§ 5.   Выдача (экстрадиция) лица для уголовного преследования или исполнения приговора

1.             Понятие экстрадиции

Выдача, или экстрадиция, — это передача лица, в отношении которого ведется уголовное преследование или которое осуждено за совершение преступления, госу­дарством, на территории которого оно находится, запрашивающему государству, под юрисдикцию которого подпадает это лицо, в целях привлечения последнего к уголовной ответственности или исполнения приговора, а также сопутствующие та­кой передаче его розыск, задержание и заключение под стражу.

2.             Направление запроса о выдаче лица, находящегося на территории

иностранного государства

Запрос о выдаче лица, адресованный российской стороне, направляется через Ге­неральную прокуратуру Российской Федерации. Запрос российской стороны о выда­че ей лица и все необходимые для этого материалы также представляются в Генеральную прокуратуру для решения вопроса о направлении запроса в компетентный орган иностранного государства, на территории которого находится данное лицо. В запросе о выдаче должны быть указаны (ч. 4 ст. 460 УПК):

наименование и адрес запрашивающего органа;

полное имя лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче, дата его

рождения, данные о гражданстве, месте жительства или месте пребывания и

другие данные о его личности, а также по возможности описание внешности

(представление фотографии и других материалов, позволяющих идентифи­

цировать личность);

изложение фактических обстоятельств и правовой квалификации деяния,

совершенного лицом, в отношении которого направлен запрос о выдаче,

включая сведения о размере причиненного им ущерба, с приведением текста

закона, предусматривающего ответственность за это деяние, и обязательным

указанием санкций;

сведения о месте и времени вынесения приговора, вступившего в законную

силу, либо постановления о привлечении в качестве обвиняемого с приложе­

нием заверенных копий соответствующих документов.

К запросу о выдаче для уголовного преследования прилагается заверенная ко­пия постановления судьи об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу. К запросу о выдаче для исполнения приговора должны быть прило­жены заверенная копия вступившего в законную силу приговора и справка о не­отбытом сроке наказания.

Основными для России международными договорами, касающимися выдачи, являются Европейская конвенция о выдаче 1957 г., Минская конвенция о право­вой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным де­лам 1993 г., а также ряд других международных договоров.

3.   Пределы уголовкой ответственности лица, выданного Российской Федерации

Пределы уголовной ответственности лица, выданного Российской Федерации, определяются содержанием запроса о выдаче. Лицо, выданное иностранным госу­дарством, не может быть задержано, привлечено в качестве обвиняемого, осуждено без согласия государства, его выдавшего, а также передано третьему государству за преступление, которое не указано в запросе о выдаче. Однако в соответствии со ст. 461 УПК согласия иностранного государства не требуется, если:

выданное им лицо в течение 44 суток со дня окончания уголовного судопро­

изводства, отбытия наказания или освобождения от него по любому закон­

ному основанию не покинуло территорию Российской Федерации. В этот

срок не засчитывается время, когда выданное лицо не могло не по своей вине

покинуть территорию Российской Федерации;

выданное лицо покинуло территорию Российской Федерации, но затем доб­

ровольно возвратилось в Российскую Федерацию.

В Конвенции о выдаче 1957 г. установлен несколько иной срок для вторичного привлечения выданного лица к ответственности за преступление, не указанное в

запросе о выдаче, а именно 45 дней, если лицо не покинуло территорию Россий­ской Федерации по окончании уголовного производства или отбытия наказания. Минская конвенция 1993 г. устанавливает в этих целях срок в один месяц.

Данные условия не распространяются на случаи, когда преступление соверше­но указанным в ней лицом после его выдачи.

4.   Исполнение запроса о выдаче иностранного гражданина или лица без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации

Выдача такого лица может быть произведена Российской Федерацией по за­просу иностранному государству при соблюдении следующих условий:

если уголовный закон предусматривает за совершение этих деяний наказа­

ние в виде лишения свободы на срок свыше одного года или более тяжкое

наказание, когда выдача лица производится для уголовного преследования;

если лицо, в отношении которого направлен запрос о выдаче, осуждено к ли­

шению свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому наказа­

нию;

когда иностранное государство, направившее запрос, гарантирует, что лицо,

в отношении которого направлен запрос о выдаче, будет преследоваться

только за преступление, которое указано в запросе, и после окончания судеб­

ного разбирательства и отбытия наказания сможет свободно покинуть тер­

риторию данного государства, а также не будет выслано, передано либо вы­

дано третьему государству без согласия Российской Федерации.

Решения о выдаче принимаются только Генеральным прокурором РФ или его заместителем.1 О принятом решении Генеральный прокурор Российской Федера­ции или его заместитель письменно уведомляет лицо, в отношении которого оно принято, и разъясняет ему право на обжалование данного решения в суд. Решение о выдаче вступает в законную силу через 10 суток с момента уведомления лица, в отношении которого оно принято. В случае обжалования решения выдача не про­изводится вплоть до вступления в законную силу судебного решения.

