ОБЩАЯ  ХАРАКТЕРИСТИКА МЕХАНИЗМА   ПРАВОВОГО   РЕГУЛИРОВАНИЯ

1. Понятие механизма правового регулирования является одним из наиболее общих и важнейших в марксистско-ле­нинской юридической науке. В советском правоведении ему в последнее время уделяется все большее внимание. Так, о понятии механизма правового регулирования четко гово­рит Н. Г. Александров1. Выделение механизма правового регулирования в качестве самостоятельного предмета изу­чения получило поддержку и у других авторов2. Л. С.Явич, не употребляя соответствующей терминологии, обстоятель­но анализирует юридические средства воздействия права на общественные отношения3. Механизм (структура) пра­вового регулирования специально анализируется В. М. Гор-шеневым4.

Необходимо сказать, что понятие механизма правового регулирования достойно того, чтобы связанные с ним во­просы заняли самостоятельное место в марксистско-ленин­ской юридической науке. Механизм правового регулирова­ния не только должен привлечь внимание советских уче­ных как самостоятельный предмет    исследования,    но    и

двумя другими формами, оно соответствует особому типу правовых связей. Во-вторых, необходимо подчеркнуть единство первых двух форм, так как они действуют в сочетании, во взаимной обусловлен­ности. В какой-то мере это признает и автор. Он пишет, что в со­циалистическом обществе «запрет становится не более чем оборот­ной стороной правила, наполненного соответствующим позитивным содержанием»   (стр.   18).

1              Н. Г.   Александров,   Право и   законность в   период разверну­

того строительства коммунизма, Госюриздат, 1961, стр. 183—213.

2              Л. С. Я вич, Новая книга по общей теории советского права («Со­

ветское государство и право»   1962 г. № 4, стр.   140).

3              Л. С. Я в и ч, Проблемы правового регулирования советских обще­

ственных отношений, Госюриздат,  1961, стр.  107 и ел.; см.    также

Б. В. Ш е й н д л и н,   Сущность советского    права,    изд-во     ЛГУ,

1959,   стр.   110   и   ел.

4              В. М. Горшене в, Участие общественных организаций в правовом

регулировании,   Госюриздат,   1963,   стр.   32—33.

29

составить особый   раздел (главу, тему) при   систематиче­ском изложении и изучении общей теории права.

Что же такое механизм правового регулирования?

Под механизмом правового регулирования следует по­нимать взятую в единстве всю совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные   отношения.

Таким образом, понятие механизма охватывает две сто­роны  правового  регулирования.

Во-первых,— это обеспечение при помощи совокупности правовых средств правового воздействия на общественные отношения и, следовательно, обеспечение эффективности правового воздействия. С указанной стороны рассматри­ваемая в настоящей работе проблема имеет своим предме­том механизм обеспечения эффективности правового регулирования.

Во-вторых,— это внутреннее строение механизма, его отдельные элементы (части), взятые в соотношении. Рас­сматриваемая в настоящей работе проблема анализируется под иным углом зрения: предметом анализа являются от­дельные средства правового воздействия, взятые в единстве, а также выполняемые ими специфи­ческие функции в механизме правового регулиро­вания.

К вопросу о механизме (структуре) правового регули­рования можно подойти и с другой стороны — анализиро­вать его с точки зрения деятельности компетентных (го­сударственных и общественных) органов. В этом случае предметом анализа становятся правовые формы (организа­ционные стороны) деятельности органов государства и ор­ганов общественности, осуществляющих правовое регули­рование1,   а   не    совокупность    средств,   обеспечивающих

правовое воздействие^^^ИрЬши о^анизационными сто-роиа^и правового регулирования являются правотворче­ская и правоприменительная деятельность компетентных органов. Правоприменительная деятельность в свою оче­редь имеет несколько разновидностей; она подразделяется, в частности, на правоисполнительную деятельность, право-обеспечительную деятельность и др.1.

В определенной мере оба направления научной разра­ботки механизма правового регулирования совпадают: ор­ганизационные стороны деятельности компетентных орга­нов отражают отдельные звенья механизма, связаны с теми или иными средствами правового воздействия. Более того, если рассматривать механизм с точки зрения обеспечения эффективности воздействия права на общественные отно­шения, то окажется неизбежным рассмотрение правотвор­чества и реализации права (в частности, анализ примене­ния  юридических  норм).

