2. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях приняты Верховным Советам СССР 23 октября 1980 г. и введены в действие с 1 марта 1981 г.4

Основы — первый общесоюзный законодательный акт кодификационного характера по вопросам административной ответственности и административного принуждения в целом. Ранее также принимались общесоюзные акты по вопросам, относящимся к административной ответственности, например, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке» 5. Однако это была лишь частичная кодификация, так жак основополагающие моменты (окажем, понятие административного простушка и административной ответственности, перечень административных взысканий и порядок их применения и т. п.) не затрагивались. Колее того, она относилась в основном к вопросу о полномочиях местных Советов и их исполнительных коми-

4  См.:  Ведомости Верховного Совета СССР.  1980. № 44. Ст. 910

5  См.:  Ведомости Верховного Совета СССР.  1961. № 34. Ст. 368.

тетов по установлению и применению административной ответственности и к вопросу об административных штрафах как наиболее распространенном административном взыскании.

Действующий законодательный акт в форме Основ позволил возвести на уровень общесоюзного закона вое основные категории административной ответственности, определить принципы установления и применения административной ответственности и решить иные принципиальные вопросы. Он заполнил пробел, существовавший до 1980 г. в системе Ос-гнов и .приравненных к ним актов (которые в науке государственного права получили наименование конституционных законов).

До принятия Основ об административных правонарушениях все иные виды юридической ответственности в Советском государстве регламентировались Основами (Основы гражданского законодательства, Основы законодательства о труде, Основы уголовного законодательства), а административная ответственность регулировалась законами другой ступени— «обычными» законами и то лишь фрагментарно. Отнесение законодательного акта об административной ответственности к категории Основ свидетельствует о стремлении Советского государства в .максимальной степени упорядочить общественные отношения в сфере административной ответственности, повысить ее роль как важного правоохранительного средства.

Ведущая идея Основ — урегулировать узловые, наиболее важные и принципиальные вопросы административной ответственности, возвести эту ответственность на уровень общегосударственного правового института, обеспечить необходимое единство в понимании и нормативном и конкретном воплощении института административной ответственности во всех союзных республиках.

Немаловажную задачу Основ, хотя об этом в них и не говорится, составляет обеспечение единообразного понимания, а следовательно, и применения административной ответственности и в отраслевом разрезе: в системе каждого министерства, государственного комитета и ведомства, органы и должностные лица которых имеют право осуществлять контрольно-надзорную деятельность за соблюдением нормативных актов и производство ,по делам об административных правонарушениях (в том числе и налагать административные взыскания за совершенные правонарушения). Последнее обстоятельство, на наш взгляд, не менее важно, чем обеспече-40

ние  единства   общесоюзного   и  республиканского  законодательства.

В системе каждого министерства, государственного комитета и ведомства было свое понимание некоторых аспектов административной ответственности, очевидный «налет» узковедомственных интересов, традиции которых зародились многие десятилетия назад. Поэтому, например, образцы протоколов (актов) об административных проступках у них были совершенно разные, с набором неодинаковых реквизитов, нередко они противоречили союзному законодательству. Сейчас Основы (ст. 32) установили четкий перечень реквизитов протокола об административном правонарушении, которыми обязаны руководствоваться органы не только союзных республик ,и местные, но и Союва ССР.

Нельзя считать, что в Основах законодательства об административных правонарушениях объединены лишь нормы-принципы и нормы-декларации. Конечно, такого рода нор-мы в Основах есть. Это, в частности, нормы ст. 1 — о задачах законодательства об административных правонарушениях, ст. 4 — о предупреждении административных правонарушений, ст. 31—о задачах производства по делам об административных правонарушениях и т. д.

Однако абсолютное большинство норм Основ регулирует непосредственно административную ответственность — в материальном и процессуальном аспектах. Можно сослаться на упомянутую ст. 32 о протоколах, а также на ст. 8—о субъектах административной ответственности, ст. 12—19 — об административных взысканиях и т. д.

Основы состоят из четырех разделов, в которых объединено 42 статьи по материальным и процессуальным вопросам. Раздел I — «Общие положения»; раздел II — «Административное правонарушение и административная ответственность»; раздел III — «Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях», раздел IV — «Производство по делам об административных правонарушениях».