§ 2.   Международно-правовая помощь по уголовным делам

1.   Понятие и виды правовой помощи

Правовая помощь по уголовным делам — это основанная на внутреннем зако­нодательстве деятельность компетентных органов запрашиваемого государства по исполнению, в соответствии с условиями международного договора или на основе принципа взаимности, запросов (поручений) судебных и иных компетен­тных органов запрашивающего государства о производстве на территории за­прашиваемого государства процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий для получения доказательств по расследуемому в запрашивающем государстве уголовному делу.1 Основными критериями, отличающим правовую помощь по уголовным делам от иных форм сотрудничества в области уголовного судопроизводства, служат следующие признаки:

правовая помощь оказывается лишь па основании просьб (запросов, поруче­

ний) компетентных органов запрашивающих государств;2

она касается только производства отдельных процессуальных и оперативно-

розыскных действий, связанных с получением доказательственной и иной

информации, необходимой для производства по уголовному делу;

запрашивающее государство частично передает свою компетенцию (полномо­

чия) по уголовному делу другому (запрашиваемому) государству. Это выра­

жается в допущении запрашивающим государством собирания доказательств

по собственному уголовному делу органами запрашиваемого иностранного го­

сударства, а также в признании допустимыми доказательств, полученных

органами иностранного государства согласно нормам законодательства этого

государства.3

1              Милинчук В. В. Институт правовой помощи по уголовным делам. Действующая прак­

тика и перспективы развития. М, 2001. С. 19.

2              Бирюков Н. П. Нормы международного уголовно-процессуального права в правовой

системе Российской Федерации. Воронеж, 2000. С. 79.

3              Милинчук В. В. Указ. соч. С. 20.

Согласно международным договорам и соглашениям, в которых участвует ■ Российская Федерация, могут быть оказаны или запрошены следующие виды правовой помощи:

получение заявлений и показаний на территории иностранного государства;

получение показаний по запросу иностранного государства;

вызов лиц, находящихся на территории иностранного государства, для дачи

свидетельских показаний и оказания помощи в проведении расследования и

иных процессуальных действий;

вручение документов, связанных с производством по уголовным делам;

производство обысков и выемок;

производство следственных и судебных осмотров;

предоставление информации,  вещественных доказательств, документов

(оригиналов или заверенных копий) по уголовным делам;

установление личности и местонахождения определенных лиц;

проведение судебных экспертиз;

меры по наложению ареста на имущество, передачей имущества, полученно­

го преступным путем;

другие виды помощи, не противоречащие национальному праву запрашива­

емого государства.

Свидетель, потерпевший, эксперт, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители, находящиеся за пределами территории Российской Федера­ции, в случае необходимости могут быть вызваны для участия в производстве по уголовному делу на территории Российской Федерации. Согласие указанных лиц требуется в любом случае, независимо от их гражданства и места постоянного про­живания (ст. 456 УПК).

В запросе указывается, в каком объеме вызываемому лицу будут возмещены расходы на проезд и проживание на территории России и выданы пособия. Со­гласно нормам международных договоров запрашиваемая сторона обычно долж­на незамедлительно сообщить запрашивающей стороне об ответе вызываемого лица. Если лицо согласно прибыть по вызову, оно может обратиться за выдачей ей аванса, который предоставляется ему через посольство или консульство запраши­вающей стороны либо, по просьбе запрашивающей стороны, может быть выдан государством его пребывания. Сумма аванса указывается в запросе о вызове.

Исполнение запроса может быть произведено путем передачи повестки в по­рядке, установленном законодательством запрашиваемой стороны, либо в иной форме, если об этом специально просит запрашивающая сторона.

Согласно Конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. запрос о вызове должен быть сделан с таким расчетом, чтобы повестка была переда­на за определенное время до наступления даты явки в судебные органы запрашива­ющей стороны. В противном случае в исполнении запроса о вызове может быть от­казано. Согласно оговоркам и заявлениям участников Конвенции эти сроки колеблются от 30 до 50 дней. Последний срок действует, в частности, и для России.

Лицу, которое согласилось прибыть по вызову, обеспечивается личный имму­нитет от уголовного, а также любого другого преследования за деяния или на

основании приговоров, которые имели место до пересечения указанными лицами Государственной границы Российской Федерации. При этом, согласно ч. 4 ст. 456 УПК, речь идет только о привлечении в качестве обвиняемого, заключении под стражу или других ограничениях личной свободы. На основании Конвенции вза­имной правовой помощи по уголовным делам 1959 г., а также ряда двусторонних договоров России явившееся лицо не может быть привлечено к уголовной ответ­ственности не только за деяния, совершенные им до пересечения указанными ли­цами Государственной границы Российской Федерации, но и за сделанные им за­явления и данные показания в судебном органе запрашивающей стороны. Иногда предусматривается (например, в соглашениях с Канадой, КНДР и США), что от­ветственность не наступает, если только она не связана с дачей заведомо ложных показаний или проявлением неуважения к суду. Если в запросе о вызове заранее не оговаривалось, какие показания или какая иная правовая помощь требуется от данного лица, оно вправе отказаться от их предоставления.

