«ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ» ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРАВА НА ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ

1. Особенности регулируемых правом общественных от­ношений и прежде всего их волевой характер позволяют определить «посредствующее звено», связывающее правовое регулирование с тем социальным эффектом, на достижение которого оно направлено. Речь идет о «психологиче­ском   механизме»   правового регулирования.

В специальных правовых исследованиях нередко можно встретить утверждения о том, что социалистическое пра­во — это средство «развития технического прогресса», «развертывания капитального строительства», «организа­ции специализации и кооперирования в промышленности» и т. п. Действительно, социалистическое право выполняет указанные задачи коммунистического строительства, свя­занные с созданием материально-технической базы комму­нистического  общества.

Однако было бы ошибочным полагать, что право может быть охарактеризовано в качестве непосредственного эко­номического инструмента общественного развития. Право само по себе ничего не может создать, построить. Право — это такой инструмент регулирования общественных отно­шений, который действует через волю и сознание людей.

Именно поэтому советская юридическая наука рассмат­ривает в качестве предмета правового регулирования обще­ственные отношения, обладающие в той или >иной степени волевым характером. Регулируя общественные отноше­ния, право тем самым воздействует на волевое поведение людей, которое образует содержание данных отношений.

Правда, в некоторых случаях цепь «посредствующих звеньев», связывающих правовое регулирование с данным социальным эффектом, оказывается более сложной. Так, непосредственный результат издания юридических норм может наступить иногда и независимо от волевого поведе-

62

ния людей (таковы, в частности, юридические нормы, изме­няющие правовое положение тех или других субъектов, правовой режим вещей и др.). Однако и здесь в конечном счете определенный социальный эффект наступает лишь тогда, когда осуществленные преобразования в правовой сфере затронут волевое поведение людей. О. С. Иоффе пра­вильно пишет, что «нормы социалистического права, бес­спорно, призваны к выполнению творческой роли, которая, однако, выражается не в создании или преобразовании реальных общественных отношений, а в стимулировании поведения людей, единственно способных обеспечить на­ступление таких социально значимых результатов»1.

2. Существенная черта «психологического механизма» воздействия права на общественные отношения состоит в том, что правовое регулирование способствует формирова­нию и развитию мотивов поведения, предусмотренного в юридических нормах. «Нормы права,— пишет С. Ф. Ке-чекьян,— не только указывают на определенный образ дей­ствия граждан как на правомерный, одобряемый государ­ством.., но и вызывают в сознании граждан решающие мотивы в пользу этого поведения...»2.

Волевое, осознанное поведение людей — это всегда по­ведение, основанное на определенных мотивах, внутренних-побудительных силах. Мотивы поведения могут иметь орга­нически внутренний, «естественный» характер, т. е. непо­средственно опираться на потребности и интересы людей и их коллективов, соответствовать их образу жизни и мыш­ления. В то же время мотивы волевого    поведения   могут

1              О. С. Иоффе,   Юридические нормы и человеческие поступки  (сб.

«Актуальные вопросы советского гражданского права», «Юридиче­

ская   литература»,   1964,   стр.   12).

2              С. Ф. Кечекьян,   Правоотношения в социалистическом обществе,

изд-во  АН  СССР,     1958,    стр.     10.     «Правовая     норма,— пишет

Р. О. Халфина,— создает определенный стимул для определенного

поведения»   (Р. О. Халфина,  О формах воздействия социалисти­

ческого права на экономику, «Советское государство и право» 1961 г.

№   11,  стр.   44).

63

формироваться и развиваться с помощью внешнего воздей­ствия  и  влияния.

Воздействие права на волевое поведение людей связано с внешним воздействием на формирование и развитие мо­тивов поведения, их стимулированием. В социалистическом обществе предписания юридических норм согласуются с внутренними потребностями и интересами людей. На этом основано сознательное, добровольное исполнение юридиче­ских норм абсолютным большинством субъектов права. Но нормы социалистического права для того издаются, чтобы стимулировать формирование и развитие таких моти­вов поведения, которые обеспечивают органическое соче­тание интересов отдельного субъекта с интересами общест­ва в целом, прогрессивное, поступательное развитие социа­листического общества, его перерастание в коммунизм1.

