Статья 58. Ответственность за ущемление свободы массовой информации

Согласно комментируемой статье воспрепятствование законодательной деятельности учредителей, редакций, издателей и распространителей продукции СМИ, а также журналистов влечет уголовную, административную, дисциплинарную ответственность или иную ответственность в соответствии с законодательством РФ. В указанной статье предусмотрен примерный перечень способов воспрепятствования законной деятельности вышеперечисленных лиц.

За воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста путем принуждения его к распространению либо отказу от распространения информации установлена уголовная ответственность (ст.144 УК РФ).

Административная ответственность установлена за непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов (ст.5.25 КоАП), за сокрытие или искажение экологической информации (ст.8.5 КоАП), за воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции СМИ либо установление незаконных ограничений на розничную продажу тиража периодического печатного издания (ст.13.6 КоАП РФ).

В случае воспрепятствования законной деятельности учредителей, редакций, издателей, распространителей и журналистов как указанными в ст.58 Закона о СМИ способами, так и иными способами могут быть нарушены как их имущественные, так и личные неимущественные права. В этом случае вред подлежит возмещению по правилам, предусмотренным в гл.59 ГК РФ, т.е. по правилам, предусмотренным для обязательств вследствие причинения вреда.

Гражданская ответственность за воспрепятствование деятельности, вследствие которого был причинен вред, может быть возложена на любое лицо, причинившее вред, в том числе не указанное в ст.58 Закона о СМИ, в силу принципа генерального деликта, который лежит в основе российского законодательства. Смысл этого принципа заключается в том, что причиненный вред, не зависимо от того, кому и кем он был причинен и в чем бы ни выражался, подлежит возмещению, кроме случаев, прямо предусмотренных в законе *(27).

Воспрепятствование законной деятельности представителей СМИ теми способами, которые предусмотрены в ст.58 Закона о СМИ, может совершаться, главным образом, государственными органами, их должностными лицами и органами местного самоуправления.

В статье 53 Конституции РФ закрепляется право каждого на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностных лиц. Согласно ст.16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта госоргана или органа местного самоуправления (ОМС), подлежат возмещению РФ, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием, т.е. вред возмещается государством. В развитие этого положения в ст.1068 ГК РФ закрепляется, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, ОМС либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта госоргана или ОМС, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет, соответственно, казны РФ, казны субъектов РФ или казны муниципального образования.

Вред может быть причинен как нормативным актом, так и ненормативным актом. Эти акты в судебном порядке могут быть признаны недействительными. Таким образом, если принимается акт органа государственной власти, субъекта РФ, ОМС, который направлен на введение цензуры, вмешательства в деятельность и нарушение профессиональной самостоятельности редакции, незаконное прекращение или приостановление деятельности СМИ и т.д., то этот акт может быть признан недействительным. В результате этого акта может быть причинен вред. Возмещение вреда возможно лишь при совокупности следующих признаков:

противоправность действий (в том числе незаконность акта);

вред;

причинная связь между противоправными действиями и вредом;

вина.

Гражданский кодекс особо выделяет ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. В статье 1070 ГК РФ выделяется два вида составов правонарушений за незаконные действия этих правоохранительных органов.

Первый вид состава правонарушений усеченный, поскольку вред возмещается независимо от вины должностных лиц правоохранительных органов.

Эта ответственность в форме возмещения вреда предусмотрена лишь за перечисленные в п.1 ст.1070 ГК негативные последствия, а именно за:

незаконное осуждение;

незаконное привлечение к уголовной ответственности;

незаконное применение в качестве меры пресечения заключение под стражу или подписку о невыезде;

незаконное наложение административного взыскания в виде ареста или исправительных работ.

Возмещение предоставляется за счет казны РФ, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта РФ или казны муниципального образования в полном объеме в порядке, установленным законом. Закон такой до сих пор не принят. В части, не противоречащей законодательству РФ, применяется Положение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, утвержденное Указом Президиума ВС СССР от 18 мая 1981 г. "О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностными лицами при использовании ими служебных обязанностей". В его развитие была принята Инструкция по применению Положения о порядке возмещения вреда, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда от 2 марта 1982 г. *(28).

Для возникновения права на возмещение вреда согласно п.1 ст.1070 ГК РФ необходимо вынесение оправдательного приговора либо прекращение уголовного дела по реабилитационным основаниям (за отсутствием события преступления, за отсутствием в деянии состава преступления или за недоказанностью участия гражданина в совершении преступления), либо прекращение дела об административном правонарушении за отсутствием события или состава административного правонарушения.

Исправительные работы как вид административного наказания более не существуют.

В пункте 4 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. в качестве основания, устраняющего возмещение вреда потерпевшему, указан самооговор. В юридической литературе нет однозначного ответа, может ли в настоящее время самооговор выступать в качестве основания для устранения деликтной ответственности или нет.

Убытки определяются на момент причинения вреда. В течение одного месяца правоохранительные органы должны собрать документы и произвести подробный расчет причиненных убытков и представить его потерпевшему. В случае согласия потерпевшего с этим расчетом соответствующие документы передаются финансовому органу, который также в месячный срок должен произвести их проверку и выплатить гражданину причитающуюся сумму. Если гражданин не согласен с размером начисленного ему возмещения, он может обжаловать его, соответственно, прокурору. Потерпевший имеет право в течение 6 месяцев обратиться в правоохранительные органы или в суд с требованием об определении размера возмещения. Любое решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд в соответствии с положениями Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Если после вынесения реабилитирующего решения причиняется вред правоохранительными органами, в частности, затягивается расчет, то в этом случае вред возмещается в общем порядке.

Вред жертвам политических репрессий возмещается в соответствии с Законом РФ от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", Законом РСФСР от 26 апреля 1991 г. N 1107-1 "О реабилитации репрессированных народов" и Положением о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 сентября 1994 г. Если вред причиняется правоохранительными органами путем совершения иных незаконных действий, например, ареста на имущество, то он возмещается в порядке ст.1069 ГК РФ, т.е. в том же порядке, который установлен в отношении незаконных действий государственных органов в сфере управления.

Особые условия для возмещения вреда установлены в отношении судьи. Согласно п.2 ст.1070 ГК РФ вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу.