ПРАВОВОЕ     РЕГУЛИРОВАНИЕ В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМ ОБЩЕСТВЕ И ЕГО МЕХАНИЗМ ПОНЯТИЕ  ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1. Под правовым регулированием следует понимать осуществляемое при помощи права и всей совокупности правовых средств юридиче­ское воздействие на общественные отношения.

Право потому и возникает, что в соответ­ствии с требованиями экономического базиса на определенной стадии развития общества оказывается необходимым при помощи юри­дических средств упорядочить общественные отношения, ввести их в определенные рамки, обеспечить их дальнейшее развитие, словом, известным образом юридически воздейство­вать на них1.

1 В. Н. Садовский, Методологические проблемы исследования объектов, представляющих собой системы («Социология в СССР», т. 1,М, 1965, стр. 173).

1 Вывод о том, что сущность правового регулирова­ния состоит в воздействии права на общественные отношения, прочно утвердился в советской юриди­ческой литературе (см. П. И. С т у ч к а, Револю­ционная роль советского права, М., 1931, стр. 106; С. Ф. К е ч е к ь я н, Правоотношения ч социалисти­ческом обществе, изд-во АН СССР, 1958, стр. 12— 13; Б. В. Шейндлин, Сущность советского пра­ва, изд-во ЛГУ, 1959, стр. 110; Л. С. Я вич, Проб-лемы правового регулирования советских обществен­ных отношений, Госюриздат, 1961, стр. 26; В. М. Г о р ш е н е в, Участие общественных органи­заций в правовом регулировании, Госюриздат, 1963, стр. 31—32; В. Г. Смирнов, Функции совет­ского уголовного права, изд-во ЛГУ, 1965, стр. 18).

Правовое регулирование представляет собой один из видов общественного регулирования. Отличительной чер­той любого общества является та или иная степень орга­низованности, упорядоченности существующих в нем отно­шений. Поэтому в любом обществе существуют определен­ные формы общественного регулирования. «Урегулирован-ность и порядок,— писал К. Маркс,— являются именно формой общественного упрочения данного способа произ­водства и потому его относительной эмансипации от просто случая и просто произвола»1.

Своеобразие правового регулирования обусловлено тем, что оно (как и государство) возникает в связи с расколом общества на классы, существует как необходимый элемент классового общества и сохраняется до тех пор, пока из практической жизни людей не изгладятся следы противо­положности классов. Право — это классовый регулятор общественных отношений. В обществе с антагонистически­ми классами право, выражая волю господствующих клас­сов, является орудием классового господства. Лишь в со­циалистическом обществе после полной и окончательной победы социализма право из орудия классового господства превратилось в орудие всего общества, в средство выраже­ния интересов и воли всего народа.

Итак, правовое регулирование ограничено исторически­ми рамками классового общества; по своему источнику оно характеризуется классовым содержанием и классовой на­правленностью. Эта черта правового регулирования пред­определяет и все остальные его особенности. Главные из них  таковы:

во- первых, правовое регулирование осуществляется при помощи общеобязательных норм, в кон^чдадц.^нете ПГГГ ГГ^

. Правовое регулирование являет-

ся в принципе государственным регулированием. Государ­ство не только вводит (устанавливает или санкционирует) юридические нормы, но и придает им общеобязательную силу. Юридические нормы обязательны для всех лиц, на которых они распространяются, независимо от их субъек­тивного отношения к велениям государства;

во-вторых, правовое регулирование опирается на воз­можность использования принудительной силы государ­ства. Если лица не исполняют веления государства, то в  действие приводится аппарат государственного принужде­ния. Формы и способы государственного гарантирования юридических норм в различных формациях существенно от­личаются друг от друга. В социалистическом обществе юри­дические нормы исполняются главным образом в силу их морального авторитета, убежденности граждан в ра­зумности и целесообразности предписаний государ-ства;

в-третьих, правовое регулирование связано с действием определенного механизма, охватывающего всю совокуп­ность юридических средств. Юридические нормы, индиви­дуальные государственные веления, правовые отношения и, наконец, акты психического отношения к праву тех или иных лиц — все это характеризует единый, согласованно функционирующий механизм правового регулирования. В этом смысле недостаточно сказать, что право — извест­ная система юридических норм1 (хотя само по себе приве­денное положение является совершенно правильным). Определенную систему, точнее механизм, образуют все юридические средства, при помощи которых осуществляет­ся  правовое  регулирование.

