§ 1. Понятие прав и свобод человека и гражданина

Наиболее концентрированно содержание основ правового статуса личности выражается в их конституционных правах, свободах и обязанностях.) Если в недалеком прошлом их называли не только конституционными и основными, но и субъективными, то теперь в научной литературе чаще всего говорят о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина либо об основных (конституционных) правах и свободах1.

В Конституции РФ 1993 г. в отличие от прошлых конституций глава вторая называется "Права и свободы человека и гражданина". В самом заголовке, во-первых, не содержится их характеристики, а во-вторых, нет указаний на обязанности граждан. Соответствующие главы прежних конституций закрепляли эту атрибутику – "основные права" и "основные обязанности". Ныне, видимо, разработчики действующей конституции в определении наименования упомянутой главы руководствовались не характером записанных в ней прав и свобод, а эталонами международных документов. И во Всеобщей Декларации прав и свобод человека, и в международных пактах 1966 г. упор делается на права и свободы человека. Этим самым как бы подчеркивается их общий признак, который может истолковываться как "основные" права и свободы, или, иначе, "права человека и основные его свободы".

Между тем в самом тексте нашей Конституции нередко используется такое их определение. Так, в ст. 17 Конституции РФ применительно к неотчуждаемым правам и свободам человека и гражданина употребляется термин "основные".

Это утверждение со всей определенностью подчеркивал

Конституция Российской Федерации и совершенствование юридических механизмов защиты прав человека ("Круглый стол" журнала)//Государство и право 1994. №10.

М.С. Строгович. По его словам, "...обе группы прав личности неотделимы друг от друга: в более широком плане одно и то же право формулируется как конституционное, основное, а в более конкретизированном, детализированном виде оно же находит выражение в соответствующей отрасли права"2 (например, право на жилище – в жилищном кодексе, неприкосновенность личности – в уголовном и уголовно-процессуальном кодексах и т.д.)

^Провозглашенные государством права и свободы всегда означают определенную для лиц юридическую возможность поступать так или иначе. Отсюда "возможность" есть тот исходный конструктивный элемент, который дает первоначальное представление о правах и свободах человека и гражданина. В правовом общении имеющиеся у лица права и свободы всегда ассоциируются с наличием у него предоставленных законом возможностей.

Категория возможности позволяет не только выявить наиболее существенную особенность юридических прав и свобод граждан, но, что самое главное, помогает, взяв ее за основу, сконструировать понятие, правильно отражающее их действительную природу Вот почему в нашей литературе хотя и существует различный подход к пониманию юридической природы прав и свобод граждан, тем не менее их понятие единодушно определяется через категорию возможности. В свое время В.М. Чхиквадзе обоснованно отмечал, что "понятие субъективного права можно определить через категорию возможности, которая, будучи обеспечена необходимыми средствами, в любое время может быть реализована"3.

Обычно под возможностью понимается то, что при наличии определенных условий может стать реальностью, превратиться в действительность Это свойство возможности в полной мере присуще всем записанным в Конституции и законах правам и свободам личности. При таком истолковании возможности в первую очередь подчеркивается ее способность, обеспеченная наличными условиями, стать действительностью. Практическая ценность юридических прав и свобод граждан как раз в этом и состоит (может превратиться из возможного в наличное, из потенциальной возможности, какой является всякое предоставленное законом право, в конкретное притязание).

Здесь центр тяжести переносится из сферы раскрытия внутреннего содержания возможности в область превращения ее в действительность. При таком понимании возможности, заключенной в пра-

СтроговичМС Проблемы советского социалистического государства и

права в современный период Теоретические вопросы советской законности М , 1959

Чхиквадзе ВМ Государство, демократия, законность Ленинские идеи и

современность М, 1967 С 339»

130

вах и свободах, содержание последних можно определить лишь через указания на гарантии С этих позиций трактует понятия юридических прав известный венгерский юрист И. Сабо- "...субъективное право есть такая ... гарантированная правовая возможность, превращение которой в общественную реальность обеспечивается материальными, политическими, социальными, культурными и иными отношениями..."".

