16—17). В принципе — это правильные, плодотворные положения. Следует лишь сделать к ним два уточняющих замечания. Во-первых, на мой взгляд, предписания к активному поведению (по терминологии автора просто «предписания») занимают однопорядковое положение с
28
«все книги «к разделу «содержание Глав: 16 Главы: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. >