1. Система административных взысканий

Принятием Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях и кодексов союзных республик об административных правонарушениях впервые была законодательно определена следующая система административных взысканий: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного данному гражданину; исправительные работы; административный арест; выдворение из пределов СССР (ст. 12 Основ, ст. 24 КоАП РСФСР).

Однако данный перечень административных взысканий нельзя считать исчерпывающим. Законодательными актами Союза ССР и союзных республик, то есть актами Верховного Совета СССР и его Президиума, Верховных Советов союзных республик и их Президиумов, могут быть установлены и иные виды административных изысканий (ч. 5 ст. 12 Основ, ст. 24 КоАП РСФСР).

Система административных взысканий объединяет меры административной ответственности, имеющие одни и те же рассмотренные выше нормативные и фактические основания, а также единые цели, функции и порядок применения этих мер.

Цели административных взысканий включают а) воспитание лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения советских законов, уважения правил со-

циалистического общежития; б) предупреждение совершения новых правонарушений со стороны других лиц (ст. 23 КоАП РСФСР). Достижению этих целей способствует присущая всем административным взысканиям функция кары (наказания, «взыскания»). Единая процедура наложения административных взысканий регулируется административно-процессуальными нормами, содержащимися в разделах «Производство по делам об административных правонарушениях» и «Исполнение постановлений о наложении административных взысканий» КоАП союзных республик.

Различия же в содержании самих взысканий обусловлены разнообразием и неодинаковой степенью общественной вредности административных правонарушений.

Таким образом, система административных взысканий представляет закрепленный в законодательстве в определенной последовательности (по степени тяжести) относительно устойчивый, дифференцированный перечень мер административной ответственности, объединенных общностью оснований, целей, функций и процедуры применения. Она основана на принципах социалистической законности, социалистического гуманизма и индивидуализации ответственности.

Принцип социалистической законности в данной системе выражается в следующем. Во-первых, законодатель определил относительно устойчивый перечень административных взысканий, образующих систему, изменения в которую могут быть внесены только определенными органами (ст. 12 Основ). Во-вторых, компетенция органов в области установления административных взысканий (по всем видам правонарушений и размерам санкций) строго разграничена (ст. 3, 14—19 Основ). В-третьих, в законодательстве определен перечень субъектов административной юрисдикции, объем их полномочий по наложению административных взысканий, закреплена подведомственность дел об административных правонарушениях. В-четвертых, установлен срок давности исполнения административных взысканий (ст. 42 Основ, ст. 282 КоАП РСФСР). В систему административных взысканий (как и иных мер юридической ответственности) не входят меры ответственности, имеющие целью причинить физические страдания или унизить человеческое достоинство. Кроме того, законодательством предусмотрены ограничения в применении отдельных видов взысканий, установлены правила наложения взысканий за административные правонарушения (ст. 20—22 Основ, 33—39 КоАП РСФСР), допускается отсрочка исполнения отдельных видов взысканий (ст. 280 КоАП РСФСР). Все это —

реальное воплощение принципа социалистического гуманизма в системе административных взысканий.

Принцип индивидуализации ответственности проявляется в том, что система административных взысканий включает разнообразный круг мер ответственности. Для административных взысканий, далее, характерны относительно-определенные размеры санкций, а за совершение отдельных составов административных правонарушений (например, за мелкое хулиганство) установлены и альтернативные санкции. Все это позволяет как при установлении, так и при применении мер административной ответственности учитывать все многообразие обстоятельств объективного и субъективного порядка (распространенность отдельных видов административных правонарушений, вредность последствий, вину, мотив, цель, личность нарушителя и т. д.) и обеспечить дифференцированный подход — избирать наиболее целесообразный вид взыскания.

Административные взыскания различаются по субъектам их установления, характеру воздействия на правонарушителя, самостоятельности применения, распространимости на субъектов правонарушений определенного объема санкции, а также по ряду других признаков — порядку обжалования, времени воздействия на нарушителя (кратковременные и длящиеся) и т. д. Для понимания специфики административных взысканий целесообразно провести их классификацию по следующим пяти критериям.

1.  Круг органов, которые   устанавливают административную ответственность, как известно, ограничен. Объем их полномочий    по    установлению    административных    взысканий неодинаков. Так, предупреждение и штраф в отношении граждан до 10 руб. и должностных лиц — до 50 руб. может установить любой орган, наделенный правом нормотворчества в области административной ответственности (от местных Советов народных депутатов н их исполкомов до Верховного Совета СССР). Штраф в повышенном размере — в отношении граждан до 50 руб. и должностных лиц — до 100 руб., возмездное изъятие   предмета,   конфискация,      исправительные   работы, лишение специального права могут устанавливаться только высшими органами власти Союза  ССР  и союзных республик; установление  административного    ареста  и  штрафа  в еще больших размерах ■— исключительная компетенция высших органов власти СССР.

2.  Лишения, которые претерпевают субъекты проступка в результате применения отдельных  видов  административных 104

взыскании, затрагивают различные сферы их интересов и прав. Представляется, что по характеру воздействия на субъекта ответственности все административные взыскания можно подразделить на четыре группы: а) взыскание морально-правового характера — предупреждение; б) имущественные взыскания —• штраф, возмездное изъятие и конфискация предмета, исправительные работы; в) взыскания, связанные с лишением специальных прав, предоставленных гражданину,— права охоты, права на управление транспортными средствами, выдворение из пределов СССР (что связано с правом пребывания в СССР); г) взыскание, связанное с кратковременным лишением свободы, — административный арест.

3.  По самостоятельности применения все административные взыскания делятся на основные и дополнительные. Возмездное изъятие и конфискация предметов могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий, другие — только в качестве основных. Разница между этими группами взысканий заключается в том, что дополнительные взыскания отдельно, без основных налагаться не могут. Основные же административные взыскания налагаются самостоятельно.

Правила применения основных и дополнительных взысканий зафиксированы в ст. 12 Основ: за конкретное административное правонарушение может быть наложено только одно основное либо основное и одно дополнительное взыскание. Кумуляция санкций (сочетание основных взысканий с дополнительными) установлена для усиления ответственности за отдельные административные правонарушения, а также с целью исключить рецидив однородного правонарушения. Так, конфискация у браконьера орудий лова, плавательных средств лишает его фактической возможности продолжить незаконный лов рыбы. В каждом отдельном случае выбор взыскания осуществляется в пределах санкции статьи Особенной части КоАП союзной республики, по которой квалифицируется деяние виновного.