Более плодотворным для анализа понятия прав и свобод личности является другое существенное свойство возможности.''Чтобы стать реальностью, превратиться в действительность, возможность должна осуществиться в активной, целенаправленной деятельности человека. Для превращения возможности в действительность, для достижения поставленных целей из множества дозволенных, допустимых Конституцией и законами вариантов человек избирает такой вариант поведения, который, по его представлению, полнее всего обеспечивает нужные ему результаты. Это можно проиллюстрировать на содержании норм ст. 34, 37 Конституции РФ. Опираясь на содержащиеся в них положения, каждый человек может выбирать себе работу. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34), а также каждый вправе выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37). \

Таким образом.^врзможность свободно избирать вариант поведения, его вид и меру – главный элемент всякого юридического права и юридической свободы. Это свойство возможности и лежит в основе содержания прав и свобод человека Оно есть то главное звено, которое дает ключ к раскрытию понятия природы юридических прав и основных свобод.

^/Нормами права удается успешно регулировать множество разнообразных поступков людей, направлять их в должное русло прежде всего потому, что они. содержат выверенный эталон поведения человека в определенной ситуации, который позволяет установить правомерность тех или иных деяний. Право в так называемом объективном смысле всегда выступает в качестве масштаба, известного шаблона, служащего внешним основанием для оценки поступков людей, средством для регулирования их поведения.

Здесь право, любая норма проявляет себя как должное, подкрепляемое государственным принуждением либо убеждением, обязательное поведение. Следовательно, записанные в законе права и свободы человека и гражданина – не нормы (они лишь формы их

СабоИмре Социалистическое право Пер с венгерского М, 1995 С 326

131

выражения), а возможность самостоятельно избирать один из вариантов дозволенного в рамках этих норм поведения. В этом можно убедиться, анализируя содержание норм каждой из почти пятидесяти статей главой второй Конституции Российской Федерации, закрепляющей права, свободы человека и гражданина. v

Записанные в российском Основном законе права и свободы личности всегда выражают не одностороннюю, а, по крайней мере, двустороннюю (или многостороннюю) связь субъектов. Праву одного лица соответственно корреспондирует активная или пассивная обязанность других лиц. Самостоятельно в пределах закона распоряжаться заключенной в праве возможностью гражданин может, лишь опираясь на активное содействие, помощь других лиц, государственных органов, общественных объединений, пользуясь при этом их действиями как средством для достижения собственных целей либо, напротив, рассчитывая на их невмешательство.

Раскрывая понятия прав и свобод граждан и подчеркивая, что его главный элемент состоит в возможности самостоятельно действовать, не следует вместе с тем изолировать эту возможность от другой – требовать содействия, помощи или невмешательства других лиц.

Анализируя заключенную в правах и свободах возможность, можно указать еще на одно ее проявление, состоящее в дозволении прибегнуть к защите государства в случае, если нарушено право или его осуществлению не оказывается надлежащее содействие.

Возможность самостоятельно в пределах закона избирать вид и меру поведения предполагает в качестве непременного условия, что дозволенные государством действия будут поддерживаться'им, охраняться и защищаться от всевозможных нарушений и посягательств. Наша Конституция содержит целый ряд положений правоохранительного свойства, которые обеспечивают как пользование правами и свободами, так и порядок их восстановления. Последних сравнительно много. "Каждому, – сказано в ч. 1 ст. 46 Конституции, – гарантируется судебная защита его прав и свобод". В ч. 1 ст. 45 закреплена норма, обобщающая различные виды государственной поддержки прав и свобод и правила их восстановления в случае нарушения последних: "Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется". В осуществлении этого конституционного положения задействованы все органы государства и некоторые общественные структуры. Установленные в Конституции права и свободы не являются абстрактными предписаниями. Их назначение заключается в предоставлении человеку и гражданину возможности выбора определенных жизненных благ, в которых он заинтересован. Нередко термином "социальные блага" обозначают лишь материальные средства. В действи-

132

телыгости же, с точки зрения конституции и законов социальными благами следует признавать все то, что позволяет человеку и гражданину вести нормальный образ жизни, соответствующий уровню современной цивилизации: это и пользование материальными благами, политическими возможностями, духовными достижениями общества. Иначе говоря, термином "социальные блага" объединяются как материальные, так и нематериальные возможности (интеллектуальна^ собственность, например ч. 1 ст. 44). Это наглядно можно раскрыть, анализируя все виды конституционных прав и свобод – личные, общественно-политические и социально-экономические.?

Поведение и социальные блага лежат вне права, право может лишь регулировать поведение людей и пользование социальными благами.

Рассматривая понятие юридических прав и свобод личности вообще и конституционных в особенности, необходимо также указать, в чьих целях они предоставлены и осуществляются. Цель объективируется в интересах людей. Она придает правам и свободам личности социальную определенность, т.е. указывает на те слои и группы населения, в интересах которых используется это конституционное право. Например, оно может утвердить права собственника: "Право частной собственности охраняется законом" (ч. 1 ст. 35), или предписать государству заботиться о малоимущих (ч. 3 ст. 40).

