5. Нормативные акты автономных республик, местных Советов народных депутатов и их исполнительных комитетов

Централизация установления административной ответственности, проведенная в соответствии с Основами, привела к резкому сокращению числа случаев, когда в автономных республиках и на территориях местных Советов может устанавливаться административная ответственность за конкретные виды административных правонарушений.

КоАП союзных республик установлен весьма ограниченный перечень случаев введения административной ответственности на указанных уровнях.

Так, в ст. 5 КоАП РСФСР указывается, что ведению автономной  республики  в  области  законодательства  об  адми-

15  См.:  Ведомости Верховного Совета СССР.   1985. № 41. Ст. 777.

16  См.:   Ведомости  Верховного  Совета  СССР.   1983.  №   12.   Ст.   174; 1985. № 21   Ст. 369.

4 Заказ 3147                                                                                                                                  49

нйстративных правонарушениях в соответствии с законодательством СССР и РСФСР подлежат: установление административной ответственности по вопросам охраны общественного порядка, если они не урегулированы Кодексом, а также по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями; установление правил, за нарушение которых наступает административная ответственность по статьям 85, 101, 1111 2, ч. 2 и 3 ст. 111 3, ст. Ill 4, 1121, 144 и 149 Кодекса. Статья 6 Кодекса устанавливает полномочия местных Советов народных депутатов и их исполкомов в области административных правонарушений примерно таким же образом, как и в отношении полномочий автономных республик.

Полномочия автономных республик и местных Советов народных депутатов, как это следует из КоАП РСФСР и КоАП других союзных республик, могут быть двух видов. Во-первых, указанные субъекты вправе устанавливать административную ответственность за нарушения общественного порядка — в качестве дополнения, развития законодательства СССР и союзных республик, в частности, вводить административную ответственность за нарушение правил общественного порядка в парках, стадионах и ряде других мест. Например, решением Саратовского областного Совета народных депутатов от 20 июня 1985 г. установлена административная ответственность за нарушение правил поведения посетителей спортивных сооружений при проведении массовых мероприятий. Таким образом, областной Совет дополнил перечень административных правонарушений, установленных действующим законодательством СССР и РСФСР.

Во-вторых, указанные субъекты вправе утверждать комплексы правовых норм (правил), за нарушение которых ответственность уже предусмотрена кодексами. Так, ст. 144 КоАП РСФСР установлена административная ответствен.-ность за нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов; причем правил как таковых, утвержденных в централизованном порядке (на уровне СССР или РСФСР), не существует. Местные Советы (краевые, областные, а также Московский и Ленинградский городской Советы, Советы автономных областей и автономных округов) утверждают с учетом местных условий и особенностей правила благоустройства, ответственность за которые уже предусмотрена кодексами. Например, Саратовский областной Совет народных депутатов 24 декабря 1985 г. утвердил Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах области. Нарушение 50

этих Правил подпадает под признаки ст. 144 КоАП РСФСР, и К виновным применяются установленные этой статьей меры административной ответственности.