4.  Административная деликтоспособность субъектов административной ответственности неодинакова: она может быть общей, специальной и особенной. С учетом этого законодатель предусмотрел для различных субъектов правонарушений неодинаковые условия    распространимости    административных взысканий:  к гражданам  СССР, лицам  без гражданства  и иностранным гражданам (кроме тех, кто пользуется иммунитетом от административной юрисдикции) применяются все меры ответственности, перечисленные в ст. 12 Основ, ч. 1 ст. 24

КоАП РСФСР (см., например, ст. 42, 85, 158, 173 КоАП РСФСР); к должностным лицам —■ только предупреждение и штраф в повышенном размере1; к военнослужащим и приравненным к ним лицам не применяются такие меры взыскания, как штраф, исправительные работы, административный арест (ст. 9 Основ, ст. 16 КоАП РСФСР); депутаты всех звеньев Советов не могут быть подвергнуты административным взысканиям, налагаемым в судебном порядке, без согласия соответствующего Совета2; только иностранные граждане и лица без гражданства могут быть подвергнуты такой специфической мере административной ответственности, как выдворение из пределов СССР (ч. 6 ст. 12 Основ, ч. 4 ст. 24 КоАП РСФСР).

Ряд взысканий не применяется к несовершеннолетним, беременным женщинам, инвалидам.

5. По способу определения объема санкций административные взыскания могут быть относительно-определенными (например, сг. 89 КоАП РСФСР предусматривает наложение штрафа до 100 руб.); абсолютно-определенными (например, ч. 4 ст. 128 КоАП РСФСР содержите качестве санкции штраф в размере 3 руб.); альтернативными (совершение правонарушения, предусмотренного ст. 158 КоАП РСФСР, влечет наложение штрафа или применение исправительных работ или административного ареста) либо кумулятивными (санкция ст. 137 КоАП РСФСР содержит штраф в размере 50 руб. с конфискацией используемой радиоаппаратуры).

По нашему подсчету, отдельные виды взысканий, содержащиеся в КоАП РСФСР, по отношению к 100 процентам санкций распределены примерно следующим образом: предупреждение составляет 19%, штраф — 69%, возмездное изъятие предмета — 0,5%, конфискация предмета — 7%, лишение права управления транспортными средствами — 2%, лишение права охоты — 0,6%, исправительные работы—1,1%, административный арест — 0,8%.

Предупреждение. Эта мера административной ответственности по способу воздействия на  поведение субъекта    про-

1   Исключение  составляет  ст.   85  КоАП  РСФСР,  предусматривающая применение к должностным лицам и конфискации.

2  См.: ст. 33 Закона СССР «О статусе народных депутатов в СССР» (Ведомости  Верховного   Совета   СССР.   1979.  №  47.   Ст.   277)   и  постановление Президиума Верховного Совета СССР  «О порядке применения ст. ст. 33, 34 Закона СССР «О статусе народных депутатов в СССР»  (Ведомости Верховного Совета СССР. 1983. № 45. Ст. 689).

ступка представляет собой административное взыскание морально-правового характера, так как не связана с ограничением каких-либо прав нарушителя. Но ошибочно было бы полагать, что данный вид взыскания лишен государственно-властной природы и для правонарушителей не создает никаких правовых последствий.

Суть предупреждения состоит не столько в указании виновному органом административной юрисдикции на то, что он совершил административное правонарушение, сколько в официально выраженной со стороны государственного органа отрицательной оценке поведения нарушителя, влекущей для него последствия не только морального, но и правового характера 3, а также в предостережении о недопустимости совершения противоправных деяний в будущем.

Предупреждение как вид административного взыскания отличается от устного замечания (ст. 11 Основ, ст. 22 КоАП РСФСР) тем, что последнее объявляется при малозначительности правонарушения и освобождении субъекта от ответственности и имеет лишь воспитательно-предупредительный характер, не влечет за собой тех отрицательных юридических последствий, которые проявляются при применении предупреждения 4.

Таким образом, предупреждение, будучи наиболее мягким видом воздействия, по своим правовым результатам ничем не отличается от других видов административных взысканий и означает привлечение субъекта к административной ответственности со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями.

В статьях Особенной части КоАП союзных республик этот вид взыскания (предусматривается в основном как альтернативная санкция (предупреждение или, как правило, штраф) 5. Однако предупреждение может применяться не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии пересмотра дела — при изменении меры

3  Так,   рецидив   однородного   административного   правонарушения   в течение  года  после  объявления  предупреждения  согласно  правилам   наложения   административных  взысканий   (ст.  21—22  Основ,  33,  35  КоАП РСФСР)   должен   повлечь   применение   уже   более   строгого   вида   административного взыскания.

4  См.:  Комментарий к Основам  законодательства  Союза  ССР  и  союзных    республик   об    административных   правонарушениях.   М.,     1983. С. 51—54.

5  Лишь  за  некоторые  правонарушения  предупреждение  применяется как единственная санкция (например, ч. 1 ст. 99 КоАП РСФСР).

взыскания в пределах санкции статьи Особенной части Кодекса (ст. 273 КоАП РСФСР). В последнем случае основанием замены, например, штрафа на предупреждение служит жалоба (протест) на строгость наложенного взыскания.

Процессуально предупреждение оформляется, как правило, письменно (ст. 13 Основ) — в виде постановления по делу об административном правонарушении (ст. 261 КоАП РСФСР) и приводится в исполнение органом (должностным лицом), вынесшим постановление, путем объявления его нарушителю после окончания рассмотрения дела или вручения ему копии постановления, когда дело рассматривалось в его отсутствии (ст. 284 КоАП РСФСР).

За совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 114—122 КоАП РСФСР, административное взыскание в виде предупреждения фиксируется иным способом: посредством просечки компостером талона предупреждения к водительскому удостоверению. Порядок применения предупреждения в этих случаях работниками ГАИ определен актами МВД СССР.

