4. Иные нормативные акты органов Союза ССР и союзных республик

Наличие кодифицированных законодательных актов Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях не сняло потребности в иных нормативных актах общесоюзного и республиканского масштаба по вопросам административной ответственности. Поэтому наряду с Основами и кодексами действует значительное количество HqpMaTMBHbix актов, имеющих гораздо меньшую сферу действия.

Иные нормативные акты органов Союза ССР и союзных республик по вопросам административной ответственности могут быть подразделены на следующие группы.

1. Законодательные акты Союза ССР, устанавливающие ('изменяющие) административную ответственность за конкретные административные правонарушения.

Замоны и указы могут быть посвящены специально вопросам административной ответственности. В качестве примера можно сослаться на Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 декабря 1985 г. «Об административной ответственности за нарушение правил получения, расходования, учета, хранения драгоценных металлов и камней или изделий, их содержащих, а также сбора и сдачи в государственный фонд их лома и отходов» 6.

Далее. Законы и указы могут содержать нормы об административной ответственности наряду с иными нормами — по более общим и крупным вопросам регламентации соответствующего комплекса общественных отношений. Так, в Законе СССР от 12 октября 1967 г. «О всеобщей воинской обязанности» ряд статей посвящен вопросам воинского учета и административной ответственности за их нарушение.

Нормы законодательных актов Союза ССР по рассматриваемым вопросам имеют самостоятельное значение как часть законодательства Союза ССР об административной ответственности. В то же время на уровне союзных республик все эти нормы дублируются в кодексах союзных республик об административных правонарушениях или иных законодательных актах. Поэтому при применении административной ответственности, установленной впервые законодательными актами Союза ССР, ссылка делается не на эти акты, а на

6 См.:  Ведомости Верховного Совета СССР.  1986. №  1. Ст. 5.

кодексы об административных    правонарушениях    союзных республик.

Однако не будет ошибки, если в протоколе об административном правонарушении или в постановлении о наложении административного взыскания сделана ссылка на законодательный акт Союза ССР (а не на Кодекс). Кроме того, возможна ситуация, когда законодательный акт Союза ССР, устанавливающий или изменяющий административную ответственность за конкретное административное правонарушение, еще ие отражен в республиканских кодексах или других законодательных а>ктах союзных республик (изменения и дополнения в республиканское законодательство на основе актов органов Союза ССР вносятся обычно не рай ее одного-двух месяцев). Тогда ссылка на общесоюзный а«т будет единственно возможным вариантам применения административной ответственности.

2. Постановления Правительства Союза ССР служат одним из источников норм права об административной ответственности: в ст. 2 Основ постановления Правительства Союза ССР указаны в качестве компонента законодательства Союза ССР об административных правонарушениях.

Административная ответственность вводится (изменяется) , ка« правило, законами СССР или указами Президиума Верховного Совета СССР. Что касается постановлений Правительства СССР об административных правонарушениях, то сохраняют свою силу те из них, которые были приняты до Основ. В некоторые такие постановления уже после принятия Основ внесены изменения и дополнения, обусловленные главным образом потребностями усиления административной ответственности за конкретные правонарушения.

К постановлениям Правительства СССР, устанавливающим административную ответственность, можно отнести Положение о паспортной системе в СССР (об ответственности за нарушения паспортного режима) 7, Положение о государственном санитарном надзоре в СССР (об ответственности за нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-проти-воэпвдемичеоких правил) 8 и др. Четкого критерия разграничения круга вопросов административной ответственности, устанавливаемой законами и указами, с одной стороны, и правительственными постановлениями—с другой, нет.

7  СП СССР. 1974. № 19. Ст. 109.

8  СП СССР. 1973. № 16. Ст. 86; 1982. № 23. Ст. 119.

Если вопросы близки по характеру, по ним могут приниматься или законы (указы), или постановления Правительства. Так, Указу Президиума Верховного Совета СССР от 24 августа 1981 г. «Об административной ответственности за нарушение правил, направленных на обеспечение сохранности грузов на транспорте»9 соответствует постановление Совета Министров СССР от 8 февраля 1986 г. «Об административной ответственности за нарушение на железнодорожном, мороком и воздушном транспорте правил пользования средствами транспорта, правил по охране порядка и безопасности движения, правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил» 10. По содержанию правила, за нарушение которых установлена административная ответственность в том и другом случаях, несомненно, родственны, но уровень правового регулирования ответственности здесь различен. И каких-либо объективных критериев для определения различия в способах регулирования в данных конкретных случаях, на наш взгляд, не существует.

