3. Виды субъектов хозяйственного права

Субъекты хозяйственного права можно подразделить

па три вида: хозяйственные органы, их подразделения и

производственные единицы. Хозяйственные органы в

свою очередь подразделяются на предприятия, хозяйствен-

ные объединения и органы хозяйственного руководства.

Таким образом, классификация субъектов хозяйствен-

ного права может быть представлена в такой схеме.

1. Хозяйственные органы.

1. Предприятия.

2. Хозяйственные объединения.

3. Органы хозяйственного руководства.

II. Подразделения хозяйственных органов.

III. Производственные единицы хозяйственных органов.

Наряду с этими <типичными> субъектами хозяйствен-

ного права участниками хозяйственных отношений могут

(**34) H. U. Hochbaum. Zur Rechtsstellung der Betriebe des volkseige-

nen Industriekombinates. <Wissenschaftliche Zeitschrift der Fried-

rich-Schiller-Universitat  Jena,  Gesellschaft- und Sprachwis-

senschafter, 1973, H. 2, S. 211-228.

-85-

быть и иные социалистические организации (не являю-

щиеся хозяйственными органами), а также их подразде-

ления. Социалистические организации, не являющиеся

хозяйственными органами, весьма многообразны. К их

числу относятся как государственные, так и кооператив-

ные и общественные организации. Это - организации со-

циально-культурные, административные, профсоюзные

и т. д. Осуществляя хозяйственную деятельность и руко-

водство ею, участвуя в хозяйственных отношениях, ука-

занные организации и их подразделения действуют как

хозяйственные органы (или как их подразделения), поль-

зуются их нравами и выполняют их обязанности. Иными

словами, они не составляют самостоятельного вида при

группировке субъектов хозяйственного права, в связи с

чем и не выделяются особо в приведенной схеме клас-

сификации субъектов хозяйственного права.

Наиболее важным видом субъектов хозяйственного

права являются хозяйственные органы. Хозяйственные

органы - это социалистические организации, созданные

специально для осуществления хозяйственной деятельно-

сти и руководства ею. Они могут быть государственными,

кооперативными или общественными.

Хозяйственные органы обладают имуществом, находя-

щимся в их оперативном управлении или собственности

(в зависимости от того, идет ли речь о государственных

или кооперативных и общественных хозяйственных орга-

нах). Имущество хозяйственного органа отражается на

его самостоятельном балансе или в самостоятельной смете.

Большей частью хозяйственные органы действуют на осно-

ве хозрасчета (предприятия, объединения, некоторые ор-

ганы хозяйственного руководства). В этом случае имуще-

ственная обособленность хозяйственного органа находит

выражение в его самостоятельном балансе. В тех же слу-

чаях, когда речь идет о хозяйственных органах, финанси-

руемых из бюджета, их имущественная обособленность

находит выражение в самостоятельной смете. Как бы то

ни было, наличие определенной, ясно выраженной имуще-

ственной обособленности является обязательным призна-

ком хозяйственного органа.

В этом отношении имущественная обособленность

хозяйственного органа аналогична имущественной обособ-

ленности юридического лица при современном состоя-

нии законодательства. Но в отличие от института юриди-

-86-

ческого лица институт хозяйственного органа является

понятием более широким, хозяйственный орган - это вид

субъекта хозяйственного права, участник хозяйственных

отношений по горизонтали и вертикали. В связи с этим

имущественная обособленность хозяйственного органа

имеет юридическое значение не только для хозяйствен-

ных отношений по горизонтали, по и для хозяйственных

отношений по вертикали.

Хозяйственный орган, как и всякий субъект хозяй-

ственного права, имеет хозяйственные права и обязан-

ности, составляющие его хозяйственную компетенцию.

Хозяйственная компетенция хозяйственного органа явля-

ется полной. В нее входят права и обязанности по ис-

пользованию закрепленного за хозяйственным органом

имущества, планированию и организации хозяйственной

деятельности, вступлению в хозяйственные обязательства,

приобретению хозяйственных прав и обязанностей.

Как мы уже отмечали, хозяйственная компетенция

каждого субъекта хозяйственного права является специ-

альной и единой для определенной группы субъектов хо-

зяйственного права. В данном случае можно говорить о

единой хозяйственной компетенции всякого хозяйственно-

го органа. Вместе с тем в пределах этой единой хозяй-

ственной компетенции необходимо различать хозяйствен-

ную компетенцию хозяйственных органов отдельных

видов: предприятия, объединения, органа хозяйственного

руководства. Наряду с этим следует учитывать и индиви-

дуальную компетенцию каждого конкретного хозяйствен-

ного органа. Она складывается из компетенции, прису-

щей всем хозяйственным органам данного вида, и хозяй-

ственных прав и обязанностей, которые возникли именно

у этого хозяйственного органа в результате вступления в

хозяйственные правоотношения и приобретения на этой

основе новых хозяйственных прав и обязанностей.

Хозяйственным органам свойственны и другие призна-

ки субъекта хозяйственного права, рассмотренные в  1 па-

стоящей главы: ответственность за результаты своей дея-

тельности и возможность обращаться за защитой принад-

лежащих им хозяйственных прав. При этом речь идет о

защите как прав, которые принадлежат всем хозяйствен-

ным органам данного вида, так и прав, которые принад-

лежат лишь определенному конкретному хозяйственному

органу и возникли па основе вступления в хозяйственные

-87-

правоотношения при осуществлении компетенции данного

хозяйственного органа. Такие права могут возникать на ос-

нове плана, хозяйственного договора и по другим основани-

ям, предусмотренным хозяйственным законодательством.