В качестве мощной идеологической силы право выполняет свою роль стимулятора в формировании и раз­витии мотивов поведения тем же путем, каким действуют и другие средства идеологического влияния,— путем подъема сознательности людей, внедрения в их сознание убежден­ности в разумности и целесообразности юридических норм, их необходимости в данной конкретной исторической обста­новке. Существенное значение принадлежит здесь воспита­нию привычки и внутренней потребности соблюдать прави­ла социалистического общежития — тех побудительных мо­тивов, которые станут решающими средствами обеспече­ния правил общежития в коммунистическом обществе.

'1 Р. А. Сафаров пишет: «При сложившемся убеждении гражданин в социалистическом обществе относится к правовым нормам как к актам, выражающим его собственную волю. Такое совпадение инди­видуальной воли с общественной служит социально-психологической гарантией того, что он действует по своему убеждению. Но и здесь имеет место сложное психическое отношение к правовому акту, которое исключает простое рефлекторное действие по схеме «сти­мул— реакция» (Р. А. Сафаров, Общественное мнение и обще­народное право, «Советское государство и право» 1964 г. № 4, стр.  89).

64

Более сложны специфические пути воздействия права на формирование и развитие мотивов поведения лю­дей. Их особенности зависят от характера поведения, пре­дусмотренного  в   юридических нормах.

В соответствии с требованиями юридических норм лю­ди и их коллективы либо совершают положительные действия, либо воздерживаются от совершения действий, либо претерпевают поведение других лиц (в области юридической ответственности).

Обеспечение пассивных форм поведения (воздержания от действия, а также в значительной мере — претерпева­ния) достигается главным образом при помощи формиро­вания и развития сдерживающих мотивов пове­дения. Такую роль право играет, в частности, при уста­новлении общих и специальных запретов совершать дейст­вия определенного рода. Этим обеспечиваются необходи­мые возможности для реального и беспрепятственного осу­ществления субъективных прав, а также ставится преграда к возникновению таких общественных отношений, которые не соответствуют интересам социалистического общества. Аналогичное значение принадлежит возложению на лиц, совершивших правонарушение, обязанности претерпевать установленные для него меры юридического, государствен-ноправового и общественного воздействия.

Итак, юридические средства, обеспечивающие форми­рование и развитие сдерживающих мотивов поведения, в общем однотипны. Это — главным образом возложение на лиц запретов, т. е. обязанности воздерживаться от дейст­вий определенного рода. Исполнение указанных обязанно­стей гарантируется разнообразными мерами юридической ответственности, в том числе и мерами уголовноправовой ответственности.

65

Однако творческая роль права в жизни социалистиче­ского общества не исчерпывается тем, что обеспечивается пассивная форма поведения людей. Последняя имеет суще­ственное значение преимущественно   для    закрепления    и

5 С.  С.  Алексеев

охраны социалистических общественных отношений. К то­му же, как правило, громадное большинство людей в социа­листическом обществе воздерживается от действий, запре­щенных правом, в силу моральных стимулов, высокой соз­нательности, выработанной органической потребности со­блюдать правила коммунистического общежития. Специ­альное значение правовые стимулы имеют здесь в основ­ном для морально неустойчивых людей, лиц, зараженлых антиобщественной, индивидуалистической психологией,

Творческая роль социалистического права состоит прежде всего в том, чтобы стимулировать развитие социалистических общественных отношений в соответствии с задачами коммунистического строительства. Иными сло­вами, социалистическое право в соответствии с требовани­ями социалистического базиса должно обеспечить активные формы поведения людей и, следовательно, формирование и развитие побудительных мотивов к активно­му   поведению.

Каковы же юридические средства, обеспечивающие фор­мирование и развитие побудительных мотивов к активному поведению? Основное значение принадлежит здесь возло­жению обязанностей к активному поведению (предписание к активному поведению) и предоставлению права на совер­шение положительных действий  (дозволение).

Возложение обязанностей к активному поведению с правовой стороны представляет собой наиболее на­дежное средство, обеспечивающее развитие общественных отношений. Право с полной определенностью и категорич­ностью может стимулировать формирование и развитие побудительных мотивов к активному поведению путем воз­ложения на лиц обязанности совершать положительные действия (передать имущество, произвести известные ра­боты, организационные действия и др.). В социалистиче­ском обществе эти обязанности согласуются с моральными обязанностями, с внутренними побудительными мотивами поведения людей и их    коллективов — материальными    и

духовными стимулами. Но все же право здесь непосредст­венно гарантирует наступление определенных последствий (хотя в ряде случаев при неисполнении обязанностей к ли­цам возможно применение таких мер государственно-при­нудительного воздействия, которые являются лишь извест­ным «заменителем» исполнения обязанности, например возмещение убытков, уплата неустойки).