Решение о выдаче при наличии запросов сразу нескольких государств прини­мает Генеральный прокурор РФ или его заместитель. При этом должны учиты­ваться все обстоятельства, в том числе тяжесть и место совершения преступле­ния, даты поступления соответствующих запросов, гражданство выдаваемого лица и т. д.

Однако в выдаче лица должно быть обязательно отказано, если имеются следу­ющие обстоятельства:

лицо, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о

выдаче, является гражданином Российской Федерации, так как согласно ч. 1

ст. 61 Конституции РФ гражданин Российской Федерации не может быть

выдан другому государству;

лицу, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о

выдаче, предоставлено убежище в Российской Федерации в связи с возмож-

1 См.: Указание Генеральной прокуратуры РФ № 42/35 от 23.06.98 г. «О порядке рас­смотрения ходатайств других государств об экстрадиции».

ностью преследований в данном государстве по признаку расы, вероиспове­дания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной соци­альной группе или по политическим убеждениям. Убежище — это право вре­менно пребывать на территории Российской Федерации, которое может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства в соответствии с Законом РФ от 19.02.93 г. «О беженцах». Лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на террито­рию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего ме­ста жительства);

в отношении указанного в запросе лица на территории Российской Федера­

ции за то же самое деяние вынесен вступивший в законную силу приговор

или прекращено производство по уголовному делу;

в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовное дело

не может быть возбуждено или приговор не может быть приведен в исполне­

ние вследствие истечения сроков давности или по иному законному основа­

нию;

имеется вступившее в законную силу решение суда Российской Федерации

о наличии препятствий для выдачи данного лица в соответствии с законода­

тельством и международными договорами Российской Федерации.

Вместе с тем Генеральная прокуратура имеет право (но не обязана) отказать в выдаче в следующих случаях:

деяние, послужившее основанием для запроса о выдаче, не является преступ­

лением (по российскому уголовному закону или уголовному закону запра­

шивающей стороны);

деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче, совершено: а) на тер­

ритории Российской Федерации или б) против интересов Российской Феде­

рации за пределами ее территории. В последнем случае действует так назы­

ваемая экстерриториальная уголовная юрисдикция России в отношении

иностранных граждан и лиц без гражданства, не проживающих постоянно в

Российской Федерации. Следует учитывать, что в некоторых международ­

ных конвенциях предусмотрена универсальная уголовная юрисдикция госу­

дарств в отношении определенных составов преступлений, когда государ­

ство может привлечь к уголовной ответственности любое лицо, независимо

от места совершения преступления, гражданства, направленности (или не­

направленности) против интересов данного государства. Так, в Конвенции о

пресечении преступлений апартеида и наказания за него 1973 г. предусмот­

рено, что виновные могут предаваться компетентному суду любого государ­

ства — участника данной Конвенции, которое может приобрести юрисдик­

цию над личностью обвиняемых. Аналогичные положения содержатся в

Европейской конвенции о борьбе с терроризмом 1977 г. Представляется, что

в случае возбуждения уголовного дела о преступлении, подпадающем под

универсальную юрисдикцию, российскими органами предварительного рас­

следования и прокуратурой в выдаче подозреваемого или обвиняемого так­

же может быть отказано;

за то же самое деяние в Российской Федерации осуществляется уголовное

преследование лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче;

уголовное преследование лица, в отношении которого направлен запрос о

выдаче, возбуждается в порядке частного обвинения.

Если в выдаче решено отказать, то Генеральная прокуратура Российской Феде­рации сообщает об этом компетентным органам соответствующего иностранного государства, указывая основания такого отказа.

При получении от иностранного государства запроса о выдаче лица прокурор в целях обеспечения возможности выдачи лица решает вопрос о необходимости из­брания ему меры пресечения в порядке, предусмотренном российским уголовно-процессуальным законодательством. Однако если при этом запрашивающим го­сударством представлено решение его судебного органа об избрании в отношении данного лица меры пресечения в виде заключения под стражу, прокурор вправе подвергнуть это лицо домашнему аресту или заключить его под стражу без под­тверждения указанного решения судом Российской Федерации (ст. 466 УПК).

Международные договоры могут предусматривать не только избрание меры пресечения лицу, в отношении которого ставится вопрос о выдаче, но и его задер­жание. Так, согласно ст. 16 Конвенции о выдаче 1957 г, в неотложных случаях допускается временное задержание (предварительный арест) разыскиваемого лица. Запрашивающая сторона может направить просьбу о предварительном аре­сте по почте, телеграфу, через Интерпол или через дипломатических представите­лей. Если при этом запрос о выдаче в отношении данного лица еще не направлен, он должен быть представлен без промедления. Предварительный арест не может продолжаться свыше 40 дней с момента задержания, однако в случае освобожде­ния задержанного запрашиваемая сторона принимает меры для предотвращения побега данного лица.