При осуществлении своих прав и обязанностей хозяй-

ственный орган должен соблюдать государственные и об-

щественные интересы. Это важно подчеркнуть, поскольку

хозяйственные органы, действующие на хозяйственном

расчете, имеют свои интересы, не всегда и не во всем

совпадающие с интересами народного хозяйства. Необхо-

димость развития хозрасчетной заинтересованности пред-

приятий, объединений и министерств подчеркивается в

решениях XXIV съезда партии. Развитие такой заинте-

ресованности должно способствовать улучшению хозяй-

ственной деятельности, повышению эффективности обще-

ственного производства. Вместе с тем, имея собственные

хозрасчетные интересы, хозяйственные органы должны

исходить из принципа приоритета общественных интере-

сов над интересами отдельного хозяйственного органа. Это

прямо вытекает из природы социалистического планового

хозяйства, из единства фонда государственной социали-

стической собственности.

В будущем Хозяйственном кодексе или в ином обоб-

щающем юридическом акте в области хозяйственного за-

конодательства необходимо закрепить правила, опреде-

ляющие правовое положение как всех хозяйственных

органов, так и отдельных их видов. Что касается правил,

общих для всех хозяйственных органов, то следовало бы

установить общий порядок создания хозяйственных орга-

нов, утверждения положений и уставов для них, осуществ-

ления компетенции хозяйственных органов, выступления

их в хозяйственных правоотношениях, представительства

от имени хозяйственного органа, а также порядок реорга-

низации и ликвидации хозяйственных органов. При этом

в большинстве случаев целесообразно использовать те пра-

вила) которые сложились в нашем хозяйственном законо-

дательстве и закреплены в нем главным образом примени-

тельно к предприятиям. Многие из них могут и должны

быть, на наш взгляд, сформулированы как более общие,

действующие не только для предприятий, но и для других

хозяйственных органов.

Относительно создания хозяйственных органов следова-

ло бы предусмотреть общее правило, согласно которому

-88-

хозяйственный орган, действующий па основе индивиду-

ального устава или положения, возникает с момента его

утверждения. Такой порядок создает определенность и

облегчает возможность установления момента возникнове-

ния хозяйственного органа, он дисциплинирует органы

хозяйственного руководства, иногда недооценивающие

значение утверждения индивидуальных уставов (положе-

ний) для каждого хозяйственного органа. В результате

нередко создаются хозяйственные органы с неопределен-

ными функциями, а их уставы и положения длительное

время не утверждаются. Разумеется, это не способствует

рациональной организации социалистического хозяйство-

вания.

Вместе с тем следует повысить значение и расширить

практику применения общих положений для определен-

ных групп хозяйственных органов, имея в виду наметив-

шуюся тенденцию издания общих положений для хозяй-

ственных органов различных видов (предприятий, объеди-

нений). Общие положения об органах определенного вида

создают удобства в практической работе, унифицируют

права и обязанности однородных хозяйственных органов,

что способствует укреплению законности в их деятельно-

сти и облегчает руководство соответствующими звеньями

народного хозяйства.

В настоящее время изданы Общие положения о хо-

зяйственных органах двух видов - предприятиях и объ-

единениях. Но нет Общего положения об органах хозяй-

ственного руководства - центрах хозяйственных систем.

Издано лишь Общее положение об одном из видов таких

органов - министерстве. Между тем существует необхо-

димость в законодательном определении правового поло-

жения всех органов хозяйственного руководства - центров

систем.

В некоторых нормативных актах говорится о правах

органов хозяйственного руководства или хозяйственного

управления (п. 10 Положения о предприятии), но со-

держание хозяйственной компетенции таких органов в за-

конодательстве в общем виде не определено. Думается,

что это необходимо сделать.

При определении порядка Осуществления компетен-

ции хозяйственного органа следовало бы закрепить сло-

жившийся в хозяйственной практике порядок осуществле-

ния этой компетенции руководящими работниками хозяй-

-89-

ственного органа в силу своего должностного положения

или по доверенности - другими работниками хозяйствен-

ного органа. При этом надо учитывать, что такой поря-

док осуществления компетенции хозяйственного органа

применяется при ее реализации путем вступления в пра-

вовые отношения. Что же касается осуществления тех

субъективных прав и обязанностей, которые входят в

компетенцию хозяйственного органа и существуют вне

правовых отношений, то такие права и обязанности хозяй-

ственного органа нередко реализуются всем коллективом

работников хозяйственного органа, например, путем про-

ведения производственно-хозяйственной деятельности кол-

лективом предприятия (*35).

Наряду с общими правилами о хозяйственных орга-

нах всех видов в кодексе (основах) необходимо пре-

дусмотреть и положения, относящиеся к отдельным видам

этих органов. Что касается предприятий, то это облегча-

ется имеющимися в правовой науке теоретическими раз-

работками, сложившимся и апробированным на практике

законодательством о предприятиях. При этом положения,

установленные в законодательстве применительно к госу-

дарственным предприятиям, следовало бы, на наш взгляд,

сформулировать применительно ко всем социалистиче-

ским предприятиям как государственным, так и коопера-

тивным и общественным с учетом их особенностей, свя-

занных с формой собственности.

Социалистическое предприятие можно было бы опре-

делить как хозяйственный орган, который силами своего

коллектива осуществляет хозяйственную деятельность в

соответствии с планом и на основе хозрасчета, исполь-

зуя социалистическое имущество, принадлежащее ему на

праве оперативного управления или собственности. Такое

определение охватывает все социалистические предприя-

тия как государственные, так и кооперативные и обще-

ственные.

Что касается правосубъектности хозяйственных объ-

единений, то в соответствии с принятыми в 1973-

1974 гг. нормативными актами об объединениях в про-

мышленности только производственное объединение (ком-

бинат) рассматривается как единый хозяйственный орган

(**35) На это правильно обратил внимание Н. И. Коняев (Н. И. Ко-

няев. Указ. соч., стр. 243).

-90-

и субъект права. Промышленное же объединение, в со-

став которого входят самостоятельные предприятия, трак-

туется как хозяйственная система, не являющаяся субъ-

ектом права. В качестве субъекта права выступают лишь

управление промышленного объединения, а также пред-

приятия и организации, входящие в состав объединения.

