3. Элементы состава административного проступка

Объектом административного проступка, как и любого правонарушения, служат общественные отношения. Определенные деяния потому и называются антиобщественными и запрещаются одновременно с угрозой применения административных взысканий, что они причиняют вред существующим общественным отношениям. Признание последних объектом административного правонарушения помогает раскрыть социальную сущность административного проступка, классовый характер административной ответственности. Законодатель запрещает управлять транспортом в нетрезвом состоянии, курить в пожароопасных местах, заниматься определенными промыслами, нецензурно выражаться в общественных местах и т. д., потому что такие действия мешают нормальному развитию одобряемых государством общественных связей.

Не все социально полезные отношения регламентируются

правом, не все регулируемые правом отношения охраняются юридическими санкциями. И лишь часть из них охраняется административными взысканиями. Объектом административного проступка может быть лишь такое общественное отношение, которое охраняется административным взысканием. Этот вывод непосредственно вытекает из ст. 1 Основ, где сказано: «Законодательство об административных правонарушениях имеет задачей охрану общественного строя СССР, социалистической собственности, социально-экономических, . f политических и личных прав и свобод граждан, а также прав у и законных интересов предприятий, учреждений и организаций, установленного порядка управления, государственного и общественного порядка». Более сжатое указание на объекты проступка содержится в ст. 7 Основ, которая определяет административное правонарушение как деяние, «посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления».

Таким образом, объектом административного проступка признаются социалистические общественные отношения, урегулированные правовыми нормами и охраняемые административными санкциями.

Когда речь идет об объекте проступка как элементе (стороне) его состава, то имеются в виду те признаки объекта, которые названы в соответствующей норме. Во многих случаях в статьях Особенной части КоАП РСФСР прямо указаны признаки охраняемого объекта (ст. 49, 96 и др.), но ча- ' сто они закрепляются в названии глав Особенной части или их можно вывести логически из содержания статьи.

Большое теоретическое и практическое значение имеет научно обоснованная классификация объектов проступков, позволяющая более четко определить объект каждого деяния, его масто в общей системе охраняемых ^административными санкциями отношений, уяснить его ценность. Классификация помогает определить структуру защищаемого административными взысканиями массива общественных отношений, структурировать Особенную часть КоАП, правильно квалифицировать противоправные действия и избрать оптимальную меру воздействия.

IB зависимости от степени обобщений, уровня абстрактности различают общий, родовой, видовой и непосредственный объекты проступков. В первом случае, полностью абстрагируясь от каких-либо конкретных признаков общественных отношений,  используют только единые для объектов всех ад-

министративных правонарушений. Уровень обобщений снижается при выделении родовых, еще более при выделении видовых объектов и становится минимальным, когда речь идет о непосредственных объектах.

- Общий объект административных проступков составляют общественные отношения, имеющие два признака: 1) они регулируются различными отраслями права и 2) охраняются административными взысканиями. Родовым объектом проступков признается однородная группа общественных отношений, составляющих неотъемлемую и самостоятельную часть общего объекта. Род — это высший уровень структурных подразделений общего объекта, самостоятельная часть последнего.

Элементы социального целого обладают большим количеством признаков, что предопределяет возможность деления целого на части по разным основаниям. Так, всю совокупность общественных отношений, охраняемых административными взысканиями, можно поделить на части в зависимости от того, какой отраслью права они регулируются. Следовательно, можно говорить об административных, земельных, трудовых, гражданских и других правоотношениях как родовых объектах административных проступков.

В качестве критерия классификации может быть взята и отрасль общественной деятельности, где складываются общественные отношения. Соответственно можно различать такие родовые объекты, как отношения в сельском хозяйстве, промышленности, на транспорте и т. д. Известно, что отрасли общественной деятельности регулируются одновременно несколькими отраслями права. Поэтому результаты группировки объектов проступков по отраслям деятельности и отраслевой принадлежности У регламентирующих общественные отношения норм (то есть по признаку отрасли права) не совпадают и не могут совпадать, ибо это деление целого на части по разным критериям.

Наиболее распространенный способ группировки объектов в роды или выделения в составе целого родовых групп — содержание охраняемых общественных отношений. По этому критерию нужно различать такие родовые объекты, как социалистическая собственность, общественный порядок, общественная безопасность и здоровье населения, порядок государственного управления.

Структура Особенной части II раздела КоАП, как и структура Особенной части УК, строится с использованием такого критерия группировки конкретных составов, как ро-66довой объект. Иными словами, в соответствующую главу Особенной части включаются составы, имеющие единый родовой объект проступка. Но при создании родовых общностей законодатель использовал разные критерии: содержание общественных отношений и отрасль деятельности, где они возникают. При подготовке КоАП, нормы которого применяют многие органы и должностные лица, причем большинство из них не имеют юридического образования, у законодателя были серьезные основания отступить от строго научной классификации проступков по единому критерию. По первому критерию объединены проступки в главах 5, 6, 7, 13, 14 КоАП РСФСР. По критерию отраслевой деятельности объединены проступки в главах 8 (административные правонарушения в области промышленности, использования тепловой и электрической энергии), 9 (административные правонарушения в сельском хозяйстве, нарушения ветеринарно-санитарных правил), а также 10, 11, 12.

Использование при кодификации двух критериев сразу привело к тому, что проступки, посягающие на единый родовой объект, оказались в разных главах. IB частности, основная масса составов, связанных с посягательствами на социалистическую собственность, находится не в 6 главе КоАП РСФСР (административные правонарушения, посягающие на социалистическую собственность), а в других главах (ст. 96, 125, 140, 142 и т. д.). Конечно, такой подход имеет минусы, но на данном этапе кодификации законодательства об административной ответственности он признан более полезным.

Видовой объект — разновидность родового, обособленная группа общественных отношений, общих для рядаупроступ-ков. Например, если взять такой родовой объект, как социалистическая собственность, то ее видами будет собственность государственная, кооперативно-хозяйственная, общественных организаций. Видовой объект широко используется законодателем, который специальными актами установил административную ответственность за нарушение правил дорожного движения, воинского учета 6.

