3. Кодексы союзных республик об административных правонарушениях

В соответствии с Основами во всех союзных республиках приняты и введены в действие кодексы об административных правонарушениях. Так, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях   (КоАП    РСФСР)   принят на сессии

Верховного Совета РСФСР 20 июня 1984 г. и введен в действие с 1 января 1985 г.

Так же, ка'К Основы восполнили пробелы об административной ответственности в общесоюзном законодательстве, .кодексы устранили их в республиканском законодательстве об административных  правонарушениях.

Кодексы—жрупные кодификационные акты, содержащие нормы по всем аспектам административной ответственности как в материальном, так и в процессуальном смыслах.

Место кодексов об административных правонарушениях в системе законодательства об административной ответственности 1можшо определить следующими характеристиками.

1.  Кодексы воспроизводят все нормы Основ. Иными словами, все союзные республики приняли Основы к руководству и исполнению. Тем самым    обеспечивается   (Необходимое единство в общегосударственном    масштабе всего института административной ответственности.

2.  Кодексы значительно шире Основ по своему содержанию, так как содержат описание всех административных проступков, предусмотренных    законодательством как   Союза ССР, так и союзных республик.

По содержанию кодексы об административных правонарушениях напоминают уголовные кодексы, которые в своих Особенных частях также содержат описание всех составов преступлений (жак предусмотренных законодательством Союза ССР, так и признаваемых законодательством союзных республик).

3.  Как и Основы,    кодексы содержат   и процессуальные части, то есть совокупности норм о порядке производства по делам об административных правонарушениях, об обжаловании и опротестовании, об исполнении наложенных взысканий и т. п.

4.   Кодексы  содержат   более   детальную   конкретизацию отношений в области установления и применения административной ответственности, чем Основы.

Скажем, в кодексах тех союзных республик, где имеются автономные республики, края и области, содержится подробное описание случаев, когда органы этих республик, краев и областей могут устанавливать административную ответственность и на каких условиях. Для сравнения: разделы I— II Основ объединяют 25 статей, а соответствующие им разделы I—II КоАП БССР — 40 статей; разделы III—IV Основ содержат 16 статей, а соответствующие им разделы III—V названного Кодекса — 116 статей. Такая детализация вызываетоя тем, что кодексами союзных республик непосредственно руководствуются все органы и должностные лица, а также представители общественности, имеющие полномочия в области административной ответственности.

5. Кодексы учитывают особенности национальных обычаев и традиций, экономического и социального развития и другие особенности тех или иных союзных республик (например, факт наличия или, напротив, отсутствия в отдельных республиках областного административно-территориального деления) и в соответствии с этим «корректируют» в разрешенных Основами пределах процедуру установления и применения административной ответственности, набор (перечень) правонарушений, признаваемых административными проступками.

В кодексах учтено «местное» понимание союзными республиками (разумеется, в допускаемых пределах) содержания отдельных действий по установлению и применению административной ответственности, мнения по поводу обеспечения максимальной эффективности и необходимых гарантий законности и обоснованности применения административной ответе то енности.

Показателен такой пример. В КоАП УССР включена специальная статья 255 (весьма значительная по объему), где перечислены должностные и другие лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях. Такой статьи в кодексах других республик нет. Опыт УССР в этой части представляется очень ценным и заслуживающим внедрения во всех других союзных республиках. Работники наполнительных комитетов местных Советов народных депутатов и другие лица, имеющие отношение к установлению и применению административной ответственности, не (Могут из текста кодексов (кроме К«АП УССР) получить быстрый и квалифицированный ответ на вопрос о том, кто именно вправе составить протокол, допустим, о нарушении правил благоустройства или о скупке хлеба и других пищевых продуктов на корм скоту и птице. В результате в большинстве союзных республик нормы об административной ответственности за такие же проступки не действуют, поскольку .не определен круг должностных лиц, обязанных осуществлять надзор за соблюдением соответствующих общеобязательных правил, в частности, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях. Даже в случаях, когда круг таких лиц определен законодательными актами СССР или союзных республик (например, о государ-

ственном санитарном надзоре, о государствевиом ветеринарном надзоре), требуется время (подчас немалое), чтобы отыскать |нормы о правах и обязанностях соответствующих должностных лиц по составлению протоколов.

Структура кодексов значительно сложнее, чем Основ. В кодексам есть специальные разделы, перечисляющие конкретные составы административных проступков. Из-за значительного количества статей, конкретизирующих нормы Основ, а также из-за большого перечня названных составов административных проступков кодексы поделены на главы.

В КоАП РСФСР, например, 5 разделов: I — «Общие положения»; II — «Административное правонарушение и административная ответственность» (этот раздел в свою очередь состоит из двух частей — Общей и Особенной, содержащей описание конкретных составов административных проступков; III—■ «Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях»; IV—'«Производство по делам об административных правонарушениях»; V — «Исполнение постановлений о наложении административных взысканий». Общее количество глав, распределенных по названным разделам, 31. В Кодексе 307 статей (не считая дополнительных, внесенных после принятия кодекса и обозначенных индексами, например, 143', 171 ').

|В КоАП союзных республик общее количество статей неодинаково. К примеру, в КоАП УССР 330 статей, в КоАП Литовской ССР — 342 и т. д. Это объясняется не только наличием дополнительных для каждой союзиой республики специфических норм об административной ответственности, но и различиями законодательно-технического плана в методике.

Например, Верховный Совет Узбекской ССР счел целесообразным посвятить описанию административных проступков в области воинского учета 8 статей (каждая статья содержит описание отдельного проступка). Верховный Совет РСФСР описанию административных проступков в этой же области отвел всего две статьи кодекса (191 и 192), причем в ст. 191 содержится описание нескольких административных проступков. А в целом и КоАП УзОСР, и КоАП РСФСР признают административными проступками один и тот же перечень правонарушений в области воинского учета.