Названной Конвенцией 1959 г., Конвенцией ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г., а также договорами с Ираком, Канадой, КНДР, Молдовой и США предусмотрена временная передача лиц, содержащихся под стражей на территории иностранного государства, Согласно указанным со­глашениям лицо, содержащееся под стражей в России, может быть передано за­прашивающему государству лишь с его согласия. Исключение из этого правила предусмотрено договором с КНДР. Срок передачи устанавливается в специаль­ном соглашении, которое каждый раз особо заключается сторонами.

2.  Порядок направления запроса о правовой помощи

При необходимости получения на территории иностранного государства того или иного вида правовой помощи суд, прокурор, следователь вносит запрос об их производстве компетентным органом или должностным лицом иностранного го­сударства.

Согласно ст. 454 УПК запрос о производстве процессуальных действий должен иметь письменную форму, быть подписан должностным лицом, его направляю­щим, заверен гербовой печатью и содержать следующие сведения:

наименование органа, от которого исходит запрос;

наименование и место нахождения органа, в который направляется запрос;

наименование уголовного дела и характер запроса;

данные о лицах, в отношении которых направляется запрос, включая данные

о дате и месте их рождения, гражданстве, роде занятий, месте жительства или

месте пребывания, а для юридических лиц — их наименование и место на­

хождение;

изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а также перечень запра­

шиваемых документов, вещественных и других доказательств;

сведения о фактических обстоятельствах совершенного преступления, его

квалификация, текст соответствующей статьи Уголовного кодекса Россий­

ской Федерации, а при необходимости также сведения о размере вреда, при­

чиненного данным преступлением.

Помимо указанных сведений, в запросе об оказании правовой помощи целесо­образно сообщать:

о его цели, характере расследования или судебного разбирательства, наиме­

новании и компетенции органа, осуществляющего производство по делу

(особенно это важно для точного выполнения запросов по делам, расследуе­

мым следователями военной прокуратуры, ФСБ);

необходимости использования конкретной процедуры или условия, соблю­

дение которых желательно для запрашивающей стороны;

сроки, в течение которых ожидается исполнение запроса.

Указание на использование конкретной процедуры или условия, соблюдение которых желательно для запрашивающей стороны, необходимо, прежде всего, при направлении запроса в те государства, уголовно-процессуальная система которых не принадлежит к европейскому континентальному типу. Так, напри­мер, в англосаксонских странах, где действует система общего права, не предус­мотрено проведение формального предварительного расследования, поэтому вне судебного разбирательства не проводится допрос свидетелей. Вместо этого сотрудниками полиции осуществляется опрос и предоставляется краткий отчет о его результатах, без подписи опрашиваемого и обычно без указания времени и места опроса. Поэтому в запросе по поручению российской стороны необходимо указать, какие реквизиты должны быть включены в исполненное поручение.

Если в запросе ставится вопрос о применении мер принуждения (обыск, выем­ка, наложение ареста на имущество и т. п.), которые в соответствии с порядком, действующим у запрашиваемой стороны, требуют получения в этом государстве ордера компетентного учреждения юстиции, к запросу следует прилагать доку­менты, подтверждающие обоснованность предположения или утверждения, что соответствующие предметы находятся на территории запрашиваемого государ­ства в определенном месте или у определенного лица. При направлении запроса о проведении обыска в страны англосаксонской правовой системы в нем, кроме того, целесообразно указывать мотивы, заставляющие полагать, что лицо, у кото­рого требуется провести обыск, не представит необходимые предметы или доку­менты добровольно.

К запросу обычно прилагаются заверенные и в установленных случаях санкци­онированные надлежащим органом юстиции постановления о производстве след­ственных действий и оперативно-розыскных мероприятий.

Запрос обычно имеет письменную форму, однако в неотложных обстоятель­ствах или при допущении этого запрашиваемой стороной он может быть направ­лен с помощью средств электронной связи. При этом письменный оригинал вы­сылается так скоро, как только это представится возможным. Язык составления запроса, а также прилагаемых к нему документов оговаривается в тексте догово­ра. В ряде соглашений оговаривается также язык, на котором исполняется пору­чение или оформляется ответ на запрос.

Запрос направляется через следующие ведомства:

•               Верховный Суд Российской Федерации — по вопросам судебной деятельно­

сти Верховного Суда Российской Федерации;

Министерство юстиции Российской Федерации — по вопросам, связанным с

судебной деятельностью всех судов, за исключением Верховного Суда Рос­

сийской Федерации;

Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральную служ­

бу безопасности Российской Федерации, Федеральную службу Российской

Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотроп­

ных веществ — в отношении следственных действий, не требующих судебно­

го решения или согласия прокурора;

Генеральную прокуратуру Российской Федерации — во всех остальных слу­

чаях.