Поэтому, говоря об объединении как о хозяйственном

органе, необходимо учитывать условность такого слово-

употребления и осознавать, что речь идет лишь о произ-

водственных объединениях (комбинатах), т. е. объедине-

ниях низового (первичного) звена. Подобные объедине-

ния занимают в системе отраслевого управления такое же

место, как и предприятия, по отличаются от них по сво-

ему экономическому и правовому положению.

Что же касается промышленных объединений, то здесь

хозяйственным органом является не само объединение,

а управление объединения. В п. 5 Общего положения о все-

союзном и республиканском промышленных объединени-

ях управление такого объединения рассматривается как

самостоятельная хозрасчетная организация, осуществляю-

щая руководство предприятиями и организациями, входя-

щими в состав объедипепия, и ведущая хозяйственную

деятельность.

Хотя основные нормативные акты об объединениях

относятся лишь к объединениям в промышленности, было

бы целесообразно аналогичным образом определить пра-

вовое положение объединений и в других отраслях народ-

ного хозяйства. Это даст возможность единообразно ре-

шить вопросы правосубъектности всех хозяйственных

объединений, унифицировать правовое регулирование их

организации и деятельности. Такая унификация будет

способствовать укреплению законности в хозяйствен-

ных отношениях, облегчит работу по руководству эконо-

микой.

В этом отношении показателен пример распростране-

ния Положения о социалистическом государственном про-

изводственном предприятии не только на предприятия

производственные (промышленные, строительные, сель-

скохозяйственные, предприятия транспорта и связи), к ко-

торым оно первоначально относилось, по и па предприя-

тия других отраслей народного хозяйства. Не меньшие

преимущества дало бы единообразное определение функ-

ций) прав и обязанностей объединений в различных от-

-91-

раслях экономики путем установления их правового поло-

жения применительно к правовому положению объедине-

ний в промышленности.

Функции, права и обязанности производственных объ-

единений (комбинатов) определяются Положением, ут-

вержденным постановлением Совета Министров СССР от

27 марта 1974 г.(*36) В п. 1 Положения производственное

объединение определяется как единый производственно-

хозяйственный комплекс, в состав которого входят фабри-

ки, заводы, научно-исследовательские, конструкторские,

проектно-конструкторские, технологические организации

и другие производственные единицы. Производственные

единицы объединения не пользуются правами юридиче-

ского лица и на них не распространяется действие По-

ложения о социалистическом государственном производ-

ственном предприятии.

Однако в необходимых случаях в состав производ-

ственного объединения могут включаться (или, как сказа-

но в Положении, <подчиняться> ему) отдельные самостоя-

тельные предприятия и организации. В таких случаях

речь идет об объединениях смешанного типа, хотя дан-

ный термин и не употребляется в Положении.

Создание производственных объединений означает по-

явление наряду с предприятиями новых организаций

основного (первичного) звена в промышленности. Надо

заметить, что в экономической и правовой литературе

иногда допускается отождествление производственных

объединений с предприятиями. При этом за основу берет-

ся именно то, что и производственные объединения,

и предприятия являются организациями низового (пер-

вичного) звена промышленности.

Чем же отличается производственное объединение от

предприятия?

Прежде всего более крупным масштабом своей дея-

тельности. Ведь объединение обычно создается на базе

нескольких предприятий, его образование означает укруп-

нение производственно-хозяйственных ячеек, образование

мощных производственно-хозяйственных комплексов.

Далее, производственное объединение является более

сложным производственно-хозяйственным комплексом,

чем предприятие. Оно включает в свой состав не только

(**36) СП СССР, 1974, № 8, ст. 38.

-92-

производственные ячейки, фабрики и заводы, но и научно-

исследовательские, конструкторские, проектно-конструк-

торские и технологические организации. При этом нередко

звенья объединения территориально отдалены от места

его нахождения.

Наконец, характерным для объединения является зна-

чительная экономическая и правовая самостоятельность

его производственных единиц, которая существенно отли-

чается от самостоятельности подразделений предприятия

и дает возможность обеспечить высокую степень управ-

ляемости объединения на основе сочетания централизо-

ванного руководства с известной самостоятельностью про-

изводственных единиц.

Как организации нового типа производственные объ-

единения сложились и в других социалистических стра-

нах. При этом в большой степени их своеобразие и отли-

чие от предприятий объясняется именно значительной эко-

номической и правовой самостоятельностью входящих

в их состав производственных единиц. Такие производ-

ственные единицы неодинаково называются в различных

социалистических странах. Так, в комбинатах ГДР они

именуются < комбинатскими предприятиями >, в произ-

водственных объединениях Болгарии - <клонами>. Одна-

ко общим является то, что по своей природе, по степени

экономической и правовой самостоятельности они занима-

ют промежуточное положение между самостоятельными

предприятиями и внутренними подразделениями хозяй-

ственных органов. Этим в значительной степени и опреде-

ляется своеобразие производственных объединений как

организаций нового типа, которые нельзя отождествлять

с предприятиями.

Подчеркивая, что объединение является особым типом

хозяйственного органа, права которого должны быть более

широкими, чем права предприятия, постановление об ут-

верждении Положения о производственном объединении

указывает на возможность предоставления прав производ-

ственных объединений отдельным крупным промышлен-

ным предприятиям. Вместе с тем, в целях практического

удобства в том же постановлении установлено, что сами

объединения по вопросам, не предусмотренным Положе-

нием, руководствуются решениями Правительства СССР,

определяющими порядок деятельности государственных

промышленных предприятий. Не означает ли это, что объ-

-93-

единение как бы приравнивается к предприятию? Нет,

не означает. Такая оговорка сделана по юридико-техни-

ческим соображениям, чтобы не вносить изменений и до-

полнении в ранее изданные нормативные акты, которые

рассматривают предприятия именно как организации пер-

вичного звена и но своему характеру могут быть приме-

нены к организациям первичного звена другого тина -

производственным объединениям.