Иное значение имеет предоставление права на совер­шение положительных действий (дозволение). Само по се­бе предоставление права на положительные действия (и одновременно возложение обязанностей на других лиц воз­держиваться от нарушения права) направлено на то, чтобы закрепить общественные отношения. В то же время этот способ регулирования в определенной мере способствует также формированию и развитию побудительных мотивов к активному   поведению.

Предоставление определенных прав может прежде всего снимать сдерживающие мотивы поведения людей. В прин­ципе в социалистическом обществе люди и их коллективы совершают любые действия, поскольку они не запрещены нормами права (и не противоречат принципам коммунисти­ческой нравственности, неюридическим нормам обществен­ных организаций, социалистическим обычаям). Но при оп­ределенной степени урегулированности некоторых групп общественных отношений принцип регулирования изме­няется: лицо может совершать те действия, которые пря­мо предусмотрены нормами права. Именно в преде­лах этих групп общественных отношений с наибольшей яр­костью и силой проявляется активная роль рассматривае­мого способа регулирования. Предоставление лицу субъек­тивного права снимает установленный ранее запрет (сдер­живающий мотив), для лица открывается путь к опреде­ленному поведению — к совершению тех или иных положи­тельных действий. Например, предоставление предприяти­ям более широких прав на самостоятельную реализацию продукции служит условием для того, чтобы предприятия

5*            67

с большей энергией и инициативой действовали по заклю­чению хозяйственных договоров, предпринимали меры к налаживанию взаимоотношений со своими контрагентами и т. д.

Однако сами по себе отмена запрета и предоставление права на положительные действия не могут служить побу­дительной причиной к активному поведению людей. Для этого нужна определенная материальная или духовная по­требность. Субъективное право на положительные действия (и корреспондирующая ему пассивная обязанность), за­крепляя данные отношения, создает лишь условия, юриди­ческие возможности для совершения активных действий и именно таким путем способствует формированию и разви­тию материальных и духовных побудительных мотивов.

Существуют также и своеобразные (смешанные) пути правового воздействия на формирование и развитие побу­дительных мотивов к активному поведению. Один из них — установление компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В компетенции властные права тесно связаны с обязанностями выполнить поставленные задачи. Причем властные права состоят в предоставленной госу­дарственному органу или органу общественности возмож­ности своими односторонними действиями (актами) по­рождать, изменять или прекращать конкретные правоот­ношения1 и, следовательно, конкретно обязывать опреде­ленных лиц как к активному, так и к пассивному поведе­нию. Обязанности же иных лиц не сводятся только к воз­держанию от нарушения: они, кроме того, должны испол­нять веления государственного органа или компетентной общественной организации. Таким образом, здесь компе­тентный орган не только вправе, но и обязан совершить предусмотренные действия, а иные лица также в конечном счете могут обязываться к активному поведению. Вот поче-

1 А. В. М и ц к ев и ч,  Субъекты советского права, Госюриздат, 1962, стр.   120—130.

68

му установление компетенции соответствующих органов уже само по себе порождает известные побудительные мотивы к активному поведению, способно вызвать опре­деленный эффект в общественной жизни. Таким путем, в частности, осуществляется регулирование хозяйственных отношений и прежде всего распоряжение со стороны орга­нов государства материальными ресурсами и направление трудовой  деятельности  граждан1.

3. Характеристика «психологического механизма» пра­вового регулирования дает возможность наметить пути для решения некоторых практических вопросов, связанных с правотворческой деятельностью социалистического госу­дарства, усилением эффективности социалистического права.

Формулирование воли законодателя в нормативных актах должно производиться с учетом особенностей тех мотивов, на формирование и развитие которых направлены данные юридические нормы. Установить ли запрет, возло­жить ли на лиц обязанность активного поведения или же предоставить лицам субъективное право на положительное действие (дозволение) — все эти варианты формулирова­ния норм права носят не технический, а социально-полити­ческий характер. Они связаны с особенностями правового воздействия, с формированием и развитием тех или иных мотивов поведения и в конечном счете с эффективностью правового регулирования. Тот или другой вариант построе­ния нормативных положений не только влияет на эффек­тивность средств правового воздействия, но и сказывается на их роли в коммунистическом воспитании, на их соот­ветствии процессу формирования нового человека, разви­тия  коммунистической  сознательности.