Административный проступок причиняет вред конкретному общественному отношению, охраняемому административными взысканиями. Оно и будет непосредственным объектом проступка. Например, при краже — это отношения по оперативному управлению    определенными  объектами  госу-

6 См.:   Ведомости   Верховного   Совета  СССР.   1983.  №   12.  Ст.   174; 1985. № 32. Ст. 582.

дарственной собственности, при превышении скорости — общественная безопасность на определенной дороге.

Не лишено практического значения деление административных правонарушений на одно-, двух- и даже трехобъект-ные. Первые причиняют ущерб одному объекту, а вторые и третьи — нескольким. Так, злостное неповиновение посягает и на порядок государственного управления, и на общественный порядок, незаконная рубка леса — на рациональное природопользование и государственную собственность.

Административное законодательство в ряде случаев признает непосредственным объектом предмет посягательства. Так, в ст. 12 Основ сказано о конфискации предмета, явившегося «непосредственным объектом административного пра-вонарушения$. Не противоречит ли это положению о том, что объектом правонарушения служат общественные отношения? Нет. Посягательство на общественное отношение осуществляется путем воздействия на его элементы, а таковыми выступают субъекты отношений, их связи, деятельность, материальные вещи (предметы) 7. Общественное отношение повреждается путем нарушения сложившихся связей (кража), причинения вреда вещам (потрава посевов, порча телефонов-автоматов) , посягательства на их участников 8.

Предмет посягательства — элемент общественного отношения, его составная часть. Очевидно, что охрана общественных отношений предполагает охрану элементов, их образующих.

Объективная сторона административного проступка. Объективная сторона состава проступка — это система предусмотренных нормой административного права признаков, характеризующих внешнюю сторону административного правонарушения.

В науке уголовного права часто в число обязательных признаков объективной стороны    включают    общественную

7  См.: Денисов Ю. А. Общая теория правонарушения и ответственности. Л., 1983. С.  120—1125.

8  «Всякое преступление...  прямо  или косвенно  посягает на  социалистические общественные отношения. Однако следует признать, что непосредственным  объектом  посягательства  при  совершении ряда  преступлений  могут  быть не сами  общественные отношения,  а  их элементы:    их материальное   выражение — при   посягательстве   на   социалистическую     и личную  собственность,   их   субъекты — при    посягательстве  на    личность советского  гражданина»     (Курс  советского    уголовного  права/Под  ред. А. А. Пиотковского. М., 1970. Т. 2. С. 116).

опасность, противоправность, последствия, причинную связь. Но общественная опасность, а для административных проступков— общественная вредность и противоправность — ин-тегративные признаки всего состава, возникающие в результате взаимодействия всех первичных признаков. Именно поэтому они выносятся в легальное определение преступления (проступка). Что же касается последствий и причинной связи, то большинство составов административных проступков конструируются законодателем как формальные, их выполнение не влечет каких бы то ни было материальных последствий, а поэтому и сами последствия, и причинная связь не могут рассматриваться в качестве обязательных признаков состава административного правонарушения.

Обязательный признак объективной стороны — это признак, характеризующий само деяние (кража, торговля, распитие, покупка, хранение и т. п.). Разновидностями деяния могут быть действие или бездействие. Во многих составах говорится об активных противоправных действиях, но значительное число составов называет и такой признак, как бездействие, невыполнение соответствующих обязанностей.

Признак деяния — главный признак объективной стороны, это стержень, вокруг которого группируются иные ее признаки (способ, время, место и др.). В основе каждого деяния находится сознательное телодвижение, а чаще всего система элементарных действий или даже определенная деятельность либо бездеятельность.

Противоправное деяние может быть простым и сложным. Простое представляет собой единое действие или кратковременное бездействие, единый кратковременный акт противоправного поведения. Например, кража, безбилетный проезд. Сложное деяние либо состоит из нескольких самостоятельных действий, либо растянуто во времени, либо совершается группой.

Можно различать следующие разновидности сложных деяний, признаваемых административными правонарушениями: а) с двумя разными действиями; б) состоящие из альтернативных действий; в) собирательные; г) длящиеся; д) продолжаемые.

Характерным примером правонарушений с двумя действиями служит мелкая спекуляция как органичное единство скупки и перепродажи товаров или иных предметов с целью наживы, изготовление и использование радиопередающих устройств без надлежащего разрешения (ст. 151, 137 КоАП РСФСР).

.«Особенностью преступлений, в основе которых лежат альтернативные действия (разрядка моя. — Д. Б.), является то, что каждое из названных в законе действий уже само по себе является достаточным для признания преступления совершенным. В то же время лицо не совершает нового преступления, если оно последовательно осуществляет все перечисленные в законе действия, например, вначале изготовляет наркотические вещества, затем их некоторое время хранит, а потом сбывает»9. Точно так же единым административным проступком будет и покупка гражданином, не имеющим разрешения органов внутренних дел, гладкоствольного охотничьего ружья, последующее его хранение, уклонение от регистрации. Если гражданин распивает спиртные напитки в общественном месте,-а затем появляется в общественном месте в нетрезвом состоянии, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, то он совершает один, а не два проступка. .

уСобирательными следует называть правонарушения, в основе которых лежат тождественные неоднократные неправомерные действия. Их систему закон квалифицирует как правонарушение иного плана. В одном случае имеется несколько правонарушений, но законодатель считает необходимым рассматривать их как единое сложное более опасное для общества правонарушение. В систему входят только тождественные деяния, то есть такие, которые полностью совпадают по наиболее существенным юридическим признакам в рамках простого (без отягчающих и смягчающих обстоятельств) состава. Административным проступком, например, будет неоднократное нарушение должностным лицом правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ в отраслях промышленности и на объектах, подконтрольных органам госгортехнадзора (ст. 88 КоАП РСФСР)^ О собирательном правонарушении речь может идти тогда, когда простой состав в качестве конструктивного признака содержит неоднократность деяний, как бы она ни называлась —^неоднократность, систематичность, повторноеть, в виде промысла. И еще одна особенность собирательного правонарушения— ни за одно из образующих его деяний виновный ранее к ответственности не привлекался.