В Положении о производственном объединении деталь-

но перечисляются его нрава и обязанности в области пла-

нирования, научно-технического прогресса, капитального

строительства, материально-технического снабжения, тру-

да и заработной платы, финансов, кредита, учета и отчет-

ности. Из 145 пунктов Положения 84 посвящены опреде-

лению нрав и обязанностей объединений. При этом Поло-

жение исходит из тесной взаимосвязи прав и обязанностей,

устанавливая в соответствующих разделах в едином комп-

лексе как права, так и обязанности объединения по опре-

деленным вопросам. Кроме этого, согласно п. 55 Положе-

ния вышестоящий орган может расширять права объеди-

нения, дополнительно предоставляя ему права в области

планирования, научно-технического прогресса, капиталь-

ного строительства, материально-технического снабжения

и другие в пределах компетенции этого органа.

В п. 15 Положения предусматривается, что объедине-

ние обязано соблюдать в своей деятельности социалисти-

ческую законность и государственную дисциплину. Права,

предоставленные объединению, а также его производствен-

ным единицам, должны использоваться в интересах всего

народного хозяйства, объединения и производственных

единиц. Вышестоящий орган должен обеспечить строгое

соблюдение прав объединения и его производственных еди-

ниц, а также контроль за выполнением объединением сво-

их обязанностей и правильным использованием предостав-

ленных ему прав.

Важное значение имеет четкое определение правового

положения органов хозяйственного руководства. При этом

необходимо учитывать многообразие органов хозяйствен-

ного руководства и различные виды этих органов.

Государственные органы, руководящие экономикой,

подразделяются на органы общей компетенции и органы

специальной компетенции. Органы общей компетенции

руководят не только экономикой, по и иными областями

-94-

общественной жизни на определенной территории. К ним

относятся Верховные Советы и Советы Министров СССР,

союзных и автономных республик, местные Советы и их

исполнительные комитеты. Органы общей компетенции в

пределах определенной территории руководят всеми обла-

стями общественной жизни, в том числе н народным хо-

зяйством.

К органам хозяйственного руководства специальной

компетенции относятся: 1) отраслевые органы хозяйствен-

ного руководства, являющиеся центрами хозяйственных

систем; 2) функциональные органы хозяйственного руко-

водства (*37). Органы хозяйственного руководства могут

быть государственными, кооперативными и обществен-

ными.

К органам хозяйственного руководства - центрам хо-

зяйственных систем относятся хозяйственные министер-

ства (ведомства), производственные (отраслевые) глав-

ные управления и управления министерств (ведомств) и

исполнительных комитетов Советов депутатов трудящих-

ся, управления промышленных объединений, центральные

органы кооперативных систем, другие хозяйственные ор-

ганы, которым подчинены предприятия и объединения.

Органы хозяйственного руководства - центры систем

руководят деятельностью возглавляемых систем и отвеча-

ют за ее результаты. Это характерное свойство органов

хозяйственного руководства - центров систем, отличающее

их от функциональных органов хозяйственного руковод-

ства. Хозяйственная система образует единый хозяйст-

венный комплекс, в состав которого входит наряду с

предприятиями и объединениями и орган хозяйственного

руководства - центр системы. Поэтому данный орган, на-

ряду с общегосударственными интересами, имеет и свои

специфические интересы как центр хозяйственной систе-

мы. Мы уже отмечали, что в решениях XXIV съезда

(**37) Некоторые специалисты по административному праву относят

к органам специальной компетенции только функциональные,

но не отраслевые органы (Административное право. Под ред.

А. Е. Лунева. М., 1970, стр. 76). Однако такое сужение понятия

органа специальной компетенции вряд ли обоснованно, посколь-

ку при таком подходе можно прийти к выводу, что отраслевые

органы хозяйственного руководства являются органами общей

компетенции. Между тем к органам общей компетенции отно-

сятся лишь органы, которые осуществляют руководство всеми

областями общественной жизни на определенной территории.

-95-

партии подчеркивается необходимость развития хозрас-

четной заинтересованности таких органов в целях повы-

шения эффективности общественного производства. Нали-

чие особых интересов у органов хозяйственного руковод-

ства - центров систем является основой для развития

хозяйственного расчета в деятельности таких органов.

В последние годы хозрасчет в управлении производ-

ством бурно развивается. Это находит выражение в созда-

нии промышленных объединений, действующих па хозяй-

ственном расчете. Управление промышленного объедине-

ния является органом хозяйственного руководства - цент-

ром хозяйственной системы, в которую входят предприятия

и организации объединения.

В соответствии с Общим положением о всесоюзном и

республиканском промышленных объединениях на хозяй-

ственном расчете действует как весь производственно-хо-

зяйственный комплекс, составляющий объединение, т. е.

хозяйственная система в целом, так и отдельные звенья

этой системы - предприятия, организации и управление

объединения. Управление объединения действует па хо-

зяйственном расчете, руководит предприятиями и органи-

зациями, входящими в состав объединения, выступает по

отношению к ним как вышестоящий орган, осуществляет

хозяйственную деятельность, имеет права и обязанности,

связанные с его деятельностью, пользуется правами юри-

дического лица. Управление объединения имеет закреп-

ленное за ним имущество, отражаемое на его самостоя-

тельном балансе. Расходы по содержанию управления

объединения покрываются за счет доходов, получаемых

управлением от централизованного осуществления произ-

водственно-хозяйственных функций, а также за счет от-

числений предприятий и организаций, относимых на себе-

стоимость производимой продукции (выполняемых работ,

оказываемых услуг). Тем самым па началах хозрасчета

организуется осуществление как производственно-хозяй-

ственных, так и управленческих функций.