 оргно

 процессе правового регулирования особо важна потому, что здесь открываются широкие возможности для характе-ристики демократизации структуры правового регулирова­ния в социалистическом обществе, усиления роли в этой области общественных организаций трудящихся.  _

Рассматриваемые направления научной разработки ме­ханизма правового регулирования нуждаются в специаль­ной терминологии. В соответствии со сложившимися науч­ными представлениями целесообразно термин «механизм» сохранить для характеристики совокупности средств, обес­печивающих правовое воздействие, а совокупность органи-

Однако указанные направления разработки механизма

правового регулирования требуют обособленного исследо­

вания. Самостоятельная разработка организационных сто­

рон (правовых форм) деятельности компетентных органов

^ процессе правовог          б

зационных сторон  (форм)_правовпго   регулироня^тия nfin-зНачать  термином 1<структура»1.

2Г""Нажнейшая сторона механизма правового регулиро­вания состоит в обеспечении эффективности воздействия права на общественные отношения.

Эффективность правового регулирования — это целесо­образность и результативность правовых мероприятий, юридических норм. Эффективность «следует понимать как получение наибольшего результата в достижении цели дан­ного правового предписания и общей цели — торжества коммунизма»2. Для определения эффективности правового регулирования важно также знать, какими путями и ме­тодами достигнут данный результат3. Существенное значе­ние имеет здесь не только использование всех возмож­ностей правовой формы, максимальная экономия сил, средств и резервов, полное претворение в жизнь дости­жений науки и передового опыта4, но и характер выбирае­мых правовых решений, их соответствие принципам социалистической демократии, началам социалистического гуманизма.

Эффективность правового регулирования представляет по существу глубокую философскую, социологическую проблему. Ее решение предполагает использование как об­ширных философских, экономических и правовых данных, так и обстоятельных и разнообразных конкретно-социоло­гических исследований. Несколько аспектов имеет эта проб-

1              Термин «структура правового регулирования» для обозначения ор­

ганизационных сторон деятельности компетентных органов использо­

ван в указанной выше монографии В. М. Горшеиева.

2              М.  П.  Лебедев,   Об  эффективности  воздействия  социалистиче­

ского права на общественные отношения («Советское государство и

право» 1963 г. № 1, стр. 23).

3              Р. А, С а ф а р о в,   Социальный эксперимент и проблемы государ­

ства и права («Советское государство и право»    1964    г. №     10,

стр.   22).

4              М.  П.  Лебедев,   Об  эффективности  воздействия  социалистиче­

ского права на общественные отношения («Советское государство и

право» 1963 г. № 1. стр. 23),

32

лема )И в рамках темы о механизме правового регулиро­вания.

Механизм обеспечения эффективности воздействия пра­ва на общественные отношения характеризует соотно­шение правового регулирования с тем социальным эф­фектом, на который оно направлено.

Поэтому прежде всего существенный интерес представ­ляют объективные пределы правового воздейст­вия с точки зрения его предмета, т. е. те объективные воз­можности правового регулирования, которые обусловлены особенностями регулируемых правом общественных отно­шений.

Далее, большое значение имеет «психологический |i^^%iiHr3^», при помощи которого право воздействует на общественную ^кизнь. Эффективноеть^ правового регу­лирования непосредственно связана с тем «механизмом» стимулов и мотивов в психике людей, который законода­тель в ходе правотворчества постоянно должен иметь в виду.

Наконец, характеристика воздействия права на общест­венные отношения связана с правотворчеством (со­отношение объективных и субъективных моментов в ходе правотворчества, учет общественного мнения, применение правовых экспериментов, налаживание «обратной связи» и др.), а также с реализацией права, в том числе применением юридических норм компетентными госу­дарственными органами и органами общественности (полное использование субъективных прав, строгое и неукоснительное соблюдение юридических обязанно­стей, последовательная борьба с правонарушениями и т. д.). Здесь освещение эффективности правового регулирования наиболее тесно соприкасается с анали­зом его внутреннего строения, его отдельных эле­ментов.

3. По своему внутреннему строению механизм право­вого регулирования   складывается   из   средств   правового

33

3 С.   С  Ал

воздействия, рассматриваемых в единстве, в процессе ре­гулирования общественных отношений.