Длящимися признаются такие правонарушения, которые, начавшись с какого-либо противоправного действия или бездействия, осуществляются затем    непрерывно путем

8 Мал ков  В. П. Совокупность преступлений. Казань, 1974. С.  110. 70

неисполнения обязанности. Начальным моментом такого деяния может быть как активное действие, так и бездействие. А затем виновный не исполняет конкретную возложенную на него обязанность или не полностью, не надлежащим образом ее выполняет, его действие оценивается как бездействие по отношению к этой обязанности. IB качестве примера длящегося административного проступка можно назвать проживание без прописки (ст. 178 КоАП РСФСР).             *

Длящееся правонарушение прекращается фактически и юридически. В первом случае это происходит путем исполнения обязанности, в результате изменения обстановки и т. д. Юридическое прекращение означает, что виновный привлечен к ответственности за свое деяние, а обязанность он еще не выполнил. Например, за проживание без прописки виновный оштрафован. В день вынесения постановления о применении санкций длящееся правонарушение можно считать оконченным, со следующего дня начинается новое аналогичное правонарушение, новое нарушение правил прописки, санитарных правил и т. д. Здесь имеет место необходимая юридическая фикция. Фактически единое длящееся противоправное бездействие расценивается как повторное. Без такого решения вопроса виновный мог бы продолжать правонарушение, за которое он уже привлекался к ответственности 10. Например, уплатив десятирублевый штраф за проживание без прописки, гражданин продолжал бы безнаказанно нарушать закон. Но привлечение к ответственности за иное правонарушение не прекращает длящегося, последнее прекращается юридически только применением санкции за его совершение.

Продолжаемыми следует считать «преступления, складывающиеся из ряда тождественных преступных действий, направленных к общей цели и составляющих в своей совокупности единое преступление» п. Соответственно продолжаемым является административный проступок, складывающийся из ряда тождественных, тесно связанных между собой правонарушений, совокупность которых образует единое правонарушение. Он состоит из противоправных действий, а зна-

10  Справедливо мнение, что «проблема выполнения юридической обязанности   после   наложения   административного   взыскания    требует   пристального  внимания»   (Лазарев  В.  В.,  Попов  Л.  Л.  Новое законодательство  об   административных  правонарушениях   и   его   применение// Сов. гос-во и право   1986. № 3. С. 59).

11  См.:   Сборник    постановлений  Пленума    Верховного    суда  СССР. 1924—1970. М„ 1970. Ч.  1. С. 332.

чит, совершается отдельными дискретными деяниями, которые отделены друг от друга по времени. Вместе с тем эти действия тождественны, поскольку полностью совпадают по основным юридическим признакам (форма вины, цель, субъект, объект, место и характер действий и др.), между ними наблюдается тесная внутренняя связь, их можно сравнить со звеньями одной>ч, цепи. Продолжаемый административный проступок— многократное использование радиопередающих устройств без надлежащего разрешений Если, например, гражданин, заранее скупив билеты на ряд спектаклей в театр, затем перепродавал их по повышенной цене перед началом спектаклей, то есть занимался перепродажей несколько раз, его действия квалифицируются как один проступок — мелкая спекуляция, а не ряд тождественных проступков.

Ф,ля продолжаемых правонарушений характерно то, что выражающие их деяния сами по себе содержат все признаки состава, но и все вместе они образуют тот же состав^же первое деяние виновного можно квалифицировать по определенной статье закона, последующие неправомерные действия существенно не изменяют юридической оценки действий, юридически значимых свойств правонарушения, а лишь увеличивают его протяженность во времени, размер причиненного вреда и т. д. Продолжаемое правонарушение, как и длящееся, может прекращаться фактически и юридически.

Деяние может быть оконченным и неоконченным (прерванным по тем или иным причинам, не достигшим желаемых целей). В Общей части УК РСФСР есть специальная статья, регламентирующая ответственность за неоконченное преступление, за приготовление к нему и покушение на него. В КоАП РСФСР такой статьи нет. Значит, неоконченное административное правонарушение ненаказуемо, если закон прямо не устанавливает ответственности за него. А таких исключений немного. Так, в соответствии со ст. 187 КоАП РСФСР контрабандой признается незаконное перемещение через государственную границу грузов, валюты и «совершение всякого рода подготовительных действий» к названным выше нарушениям. Ст. 168 КоАП РСФСР устанавливает ответственность за скрытую от досмотра передачу или попытку передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в исправительно-трудовых учреждениях. В обоих названных случаях использована форма альтернативного состава, названы признаки как оконченного, так и неоконченного неправомерного деяния, которое признается административным проступком. 72

Целесообразно было бы установить административную ответственность и за покушение на мелкое хищение, мелкую спекуляцию. Изучение в судах Свердловской области 1020 дел о мелком хищении показало, что более 90% расхитителей были задержаны при попытке вынести вещи из магазина, предприятия, то есть были наказаны за покушение на мелкое хищение12.

Каждое явление реального мира существует во времени и пространстве. Такие признаки административного правонарушения, как время и место его совершения, имеют юридическое значение. Но законодатель не всегда включает их в число конструктивных признаков состава (хотя и довольно часто).

В тех случаях, когда время называется в числе конструктивных признаков, законодатель делает это различными способами, в зависимости от того, идет речь о действии или бездействии. Признаком действия служит момент его совершения, поэтому в составах говорится о ночном, запрещенном времени, то есть называются отрезки времени, когда совершение определенных действий противоправно. А признаком бездействия выступает срок, какой-то заранее обусловленный отрезок времени, день, по истечении которого бездействие становится проступком. Так, поднадзорный совершает проступок, если в установленное время не является на регистрацию в ОВДу» подросток может быть привлечен к административной ответственности, если в течение месяца с того дня, когда ему исполнилось 16 лет, он не представит документы для получения паспорта.

Очень часто в составе административного проступка присутствует признак места. Чаще всего речь идет об определенных территориях, где действуют особые правила поведения: общественное место, запрещенное место, пограничная зона, государственная граница, автомобильная дорога, железнодорожный путь, аэродром, лес и др. В ряде случаев конкретно называются учреждения, транспортные средства (таможенное учреждение, магазин, грузовой двор, трамвай, троллейбус, пригородный поезд, подножки и крыши вагонов и др.).