Управление промышленного объединения руководит

предприятиями и организациями, используя в отношени-

ях с ними, как правило, метод обязательных предписа-

ний. Однако в некоторых случаях в отношениях управле-

ния и подчиненных ему предприятий и организаций при-

меняется и метод согласования. Это имеет место при

решении вопросов передачи управлению предприятиями

-96-

II организациями их имущества, численности работников

управления, фонда заработной платы и общего размера

средств на содержание аппарата управления в связи с

централизацией осуществления производственно-хозяй-

ственных функций. Такие вопросы решаются начальником

объединения по односторонне, а по согласованию с пред-

приятиями и организациями. Законодательством преду-

сматривается также возможность заключения хозяйствен-

ных договоров между управлением объединения и подчи-

ненными ему предприятиями и организациями. В этом

случае договор используется как форма хозяйственного ру-

ководства, обеспечивающая учет в управленческой дея-

тельности интересов предприятий и других нижестоящих

звеньев.

Управление объединения при централизованном осу-

ществлении производственно-хозяйственных функций не-

сет перед предприятиями и организациями, входящими в

состав объединения, имущественную ответственность за

неисполнение или ненадлежащее исполнение связанных с

этим обязательств на основаниях, предусмотренных зако-

нодательством или заключенными договорами. Если в ре-

зультате изменения плановых заданий у предприятий

возникает имущественный ущерб, управление объедине-

ния обязано решить вопрос об источниках и размерах

компенсации этого ущерба.

При создании промышленных объединений упраздня-

ются производственные (отраслевые) главные управления

министерств. Они могут быть сохранены лишь в отдель-

ных случаях при обязательном переводе на хозяйствен-

ный расчет. Таким образом, если до последнего времени

существовали главные управления, не действующие на

хозрасчете (вопрос о их переводе на хозрасчет решался

министерством), то в настоящее время в промышленных

министерствах могут быть сохранены лишь такие главные

управления, которые действуют па основе хозяйственного

расчета.

Дальнейшее развитие хозрасчета в управлении произ-

водством находит выражение и в предусмотренной новы-

ми нормативными актами возможности организации дея-

тельности министерств (ведомств) союзных республик на

условиях, установленных для промышленных объедине-

ний. Распространение на данные министерства таких усло-

вий означает перевод их на хозяйственный расчет. До сих

-97-

пор хозрасчет министерств применялся лишь в ограничен-

ных пределах в качестве эксперимента. Проведение этого

эксперимента дало положительные результаты. Экономи-

ческие показатели деятельности Министерства приборо-

строения, средств автоматизации и систем управления, ра-

ботающего на началах хозрасчета, значительно превосхо-

дят показатели деятельности других министерств.

Поэтому и созданы сейчас благоприятные условия для

перевода на хозрасчет промышленных министерств союз-

ных республик. Эти министерства по своим функциям

близки к промышленным объединениям. Организация их

работы на условиях, установленных для промышленных

объединений, исключает необходимость разработки особой

системы организации хозрасчета в данных министерствах,

позволяет единообразно регулировать хозрасчетные отно-

шения звеньев хозяйственной системы.

Внедрение хозрасчета в управление производством яв-

ляется прогрессивной тенденцией развития нашей эконо-

мики и будет способствовать совершенствованию руковод-

ства промышленностью. Следует, однако, учитывать, что

речь идет о хозяйственном расчете не всяких органов хо-

зяйственного руководства, а лишь таких, которые являют-

ся центрами хозяйственных систем. Если на хозрасчете

действует вся хозяйственная система, весь производствен-

но-хозяйственный комплекс, отрасль или подотрасль, зна-

чит на хозрасчете должны действовать и звенья этой си-

стемы, включая орган хозяйственного руководства -

центр системы.

Вместе с тем, необходимо иметь в виду, что в данном

случае речь идет о своеобразной форме (виде) хозяй-

ственного расчета, которую следует отличать от хозяй-

ственного расчета предприятия (*38). Сейчас в нашей эконо-

мике сложились различные формы хозяйственного расче-

(**38) Неучет этого обстоятельства является одной из причин отри-

цания некоторыми авторами хозрасчета органов хозяйственно-

го руководства. Так, В. С. Пронина полагает, что перевод глас-

ков на хозрасчет <не влечет за собой хозрасчетных отношений

в их деятельности> (В. С. Пронина. Центральные органы управ-

ления народным хозяйством. М., 1971, стр. 102). Между тем пе-

ревод на хозрасчет означает именно создание хозрасчетных от-

ношении, 110 в деятельности органов хозяйственного руковод-

ства и в работе предприятий хозрасчет осуществляется неоди-

наково, так как речь идет о разных формах хозяйственного

расчета.

-98-

та: хозрасчет предприятия, хозрасчет подразделения

предприятия (внутризаводской хозрасчет), хозрасчет хо-

зяйственной системы и органа хозяйственного руководст-

ва - центра системы. Создание производственных объеди-

нений (комбинатов) связано с появлением еще одной

формы хозрасчета - хозрасчета производственных единиц

таких объединений.

Правовое регулирование охватывает все формы хозяй-

ственного расчета, причем наиболее подробно это делается

в отношении хозрасчета предприятия, который называ-

ется обычно полным хозрасчетом. Однако характеризуя

хозрасчет предприятия как полный, необходимо учиты-

вать, что в последнее время понятие полного хозрасчета

приобрело и ипое значение. Развитие хозрасчетных отно-

шений по горизонтали и вертикали, перевод на хозяй-

ственный расчет не только предприятий, но и их подраз-

делений, а также органов хозяйствен кого руководства

приводят к тому, что хозрасчет постепенно пронизывает

все звенья хозяйственной системы. При этом принципы

хозрасчета наиболее полно осуществляются именно в хо-

зяйственных системах, а но на отдельных предприятиях.

Поэтому полным хозрасчетом нередко называется органи-

зация на хозрасчетных началах деятельности хозяйствен-

ной системы и всех входящих в нес хозяйственных ор-

ганов.