Процесс правового регулирования состоит из трех ос­новных  стадий.

Первая стадия — регламентирование обществен­ных отношений, нуждающихся в правовом опосредство­вании.

Вторая стадия — действие юридических норм, в ре­зультате которых возникают или изменяются правовые отношения (субъективные юридические права и обя­занности  конкретных  лиц).

Третья стадия — реализация субъективных юридических прав и обязанносте и, при кото-рой правовое регулирование   достигает своих <

Трем стадиям процесса правового регулирования соот­ветствуют три основные элемента или части его механизма: 1) юридические нормы; 2) правоотношения; 3) акты реа­лизации субъективных юридических прав и обязанностей.

Юридические нормы выполняют роль главного юридического средства, при помощи которого осущест­вляется регламентирование общественных отношений. Они

1 По-иному подходит к характеристике стадий правового воздействия Ю. К. Толстой. Он рассматривает не стадии правового регулирова­ния в целом, а стадии воздействия норм права, тем самым с самого начала исключая из механизма правового регулирования его нормативную основу. По мнению Ю. К. Толстого, «следует разли­чать три стадии воздействия норм права на поведение людей: 1) при определении правоспособности граждан и организаций..; 2) при со­вершении правомерных действий, направленных на достижение пра­вового эффекта..; 3) стадию правоотношения» (Ю. К. Толстой, К теории правоотношений, изд-во ЛГУ, 1959, стр. 425). Теорети­чески не только допустимо, но и целесообразно специально рассмот­реть стадии воздействия норм права на поведение людей. Но если даже исходить из этого узкого понимания стадий правового воздей­ствия, то и здесь необходимо выделить стадию реализации субъек­тивных юридических прав и обязанностей. Что же касается юриди­ческих фактов (правомерных действий), то их регулирующая роль неразрывно связана с правоотношениями, в совокупности с которыми они   и   образуют   единую   стадию.

34

образуют   нормативную   основу   механизма право­вого  регулирования.

Правоотношения являются той формой, в кото­рой существуют субъективные юридические права и обя­занности. Они выполняют роль основного рычага, обеспе­чивающего действие права в отношении конкретных лиц. Юридические факты являются условиями, с кото­рыми нормы права связывают возникновение или измене­ние  правоотношений.

Акты реализации субъективных юриди­ческих прав и обязанностей — это основное средство, при помощи которого субъективные юридические права и обязанности претворяются в жизнь — воплощают­ся в поведении конкретных субъектов.

Наряду с этими тремя главными элементами механизма необходимо указать еще на два элемента: во-первых, на нормативные юридические акты и, во-вторых, на правосо­знание  и  правовую   культуру.

Нормативные юридические акты как бы «обслуживают» первое звено механизма — юридические нормы. Они являются в социалистическом обществе глав­ной формой выражения и закрепления юридических норм. Вместе с тем нормативные юридические акты (и тем более связанные с ними правовые явления — юридическая тех­ника, систематизация и толкование нормативных актов) выполняют в механизме самостоятельные функции.

Правосознание и правовая культура за­нимают специфическое место в механизме правового регу­лирования. Схематически правосознание и правовую куль­туру нельзя поместить ни в качестве четвертого звена, ни в каком-либо «промежутке» между тремя указанными вы­ше звеньями. Правосознание и правовая культура имеют общее значение в механизме: они подключаются ко всем его   частям.

Рассматривая основные части механизма правового ре­гулирования, не следует упускать из виду его глубокого,

3*            35

внутреннего единства. Право, нормативные юридические акты, правоотношения, акты реализации, правосознание и правовая культура потому и характеризуются в качестве элементов механизма правового регулирования, что все они находятся в последовательной, закономерной связи, обра­зуют единую, слаженную систему юридических средстз воздействия на общественные отношения.

Единство правового регулирования при социализме ос­новано на единстве экономического базиса социалистиче­ского общества, на единстве воли всего советского народа, руководимого Коммунистической партией. Поэтому единым является и механизм правового регулирования. Он должен обеспечить претворение в жизнь воли народа, реальное и полное достижение целей, которые ставит законодатель в ходе коммунистического строительства.