12 Пленум Верховного суда СССР разъяснил, что «хищение следует считать оконченным,- если имущество изъято и виновный имеет реальную возможность им распоряжаться по своему усмотрению». (Сборник постановлений Пленума Верховного суда СССР. 1924—1977. М., 1978. Ч. 2. С. 157).

Способ совершения проступка представляет собой порядок, метод, последовательность действий, приемы, применяемые правонарушителем. Способ — это конкретная форма действия, его вариант. Действие и способ его совершения соотносятся как род и вид. Способ — конструктивный признак такого состава, как мелкое хищение, которое может быть административным проступком, если оно совершено путем кражи, присвоения, растраты, злоупотребления служебным положением, мошенничества, но не путем насилия (грабеж, разбой).

Во многих случаях граждане могут совершать действия только с согласия полномочных органов. И такие действия, как водопользование, отпуск бензина, строительство хозяйственных и бытовых сооружений, открытие секций каратэ, становятся неправомерными потому,.что совершаются самовольно, без надлежащего разрешения, незаконно. Некоторые действия вообще не разрешаются; зная это, отдельные граждане пытаются совершить их скрытно, тайно. Контрабанда, передача алкогольных напитков в ИТУ в качестве конструктивных признаков включают способ выполнения действий — с сокрытием от контроля.

Для характеристики способа совершения отдельных проступков законодатель использует такие оценочные признаки, как «злостное, грубое» нарушение (ч. 2 ст. 85, ч. 2 ст. 86, ч. 3 ст. 99, ст. 165 КоАП РСФСР).

Часто в числе признаков объективной стороны называются средства совершения проступков (транспортные средства, огнеопасные, взрывчатые, ядовитые вещества, огнестрельное оружие, спиртные напитки, иностранная валюта, кассовые и товарные чеки, книги, плотоядные звери и др.).

Известно, что хищение, нарушение правил дорожного движения, браконьерство и другие правонарушения 'квалифицируются как проступок или как преступление в зависимости от причиненного ущерба, размер вреда часто служит водоразделом между административной и уголовной ответственностью, простым и квалифицированным составами проступков, поэтому он прямо или косвенно вводится в состав признаков административного проступка, точнее — его объективной стороны.

К довольно распространенным признакам объективной стороны относится признак «другого лица», в той или иной форме участвующего в отношениях с правонарушителем. Так, в ст. 107, 165 КоАП РСФСР говорится о неисполнении распоряжений командира воздушного судна, работника милиции, народного дружинника. Административная ответствен-

ность установлена за доведение несовершеннолетних до состояния опьянения, злостное невыполнение обязанностей по воспитанию и обучению детей, распитие спиртных напитков с подчиненными, незаконную передачу вещей лицам, находящимся под стражей, нарушение правил прописки, оказание услуг иностранцам и т. д.

В ч. 4 ст. 162 КоАП РСФСР сказано об ответственности родителей или лиц, их заменяющих, за распитие спиртных напитков подростками в возрасте до 16 лет. И здесь возраст подростка относится к объективной стороне состава как признак «другого лица». Среди «других лиц» можно различать: 1) потерпевших, 2) участников правонарушения, 3) правонарушителей, которым виновный оказал содействие (прием на работу лиц, проживающих без прописки, и др.).

'Субъект проступка — это тот, кто его совершил, кто выполнил описанный в законе состав административного правонарушения и обладает названными в норме права признаками субъекта. Сам он в состав не входит, а состав как установленная нормой права система признаков включает в качестве конструктивных и те, которые характеризуют исполнителя неправомерного деяния.

Все признаки состава, характеризующие субъекта административного правонарушения, можно поделить на две группы— общие и особенные (специальные). Общими признаются такие, которыми должно обладать любое лицо, подвергаемое административному взысканию.

Общие признаки субъекта, или, как говорят, признаки общего субъекта закреплены статьями Общей части КоАП, а в статьях Особенной части они не называются. Благодаря использованию этого приема законодательной техники в статьях Особенной части КоАП, закрепляющих составы административных проступков, содержатся только особенные, специальные признаки субъектов. Среди крайне немногочисленных исключений из этого правила можно назвать ст. 120 КоАП РСФСР. Хотя она говорит об управлении транспортными средствами «лицами, не имеющими права управления этими средствами», этот признак не относится к специальным, а называется он для того, чтобы можно было отграничить данный состав от составов проступков, устанавливающих ответственность водителей транспортных средств.

Почему наряду с общими законодатель использует специальные признаки? Потому что правовое положение различных индивидуальных субъектов права не одинаково, что предопределено   различием   социальных   ролей и   другими

факторами. Индивиды различаются по трудовой деятельности, которую они осуществляют, занимаемым должностям, отношению к воинской обязанности и т. д. Должностной обязанностью служащего может быть организация, обеспечение строгого соблюдения определенных общеобязательных правил. Например, выполнение санитарных, противопожарных норм — долг каждого гражданина, а для служащего еще и трудовая обязанность. Поэтому при нарушении таких норм они должны наказываться более строго. Некоторые обязанности касаются не всех, выполнять их должны определенные категории лиц (военнообязанные, иностранцы, родители несовершеннолетних детей, лица, находящиеся под надзором), и, естественно, только они могут нести ответственность за нарушения правил. Более строгие меры взыскания в ряде случаев закон предусматривает также в отношении тех, кто после применения административных взысканий вновь совершает аналогичное правонарушение, то есть при наличии рецидива административного проступка.

Во всех названных выше случаях речь идет о специфичном правовом статусе тех или иных лиц, возникающем, как правило, на основе индивидуальных актов компетентных органов управления. Эти особенности правовых статусов и обусловили закрепление специальных признаков субъектов. Их появление в законе отражает стремление законодателя дифференцировать ответственность различных категорий граждан, а значит, создать условия для индивидуального, справедливого воздействия на правонарушителей.