Говоря о хозяйственных органах, нельзя не отметить,

что некоторые ученые считают необоснованным само по-

нятие <хозяйственный орган>. Попытки отрицать пра-

вильность этого понятия обосновываются тем, что оно не

соответствует сложившимся понятиям науки администра-

тивного права. Наиболее полно такой взгляд изложен в ра-

ботах Ю. М. Козлова, считающего, что использование по-

нятия <хозяйственный орган> приводит к <отождествле-

нию> министерства с предприятиями и к делению органов

<на госорганы и хозорганы> (*39).

Однако в действительности ничего подобного не про-

исходит. Государственные органы могут быть хозяйствен-

ными и нехозяйственными, а хозяйственные органы могут

быть государственными, кооперативными и общественны-

ми. Развитие хозрасчета в управлении производством де-

(**39)<Правовое положение министерств СССР>. М., 1971, стр. 31-32,

41-42.

-99-

лает необходимым использование понятия хозяйственного

органа, которое выявляет принципиальное единство, но не

<отождествляет> органы хозяйственного руководства и

предприятия. Предусмотренная законодательством воз-

можность организации деятельности промышленных ми-

нистерств союзных республик на условиях, установлен-

ных для промышленных объединений, наглядно показы-

вает, что объединения и хозяйственные министерства -

понятия не разнородные, а принципиально единые, одно-

порядковые.

Социалистическое государство коренным образом от-

личается от государства буржуазного. Последнее являет-

ся только политической организацией и действует как

внешняя сила по отношению к экономике. В условиях

же социалистического строя государство является не толь-

ко носителем политической власти, но и собственником

важнейших средств производства. Однако в работах по

административному праву этот момент обычно игнориру-

ется и при характеристике социалистического государства

подчеркивается лишь одна сторона - момент осуществле-

ния политической власти. Так, например, указывается:

<Государство, как известно, организация властвова-

ния> (*40), из чего делается вывод, что государственным ор-

ганом не могут быть признаны государственные предприя-

тия и хозрасчетные организации.

Указание на то, что социалистическое государство -

организация властвования, несомненно правильно, по оно

не раскрывает полностью сущность социалистического го-

сударства. Ведь наше государство не только властвует,

но и хозяйствует. Будучи и носителем политической вла-

сти и собственником средств производства, оно непосред-

ственно участвует в процессе социалистического хозяй-

ствования.

Все это показывает необходимость пересмотра сложив-

шегося понятия государственного органа. В пауке хозяй-

ственного права уже неоднократно отмечалось и обосно-

вывалось, что органами социалистического государства

являются не только органы управления, но и органы, не-

посредственно осуществляющие хозяйственную деятель-

ность (предприятия) или сочетающие планово-организа-

(*40) Научные основы государственного управления в СССР. М., 1962,

стр. 233.

-100-

ционную и производственно-хозяйственную деятельность

(хозяйственные объединения). При социализме сложился

новый тип государственного органа - государственный

хозяйственный орган. С помощью таких органов социали-

стическое государство осуществляет свои экономические

функции. Вместе с тем, государственные хозяйственные

органы имеют не только хозяйственные, но и политиче-

ские функции. И органы хозяйственного руководства,

II объединения, и предприятия являются как экономиче-

скими, так и политическими ячейками социалистическо-

го общества. Отрицание природы предприятий и объеди-

нений как государственных хозяйственных органов не

способствует правильному пониманию самой сущности со-

циалистического государства, сочетающего политическую

власть с функциями экономической деятельности.

Важную роль в руководстве экономикой играют функ-

циональные органы хозяйственного руководства. К ним

относятся плановые органы, государственные комитеты и

другие органы, которые могут по определенным вопросам,

входящий в их компетенцию, давать обязательные указа-

ния не подчиненным им хозяйственным органам. На осно-

ве таких указаний возникают хозяйственные правоотно-

шения между этими органами и другими субъектами хо-

зяйственного права.

Функциональные органы хозяйственного руководства

и органы хозяйственного руководства - центры систем

создаются для осуществления руководства экономикой.

Будучи созданными государством, они являются государ-

ственными органами. Но наряду с общими чертами между

ними имеются и различия. В отличие от органов хозяй-

ственного руководства - центров систем функциональные

органы не руководят подчиненными им предприятиями

и организациями. Они не входят составным элементом в

какой-либо обособленный хозяйственный комплекс, а ру-

ководят в масштабе всего народного хозяйства. В их лице

государство руководит всем фондом государственной со-

циалистической собственности, а не его обособленной

частью, как это имеет место в отношении органов хозяй-

ственного руководства - центров систем. Поэтому функ-

циональные органы руководят хозяйством путем плани-

рования, контроля и нормативного регулирования, но не

путем управления подчиненными объектами. В отличие

от центров хозяйственных систем они не отвечают за дея-

-101-

тельность руководимых ими объектов, не имеют иных ин-

тересов, кроме интересов общегосударственных. Их дея-

тельность не может строиться на началах хозрасчета и

финансируется из бюджета.

Вместе с тем функциональным органам хозяйственно-

го руководства могут быть подчинены предприятия, объ-

единения и иные хозяйственные органы. По отношению

к ним функциональный орган хозяйственного руковод-

ства действует как центр системы. Об этом прямо гово-

рится в некоторых положениях о функциональных органах

хозяйственного руководства, причем нередко таким орга-

нам предоставляются в отношении входящих в их систему

предприятий и организаций права министерства.

Следует отметить, что некоторые функциональные ор-

ганы хозяйственного руководства имеют в своем подчине-

нии значительное количество хозяйственных органов и

как бы сочетают качества функционального органа и

центра системы. Ярким примером такого <смешанного>

органа хозяйственного руководства является Госснаб

СССР. Этот орган регулирует материально-техническое

снабжение я сбыт продукции, давая в пределах своей

компетенции обязательные указания всем министерствам,

ведомствам, предприятиям и организациям. При этом он

действует как функциональный орган хозяйственного ру-

ководства. Вместе с тем в систему Госснаба СССР вхо-

дят многочисленные базы, конторы, другие предприятия

и организации материально-технического снабжения, яв-

ляющиеся хозяйственными органами. Эти хозяйственные

органы составляют вместе с Госснабом единую хозяй-

ственную систему и по отношению к ним Госснаб СССР

действует в качестве центра системы.