5.   Отсрочка в выдаче лица и выдача лица на время

Может случиться так, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которого поступил запрос о выдаче, уже подвергается на территории Российской Федерации уголовному преследованию — или отбывает наказание за другое преступление. В этом случае его выдача может быть отсрочена Генераль­ной прокуратурой до прекращения уголовного преследования, либо освобожде­ния судом от наказания по любому законному основанию, либо до исполнения приговора. Если же данное лицо подвергается уголовному преследованию или наказанию за то же самое преступление, в выдаче должно или может быть отказа­но в силу п. 3 ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 464.

Однако отсрочка выдачи может повлечь за собой отрицательные последствия для запрашивающего государства — истечение срока давности уголовного пресле­дования или затруднить расследование преступления. Тогда Генеральным проку­рором Российской Федерации или его заместителем может быть принято реше­ние о выдаче лица на время. При этом у запрашивающей стороны может быть получено обязательство соблюдать определенные условия (например, сроки воз­вращения данного лица для продолжения уголовного преследования или отбыва­ния наказания на территории России; определенные меры пресечения, которые должны быть применены к этому лицу и т. д.).

6.             Передача выдаваемого лица и предметов

При удовлетворении требования о выдаче международно-правовое управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации уведомляет запрашивающую сторону о принятом решении и месте и времени передачи выдаваемого лица. По­ручение об организации передачи выдаваемых лиц представителям правоохрани­тельных органов запрашивающей стороны направляется Министерству внутрен­них дел или Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

Если данное лицо не будет принято запрашивающей стороной в течение 15 су­ток со дня, установленного для передачи, то оно может быть освобождено из-под стражи. Однако в случае, если иностранное государство по не зависящим от него обстоятельствам (непреодолимая сила) не может передать лицо, подлежащее вы­даче, и уведомляет об этом Российскую Федерацию, дата передачи может быть перенесена. Точно так же российской стороной может быть перенесена дата пере­дачи, если она по не зависящим от нее обстоятельствам не может передать лицо, подлежащее выдаче. Но если истекли 30 суток со дня, установленного для переда­чи, лицо подлежит безусловному освобождению.

При передаче выдаваемого лица компетентному органу иностранного государ­ства могут быть также переданы предметы, являющиеся орудиями преступления, а также предметы, несущие на себе следы преступления или добытые преступным путем, могущие быть доказательствами по делу. Эти предметы передаются и тог­да, когда выдача запрашиваемого лица по объективным причинам не может состо­яться (ввиду его смерти и т, д.).

Однако если на эти предметы заявлены права третьими лицами, то их передача производится лишь при условии, что компетентный орган иностранного государ­ства предоставит обязательство о возврате предметов по окончании производства по уголовному делу.

Вместе с передаваемыми предметами, которые обладают признаками веще­ственных доказательств, могут передаваться копии протоколов следственных действий, если таковые проводились по уголовному делу, ведущемуся на терри­тории Российской Федерации, с описанием названных предметов и указанием на обстоятельства их получения.

7.             Обжалование решения о выдаче лица в суд

и проверка его законности и обоснованности

В УПК РФ предусмотрена особая процедура обжалования решения Генераль­ного прокурора Российской Федерации или его заместителя о выдаче лицом, в отношении которого принято это решение, или его защитником. Обжалование допускается в 10-суточный срок с момента получения уведомления о принятии решения о выдаче. В случае обжалования выдача не производится вплоть до вступления в законную силу судебного решения. Прокурор в течение 10 суток направляет в суд материалы, подтверждающие законность и обоснованность ре­шения о выдаче лица. Жалоба рассматривается областным, краевым или прирав­ненным к ним судом, действующим в качестве суда первой инстанции, по месту нахождения данного лица. Проверка законности и обоснованности решения о вы­даче лица производится в течение одного месяца со дня получения жалобы судом,

в составе трех судей, в открытом судебном заседании с участием прокурора, лица, в отношении которого принято решение о выдаче, и его защитника, если он уча­ствует в уголовном деле.

Председательствующий открывает судебное заседание, объявляет, какая жало­ба подлежит рассмотрению, проверяет явку участников, разъясняет им права, обя­занности и ответственность. Затем заявитель и (или) его защитник обосновывают жалобу, после чего слово предоставляется прокурору. Представляется, что бремя доказывания наличия оснований для выдачи лежит на прокуроре.

Предметом рассмотрения является законность и обоснованность решения о * выдаче. При этом суду и сторонам запрещается вдаваться в обсуждение вопроса о виновности. При этом, однако, может исследоваться вопрос о наличии самого де­яния, в связи с которым сделан запрос, его месте, времени и характере.

В судебном разбирательстве подлежат проверке:

наличие или отсутствие условий для выдачи, указанных в соответствующих

международных договорах, а также в ч. 3 ст. 462;

соблюдение условий принципа взаимности (ч. 2 ст. 460);

соблюдение требований к содержанию запроса о выдаче (ч. 4 ст. 460).

Определение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ (п. 2 ч, 3 ст. 355) в сокращен­ный по сравнению с обычным 7-суточный срок.