Многолетняя практика применения административных взысканий в различных органах административной юрисдикции свидетельствует о том, что к должностным лицам предупреждение применяется чаще, чем к гражданам. Это не соответствует, на наш взгляд, принципу повышенной административной ответственности должностных лиц.

В отличие от других административных взысканий предупреждение обладает сравнительно малым коэффициентом карательного и устрашающего воздействия на правонарушителя, поскольку ориентировано в основном на воспитательный эффект. Поэтому в целях его достижения в случаях альтернативных санкций оно должно применяться при наличии соответствующих условий. «Правильное применение предупреждения имеет важное общественно-политическое значение, — отмечал А. Е. Лунев,— поскольку оказывает существенное воздействие на рост сознательности, дисциплинированности и организованности граждан» 6.

В качестве условий для применения предупреждения можно рассматривать совершение правонарушения впервые; незначительность проступка; незнание правовых норм; положительную  характеристику  личности   нарушителя  по  месту

6 Л у н е в   А.   Е.   Административная   ответственность   за   правонарушения. М., 1961. С. 56.

работы (жительства); случаи, когда минимальный размер штрафа, предусмотренный альтернативной санкцией, не соответствует содеянному и имущественному положению нарушителя; наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств за административное правонарушение7.

При отсутствии перечисленных условий выбор предупреждения при "альтернативных санкциях будет необоснованным. Так, административная комиссия вынесла главному инженеру ГРЭС предупреждение за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 170 КоАП РСФСР, которое выразилось в следующем: в распределительных пунктах и трансформаторных подстанциях эксплуатировались непригодные к применению средства; не были проверены спидометры; не выполнены указания по предыдущему акту проверки. Применение в данном случае предупреждения не оказало должного воспитательного эффекта, и при повторной проверке соответствующие органы вновь выявили данное правонарушение.

Штраф. Данная мера административной ответственности есть единовременное взыскание денежного характера, ущемляющее в отличие от предупреждения имущественные интересы тех, к кому оно применяется8.

Штраф — наиболее распространенный вид административного взыскания. Более того, в КоАП союзных республик прослеживается тенденция к увеличению удельного веса штрафа в системе административных взысканий. В зависимости от конструкции санкции штраф применяется как единственный вид взыскания (например, ст. 41, 46, 169 КоАП РСФСР) либо альтернативно другому взысканию (ст. 95, 158, 165 КоАП РСФСР), реже — кумулятивно (ст. 137, 156, 159 КоАП РСФСР).

Действующим законодательством четко определены размеры штрафов. Согласно КоАП союзных республик, штраф, налагаемый на граждан и должностных лиц, не может быть менее 1 рубля, если иной минимальный размер не установлен законодательством Союза ССР и союзной республики. Минимальный (рублевый) штраф, а также штраф в размере до 5 руб. законодательством предусмотрен очень редко, например, за некоторые формы безбилетного проезда (ст. 128 КоАП РСФСР).

7 См.: Дрейшев Б. В. Предупреждение как вид административного взыскания//Правоведение. 1970. № 3. С. 53—54.

3 См.: Саввин М. Я. Административный штраф. М., 1984. С. 5.

Штраф, налагаемый на граждан, как правило, не может превышать 10 рублей, а на должностных лиц — 50 рублей. При необходимости повышения ответственности за отдельные правонарушения законодательными актами GCCP и союзных республик может быть установлен штраф в отношении граждан до 50 рублей и должностных лиц-—до 100 рублей, а за корыстные административные правонарушения — до 200 рублей; законодательными актами СССР —в отношении граждан— до 100 рублей и должностных лиц — до 200 рублей, а за корыстные административные правонарушения и нарушения законодательства о борьбе с пьянством — штраф до 300 рублей.

В исключительных случаях, в связи с выполнением обязательств, вытекающих из международн-ых договоров СССР, и особой необходимостью усиления административной ответственности, законодательными актами СССР может быть установлен штраф в большем размере (ст. 14 Основ, 27 КрАП РСФСР). В соответствии со ст. 19 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 февраля 1984 г. «Об экономической зоне СССР» лица, виновные в перечисленных в статье административных проступках (незаконная разведка или разработка природных ресурсов экономической зоны СССР; незаконное удаление в целях захоронения в пределах экономической зоны СССР веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря, и т. д.), подвергаются штрафу в размере до 10 тысяч рублей9.

Административный штраф предусматривается в статьях Особенной части КоАП союзных республик, как правило, в относительно-определенных размерах, чаще всего с указанием границы максимума: до 10 рублей, до 50 рублей, до 100 рублей и т. д. Реже в законе определяется минимум и максимум суммы («от и до») 10, еще реже установлен абсолютно-определенный размер штрафа (например, ст. 117, ч. 3 ст. 118, ст. 137 КоАП РСФСР), который не допускает альтернативы в выборе суммы штрафа, жестко ее формулируя.

В последние годы в законодательстве наметилась тенденция к установлению административного штрафа с границей

9  См :  Ведомости Верховного  Совета  СССР.   1984. № 9.  Ст.  137.

10  Такая  конструкция  штрафа  предусматривается  за  административные  проступки,  отличающиеся  либо  повышенной  степенью  общественной вредности   (например,  ст.  49,   151,   158  КоАП  РСФСР),   либо  тяжестью возможных  последствий   (ст. 92,   106,   134  КоАП  РСФСР),  либо повгор-ностью или злостностью (ч. 2, 3 ст. 99, 1*15, 166 КоАП РСФСР).

минимум —максимум. Так, в 1985—1986 гг. в КоАП РСФСР было дополнительно введено около 20 составов административных правонарушений, где в качестве санкции предусматривался именно такой вид штрафа п. Такой способ определения размера штрафа вполне соответствует целям повышения дисциплинирующего воздействия данного взыскания. Отсутствие минимальной границы для наложения штрафа, как показывает практика, приводит к тому, что этот вид взыскания применяется в размерах, не обеспечивающих эффективность данной санкции.

Развитие законодательства об административных правонарушениях с начала 60-х годов свидетельствует и о другой тенденции установления штрафов: расширение сферы охраны общественных отношений административной ответственностью сопровождается увеличением размера штрафа. Вводятся новые составы административных правонарушений с повышенным размером штрафа, изменяется его размер в ранее установленных составах. Так, до 1974 г. размер штрафа свыше 50 рублей предусматривался за несоблюдение правил поведения, которые сейчас закреплены, например, ст. 50, 51, 58, 86, 92, 187 КоАП РСФСР. В последующие годы штраф в этом повышенном размере был установлен за несоблюдение уже более 50 составов административных правонарушений.