2, Содержание категории «правовое регулирование» мо­жет быть правильно раскрыто лишь в том случае, если ис-

ходить из обусловленности права экономическим базисом общества.

Экономический базис общества порождает и возмож­ность, и необходимость правового регулирования.

Объективная возможность правового регулирова­ния коренится в том, что действие общественных законов не вызывает фатального поведения человека и не исклю­чает различных вариантов волевого поведения при одних и тех же фактических условиях. Как бы сильно ни было де­терминировано поведение человека внешними (прежде все­го экономическими) причинами, поведение людей имеет волевой, осознанный характер. «Детерминизм,— писал В. И. Ленин,— не только не предполагает фатализм, а, на­против, именно и дает почву для разумного действия»1.

В юридической литературе не всегда уделяется внима­ние другой стороне обусловленности правового регулирова­ния экономическим базисом — тому, что правовое регули­рование при соответствующих экономических и политиче­ских условиях является необходимостью. В классо­вом обществе невозможно упорядочить общественные от­ношения, обеспечить их дальнейшее развитие и охрану без права, правового регулирования.

Если рассматривать правовое регулирование с точки зрения его возможностей, то обнаруживаются объективные пределы правового регулирования. Право достигает своих целей и действительно регулирует общественные отно­шения лишь постольку, поскольку требуемое нормами пра­ва поведение людей объективно возможно, отвечает созрев­шим экономическим и политическим условиям.

Но существование объективных пределов правового ре­гулирования не должно заслонять от нас его значительной активной роли в жизни общества. Право — это не только средство закрепления,   упорядочения общественных отно-

1 В. И. Ленин,   Соч., т.  1. стр. 400. 8

шений, но и мощный рычаг преобразования общественных порядков, дальнейшего развития господствующих общест­венных отношений. Такая оценка активной роли права далека от каких-либо волюнтаристских характеристик: правовое регулирование понимается здесь как объективная необходимость, обусловленная требованиями экономиче­ского базиса.

Узкий подход к оценке роли права (т. е. рассмотрение его только с точки зрения возможностей правового регули­рования) привел к тому, что в юридической литературе возник вопрос о том, допустимо ли вообще говорить о «ре­гулировании» общественных отношений1. Даже те авторы, которые признают постановку вопроса о правовом регули­ровании вполне правильной, считают необходимым огово­риться об условности применяемой здесь терминологии, о специфическом (узком) смысловом значении, вкладывае­мом в этот термин юридической наукой2.

Именно из такого понимания правового регулирования и проистекает его характеристика как средства, значение которого ограничивается только установлением известных «пределов» отношений, определением «границ» поведения людей3, внесением порядка в общественные отношения пу­тем направления поведения людей4 и т. д.

1              См. выступление С. М. Потапова («Советское государство и право-

1940 г. № 8—9, стр. 201).

2              О. С. Иоффе,   Спорные   вопросы учения  о  правоотношении   (сб.

«Очерки по гражданскому праву», изд-во ЛГУ, 1957, стр. 23—24);

Л. С. Явич,   Проблемы правового регулирования советских обще­

ственных отношений, Госюриздат, 1961, стр. 27—29; С. А. Г о л у н-

ский,   О творческой революционной роли социалистического праза

в  период развернутого строительства  коммунизма,  («Советское го­

сударство и право»  1961  г.   №  10, стр. 40—41).

3              С. Н. Б р а т у с ь,   О роли советского права в развитии производст­

венных отношений, М., 1954, стр.  12;   его   же,   Имущественные и

организационные отношения и их  правовое регулирование в СССР

(сб.  «Вопросы общей теории советского права», Госюриздат,   1960,

стр.   71).

4              С. Ф. Кечекьян, Правоотношения в социалистическом обществе,

изд-во АН СССР, 1958, стр. 12—13, 15—16.

 тем экономический базис не только открывает известные возможности для регулирования общественных отношений, ной объективно требует его. Следо­вательно, объем и характер правового регулирования в ко­нечном счете зависят от требований экономического бази­са. И если данный экономический базис обусловливает необходимость не только упорядочения (введения в опре­деленные рамки) существующих общественных отношений, но и создания новых общественных отношений, то правовое регулирование способно выполнить и такую задачу.