Специальные признаки не касаются каких-либо различий национального, классового характера, религии, пола, возраста, образования. Их можно поделить на группы, отражающие: 1) особенности труда, служебного положения (должностное лицо, капитан, работник предприятия торговли, водитель и др.); 2) прошлое противоправное поведение (лицо, находящееся под надзором, лицо, привлекавшееся к административной ответственности, злостный правонарушитель); 3) иные особенности правового статуса граждан (военнообязанный, водитель, иностранец и др.).

По общему правилу специальные признаки носят временный характер; хотя лицо может обладать таким свойством довольно длительное время, тем не менее оно меньше, чем время существования общих признаков. Специальные признаки более мобильны, лицо может иметь их сразу несколько, приобретать новые, утрачивать старые.

Специальные признаки: 1) присущи лишь отдельным груп-

пам граждан; 2) отражают специфику их правового статуса; 3) возникают на основе индивидуальных актов управления или иных юридически значимых действий уполномоченных органов; 4) менее стабильны, более динамичны, чем общие признаки; 5) служат конструктивными признаками составов; 6) содержатся в статьях Особенной части КоАП; 7) закрепляются законодателем с целью дифференциации ответственности различных категорий лиц, обеспечения справедливой правовой оценки их неправомерных действий.

^Признак специального субъекта играет двойную роль. Он может быть конструктивным признаком простого состава, а это значит, что к административной ответственности за соответствующие правонарушения привлекаются только специальные субъекты. Он может быть квалифицирующим признаком квалифицированного состава. В таких случаях к административной ответственности могут быть привлечены все граждане, достигшие 16-летнего возраста, а совершение подобных действий специальным субъектом оценивается как выполнение квалифицированного состава.

В некоторых статьях КоАП содержится одновременно две санкции: одна для граждан, другая — для должностных лиц. Так, в ст. 64 КоАП РСФСР сказано: «Уничтожение или повреждение подроста в лесах — влечет штраф на граждан в размере до 10 рублей и на должностных лиц — до 50 рублей». По существу в подобных статьях содержатся сразу два состава: простой и квалифицированный, и признак специального субъекта (должностное лицо) выступает как квалифицирующий. Здесь налицо одно из проявлений юридической техники, обеспечивающее четкое по содержанию и экономное по форме изложение правовых норм.

Иногда в норме нет прямых указаний на специального субъекта, но ее толкование неизбежно приводит к такому выводу. Например, за нарушение правил международных полетов установлена санкция в размере от 100 до 200 рублей (ст. 108 КоАП РСФСР). В соответствии со ст. 14 Основ штраф на граждан может быть наложен в размере до 100 рублей. Значит, в приведенной норме речь идет о должностных лицах. Но каких: ведь работники гражданской авиации несут в данном случае дисциплинарную ответственность? Для ответа на этот вопрос необходимо обратиться к актам, регулирующим международные полеты.

Признаки общего и специального субъекта включены в состав проступка. Но наряду с ними в правовых актах называется значительное число    обстоятельств,    характеризующих

субъекта правонарушения, но не входящих в состав. В качестве примера можно назвать состояние лица на действительной военной службе.^Если военнослужащим совершены такие проступки, как мелкое хулиганство, нарушение правил дорожного движения, контрабанда, то его действия будут квалифицироваться по соответствующей статье закона, факт состояния на действительной военной службе на квалификацию не влияет. Но к указанному лицу не могут быть применены такие административные взыскания, как штраф, исправительные работы, арест и, кроме того, материал может быть передан командованию для привлечения виновного к дисциплинарной ответственности.

Не относится к составу и такой факт, как беременность. Но в ст. 19 Основ сказано, что «административный арест не может применяться к беременным женщинам», а в ст. 20 беременность женщины названа в числе смягчающих вину обстоятельств.

В составе анализируемой группы особых признаков (не входящих в состав) есть такие, которые характеризуют место службы (работы), возраст, состояние здоровья, отсутствие советского гражданства, выполнение депутатских обязанностей. Для обобщения всех названных признаков целесообразно использовать в научном обороте специальное понятие — особый субъект административной ответственности. Особый субъект обладает свойствами, не включенными в состав проступка, но влияющими на размер и вид взыскания, порядок его применения. Если специальные признаки субъекта закрепляются в статьях Особенной части КоАП, служат конструктивными элементами составов проступков, то особые признаки субъекта ответственности закрепляются в статьях Общей части КоАП или даже других актах (например, Законе о статусе народных депутатов в СССР) и при квалификации действий не учитываются.

В соответствии с действующими нормами административного права к рассматриваемой группе правонарушителей относятся: а) несовершеннолетние; б) инвалиды; в) женщины, имеющие детей в возрасте до 12 лет, и беременные женщины;

г)   военнослужащие, призванные на сборы военнообязанные;

д)  рядовой и начальствующий состав органов внутренних дел;

е)   студенты и учащиеся; ж) лица, на которых распространяется    действие    дисциплинарных    уставов    или специальных положений о дисциплине, предусматривающих применение дисциплинарных    санкций     за     административные    проступки; з) депутаты; и) иностранные граждане; к) лица, повторно в 78

течение года совершившие однородное правонарушение, за которое они уже подвергались административному взысканию; л) судимые за преступления.

Содержащиеся в законодательстве особые признаки субъектов ответственности можно объединить в следующие группы, характеризующие особенности правового статуса гражданина: 1) общественно полезную деятельность правонарушителя (п. г, д, е, ж, з); 2) прошлое противоправное поведение виновного (п. к, л); 3) иные особенности правового статуса граждан (п. и); 4) состояние здоровья, возраст и иные демографические качества правонарушителей (п. а, б, в).