Увеличение размера штрафа связано с многими факторами, прежде всего с возрастанием степени общественной вредности некоторых административных проступков в условиях научно-технической революции и их распространенностью. Другой не менее важный фактор повышения размеров штрафов за административные правонарушения составляет рост денежных доходов населения.

Повышенный размер штрафа следующим образом распределен по главам Особенной части КоАП РСФСР.

11 См.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 30 июля 1985 г. «Об административной ответственности за нарушения правил воинского учета» (Ведомости Верховного Совета СССР. 1985. № 32. Ст. 582); постановление Совета Министров СССР от 8 февраля 1986 г. «Об административной ответственности за нарушение на железнодорожном, морском и воздушном транспорте правил пользования средствами транспорта, правил по охране порядка и безопасности движения, правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидеми-ческих правил (СП СССР. 1986. № 10. Ст. 65); Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23 мая 1986 г. «Об усилении борьбы с извлечением нетрудовых доходов» (Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. № 22. Ст. 364) и соответствующие статьи КоАП РСФСР.

Главы Кодекса

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

Штраф в размере свыше 50 руб. (число составов правонарушений)

1

4 32

7

3

9

2 10

Итого:

83

Из анализа соответствующих составов административных правонарушений следует, что, во-первых, наибольшим числом таких повышенных санкций, как видно из таблицы, обеспечивается охрана объектов природы, во-вторых, штраф в повышенном размере установлен чаще за те правонарушения, где субъектом проступка выступает должностное лицо.

Между максимально установленными и фактически применяемыми размерами штрафов часто наблюдается существенное несоответствие. Особенно это характерно при привлечении к ответственности должностных лиц. Органы административной юрисдикции далеко не в полном объеме используют предоставленные им полномочия: штрафы налагаются в небольших размерах, что обычно не дает желаемого эффекта.

Так, за нарушение правил охраны линий и сооружений связи (ст. 130 КоАП РСФСР) установлен штраф в отношении должностных лиц в размере до 50 рублей. Средний же размер его фактического применения административными комиссиями при исполкомах Новгородского и Ленинского районных Советов народных депутатов г. Новгорода составил, по нашим подсчетам, соответственно 10 руб. и 17 руб. 30 коп.

Так же определен размер штрафа и за нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов (ст. 144 КоАП РСФСР). В общем количестве правонарушений, рассматриваемых административными комиссиями, этот вид правонарушения составляет, по нашим данным, более 60%. Средний же размер штрафа, применяемого административными комиссиями к должностным лицам за это правонарушение, не превышает 15—20 рублей.

На наш взгляд, основная причина недостаточной эффективности административных штрафов состоит именно в неполном объеме использования этого вида взыскания на практике. Механизм штрафной санкции может результативно сработать в случае сравнительно существенного ограничения имущественных интересов нарушителя, неощутимые же санкции могут и не оказать заметного влияния на поведение личности 12. Об этом свидетельствует довольно значительное количество субъектов, подвергаемых штрафу, в том числе и повторно.

Существенное влияние на снижение эффективности штрафов оказывают и премиальные выплаты, неофициально используемые иногда для компенсации штрафных убытков, понесенных должностным лицом. Цель имущественного воздействия при применении штрафов в таких случаях не достигается. Для предотвращения неугодных обществу действий неблагоприятные имущественные последствия должны быть и неизбежными, и большего размера, чем материальная выгода, так или иначе получаемая правонарушителями в связи с неправомерными действиями13. Должны быть и соответствующие этому гарантии, например, установление правила об обязательном депремировании оштрафованных должностных лиц.

Штраф следует налагать, когда, во-первых, исключена возможность освободить субъекта проступка от административной ответственности (ст. 10—11 Основ, ст. 21—22 КоАП РСФСР) и, во-вторых, отсутствуют условия для применения предупреждения (при альтернативной санкции).

В большинстве случаев такая мера административной ответственности, как штраф, выносится на основании протокола об административном правонарушении и оформляется постановлением о наложении административного взыскания. Однако законодательство предусматривает и возможность наложения и взимания штрафа на месте нарушения без составления протокола и постановления об административном правонарушении (ч. 5 ст. 32 Основ, ст. 237 КоАП РСФСР). Например, уполномоченные должностные лица органов лесного хозяйства за нарушение требований пожарной безопасности в лесах могут налагать и взимать с граждан штраф до 10 руб.

12  См.: Еропкин М. И., Попов Л. Л., Шергин А. П. О применении  штрафов   за   нарушение   общественного  порядка//Сов.   гос-во   и право. 1971. № 7. С. 46; Эффективность правовых норм. М.,  1980. С. 99.

13  См.: Эффективность правовых норм. С. 96.

на месте правонарушения (ст. 221 КоАП РСФСР). Нарушителю разъясняется существо допущенного им проступка, объявляется размер штрафа, который он должен уплатить на месте правонарушения, и выдается квитанция установленного образца о взимании штрафа (ст. 287 КоАП РСФСР).

Размер применяемого штрафа нередко зависит от того, кто его в каждом конкретном случае налагает. Так, если территориальные органы административной юрисдикции (административные комиссии, районные народные суды и др.) по подведомственным нм делам вправе в пределах санкции назначать правонарушителю любой размер штрафа (с учетом правил наложения взысканий), то по-иному обстоит дело с компетенцией отраслевых органов административной юрисдикции, например, ряда государственных инспекций. Здесь возможный размер штрафа зависит от должности налагающего его субъекта.

Например, за нарушение должностными лицами санитарно-гигиенических правил и норм по охране атмосферного воздуха главный государственный санитарный врач СССР, главный государственный санитарный врач союзной республики может наложить штраф до 100 руб., главный государственный санитарный врач области — до 30 руб., главный государственный санитарный врач района — до 20 рублей (ст. 216 КоАП РСФСР).