Единство механизма правового регулирования в социа­листическом обществе имеет и определенное юридическое выражение. Главное, что необходимо здесь отметить,— это цементирующее значение в механизме принципа социа­листической законности. Социалистическая за­конность не является особым элементом механизма правового регулирования. Она представляет собой прин­цип нашего права, ведущее начало, пронизывающее со­бой как дравотворчество (а следовательно, и содержание социалистического права), так и действие права, ре­ализацию субъективных прав и юридических обязан­ностей.

Группировка юридических средств воздействия на об­щественные отношения по основным звеньям дает лишь общую картину внутреннего строения механизма право­вого  регулирования.

В зависимости от путей воздействия права на общест­венные отношения, типа правоотношений, их характера и ряда других факторов наблюдается либо упрощение меха­низма правового регулирования, либо, напротив, его усложнение.

36

ВГх ЫНуццшы ииьгда действует /I. Ппзтпт^у   щ| »у основе возни-KagTM| несколько «глпев>^,правооч^ноттте^^^   Я™ уже само по

 саш^етельствует о сложности процессов, происходящих в механизме правового регулирования. В частности, кон­кретные правоотношения возникают в результате актов реализации правоспособности или компетенции. Отсюда следует, что акт реализации права — это не всегда конеч­ный   итог  правового   воздействия.

Например, реализация права на подачу жалобы в ком­петентные органы государства приводит к возникновению конкретных правоотношений между подателем жалобы и государственным органом, в соответствии с которыми гражданин может требовать ответа на жалобу в установ­ленный срок. Реализация этого правоотношения вновь при­водит к возникновению субъективных прав (в частности, на опротестование решения) и т. д. В области уголовного и гражданского процесса правоотношения вообще непре­рывно изменяются, сменяют друг друга по мере движения дела1.

Характеризуя усложнение механизма, не следует упу­скать из виду материальных оснований правового регули­рования. Иначе может сложиться впечатление о самодов­леющем правовом движении («право вновь порождает пра­во»). Как бы ни были сложны процессы в механизме пра­вового* регулирования, они во всех случаях выражают ре­гулирование   общественных   отношений,   которое   на-

Н. А. Чечина правильно отмечает, что «гражданские процессуальные правоотношения находятся в постоянном движении, так как возмож­ность возникновения каждого отношения обусловлена возникнове­нием, существованием или прекращением другого, предшествующего ему во времени отношения, и само это отношение в свою очередь предопределяет возможность возникновения, развития или прекра­щения  иных    самостоятельных    процессуальных    правоотношений»

аг\т Чечина' Гражданские процессуальные отношения, изд-во ЛГУ, 1962, стр. 56). См. также П. С. Элькинд, Сущность совет­ского уголовно-процессуального права, изд-во ЛГУ, 1963, стр. 21.

37

I

правлено на достижение определенного эффекта в общест­венной   жизни.

Все дело лишь в том, что правовое регулирование яв­ляется сложным по своему механизму, оно не может во многих случаях завершиться реализацией одного пра­воотношения, а нуждается в цепи последовательно свя­занных между собой правоотношений и их реализации.¥

Усложнения в механизме правового регулирования мо­гут выражаться не только в пределах указанных выше об­щих элементов (юридических норм, правоотношений, актов реализации субъективных юридических прав и обязанно­стей); в механизм могут включаться и дополнительные эле­менты.

Одним из дополнительных элементов являются инди­видуальные веления, направленные на ка­зуальное регламентирование обществен­ных отношений. Хотя нормативный способ регла­ментации играет ведущую и определяющую роль, в ряде случаев необходимо на основе правовых норм урегули­ровать общественные отношения в тех или иных преде­лах также и в индивидуально-определенном порядке. Такое, в частности, значение имеют властные индиви­дуальные акты органов советского государственного управления, в том числе многочисленные и разнообразные плановые  задания.

Другой, весьма существенный дополнительный элемент механизма может быть определен как акты органов государства (а в некоторых случаях и акты органов общественности), направленные на властную принудительную реализацию юридиче­ских обязанностей. Сюда относятся акты юрисдик-ционных органов (суда, арбитража, органов администра­тивной юрисдикции), акты государственных органов, прак­тически осуществляющих государственное принуждение (исправительно-трудовых учреждений, судебных исполни­телей),   и  др.

38