Рациональная организация деятельности хозяйствен-

ных органов во многом зависит от четкого определения

правового положения их подразделений. Подразделение

хозяйственного органа - особый вид субъекта хозяй-

ственного права. Его компетенция является внутрихозяй-

ственной, подразделения участвуют лишь во внутрихозяй-

ственных правоотношениях.

Характерной тенденцией развития хозяйственного зако-

нодательства является проникновение правового регули-

рования внутрь хозяйственных органов, что способствует

совершенствованию социалистического хозяйствования.

При этом речь идет как о локальных правовых нормах,

-102-

издаваемых самими хозяйственными органами, так и о

правовых нормах общего характера, которые большей ча-

стью формулируются в виде норм-рекомендаций, но в ряде

случаев содержат и обязательные предписания о порядке

организации деятельности подразделений хозяйственных

органов. Так, правительством утверждены положения о

некоторых отделах предприятия, имеющих контрольные

функции (отдел технического контроля, бухгалтерия,

юридический отдел). Если до издания Положения о пред-

приятии вопросы внедрения внутризаводского хозрасчета

полностью относились к компетенции предприятий,

то с его изданием на предприятие была возложена юри-

дическая обязанность организовать деятельность своих

подразделений, как правило, на основе внутреннего хоз-

расчета.

Бурное развитие внутрихозяйственных правовых отно-

шений обусловило интенсивную разработку в пауке хо-

зяйственного права вопросов правового положения под-

разделений хозяйственных органов, особенно подразделе-

ний промышленных предприятий. Наличие специальных

исследований по этой проблематике дает нам возможность

остановиться на вопросах правосубъектности подразделе-

ний в более краткой форме (*41).

Нельзя, однако, не отметить, что имеются и высказы-

вания, направленные па отрицание правового характера

внутризаводских отношений и правосубъектности подраз-

делений хозяйственных органов. Некоторые ученые, стоя-

щие на традиционных позициях и отрицающие хозяй-

ственное право как самостоятельную отрасль, рассуждают

примерно таким образом: внутрихозяйственные отноше-

ния не укладываются в рамки гражданского или админи-

стративного права, а значит они вовсе не правовые.

Иными словами, и в этом случае применяется рассмотрен-

ный выше <логический> прием - новые правовые поня-

тия сравниваются с уже сложившимися, выявляется их

несоответствие старым понятиям и на этой основе делает-

ся вывод о неправильности новых понятий.

Действительно, цивилистические понятия не могут

быть применены во внутрихозяйственных отношениях,

(**41) Подробнее см. В. В. Лаптев. Внутрихозяйственные отношения

на промышленном предприятии (Правовая организация). М.,

1965; В. В. Лаптев, И. Е. Замойский. Практика внутризаводского

хозрасчета (Экономико-правовые вопросы). М., 1973.

-103-

поскольку участники этих отношений - подразделения

хозяйственного органа не пользуются правами юридиче-

ского лица, т. е. не являются субъектами гражданского

права. Их нельзя признать и субъектами административ-

ного права, поскольку они не осуществляют исполни-

тельно-распорядительной деятельности. Из этого делается

вывод о <неправовом>, <организационно-техническом> ха-

рактере внутрихозяйственных отношений (*42). Между тем

вывод должен быть совсем иным: данные отношения не

являются гражданско-правовыми или административно-

правовыми, они принадлежат к другой отрасли права -

это отношения хозяйственно-правовые.

Поскольку подразделения хозяйственных органов уча-

ствуют лишь во внутренних хозяйственных правоотноше-

ниях, установление их компетенции относится к ведению

самих хозяйственных органов. В законодательстве это

сформулировано как применительно к установлению ком-

петенции подразделений предприятия (п. 93 Положения

о социалистическом государственном производственном

предприятии), так и в отношении установления компетен-

ции подразделений министерства (п. 22 Общего положе-

ния о министерствах СССР). Установление компетенции

подразделений самим хозяйственным органом целесооб-

разно в связи с тем, что подразделение ограничивает

свою деятельность рамками этого органа. Устанавливая

компетенцию подразделений, хозяйственный орган регули-

рует внутренние вопросы организации своей деятель-

ности.

Правда, в отношении главных производственных (от-

раслевых) управлений министерств это не вполне обосно-

ванно, поскольку главки, будучи подразделениями мини-

стерства, имеют полную хозяйственную компетенцию и

выступают как средние звенья в системе отраслевого

управления. Следовательно, они занимают промежуточное

положение между министерством и предприятиями, их от-

ношения выходят за пределы министерства, они вступают

в правовые отношения с подчиненными предприятиями и

другими организациями. Поэтому в юридической науке

давно сложилось мнение, согласно которому главк являет-

ся подразделением министерства, структурно входит в его

(**42) А. А. Собчак. Внутрипроизводственный хозрасчет в промыш-

ленности. Правовые вопросы. М., 1972, стр. 31.

-104-

состав, но имеет самостоятельную компетенцию по руко-

водству предприятиями и в этом смысле действует как

самостоятельное звено управления (*43).

Таким образом, главк министерства является нетипич-

ным подразделением, он сочетает черты подразделения

(структурное вхождение в министерство, установление

компетенции главка самим министерством в пределах сво-

ей компетенции) и самостоятельного хозяйственного ор-

гана (в компетенцию главка входят права и обязанности

по участию не только во внутренних, но и во внешних

хозяйственных правоотношениях). Однако вопрос о ком-

петенции главков министерств постепенно утрачивает ак-

туальность в связи с созданием промышленных объедине-

ний в качестве средних звеньев отраслевого управления

и упразднением в этом случае соответствующих главков

министерств.

В последнее время сложился и развивается новый вид

субъектов хозяйственного права - производственные еди-

ницы хозяйственных органов. Важное значение этот вид

субъектов хозяйственного права приобретает в связи с

широким созданием производственных объединений.