Таким образом, компетенция по наложению штрафов внутри системы отраслевых органов административной юрисдикции распределена неодинаково: чем ниже соответствующее звено, тем меньшим объемом штрафных полномочий оно наделено, несмотря на то, что именно на этом уровне выявляется и наказывается основная масса административных правонарушений.

Размер штрафов, предоставленный многим низовым органам административной юрисдикции, не соответствует в настоящее время ни степени общественной вредности рассматриваемых ими административных правонарушений, ни материальному положению субъектов ответственности. Так, за нарушения ветеринарно-санитарных правил, санитарно-гигиенических и противоэпидемических правил, инструкций по безопасному ведению работ в отраслях промышленности и на объектах. подконтрольных органам госторгтехнадзора, соответствующие низовые органы (должностные лица) имеют право налагать штраф лишь до 10 рублей. Ограничения в полномочиях низовых органов юрисдикции по наложению штрафов отрицательно сказываются на состоянии дисциплины на подконтрольных 114

объектах, снижают эффективность борьбы с целым рядом административных правонарушений. Целесообразно поэтому перераспределить полномочия по наложению штрафов в системе отраслевых органов юрисдикции: повысить предельный размер штрафа, налагаемого низовыми органами.

Законодательством предусмотрен добровольный и принудительный порядок исполнения постановления о штрафе. Штраф должен быть уплачен нарушителем добровольно не позднее 15 дней со дня вручения ему постановления о наложении штрафа (а в случае обжалования или опротестования такого постановления — не позднее 15 дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения) путем внесения определенной денежной суммы в соответствующие учреждения банка  (ст. 285 КоАП РСФСР).

Если штраф в этот срок не будет уплачен, то постановление о наложении штрафа направляется для удержания суммы штрафа в принудительном порядке из его заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии (ч. 1 ст. 286 КоАП РСФСР). 'Когда лицо, подвергнутое штрафу, не работает или взыскание штрафа из заработной платы или иного заработка, пенсии, стипендии нарушителя невозможно по другим причинам, оно производится на основании постановления о наложении штрафа судебным исполнителем путем обращения взыскания на личное имущество нарушителя, а также на его долю в общей собственности (ч. 2 ст. 286 КоАП РСФСР). Постановление о наложении штрафа, по которому взыскание произведено полностью, с отметкой об исполнении возвращается вынесшему его органу (должностному лицу). Уплата наложенного на должностное лицо за административный проступок штрафа за счет предприятия, учреждения запрещается.

Возмездное изъятие состоит в принудительном изъятии предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета (ст. 15 Основ, ст. 28 КоАП РСФСР).

Возмездное изъятие предусмотрено в весьма редких случаях и распространяется, в частности, на опасные для перевозки на воздушном транспорте вещества и предметы (ч. 1 ст. 106 КоАП РСФСР), оружие и боевые припасы (ч. 1 ст. 173, ст. 175 КоАП РСФСР), скот, содержащийся гражданином сверх установленных норм (ч. 1 ст. 109 КоАП Молдавской ССР), и др. Рассматриваемая мера ответственности  может

быть и основным (ч. 1 ст. 173 КоАП РСФСР), и дополнительным взысканием.

Законодательство предусматривает, что к лицам, для которых охота служит основным источником существования, возмездное изъятие огнестрельного оружия и боевых припасов не может применяться (ч. 2 ст. 28 КоАП РСФСР).

Порядок применения возмездного изъятия состоит в следующем. Предметы, являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения, подлежат изъятию субъектами, правомочными осуществлять задержание (ст. 241 КоАП РСФСР) или личный досмотр и досмотр вещей (ст. 243 КоАП РСФСР), и до рассмотрения дела хранятся в местах, определяемых данными субъектами (ст. 244 КоАП РСФСР). После рассмотрения дела органы (должностные лица), вынесшие постановление о возмездном изъятии предметов, сдают их для реализации в комиссионный магазин государственной или кооперативной торговли по месту нахождения имущества, подлежащего изъятию. При этом исполнение постановления о возмездном изъятии огнестрельного оружия и боевых припасов возложено только на органы внутренних дел (ст. 289 КоАП РСФСР).

Возмездное изъятие как меру административной ответственности следует отличать от возмездного принудительного отчуждения имущества, применяемого в силу государственной необходимости, — реквизиции.

Реквизиция не является мерой административного взыскания и, стало быть, мерой административной ответственности. Она входит в группу так называемых особых мер в системе административно-предупредительных мер принуждения (см. § 1 гл. I). Применение реквизиции не подпадает под регулирование Основ и кодексов союзных республик об административных правонарушениях, а определяется Сводным законом о реквизиции и конфискации имущества14. Реквизиция не может быть следствием правонарушения и административно-правовой санкцией, а применяется вынужденно — в связи с объявлением военного положения или иной особой ситуацией.

Реквизиция распространяется и на имущество организаций, может применяться по признаку региона, возмездное же изъятие ограничено лишь предметами, которые стали орудием или

14 См.: СУ РСФСР.   1927.  № 38. Ст. 248   (с последующими изменениями).

непосредственным объектом правонарушения. В отличие от возмездного изъятия реквизиция может носить и временный характер. Частный случай реквизиции составляет реквизиция охотничьих ружей и иного огнестрельного оружия и боеприпасов к ним, которые принадлежат лицам, систематически нарушающим общественный порядок, злоупотребляющим спиртными напитками или страдающим психическими заболеваниями15.

Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства предмета, явившегося орудием или непосредственным объектом административного правонарушения (ст. 16 Основ, ст. 29 КоАП РСФСР). Признак безвозмездности отличает конфискацию от иной меры административной ответственности — возмездного изъятия, а определенный законом круг предметов конфискации отграничивает ее от конфискации имущества как вида уголовного наказания. В соответствии с законодательством конфискации подлежит не любое имущество, а лишь средства административного правонарушения или предметы посягательства — по формулировке закона: «предмет, явившийся орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения».