Решение задач по охране и закреплению социалистиче­ских общественных отношений, по   налаживанию    четкого

1 Р. О. X а л ф и н а, О формах воздействия социалистического права на экономику («Советское государство и право» 1961 г. № 11, стр. 41—42).

порядка и строгой дисциплины обеспечивается главным об­разом установлением запретов, мер юридической ответст­венности. Таким путем формируются и развиваются сдер­живающие мотивы, вырабатываются стойкие привычки к поведению, соответствующему правилам коммунистическо­го общежития. Существенную роль играют здесь нормы социалистического уголовного права, а также правовые институты, регулирующие административную и дисципли­нарную ответственность. Социалистическое государство и в современных условиях в ряде случаев расширяет область юридических запретов, усиливает правовую ответствен­ность граждан и социалистических организаций. Но по мере продвижения социалистического общества к комму­низму будет неуклонно возрастать значение моральных и непосредственно общественных стимулов, обеспечивающих неприкосновенность социалистических общественных отно­шений, четкий порядок и строгую дисциплину в обществе. «В процессе перехода к коммунизму,— говорится в Про­грамме КПСС,— все более возрастает роль нравственных начал в жизни общества, расширяется сфера действия мо­рального фактора и соответственно уменьшается значение административного регулирования взаимоотношений меж­ду  людьми"»1.

Каковы же пути развития в современных условиях по­будительных мотивов к активному поведению, обеспечиваю­щих поступательное развитие социалистических обществен­ных отношений, их перерастание в коммунистические?

Если исходить из возможностей, заложенных в самой юридической форме общественного регулирования, то, еле-дует- ук-азаТь прежде всего на наиболее прямой путь -у- воз­ложение на лиц юридических обязанностей к активному поведению. Именно таким путем право в повседневной практической  деятельности  может   обеспечить    требуемое

1 «Программа Коммунистической партии Советского Союза»,    изд-во «Правда»,   1961,   стр.   119,

70

активное поведение людей. В социалистическом обществе этот способ регулирования еще долго сохранит существен­ное значение. Велика его роль в области хозяйственной жизни. Хозяйственное планирование выражается с право­вой стороны в возложении на предприятия и организации точных, рассчитанных по срокам заданий, т. е. обязанно­стей к активным положительным действиям. И в других областях общественных отношений содержится значитель­ное число норм, устанавливающих строго определенные, точные обязанности субъектов к активному поведению.

Однако практика социалистического и коммунистиче­ского строительства в нашей стране показывает, что при всем громадном значении права в жизни социалистического общества оно далеко не единственное средство в развитии социалистических общественных отношений. В ряде случа­ев нужные практические результаты могут быть достигнуты с большей эффективностью, если роль правового регулиро­вания ограничивается только закреплением и охраной обще­ственных отношений, а их развитие обеспечивается главным образом с помощью внеправовых -U материальных и духов­ных — стимулов.

Марксизм-ленинизм никогда не рассматривал право, правовое регулирование как самоцель. Коммунистическая партия ставят своей задачей использовать прежде всего материальную заинтересованность людей, моральные и иные духовные мотивы к активному поведению, обеспечи­вающие быстрый подъем экономики, развитие социалисти­ческих производственных отношений, рост и укрепление коммунистической   сознательности.

Особо существенное значение приобретают в социали­стическом обществе нормы права, непосредственно закреп­ляющие определенные материальные и моральные стиму­лы. Здесь предоставление прав на известные положитель­ные действия прямо связывается с формированием матери­альных и моральных стимулов. При этом на практике очень часто применяется комплексное регулирование, когда возло-

71

женйе обязанностей на положительные действия (выпол­нить плановые задания, произвести работы, улучшить ка­чество изделий и т. д.) соединяется с предоставлением прав (на получение премий, дополнительных вознаграждений, нематериальных поощрений и др.)- Комплексное регулиро­вание тем более оправдано, что и юридические средства, направленные на обеспечение исполнения обязанностей со­вершить положительные действия, также все больше свя­зываются с определенными материальными и духовными стимулами: поощрениями и наградами в случае успешного выполнения и перевыполнения возложенных обязанностей, заданий, а с другой стороны — мерами материального воз­действия в случае их неисполнения или ненадлежащего исполнения1.

Отмеченная выше тенденция с особой четкостью прояв­ляется в области правового регулирования хозяйственных отношений. Поэтому здесь «нормативное администрирова­ние все более и более вытесняется комплексным, экономи­чески и политически наиболее целесообразным регулирова­нием отношений, обеспечивающих материальную и мораль­ную заинтересованность каждого госоргана в наиболее це­лесообразном с общегосударственной точки зрения реше­нии  хозяйственных  вопросов»2.