Подобное понимание правового регулирования пол­ностью соответствует общепринятому (этимологическому и семантическому) значению используемой здесь термшголо-гииДКакой бы смысл ни вкладывать в слово «регулирова­ние», оно во всех случаях означает активное воздействие права — такое воздействие, при котором право в соответст­вии с потребностями общественного развития базиса так или иначе   определяет   регулируемые отношения!

Конечно, было бы неправильным преувеличивать роль правового регулирования. Само по себе право не создает, не порождает новые общественные отношения. Оно лишь в соответствии с требованиями экономического базиса, с од­ной стороны, содействует их зарождению и дальней­шему развитию, а с другой — помогает ликвидировать или вытеснить отношения, противоречащие требованиям эконо­мического базиса. Новые общественные отношения созда­ются в результате практической деятельности людей в процессе правового регулирования. «Между юриди­ческими нормами и практическим эффектом, к которому законодатель стремится, существует не непосредственная, а косвенная связь, в качестве одной из посредствующих звеньев которой выступает поведение людей»1. Но это и

свидетельствует о том, что роль правового регулирования не ограничивается одним лишь упорядочением обществен­ных отношений, введением их в определенные рамки (гра­ницы). «Будучи надстройкой над уже сложившимися экономическими взаимоотношениями,— говорил М. И. Ка­линин,— право в свою очередь является фактором, толкаю­щим и дающим определенное направление этим взаимоот­ношениям. Несомненно, оно имеет свойство как закреплять уже сложившиеся отношения, так и толкать, вызывать, спо­собствовать по крайней мере зарождению тех взаимоотно­шений, к которым законодатель сознательно стремится. И в этом состоит сущность творческой роли законодатель­ства»1.

Таким образом, в зависимости от характера объектив­ных требований экономического базиса содержание право­вого регулирования выражается в двух основных направ­лениях: а) в упорядочении и закреплении господствующих общественных отношений и б) в содействии развитию но­вых   общественных  отношений.

Оба эти основные направления правового регулирова­ния сочетаются, находятся в диалектическом единстве. В частности, без надлежащего закрепления и упорядоче­ния господствующих общественных отношений невозмож­но обеспечить их развитие. Более того, само закрепление господствующих общественных отношений нередко откры­вает простор для деятельности определенных групп людей, что обеспечивает развитие данных общественных отно­шений.

Наряду с указанными выше двумя основными направ­лениями правового регулирования существует еще охра­нительная функция, которая направлена на вытес­нение общественных отношений, не соответствующих требованиям экономического базиса.

Итак, если кратко охарактеризовать содержание право­вого регулирования, то можно сказать, что правовое регу­лирование в соответствии с требованиями экономического базиса направлено на упорядочение и закрепление господ­ствующих отношений, на содействие развитию новых видов общественных отношений, а также на вытеснение из жизни общества чуждых общественных отношений.

3, Правовое регулирование в социалистическом обще­стве характеризуется рядом важных принципиальных черт.

Необходимость правового регулирования в условиях коммунистической формации ограничена строгими истори­ческими рамками. Политические средства регулирования общественных отношений, в том числе правовое регулиро­вание, нужны в нашем обществе лишь для осуществления задач социалистической революции и построения коммуни­стического общества. В развитом коммунистическом обще­стве (при наличии соответствующих внешних условий) на­добность в правовом регулировании отпадет.

Правовое регулирование в социалистическом обществе отличается от правового регулирования при капитализме принципиально новой экономической основой. Его эконо­мическую основу составляет общественная социалистиче­ская собственность на средства производства. Это обуслов­ливает новое содержание права, обеспечивает действенность правового регулирования, дает возможность с максималь­ной полнотой использовать правовое регулирование в целях строительства   коммунизма.