Перечисленные центральные ведомства проверяют содержание и форму запроса требованиям международного договора, направляют запрос соответствующим цен­тральным органам запрашиваемого государства, осуществляют контроль за испол­нением запроса в иностранном государстве, организуют в случае необходимости предоставление его органам необходимой дополнительной информации, согласуют условия сохранения конфиденциальности предоставляемой информации.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 оговорок, сделанных Россией к ст. 24 названной Конвенции при ратификации Конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г., в случаях, не терпящих отлагательства, запрос (поруче­ние) может быть направлен в упрощенном порядке — непосредственно через испол­няющие запрос судебные органы, под которыми для России, в смысле данной Кон­венции, понимаются лишь суды и органы прокуратуры. При этом копия запроса одновременно передается в соответствующий центральный орган (соответственно Министерство юстиции или Генеральная прокуратура Российской Федерации), ко­торый также должен быть немедленно извещен и о передаче исполненного запроса.

3.   Исполнение запросов о правовой помощи

При исполнении запроса применяются нормы УПК РФ, однако могут быть применены процессуальные нормы законодательства иностранного государ­ства, если это не противоречит законодательству и международным обязатель­ствам Российской Федерации. В соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 21.06.88 г. № 9132-Х «О мерах по выполнению международных договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам» такое решение может быть принято Генеральной прокурату­рой, если запрос касается действия на стадии предварительного расследования. Поскольку национальные законодательства различных государств не совпада­ют, процессуальные нормы законодательства иностранного государства не мо­гут быть полностью тождественны российским процессуальным нормам. Их не-противоречие следует понимать в том смысле, что они не уклоняются от основополагающих принципов права и, в первую очередь, не находятся в конф­ликте с положениями Конституции РФ.

Согласно сложившейся практике, отказ в оказании правовой помощи по уго­ловным делам может иметь место, если:

•               исполнение запроса может нанести ущерб суверенитету, безопасности, обще­

ственному порядку и другим существенным интересам Российской Федерации;

деяние, в связи с которым ведется производство по уголовному делу на терри­

тории запрашивающего государства, не является преступлением по УК РФ;

запрос касается политического преступления или преступления, связанного

с политическим;

имеются достаточные основания полагать, что запрос об оказании правовой

помощи сделан в интересах уголовного преследования, наказания или иного

давления на обвиняемого в связи с его политическими убеждениями, рели­

гиозной, национальной, расовой или групповой принадлежностью;

лицо, в отношении которого ведется производство по уголовному делу в ино­

странном государстве, предстало перед судом или осуждено либо оправдано

в связи с тем же самым преступлением в Российской Федерации или в тре­

тьем государстве;

в Российской Федерации или третьем государстве принято решение об отка­

зе в возбуждении уголовного дела или прекращении уголовного преследова­

ния в связи с тем же самым преступлением;

согласно российскому уголовному законодательству по данному делу истек

срок давности уголовного преследования или исполнения приговора.

Кроме отказа в исполнении запроса о правовой помощи, может быть принято решение об отсрочке его исполнения, когда немедленное исполнение может поме­шать проведению предварительного расследования или судебного разбиратель­ства в Российской Федерации.

4.   Юридическая сила доказательств, полученных на территории иностранного государства

УПК РФ установлено правило о допустимости доказательств, полученных на территории иностранного государства, если они заверены и переданы в установ­ленном международными соглашениями порядке или на основе принципа взаим­ности. Эти доказательства пользуются такой же юридической силой, как если бы они были получены на территории Российской Федерации в полном соответствии с требованиями российского законодательства. Представляется, что требование признания юридической силы указанных доказательств распространяется только на их допустимость. Относимость их к данному уголовному делу и достоверность определяются по общим правилам УПК РФ.

Однако иностранные доказательства обладают юридической силой лишь в слу­чае, если они получены в соответствии с международными договорами и обязатель­ствами Российской Федерации. Таким образом, если в процессе производства по уголовному делу выяснится, что эти доказательства были получены с нарушения­ми условий справедливого судебного разбирательства, предусмотренных ст. 6 Кон­венции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.50 г. (например, лицо не было своевременно и на понятном ему языке уведомлено о предъявленном ему об­винении либо не имело достаточного времени и возможностей для подготовки своей защиты, либо возможности защищать себя лично или через посредство выб­ранного им самим защитника допрашивать показывающих против него свидете­лей и т. д.), то такое доказательство должно быть признано недопустимым.

Для того чтобы иностранные доказательства могли практически использовать­ся в российском уголовном судопроизводстве, могут потребоваться определенные действия, направленные на их процессуальную адаптацию,1 а именно:

перевод протоколов следственных действий и документов на русский язык

или иной язык, на котором ведется судебное разбирательство;

осмотр предметов и документов, обладающих признаками вещественных до­

казательств, и приобщение их к делу особым постановлением (определением).