Наличие признаков особого субъекта имеет ряд юридических последствий. Во-первых, они могут быть обстоятельствами, смягчающими или отягчающими ответственность. Во-вторых, особые субъекты не подвергаются некоторым взыска-ниям^ Так, административный арест не может применяться к военнослужащим, несовершеннолетним, беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, инвалидам первой и второй групп. В-третьих, лица, названные выше в п. г, д, е, ж, за административные проступки могут быть подвергнуты не административным, а дисциплинарным взысканиям; субъекты, которым предоставлено право налагать административные взыскания, могут передать материалы о правонарушениях соответствующим руководителям для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности. В-четвертых, лица в возрасте от 16 до 18 лет привлекаются к административной ответственности на общих основаниях лишь при наличии специального закона СССР, а по общему правилу дела о совершенных ими административных проступках рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних и к ним применяются меры воздействия, предусмотренные положениями об этих комиссиях., -В-пятых, Закон СССР «О статусе народных депутатов в СССР» в качестве одной из гарантий депутатской деятельности закрепил особые правила их привлечения к административной ответственности в судебном порядке.-Так, депутат местного Совета народных депутатов на территории соответствующего Совета может быть подвергнут административному взысканию, налагаемому в судебном порядке, лишь с согласия соответствующего Совета, а в период между сессиями — с согласия его исполнительного комитета.

Таким образом, наличие признаков особого субъекта может иметь материально-правовые, процессуально-правовые либо те и другие последствия сразу (например, при передаче дел об

административных проступках на рассмотрение комиссий по делам несовершеннолетних).

Один и тот же признак законодатель может включить в состав и дать ему статус конструктивного или закрепить его как обстоятельство, имеющее иное правовое значение. Так, совершение правонарушения в состоянии опьянения ст. 21 Основ называет в числе обстоятельств, отягчающих ответственность, но при привлечении к ответственности по ст. 117 КоАП РСФСР это обстоятельство служит конструктивным элементом состава проступка.

Признаки особого субъекта или особые признаки: 1) присущи лишь отдельным категориям граждан; 2) отражают специфику правового статуса различных групп граждан или их возраст, состояние здоровья; 3) в состав проступка не входят, на квалификацию действий не влияют, но влияют на виды, размеры взысканий, процедуры их применения; 4) содержатся в статьях Общей части КоАП, а иногда и в иных нормативных актах.

Известно, что право есть применение равного масштаба к людям, которые различаются по возрасту, полу, состоянию здоровья, характеру работы и т. д. Этого фактического неравенства право не устраняет. Но оно может смягчить его, вводя дифференцированное регулирование одних и тех же отношений. Одна из тенденций развития права заключается в появлении особых правил, системы льгот для женщин, инвалидов, несовершеннолетних, военнослужащих, лиц, работающих на Крайнем Севере, работников сельского хозяйства, учителей и т. д. Чем совершеннее право, тем дифференцированнее оно регулирует конкретные вопросы общественной жизни, тем больше в нем исключений, особых правил, льгот. В этом проявляется разнообразие отражения управляемой системы в управляющей, в данном случае — в праве.

Названный процесс находит отражение и в нормах, регламентирующих административную ответственность. Во-первых, он реализуется путем введения таких признаков в составы правонарушений, а значит, увеличения числа составов со специальными субъектами. Во-вторых, путем правовой регламентации признаков особого субъекта, установления разнообразия процедур и мер воздействия.

Анализ развития законодательства позволяет сделать вывод, что количество норм, закрепляющих специальные и особые признаки субъектов административной ответственности, непрерывно увеличивается и соответствующие признаки становятся более разнообразными. Это позволяет правопримени-

тельным органам более дифференцированно решать вопросы о видах и дозировке воздействия на виновных, создает правовые предпосылки для более гибкого осуществления принуждения, дифференциации процедур и средств воздействия, а значит — повышения эффективности борьбы с правонарушениями.

Субъективная сторона проступка. В каждом деянии человека тесно переплетаются объективные и субъективные моменты. Внешний акт поведения есть результат определенной психической деятельности. Действия вменяемого лица находятся под контролем его сознания и воли. «Специфически человеческим видом действия является волевое действие и собственно лишь действие в специфически человеческом смысле этого слова, то есть сознательным актом, направленным на осуществление определенной цели» 13.

В общенародном государстве нормы права выражают волю народа, соответствуют его интересам. В них отражаются, протоколируются объективные закономерности. Закрепленные правом правила поведения основаны на обязательном характере законов общественного развития. Устанавливая правила поведения, юридические нормы указывают, как необходимо поступать, способствуют познанию гражданами необходимости и воздействуют на их волю.

Правовые нормы социалистического государства направлены прежде всего на внутреннее усвоение и осознание индивидом социально положительного и социально отрицательного поведения, рассчитанного на понимание необходимости общественно полезного поведения и недопустимости антиобщественных действий.

Сознание и поведение людей детерминированы объективными условиями. Но «детерминизм не только не предполагает фатализма, а, наоборот, именно и дает почву для разумного действования» 14. В рамках общей зависимости от окружающей среды человек принимает решение сознательно.

Свобода воли — важнейшее проявление жизнедеятельности человека. Она означает возможность выбора между различными вариантами поведения, способность действовать согласно избранной цели, сознательно выбирать средства ее достижения. Выбор производится путем сопоставления мотивов, мысленной оценки вариантов поведения и т. д. Сознательное

13   См.:  Рубинштейн С. Л. Основы психологии. М.,  1940. С. 456.

14   Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 1. С. 440.

6 Заказ 3147                                                                                                                 81

совершение лицом антиобщественных действий свидетельствует о наличии у него отрицательных взглядов, побуждений.

Психическая деятельность лица, связанная с совершением административного правонарушения, образует его субъективную сторону. Психическое содержание проступка, иными словами, его субъективная сторона по отношению к объективной выступает как внутренняя. Психическая деятельность человека ■—■ единый и в то же время многообразный по содержанию процесс, он включает в себя эмоции, мотивы, целеполагание, сознание, волю.

Основной признак субъективной стороны состава любого административного проступка — вина, то есть психическое отношение лица к совершаемому деянию. Вина —■ ядро субъективной стороны состава, в которую в ряде случаев включаются еще мотив и цель деяния, но чаще всего ни мотив, ни цель признаками состава не служат. Что же касается эмоций, то иногда они могут быть учтены как обстоятельство, смягчающее ответственность. Так, в ст. 34 К.оАП РСФСР в числе таких обстоятельств названо «совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств».