В соответствии с КоАП РСФСР и других союзных республик к таким предметам отнесены: оружие и боевые припасы (ст. 159, 172, ч. 2 ст. 173 КоАП РСФСР); ружья, другие орудия добывания животных и иные предметы, явившиеся орудием нарушения правил охоты, рыболовства, правил охраны редких животных и пользования животным миром (ст. 844, 85 КоАП РСФСР); незаконно используемая радиоаппаратура (ст. 137 КоАП РСФСР); незаконно приобретенные строительные материалы (ст. 1501 КоАП РСФСР); предметы спекуляции (ст. 151 КоАП РСФСР); валюта и платежные документы (ст. 152—153 КоАП РСФСР); изготовленная в нарушение законодательства об индивидуальной трудовой деятельности продукция, а также орудия ее производства и сырье (ст. 156—157 КоАП РСФСР); вино домашней выработки (ст. 160' КоАП РСФСР); алкогольные напитки, лекарственные и иные вещества, обладающие одурманивающим действием, и другие предметы, запрещенные    для передачи

15 См.: ст. 5 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР «Об ответственности за нарушение правил приобретения, регистрации, использования и хранения огнестрельного оружия»//Ведомости Верховного Совета РСФСР.  1976. № 26. Ст. 872.

лицам, содержащимся в исправительно-трудовых учреждениях, воспитательно-трудовых и лечебно-трудовых профилакториях (ст. 168 КоАП РСФСР); игральные принадлежности, а также деньги, вещи и иные ценности, являющиеся ставкой в азартной игре (ст. 164' КоАП РСФСР); плотоядные звери и их шкурки, а также шкурки ценных видов пушных зверей (ст. 176, 189 КоАП РСФСР); пересылаемые в международных почтовых отправлениях предметы, запрещенные к ввозу в СССР и вывозу за границу (ч. 2 ст. 186 КоАП РСФСР); предметы контрабанды, а также средства их сокрытия или перемещения через границу (ст. 187 КоАП РСФСР); перевозимые на воздушном транспорте в нарушение правил опасные вещества и предметы (ст. 106 КоАП РСФСР); фото- и кинопленка (ч. 2 ст. 107 КоАП РСФСР);.некоторые другие предметы, предусмотренные в КоАП союзных республик, например, приобретенные у иностранных граждан вещи (ст. 163 КоАП БССР), кассеты и диски с записями недопустимых видео- и звукопрограмм (ст. 164 КоАП БССР).

Конфискация обычно предусмотрена как дополнительное (к предупреждению, штрафу, лишению специального права) административное взыскание. Так, из 24 составов административных правонарушений, за которые предусмотрена по КоАП РСФСР конфискация, в качестве основного взыскания она допускается лишь применительно к двум составам, предусмотренным ст. 186 и 187 КоАП РСФСР (за нарушение таможенных правил и контрабанду). При этом за контрабанду конфискация может применяться и в качестве дополнительного взыскания (ч. 2 ст. 187 КоАП РСФСР).

В качестве дополнительного взыскания конфискация может быть и обязательной, и факультативной (когда в санкции законодатель прибегает к формулировке — «с конфискацией или без таковой», оставляя на усмотрение соответствующего органа административной юрисдикции целесообразность применения конфискации). Как факультативное дополнительное взыскание конфискация предусмотрена, например, за нарушения правил охоты и рыболовства (ст. 85 КоАП РСФСР), порядка приобретения строительных материалов (ст. 156' КоАП РСФСР), порядка приобретения, хранения, передачи, продажи и перевозки огнестрельного оружия и боевых припасов (ст. 172—173 КоАП РСФСР). Конфискация устанавливается обязательным дополнительным взысканием ввиду повышенной актуальности борьбы с определенными административными правонарушениями —■ продажей домашнего вина, не относящегося к крепким спиртным напиткам 118

 (ст. 160' КоАП РСФСР), мелкой спекуляцией (ст. 151 КоАП РСФСР), вследствие рецидива правонарушения (ч. 2 ст. 172 КоАП РСФСР), а также для обеспечения фактического действия соответствующих запрещающих норм, цель которых не может быть достигнута без применения конфискации, например, нарушение правил фотографирования и киносъемки с борта воздушного судна (ч. 2 ст. 107 КоАП РСФСР), изготовление и использование радиопередающих устройств без разрешения (ст. 137 КоАП РСФСР), содержание гражданами пушных плотоядных зверей (ст. 176 КоАП РСФСР).

Конфискации подлежат лишь предметы, находящиеся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами СССР. Так, на основании Таможенного кодекса СССР предметы контрабанды конфискуются независимо от того, принадлежат ли они правонарушителю, у которого обнаружены. Перечень не подлежащих конфискации предметов определяется законодательством СССР и союзной республики, в том числе — в КоАП. В настоящее время КоАП союзных республик не имеют какого-то общего перечня таких предметов, аналогичного перечню, данному в приложении к уголовным кодексам. Исключение предметов из сферы конфискации коснулось пока лишь огнестрельного оружия и боеприпасов, принадлежащих лицам, для которых охота составляет основной источник существования.

Порядок применения конфискации подробно определен специальной главой КоАП союзной республики (г. 27 КоАП РСФСР). К органам, осуществляющим исполнение постановления о конфискации, закон относит судебных исполнителей, а также уполномоченных на то лиц органов внутренних дел, рыбоохраны, охотнадзора, таможенных органов, воздушного транспорта и др. (ст. 290 КоАП РСФСР). При этом судебные исполнители осуществляют исполнение постановлений о конфискации по делам, подведомственным не только народному суду (судье), но и административным комиссиям (ст. 150 \ 156, 157, 160' КоАП РСФСР).

Лишение специального права. Суть этого вида административного взыскания состоит в лишении правонарушителя ранее официально предоставленного ему специального права заниматься определенной деятельностью или пользоваться определенными фондами социалистической собственности за нарушение порядка осуществления данного права. Такое нарушение обычно создает угрозу жизни и здоровью самого нарушителя, окружающих лиц, объектам социалистической и личной

собственности, природе, либо связано с извлечением нетрудовых доходов и поэтому признается административным правонарушением.

Это взыскание применяется только к гражданам. В законе оно так и именуется — «лишение специального права, предоставленного данному гражданину» (ст. 17 Основ, ст. 30 КоАП РСФСР). Поэтому применение в административном порядке лишения права к другим субъектам не образует данного административного взыскания. Так, органы внутренних дел вправе запретить пользоваться огнестрельным оружием лицам, которым оно, а также боевые припасы вверены в связи с выполнением служебных обязанностей, если эти лица совершили правонарушения, предусмотренные ст. 159 и ч. 1 и 2 ст. 173 КоАП РСФСР. Однако такое запрещение не выступает в качестве административного взыскания, санкциями этих статей КоАП РСФСР не предусмотрено и применяется в дополнение к указанным там административным взысканиям в качестве дополнительной специфической административно-правовой санкции 10.