Правовое регулирование при социализме характеризует­ся и новой социальной природой. Социалистическое право возникло как право диктатуры пролетариата. Уже тогда со­циалистическое право качественно отличалось от всех пред­шествующих правовых систем: оно с самого начала выра­жало интересы и волю рабочего класса и всех трудящихся, т. е. подавляющего большинства народа. После же пол­ной и окончательной победы социализма пролетарское пра­во превратилось в общенародное право, выражающее волю

12

и интересы всего советского народа, что обусловливает особенности правового регулирования в социалистическом обществе. По своему социальному содержанию правовое регулирование при социализме имеет общенародный харак­тер, направлено на обеспечение интересов всего народа, на строительство высшего социального строя — коммунизма. Одна из основных отличительных черт правового регу­лирования в социалистическом обществе состоит в том, что намного возросла его действенность, его творческая роль в жизни общества. Это прежде всего обусловлено тем, что при переходе к социализму и коммунизму само существо­вание права (как и государства) вызвано в основном необ­ходимостью коренной перестройки общественной жизни и преобразования общественных отношений. Социалистиче­ское право по своему назначению выступает в качестве на­ступательной, революционной силы. Вместе с тем активная творческая роль социалистического права объясняется осо­бенностями коммунистической формации. «Коммунистиче­ское общество,— говорится в Программе КПСС,— в отли­чие от всех предшествующих социально-экономических фор­маций, складывается не стихийно, а в результате созна­тельной и целенаправленной деятельности народных масс, руководимых марксистско-ленинской партией». Своеобраз­но и действие экономических законов социализма. Эконо­мические законы в социалистическом обществе (основной экономический закон; закон планомерного, пропорциональ­ного развития; закон распределения по труду и др.) таковы по своей природе, что они осуществляются лишь в процессе организованной, целенаправленной деятельности миллио­нов трудящихся масс, руководимых Коммунистической пар­тией. Вплоть до построения развитого коммунистического общества эта организованная, целенаправленная деятель­ность нуждается в правовом опосредствовании. Отсюда и активная роль правового регулирования как объективно не­обходимого элемента (рычага) в процессе осуществления экономических  законов   социализма.

13

Значительное возрастание в социалистическом обществе творческой роли правового регулирования отразилось и на его содержании: при социализме на первое место выдвину­лось то направление правового регулирования, которое свя­зано с созданием новых видов общественных отношений. Вся история социалистического права является ярким сви­детельством того, насколько велики те преобразования в общественных отношениях, которые были осуществлены при помощи юридических средств. Как правильно подчер­кивается в литературе, «в противоположность эксплуата­торскому праву издание норм социалистического права за­ключает в себе возможность: а) не только препятствовать одним и благоприятствовать развитию других обществен­ных отношений, но способствовать социальному преобра­зованию общества в целом; б) добиваться определенных социальных эффектов, осознавая и предвидя объективное содержание наступающих при этом как ближайших, так и конечных  результатов»1.

Правовому регулированию в социалистическом обще­стве свойствен новый характер. В отличие от правового регулирования в антагонистических формациях оно опи­рается не на силу государственного принуждения (хотя не­обходимость государственного принуждения сохраняется), а главным образом на организационную деятельность го­сударственных органов, моральный авторитет юридических норм, убежденность граждан в разумности и целесообраз­ности права, юридическую культуру населения.

Для правового регулирования в социалистическом об­ществе характерно непрерывное развитие, причем разви­тие, происходящее в сочетании и взаимодействии с другими видами общественного регулирования (в том числе регули­рования, осуществляемого при помощи нравственных норм

1 О. С. Иоффе, Юридические нормы и человеческие поступки (сб. «Актуальные вопросы советского гражданского права», «Юридиче­ская литература», 1964, стр. 14).

14

и норм общественных организаций). После полной и окон­чательной победы социализма правовое регулирование в сочетании и взаимодействии с указанными общественными формами постепенно развивается (перерастает) в систему общественного регулирования коммунистического общест­ва, в правила коммунистического общежития.

4. Рассмотрение юридической проблематики под углом зрения правового регулирования выявляет один из суще­ственных моментов того качественно нового, что отличает марксистско-ленинскую теорию права от буржуазной (и до-буржуазной)   правовой  науки.