В прошлом было распространено мнение, что «в административном праве в отличие от уголовного вина не является обязательным элементом для всех случаев применения административного воздействия» 15. В какой-то мере это было некритическим восприятием взглядов дореволюционных русских ученых, считавших, что административные взыскания могут применяться независимо от вины. «При системе административных взысканий,— писал В. М. Гессен,— наказание теряет характер возмездия за вину, оно становится исключительно устрашающей мерой... Вопрос о субъективной виновности лица при системе административных взысканий никакой роли не играет»16.

В 50-х годах учеными последовательно высказывается мнение, что «в каждом административном нарушении должна быть доказана вина нарушителя»17. Но высказывались и иные соображения. «В виде исключения,—-считал А. П. Клюшни-ченко,— допускается наступление административной ответст-

15  Сов. гос-во и право.  1940. № 4. С. 111.

16  Гессен  В.  М.  Административное  право.  СПб.,   1903.  С.  32—33.

17  Власов В. А., Студеникин С. С. Советское административное право. Учебник для вузов. М., 1959. С. 155.

венности без вины»18. И такой взгляд был обоснован. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 января 1955 г. «Об ответственности за потравы посевов в колхозах и совхозах» владельцы скота и птицы за потраву ими посевов в колхозах и совхозах подвергались штрафу, хотя виновниками потрав нередко были пастухи и другие лица, под присмотром которых находился скот19.

В ст. 7 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке» было сказано: «...Штраф может быть наложен на лицо, виновное в совершении административного проступка» 20. И хотя Указ регулировал только вопросы наложения штрафов, это принципиальное положение было распространено на все случаи привлечения к административной ответственности. Окончательно вопрос о том, что административные взыскания не могут налагаться при отсутствии вины, был решен Основами. В ст. 7, дающей определение понятия административного проступка, четко сказано, что административным правонарушением признается «виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие».

Виновность — атрибутивное свойство проступка, существенный признак, обязательное условие наступления ответственности. Если в действиях лица вины не установлено, а вредные последствия оказались результатом случайного стечения обстоятельств, значит, нет вины, нет субъективной стороны, нет и проступка, не может быть и административной ответственности.

Вина правонарушителя представляет собой отрицательное психическое отношение к интересам социалистического общества, советских граждан. Такое состояние сознания порицается советским государством и социалистическим обществом. Поскольку деятельность психики органично связана с правонарушением, психическое отношение к антиобщественному деянию становится административно-правовой виной.

- Вина —■ это родовое понятие, она охватывает две возможные формы упречного состояния психики: умысел и неосторожность. Только умышленное или неосторожное отношение лица к своему противоправному поведению может осуждаться

18  Кл юш н ич он ко   А. П. Административно-правовая борьба с мелким хулиганством. Киев, 1967. С. 58.

19  См.:  Ведомости Верховного Совета СССР.  1955   № 1.  Ст. 4.

50 См : Ведомости Верховного Совета СССР.  1961. № 35. Ст. 368.

государством, только в этих двух формах может существовать вина.

«Административное правонарушение, —сказано в ст. 11 КоАП РСФСР,— признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий». Закон называет два элемента умысла: 1) интеллектуальный, выражающийся а) в сознании гражданином противоправности деяния и б) в предвидении его вредных последствий; 2) волевой, состоящий в желании наступления вредных последствий или сознательном их допущении.

Психический процесс, характеризующий умышленную вину, прежде всего включает в себя понимание, осознание противоправности действия или бездействия.

Правовые нормы, регулирующие поведение граждан и охраняемые административными взысканиями, публикуются для всеобщего сведения, разъясняются в печати, по радио, на собраниях. Правовые запреты, как правило, совпадают с моральными. Поэтому действует презумпция знания закона, предполагается, что каждый гражданин имеет возможность познакомиться с правовой нормой, и поэтому ссылка на незнание закона не освобождает от административной ответственности. Гражданин может не знать, какими санкциями охраняется норма права, но должен знать нормы, регулирующие его поведение. Возможности же усвоения таких правил резко увеличились в связи с общим ростом образованности, преподаванием основ права в неюридических учебных заведениях, кодификацией законодательства об административных правонарушениях,   интенсификацией   правовой   пропаганды.

Но может случиться так, что гражданин не знал и не мог знать какой-то охраняемой административными санкциями нормы, что презумпция знания права будет поколеблена. В таком случае деяние не может быть признано совершенным умышленно.

Предвидение — это отражение в сознании тех событий, которые могут или должны произойти. Формула закона «предвидело... вредные последствия» означает, что гражданин представлял, какой вред причинит его деяние социалистическим общественным отношениям, охраняемым законом, здоровью, интересам людей, имуществу, окружающей среде. Так, умышленно повреждая пломбу, наложенную пожарным инспектором на неисправную печь, то есть совершая проступок, предусмотренный ст.  188 КоАП РСФСР, гражданин предвидит, к каким отрицательным последствиям это приведет или может привести, как повлияет на противопожарную безопасность объекта.

Волевой момент, характеризующий направленность воли субъекта, определяется законодателем как желание либо сознательное допущение наступления вредных последствий, Когда речь идет о желании, то имеют в виду стремление к определенной цели, волю, направленную на достижение известного результата (прямой умысел). Сознательное допущение — это активное переживание, связанное с положительным волевым отношением к вредным последствиям (косвенный умысел).

Многие составы административных проступков носят характер формальных, они не содержат такого признака, как наступление вредных последствий, причинение правонарушителем ущерба. Это обусловлено разными обстоятельствами: в одних случаях ущерб очевиден (безбилетный проезд), в других— исчисление ущерба сложно, и законодатель не считает нужным обременять правоприменителей установлением еще одного признака состава (например, нарушение правил метрологии) ; в-третьих существование вредных последствий данного деяния вообще проблематично, хотя наличие вреда от массы аналогичных правонарушений очевидно (несвоевременное получение паспорта).

В формальных составах объем объективной стороны исчерпывается перечислением признаков действия и обстоятельств его совершения. Значит, и от виновного можно требовать осознания, понимания лишь тех обстоятельств, деяний, которые названы в составе, но не предвидения вредных последствий и тем более желания их наступления. При выполнении формальных составов умысел состоит в осознании противоправности действий в данных обстоятельствах и желании их совершить, в преднамеренности противоправного поведения.