L Лрава и свободы личности важны не сами по себе, а в той мере, в какой они служат удовлетворению реально существующих потребностей людей, их коренных интересов.

Для достижения определенных интересов юридические права и свободы являются как бы особым социальным инструментом. Подобно тому как о характере всякого инструмента судят по его назначению, так о природе юридических прав и свобод можно составить достоверное представление, зная, чьим интересам они служат.

Члены общества, граждане государства пользуются правами и свободами как в личных, так и в общественных интересах. Особенно полно это проявляется в конституционных правах и свободах. Поэтому их понятие нельзя правильно раскрыть, не включив указанное положение, в их определение.

^Записанные в Конституции РФ права и свободы означают прежде всего возможность свободно, самостоятельно в пределах закона действовать, активно участвовать в управлении государством, развивать свои способности и дарования, определять свои поступки, избирать вид и меру своего поведения и, как следствие всего этого, возможность пользоваться различного рода социальными благами.

Конституционным правам и свободам корреспондируют соответствующие обязанности государства. Эти обязанности находят юри-

133

дическое выражение в виде записанных в законе гарантий, т.е. условий и средств, которые создает и предоставляет государство гражданам для осуществления ими своих основных прав и свобод. В конституциях, как ныне действующих, так и в прежних, наряду с термином "права" человека и гражданина повсеместно используются также термины "свобода", "свободы", "основные свободы" человека и гражданина.

/ "Человек в новом государстве не может довольствоваться пассив-ной ролью, он требует проявления своей личности в области целого ряда общественных и политических отношений, поэтому понятие свободы в государстве значительно расширяется и обнимает собой проявление самоопределения индивида в области как индивидуальной, так и общественной и политической жизни; говоря о свободе в государстве, необходимо разуметь все те нормы, которые гарантируют свободное проявление индивида в сфере общественных и политических отношений^

^Между двумя этими понятиями есть сходство и различия. Сходство состоит в том, что первое и второе определяются через правовую возможность. И в том и в другом случае говорится о возможности избрать тот или иной вид поведения, пользоваться предусмотренными конституцией социальными благами как в собственных интересах, так и в интересах всего общества.

Вместе с тем между основными правами и основными свободами имеются определенные различия. Кратко говоря, основные права свидетельствуют о возможности получения каких-то социальных благ, т.е. "право на"... получение чего-то. Свобода – это возможность избежать человеку воздействия со стороны государства, государственной власти тех или иных ограничений. Свобода характеризуется независимостью от государства. "Свобода от"... цензуры, на-пример.)

Нередко термины "право и свобода" употребляются как синонимы. Например, создавать общественные объединения характеризуется как право образовывать их, так и свобода граждан входить в них.

Скорее, употребляющиеся в международных актах и конституциях термины "права человека" и "свободы человека" являются данью минувшему времени, когда правовые возможности человека виделись ему в независимости от государства, в его самостоятельности. Да и сейчас, если глубоко анализировать содержание соответствующей главы конституции, можно увидеть указанные различия. Например, с одной стороны, используется термин "право на

Свешников М.И. Очерк общей теории государственного правд. В кн:

Конституционное право. Ч. II. Хрестоматия. М., 1994. С. 120.

134

жизнь1", "право на неприкосновенность личности", а с другой – свобода от произвольных арестов, задержаний и заключений под стражу, еще "право на труд" и "свобода труда".

Все это показывает, что различая между основным правом и основной свободой обусловлены как историей их возникновения, сложившимися традициями, так и смысловой нагрузкой. Можно говорить, свобода слова, печати, собраний – это более употребимые выражения, чем право на свободу печати, собраний, митингов, демонстраций; уличных шествий... Конечно, можно сказать "право на свободные мысли", но традиционно говорят о свободе мысли, слова, печати* подчеркивая как раз в этом случае идею самостоятельности и независимости (ч. 1 ст. 29)й.

Поэтому, несмотря на единство двух обсуждаемых категорий, они в международных документах и конституциях по общему правилу употребляются хотя и одновременно, но не однозначно.

/Подводя итог анализу понятия конституционного права и кон-

ституционной свободы, можно определить их следующим образом.

Конституционные права и свободы – это закрепленные в Конституции и гарантированные государством возможности, позволяющие каждому человеку и гражданину свободно и самостоятельно избирать вид и меру своего поведения, созидать и пользоваться предоставленными ему социальными благами как в личных, так и в общественных интересах.