Учитывая постоянно возрастающее значение закона как формы выражения воли народа и соответственно — как источника права, представляется необходимым ввести единый порядок установления административной ответственности — только путем принятия законов и указов.

Нормы постановлений Правительства СССР об административной ответственности за конкретные административные проступки также воспроизводятся в республиканских кодексах. Они имеют и самостоятельное значение, так же как и нормы законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР.

3. Законодательные акты союзных республик — законы и указы Президиумов их Верховных Советов—устанавливают административную ответственность за конкретные проступки 'или специально, или в комплексе с решением других вопросов правового регулирования.

Например, Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 декабря 1982 г. «Об административной ответственности за мелкое хищение государственного или общественного имущества»11 посвящен исключительно вопросам административной ответственностл, а Указ Президиума Верховного Совета

9  См.:  Ведомости Верховного Совета  СССР.  1981. № 34.  Ст. 995.

10  СП СССР. 1986. № 10. Ст. 65.

11  См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1982. № 49. Ст. 1823.

РСФСР от 16 мая 1985 г. «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения»12 регламентирует вопросы административной ответственности наряду с более широкими вопросами 6qpb6bi с названными негативными явлениями.

Законами и указами Президиумов Верховных Советов союзных республик, устанавливающими (изменяющими) административную ответственность за конкретные составы административных правонарушений, обычно одновременно вносятся дополнения и изменения в кодексы. Однако в некоторых случаях это делается позже13. Поэтому при применении анализируемой пруппы законов и указав исходят из содержания именно этих источников права.

4.   В соответствии со ст.    2 Основ" и    соответствующими статьями кодексов (например, ст. 2 КрАП РСФСР) в состав законодательства    об    административных    правонарушениях входят  и  постановления  Правительств  союзных  республик. Их место в правовом механизме установления административной ответственности идентично месту постановлений Правительства СССР.

5.   Законами СССР и союзных республик, указами    Президиума  Верховного Совета  СССР  и Президиумов Верховных Советов союзных республик,    постановлениями Правительства СССР и Правительств союзных республик устанавливаются, в порядке развития законодательства СССР и союзных республик,  некоторые комплексы  правовых  норм  об особенностях   отдельных   административных   взысканий   и   о порядке их применения, дается толкование ранее установленных норм.

Вопросы применения штрафов урегулированы, в частности, в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. (с последующими изменениями и дополнениями) «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке»14. Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 30 сентября 1985 г. дано толкование некоторых понятий, содержащихся в Ука-

12  См.:  Ведомости Верховного Совета  РСФСР.   1985. № 21. Ст. 738.

13  Например,  дополнения  и  изменения  в  Кодексе РСФСР  об  административных   правонарушениях   в   связи   с   изданием   Указа   от   16   мая 1985 г. внесены Указом от 1 октября 1985 г. (См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР.  1985. № 40. Ст.  1398).

14  См.:  Ведомости Верховного Совета СССР.  1961. № 35. Ст. 368.

зе Президиума Верховного Совета СССР от 16 мая 1985 г. «Об усилении борьбы с пьянством»15.

6. В системе нормативных правовых актов об административной ответственности находятся и нчрмативные акты министерств, государственных комитетов и ведомств, которыми в порядке конкретизации законодательных актов Союза ССР и союзных республик (и только в пределах, установленных этими актами) осуществляется первичная норма-тивно^правовая регламентация некоторых частных вопросов административной ответственности, в основном обеспечительного характера.

Так, в соответствии со ст. 9 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 15 марта 1983 г. «Об административной ответственности за нарушение правил дорожного движения» управляющие транспортными средствами водители или иные лица, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, подлежат отстранению от управления транспортными средствами и освидетельствованию на состояние опьянения. Порядок направления на освидетельствование этих лиц и порядок его проведения определяются Министерством внутренних дел СССР, Министерством здравоохранения СССР и Министерством юстиции СССР 16.