Лишь в статьях 131, 179, 188, 192 КоАП РСФСР прямо называется умысел как конструктивный признак состава проступка. Но во многих статьях умысел как необходимый признак состава имеется в виду, хотя в тексте статьи такого слова нет. Вопрос о форме вины при совершении таких правонарушений, как поджог леса (ст. 76), мелкое хищение (ст. 49), уклонение от прохождения освидетельствования на состояние опьянения (ст. 121) и др., решается путем толкований этих статей, но решается однозначно и теорией, и практикой: в названных случаях вина может быть только умышленной. С

учетом этого можно утверждать, что количество административных проступков, которые могут совершаться только умышленно, достаточно велико. Кроме того, значительное число проступков может совершаться умышленно либо неосторожно (нарушение санитарно-гигиенических правил), а некоторые совершаются чаще всего умышленно (безбилетный проезд). В ст. 12 КоАП РСФСР дается определение административно-правовой неосторожности: «Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть». Описание психической деятельности при небрежной форме вины, данное в КоАП, полностью перенесено из уголовного законодательства. В науке уголовного права различают два вида неосторожной вины: преступную самонадеянность и преступную небрежность. По аналогии можно различать два вида неосторожной вины и в административном праве: легкомысленную самонадеянность и небрежность.

^Легкомысленная самонадеянность характеризуется законодателем как предвидение возможности наступления вредных последствий своего деяния и легкомысленного расчета на их предотвращение. А небрежность заключается в том, что виновный не предвидел вредных последствий, но обязан был и мог их предвидеть~Небрежность тоже оказывается упреч-ным психическим отношением к деянию, поскольку, имея возможность и будучи обязан осознать общественную вредность своего поведения и не совершать проступка, правонарушитель не осознал антиобщественного характера деяния, совершил его, действовал безответственно по отношению к интересам советского общества и отдельных его членов.

Из текста ст. 12 КоАП РСФСР видно, что понятие неосторожности связывается законодателем с психическим отношением к вредным последствиям. Будучи пригодным для материальных составов проступков, такое определение неосторожности не полностью подходит для формальных составов. Например, гражданин, которому исполнилось 25 лет, по халатности не обратился в РОВД с просьбой о вклеивании новой фотографии, а значит, живет по недействительному паспорту, то есть совершил проступок, предусмотренный ст. 178 КоАП РСФСР. Какие общественно вредные последствия он мог и должен был предвидеть?

Если при выполнении формальных составов умысел характеризуется как преднамеренность действий, то неосторожность можно понимать как отсутствие должной осмотрительности, халатность.

Изучение статей Особенной части КоАП РСФСР (ст. 41— 193) позволяет сделать вывод, что указания на форму вины редко встречаются в этих нормах, такой признак при описании составов чаще всего отсутствует. Иными словами, если описанное в законе противоправное деяние совершено виновно, форма вины на квалификацию здесь не влияет, она не образует конструктивного признака состава. Представляется, что это обусловлено двумя обстоятельствами.

Во-первых, включение в состав такого конструктивного признака, как формы вины, весьма затруднило бы юрисдик-ционную деятельность уполномоченных органов и должностных лиц. Проступков совершается немало, уполномоченные лица не всегда обладают должной квалификацией и необходимым временем для выяснения формы вины. Во-вторых, размеры и содержание правоограничений, обусловленных применением административных взысканий, не требуют столь же глубокого изучения субъективной стороны проступка, как при расследовании преступлений. В ряде статей КоАП РСФСР предусмотрены абсолютно определенные санкции, исключающие возможность учета формы вины при назначении взыскания (ст. 128, 137, ч. 1 ст. 99). Однако в большинстве статей Особенной части КоАП содержатся относительно определенные или альтернативные санкции. Это дает возможность субъектам административной юрисдикции при назначении взыскания за конкретный проступок учитывать обстоятельства дела, в том числе и форму вины.

В правовом смысле вина выступает строго конкретным понятием. Будучи обязательным признаком конкретного состава правонарушения, о«на и рассматривается не как упречное состояние психики вообще, а как вина в конкретном правонарушении. Вина — это психическое отношение конкретного лица к своему конкретному антиобщественному деянию. Она всегда понимается как вина самого правонарушителя, его внутреннее психическое состояние, органично связанное с его поведением. Возникает вопрос, не противоречит ли этот тезис признанию субъектами проступков родителей несовершеннолетних правонарушителей? Нет.

Родители признаются субъектами ответственности в ст. 162, 164 КоАП РСФСР. В ч. 1 ст. 164 установлена ответственноеть за «злостное невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанности по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей, а также потребление несовершеннолетними наркотических веществ без назначения врача или совершение ими других правонарушений». В ч. 2 ст. 164 сказано об ответственности родителей за хулиганские действия детей, в ч. 4 ст. 162 — об ответственности родителей за распитие спиртных напитков, появление в нетрезвом состоянии в общественных местах подростков в возрасте до 16 лет. Ч. 1 ст. 164 содержит общую норму, устанавливающую ответственность родителей за ненадлежащее исполнение своих родительских обязанностей по воспитанию и надзору за детьми. И в тех случаях, когда подростки совершают правонарушения, а родители привлекаются за -это к ответственности, родители тоже несут ответственность за ненадлежащее воспитание детей, что проявилось в совершении детьми правонарушений. Так, по ч. 2 ст. 164 отец (мать) наказываются не за мелкое хулиганство сына, а за виновное неисполнение своих обязанностей.

Цель в качестве конструктивного признака составов административных правонарушений используется в небольшом числе случаев. Указание на цель можно встретить в текстах ст. 125, 151, 152 КоАП РСФСР. Цель — это мысленный образ результата, к которому стремится виновный, его представление о тех желаемых последствиях, которые должны наступить в результате совершения проступка. Как конструктивный признак состава цель может называться только тогда, когда деяние совершается умышленно.

Психическое состояние правонарушителя значительно объемнее по своему содержанию по сравнению с теми компонентами, которые включены в субъективную сторону состава, то есть составляют содержание умысла, неосторожности, цели. В психике виновного лица в период подготовки и совершения административного проступка существенное место занимают настроение и эмоции, побуждения, различного рода переживания.