Гражданин по КоАП союзных республик может быть лишен следующих специальных прав: права на управление транспортными средствами, права охоты.

Лишение специального права, предоставленного данному гражданину, применяется на срок до трех лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Срок лишения такого права не может быть менее 15 дней, если иное не установлено законодательными актами Союза ССР и РСФСР (ч. 1 ст. 30 КоАП РСФСР). По времени своего действия лишение специального права — самый длительный вид воздействия на правонарушителя в системе административных взысканий. Лишь применительно к лишению механизаторов права управления самоходными сельскохозяйственными машинами срок действия данного взыскания не столь значителен — до 1 месяца.

Законодатель четко ограничил круг административных правонарушений, за которые может применяться это взыскание: грубое нарушение правил охоты (ст. 85 КоАП РСФСР), грубое нарушение механизаторами правил технической эксплуатации  сельскохозяйственных   машин   и  техники   без-

16 См.: ст. 12 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 14 июня 1984 г. «Об административной ответственности за нарушение правил приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия и боевых припасов»//Ведомости Верховного Совета СССР. 1984. № 25. Ст. 434,

опасности (ст. 100 КоАП РСФСР), нарушение правил дорожного движения, в том числе и управление транспортными средствами в состоянии опьянения (ст. 115—118, 121 КоАП РСФСР), самовольное использование водителями транспортных средств, машин, механизмов в корыстных целях (ст. 125 КоАП РСФСР); нарушение судоводителями судов правил плавания, погрузки и разгрузки судов (ч. 1 и 2 ст. Ill3 КоАП РСФСР), управление судном судоводителем в состоянии опьянения, передача управления судном судоводителю, находящемуся в состоянии опьянения, уклонение судоводителей от прохождения освидетельствования на состояние опьянения (ст. 130—131 КоАП УССР, ч. 1 и 2 ст. Ill4 КоАП РСФСР).

Следует особо отметить, что КоАП РСФСР и некоторых других союзных республик ранее не предусматривали административную ответственность (в том числе и в виде лишения права управления судами) за нарушение правил пользования маломерными судами. Между тем из постановления Совета Министров СССР от 16 июля 1982 г. «О мерах по упорядочению пользования маломерными судами»17 это необходимо вытекало и, например, в КоАП УССР, БССР, МССР нашло соответствующее закрепление. С марта 1988 г. в КоАП РСФСР этот пробел был устранен введением ряда новых составов проступков (в том числе — управление судном в состоянии опьянения), установлением взыскания в форме лишения права управления судном (как разновидности лишения права управления транспортными средствами) и предоставлением государственной инспекции по маломерным судам права административной юрисдикции (ст. 209' КоАП РСФСР).

Проявляя гуманизм, законодатель установил ограничения в применении рассматриваемого вида административного взыскания и допустил возможность сокращения срока лишения специального права. Лишение права управления транспортными средствами не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии опьянения, а лишения права охоты не может применяться к лицам, для которых охота служит основным источником существования (ст. 17 Основ, ст. 30 КоАП РСФСР). При добросовестном отношении к труду н примерном поведении лица, лишенного на определенный срок права управления транспортным средством или права охоты, орган (должностное лицо), наложивший взыскание, может по истечении не менее половины назначенного   срока   сократить   по   ходатайству   общественной

организации, трудового коллектива срок лишения указанного права (ст. 297 КоАП РСФСР).

Органы, осуществляющие исполнение постановлений о лишении специальных прав, процедура исполнения соответствующих постановлений закреплены в соответствующей главе КоАП союзной республики   (глава 28 КоАП РСФСР).

Исполнение постановлений производится соответственно органами охотнадзора, органами внутренних дел, органами речного транспорта или государственной инспекции по маломерным судам (ст. 294 КоАП РСФСР, ст. 317 КоАП УССР).

Исполнение постановлений о лишении специального права состоит либо в изъятии документа, предоставляющего гражданину это право (водительского удостоверения и талона к нему, охотничьего билета и т. д.), либо"во внесении в этот документ соответствующей записи — в случаях, когда водитель автотранспортного средства, судоводитель лишается права управления не всеми видами транспортных средств, в водительском удостоверении и талоне к нему отмечается, права управления какими видами транспортных средств, речных или маломерных судов он лишен (ст. 295 КоАП РСФСР, ст. 318 КоАП УССР).

Гражданин считается лишенным специального права со дня вынесения постановления о лишении этого права, но не со дня изъятия документов. По истечении назначенного срока лицу возвращаются изъятые у него документы (ст. 298 КоАП РСФСР, ст. 321 КоАП УССР).

Исправительные работы также характеризуются сравнительно длительным воздействием на правонарушителя. Эта мера ответственности заключается в том, что лицо, совершившее административное правонарушение, отбывает взыскание по месту постоянной работы и из его заработка в течение определенного срока производятся удержания в доход государства в размере до 20%.

Ошибочно было бы полагать, что исправительные работы —i это видоизмененный штраф. Во-первых, о назначении исправительных работ, а следовательно, о совершении гражданином административного проступка всегда ставится в известность администрация предприятия, учреждения, где он работает, на которую возлагается обязанность не только правильно и своевременно производить удержания из заработной платы в доход государства, но и осуществлять трудовое воспитание нарушителя (ст. 301 КоАП РСФСР). Во-вторых, этот вид взыскания дополнительно влечет для правонарушителя следующие последствия: запрещается предоставле-

ние очередного отпуска в период отбывания наказания, время отбывания исправительных работ не засчитывается в общий трудовой стаж и в стаж, дающий право на получение ежегодного отпуска, надбавок к заработной плате за выслугу лет и других льгот. Ни то ни другое, как известно, административному штрафу не присуще.

Максимальный срок применения исправительных работ не может превышать двух месяцев, минимальный срок ■— не менее 15 дней, если иное не установлено законодательными актами Союза ССР и РСФСР  (ст. 31 КоАП РСФСР).