1              Интересно,  что  в  некоторых  случаях  комплексное     регулирование

оказывается   еще   более  сложным.  Иногда  условием   для  развития

побудительных мотивов к активному поведению могут быть и запре­

ты. Например, для   более широкого   использования промышленных

отходов в производстве товаров народного потребления Совет Ми­

нистров СССР запретил   предприятиям   «сдавать заготовительным

организациям  в  качестве  вторичного  сырья  или  металлолома  про­

мышленные отходы, которые могут быть использованы как сырье и

материалы  для  выпуска   товаров    народного    потребления...»    (СП

СССР 1964 г. № 13, ст. 88, п. 1). И тут же установлен материаль­

ный стимул — металлоотходы, использованные для производства по­

требительских товаров, «засчитываются в выполнение плана сдачи

лома   черных   металлов»   (п.   2).

2              В. К.  Мамутов,   Программа   КПСС и  регулирование  компетен­

ции госорганов в решении хозяйственных вопросов  (сб. «Советское

государство и право в период развернутого строительства коммуниз­

ма», Харьков,   1962,  стр.   104).

72

Решительные шаги в рассматриваемом направлении сде­ланы в последнее время. С целью улучшения управления промышленностью, совершенствования планирования и усиления экономического стимулирования промышленного производства сентябрьский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС и принятые на его основе нормативные юридические акты не только усилили ответственность предприятий за выполне­ние государственных заданий, но и расширили комплекс прав, предоставляемых предприятиям и хозяйственным объединениям. Пленум признал «целесообразным устра­нить излишнюю регламентацию деятельности предприятий, сократить число плановых показателей, утверждаемых предприятиям сверху, наделить их необходимыми средст­вами для развития и совершенствования производства, улучшить использование таких важнейших экономических рычагов, как прибыль, цена, премия, кредит». В соответ­ствии с хозяйственной реформой 1965 года промышленные предприятия получили значительные права, связанные с системой экономического стимулирования. Эти права, за­крепленные в Положении о социалистическом государст­венном производственном предприятии, обеспечивают пол­ное использование начал материальной заинтересованности в интересах строительства коммунизма. В частности, разви­тие производства, улучшение качества продукции и иных показателей промышленного производства стимулируются не только возложением положительных обязанностей на предприятия, но и установленным ныне порядком отчисле­ний от прибыли в фонды предприятия и использования их средств на нужды коллектива, системой премирования, воз­можностью дифференцировать вознаграждение, получаемое работниками в зависимости от доли их участия в работе предприятия,  и   т.   д.

Комплексное регулирование все шире применяется и в области сельскохозяйственного производства. Оно исполь­зовано, в частности, при установлении нового порядка пла­нирования закупок сельскохозяйственных продуктов, вве-

73

денного в соответствии с решениями мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС. В соответствии с планом закупок на 1966—1970 гг. на колхозы и совхозы возложены прямые обязанности по продаже строго установленного количества сельскохозяйственной продукции. Вместе с тем колхозам и совхозам предоставлено право продажи продукции сверх установленных размеров по повышенным ценам. Сверхпла­новая закупка по повышенным ценам производится на доб­ровольных началах без доведения до хозяйств дополни­тельных  заданий1.

Таким образом, содержание нормативных положений, призванных решать те или иные хозяйственные, политиче­ские, организационные задачи, должно соответствовать со­временным тенденциям в развитии правового регулирова­ния. Далеко не всегда достижение поставленной цели обес­печивается предписаниями по образцу: «возложить обя­занность»; необходимо применять более широкий и гибкий комплекс средств юридического регулирования, опираю­щихся на всестороннее использование материальных, мо-ральных   и   иных  духовных   стимулов.

Развитие приемов правового регулирования, основанных на всестороннем использовании материальных, моральных и иных стимулов, согласуется с развертыванием социали­стической демократии, с объективными процессами перера­стания социалистического права в систему норм комму­нистического общежития. Расширение прав отдельных субъектов ведет к развитию активности, инициативы, творческого почина тружеников социалистического об­щества.

1 См.    постановление    ЦК    КПСС              и    Совета    Министров    СССР

от    1    апреля     1965   г.   «О   плане             закупок    сельскохозяйственных

продуктов   на   1966—1970  годы» (СП  СССР    1965  г.  №  8—9,

ст, 58).

74