В Положении о производственном объединении (ком-

бинате) определяется компетенция не только самого объ-

единения, но и его производственных единиц. При этом

производственная единица характеризуется не как внут-

реннее подразделение, а как <организация>, о чем прямо

говорится в п. 1 Положения. Права производственных

единиц значительно шире, чем права внутренних подраз-

делений хозяйственных органов. По своему экономиче-

скому и правовому положению производственная единица

нанимает промежуточное место между самостоятельным

хозяйственным органом и внутренним подразделением.

Производственная единица имеет свою хозяйственную

компетенцию, которая определяется прежде всего Поло-

жением о производственном объединении. Таким образом,

<первичное> определение компетенции производственной

единицы осуществляется в общенормативном порядке. На

этой основе ее права и обязанности определяются в Поло-

жении о данной единице, которое утверждается руково-

дителем объединения.

(**43) Хозяйственное право. М., 1970, стр. 49-50.

-105-

В некоторых министерствах, например в Министерстве

автомобильной промышленности, утверждены примерные

положения о производственных единицах. Они помогают

производственным объединениям разработать конкретные

положения о производственных единицах с учетом специ-

фики их деятельности. Необходимо учитывать, что такие

примерные положения содержат рекомендательные нор-

мы, которые не обязательны для производственных объ-

единений. Последние не связаны данными нормами и мо-

гут отступать от них при утверждении конкретных поло-

жений о производственных единицах.

Утверждение положений о производственных единицах

относится к компетенции самих производственных объ-

единений. Законодательство определяет лишь минимум,

обязательный объем прав производственных единиц,

а объединение может расширять их, предоставляя допол-

нительные права. Это делается в пределах компетенции

самого объединения. Однако производственным единицам

не могут передаваться права, которые ранее были пере-

даны объединению вышестоящим органом.

Каждая производственная единица обладает значи-

тельной экономической самостоятельностью, за ней за-

крепляются основные и оборотные средства, трудовые и

материальные ресурсы, которые дают ей возможность в

пределах установленной компетенции осуществлять про-

изводственно-хозяйственную деятельность на началах хоз-

расчета.

Производственная единица, расположенная вне места

нахождения объединения, имеет текущий счет в учрежде-

нии Госбанка и может иметь счет финансирования капи-

тальных вложений в учреждении Стройбанка. С разреше-

ния объединения, согласованного с учреждением Госбан-

ка, в котором находится расчетный счет объединения,

текущий счет может быть открыт также производствен-

ной единице, расположенной по месту нахождения объ-

единения.

Производственная единица может заключать от имени

объединения хозяйственные договоры, ответственность по

которым несет объединение. Перечень и виды таких до-

говоров определяются объединением. При заключении

подобных договоров именно производственная единица

выступает как субъект права, а не ее руководитель.

В данном случае не требуется какой-либо доверенности на

-106-

заключение договора. Это показывает неправомерность

отождествления отдельными учеными правового положе-

ния производственных единиц с юридическим статусом

трестированных предприятий по Положению о трестах

1927 г., когда директор трестированного предприятия за-

ключал договоры от имени треста на основании доверен-

ности, выдаваемой ему как должностному лицу. Произ-

водственная единица заключает хозяйственные договоры

как таковая, чем подчеркивается ее экономическая и пра-

вовая самостоятельность. Она действует не по доверенно-

сти, а в соответствии со своей компетенцией, установлен-

ной в законодательстве и в Положении о данной произ-

водственной единице.

Будучи субъектом права, производственная единица

имеет свое наименование, в котором должно быть указано

также наименование производственного объединения. Та-

кая структура наименования производственной единицы

имеет существенное значение при выступлении во <внеш-

них> хозяйственных отношениях, в частности, при за-

ключении производственными единицами хозяйственных

договоров.

Было бы, однако, неверно считать, что производствен-

ные единицы участвуют в хозяйственно-правовых отно-

шениях только от имени объединения. Напротив, в ряде

случаев они действуют самостоятельно, участвуют в пра-

вовых отношениях от своего имени. Во многих разделах

Положения о производственном объединении подчерки-

вается самостоятельное участие производственных единиц

в правовых отношениях, устанавливается их компетенция

в решении определенных вопросов. Это относится, в част-

ности, к правам и обязанностям производственных единиц

по организации труда и производства, управлению и пла-

нированию, а также в других областях производственно-

хозяйственной деятельности.

Об участии производственных единиц в правовых от-

ношениях от своего имени говорится не только в Поло-

жении, но и в других нормативных актах. Так, согласно

п. 7 Инструкции Госбанка СССР о порядке кредитования,

расчетов и контроля за расходованием фондов заработной

платы производственных объединений от 24 июля 1973 г.(*44)

(**44) Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР,

1974, № 1, стр. 12.

-107-

производственные единицы могут вести расчеты от сво-

его имени с одногородними поставщиками за материалы

непроизводственного назначения, коммунальные и другие

услуги, а также за электроэнергию с разрешения объеди-

нения, согласованного с банком.

Однако компетенция производственной единицы яв-

ляется более ограниченной, чем компетенция предприя-

тия. Особенно это касается случаев, когда речь идет о

хозяйственных отношениях, складывающихся внутри объ-

единения между его производственными единицами,

а также между ними и объединением в целом. Порядок

осуществления таких отношений, последствия нарушения

производственными единицами своих обязанностей, а так-

же порядок разрешения внутрихозяйственных споров в

объединении определяются самим объединением.

Производственная единица - новый и своеобразный

вид субъекта хозяйственного права, который по объему и

характеру компетенции занимает промежуточное положе-

ние между хозяйственным органом и подразделением

хозяйственного органа. Правовое положение этих субъ-

ектов хозяйственного права должно быть глубоко разра-

ботано в дальнейшем на основе изучения практики дея-

тельности производственных объединений (комбинатов).

-108-