Исправительные работы назначаются только районным (городским) народным судом (народным судьей). По КоАП РСФСР и большинства других союзных республик исправительные работы на срок до 2 месяцев (как правило от 1 до 2 месяцев) с удержанием 20% заработка предусмотрены за следующие правонарушения: мелкое хищение государственного или общественного имущества (ст. 49 КоАП РСФСР); мелкое хулиганство (ст. 158 КоАП РСФСР); распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, если лицо дважды в течение года подвергалось административному взысканию за аналогичные правонарушения (ч. 3 ст. 162 КоАП РСФСР); злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника (ст. 165 КоАП РСФСР); незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах либо потребление наркотических средств без назначения врача (ст. 44 КоАП РСФСР); уклонение от возмещения имущественного ущерба, причиненного преступлением предприятиям, учреждениям, организациям (ст. 49' КоАП РСФСР).

На практике рассматриваемый вид взысканий применяется крайне редко. Так, по данным судебной практики (1987 г.), народными судьями Заводского районного народного суда г. Саратова исправительные работы за мелкое хулиганство назначены в 1987 г. только 12,6;% правонарушителей.

Законодательством допускается замена исправительных работ на другие административные взыскания, но только за один вид правонарушения: в случае уклонения лица от отбывания исправительных работ, примененных за совершение мелкого хулиганства, постановлением народного суда (народного судьи) неотбытый срок исправительных работ может быть заменен штрафом от 10 до 50 рублей или администра-

тивным арестом из расчета 1 день ареста за 3 дня исправительных работ, но не более чем на 15 суток (ст. 302 КоАП РСФСР). Порядок исчисления срока отбывания исправительных работ подробно определен в ст. 300 КоАП РСФСР.

Административный арест состоит в кратковременном лишении свободы нарушителя с содержанием его под стражей в местах, определяемых органами внутренних дел (ст. 304 КоАП РСФСР). Подвергнутые аресту используются на физических работах (ст. 305 КоАП РСФСР).

Назначается данное взыскание только районным (городским) народным судом (народным судьей) на срок до 15 суток за следующие правонарушения: мелкое хулиганство (ст. 158 КоАП РСФСР); распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, если лицо дважды в течение года подвергалось административному взысканию (ч. 3 ст. 162 КоАП РСФСР); злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника (ст. 165 КоАП РСФСР); незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах либо потребление наркотических средств без назначения врача (ст. 44 КоАП РСФСР). Постановление об административном аресте (в отличие от других видов взысканий) всегда приводится в исполнение немедленно после его вынесения.

Одна из тенденций развития системы административных взысканий состоит в гуманизации административного ареста. Это проявляется в следующем.

Во-первых, Основы и КоАП союзных республик впервые установили ограничения в применении административного ареста к отдельным субъектам проступка. Это взыскание не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II группы (ст. 19 Основ, ч. 2 ст. 32 КоАП РСФСР).

Во-вторых, административный арест за мелкое хулиганство применялся ранее на срок от 10 до 15 суток18, сейчас же — до 15 суток, что существенно снижает минимальную границу ареста.

В-третьих, ранее допускалось продление ареста за мелкое

18 См.: ст. 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. «Об усилении ответственности за хулиганство» (Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. № 30. Ст. 595).

хулиганство в случае уклонения от отбывания ареста или злостного нарушения установленного режима отбывания этого взыскания19. В действующем законодательстве это уже не предусматривается.

Наконец, в-четвертых, законодатель впервые установил и исключительный порядок назначения административного ареста: он применяется только тогда, когда по обстоятельствам дела, с учетом личности нарушителя, применение иных мер ответственности, предусмотренных санкциями соответствующих статей, будет признано недостаточным.

Административный арест дополнительно влечет для правонарушителей следующие неблагоприятные последствия: заработная плата за работу, выполняемую во время нахождения под арестом (так же как и по месту постоянной работы нарушителя), не выплачивается  (ст. 305 КоАП РСФСР).

Отбывание административного ареста производится по правилам, установленным законодательными актами СССР. Положение лиц, отбывающих арест за мелкое хулиганство, несколько отличается от положения лиц, арестованных за злостное неповиновение законному распоряжению работника милиции или народного дружинника. Для первых установлен более строгий режим содержания: вовремя ареста запрещается курение, переписка, покупка продуктов питания, получение передач и посылок. За время нахождения под арестом с арестованных за мелкое хулиганство взыскивается стоимость содержания и питания. Суточное довольствие осуществляется по норме, установленной для осужденных, содержащихся на общем режиме в тюрьмах20.

Административное выдворение из пределов СССР. К иностранным гражданам и лицам без гражданства, совершившим административные правонарушения, грубо нарушающим советский правопорядок, может быть применена такая специфическая мера ответственности, как административное выдворение из пределов СССР (ч. 6 ст. 12 Основ, ч. 4 ст. 24 КоАП РСФСР).

Эта мера административной ответственности не включена

19  См. там же  (ст. 6 Указа).

20  См.:   Постановление   Президиума     Верховного   Совета   СССР     от 4 апреля  1962 г. «О применении мер воздействия за злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного  дружинника»      (Ведомости  Верховного    Совета   СССР.   1962. №  14.  Ст.  148)  и постановление Президиума Верховного  Совета СССР от 5 июня  1981  г. «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета  СССР «Об усилении ответственности за  хулиганство»   (Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 23. Ст. 783).

в общий перечень административных взысканий, содержащихся в ст. 12 Основ и ст. 24 КоАП РСФСР, вследствие ряда специфических ее особенностей.

Во-первых, она применяется только к строго ограниченному кругу лиц (иностранные граждане и лица без гражданства.) Во-вторых, санкции ни одного из составов административных правонарушений Особенной части КоАП союзных республик не предусматривают указанной меры, хотя по некоторым составам это вполне можно было бы сделать (например, ч. 1 ст. 185 КоАП РСФСР). В-третьих, административное выдворение может применяться не за какой-то конкретный административный проступок, а за несколько проступков, свидетельствующих о системе противоправного поведения лица, которое несовместимое дальнейшим пребыванием его на территории СССР. Данная мера административного взыскания может применяться в качестве как основной, так и дополнительной меры ответственности.