Проблема правового регулирования буржуазной наукой даже не поставлена. Классовая направленность и методо­логическая несостоятельность буржуазной юриспруденции исключают возможность анализа права с точки зрения его активной роли в жизни общества, воздействия на общест­венные отношения и осуществления в практической деятельности людей. Для буржуазной юридической на­уки отдельные элементы правового регулирования — нор­мы права, правовые отношения и т. д. остаются раз­розненными, обособленными друг от друга правовыми явлениями, между которыми существуют лишь некоторые внешние  связи.

Изучение права в рамках проблемы пра­вового регулирования выражает своеоб­разие подхода марксистск о-л ени некой юри­дической науки при исследовании право­вых   явлений.

Марксистско-ленинская наука права ведет разработку отдельных элементов правового регулирования: норм пра­ва, правовых отношений, толкования нормативных актов и т. п. Но сам подход марксистско-ленинской науки при исследовании правовых явлений принципиально отличается от характера исследования соответствующих проблем бур­жуазной наукой. И дело не только в том, что марксистско-ленинская юридическая наука проводит юридический ана-

15

лиз на основе глубокого понимания экономической и клас­совой сущности права, но и в том, что наша наука, в осо­бенности в последние годы, осуществляет системный анализ и в соответствии с этим видит в нормах права, правоот­ношениях, толковании нормативных актов и т. д. не обо­собленные, изолированные друг от друга правовые явле­ния, а единый механизм правового регулирования, обеспе­чивающего активное воздействие права на общественные отношения.

Изучение права в рамках проблемы правового регулиро­вания имеет методологическое значение. Здесь кон­кретно выражается диалектика-материалистический подход при   истолковаиим  правоеых  явленмй.

Изучение правовых явлений здесь сразу же сосредото­чивается вокруг того центрального, что объясняет суще­ствование права как социальной силы, обеспечивающей воздействие на общественные отношения. Причем отдель­ные элементы правового регулирования приводятся в дви­жение, выступают в виде звеньев механизма правового опо­средствования общественных отношений. В. И. Ленин указывал: «Мы не можем представить, выразить, смерить, изобразить движения, не прервав непрерывного, не vnpo-стив, угрубив, не разделив, не омертвив живого»1МГакое «омертвление живого» неизбежно происходит при изолиро­ванном рассмотрении отдельных правовых явлений — норм права, правовых отношений и др. В рамках же проблемы правового регулирования отдельные части правовой надстройки выступают в виде единого «живого орга­низма».

Важнейшая задача сегодняшнего дня в области право­ведения — это проведение социологических, философских исследований, направленных на выяснение глубоких зако-

мерностей права, социальной роли и перспектив развития его отдельных отраслей и институтов. Центральный Ко­митет КПСС нацеливает нашу юридическую науку на то, чтобы концентрировать внимание на изучении эффективно­сти применения норм действующего права, на разработке наиболее целесообразных мер по совершенствованию со­ветского законодательства и государственного аппарата, укреплению социалистической законности и правопо­рядка1.

Преодоление узкого подхода при исследовании право­вых явлений, сложившегося ранее, состоит в том, чтобы в полной мере, учитывая своеобразие юридической формы общественного регулирования, соединить в прочное един­ство ф и лософско-социологическое и специ а ль но- юридиче­ское  исследование  права.

Такое исследование права требует использования соот­

ветствующих научных категорий, которые позволили бы

осуществить разработку правовых проблем в указанном

направлении. Ведущим из подобных категорий и является

понят и е правового регулирования. Вот по­

чему в постановлении ЦК КПСС «О мерах по дальнейше­

му развитию юридической науки и улучшению юридиче­

ского образования в стране» специально указывается на

роль социалистического права как регулятора обществен­

ных отношений. В постановлении, в частности, отмечается,

что законы Советского государства, выражающие единство

воли народа и политики Коммунистической партии, имеют

своей целью регулировать поведение членов социа­

листического общества, направлять их действия на осуще­

ствление программы строительства коммунизма, воспиты­

вать граждан в духе высокой идейности, коммунистического

отношения к труду, к социалистической собственности и

общественному  достоянию.           \

Теоретическая ценность категории правового регулиро­вания состоит, помимо прочего, в том, что она позволяет связать воедино весь комплекс юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое воздействие на общественные отношения. А это означает, что полная и всесторонняя характеристика правового регулирования ока­зывается возможной при учете всех особенностей права и, следовательно, при надлежащей разработке специальной юридической проблематики.