§ 2.   Особенности процедуры в отношении отдельных категорий лиц

Особый порядок производства в отношении тех или иных категорий лиц со­ставляют: а) особенности возбуждения уголовного дела, привлечения в качестве обвиняемого, а также изменения обвинения, которое может повлечь ухудшение положения лица; б) особый порядок задержания; в) особенности избрания меры пресечения и производства отдельных следственных действий; г) особенности направления уголовного дела в суд.

1.   Особый порядок возбуждения уголовного дела, привлечения в качестве обвиняемого и поворота обвинения к худшему

Особый порядок предусмотрен в отношении определенных категорий лиц для принятия решений: а) о возбуждении уголовного дела; б) о привлечении их в ка­честве обвиняемых, когда уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц либо по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления (не в отношении какого-либо конкретного лица); в) о повороте обвинения к худшему в части квалификации преступления. Кроме того, для данной категории дел уста­новлена особая подследственность.

Согласно п. 1-12 ч. 1 ст. 448 УПК решения о возбуждении уголовного дела против определенного лица либо о привлечении его в качестве обвиняемого (если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту соверше­ния деяния) принимаются в особом порядке. Его элементами являются:

1)             вынесение соответствующего решения исключительно прокурором:

а)             Генеральным Прокурором — против члена Совета Федерации и депутата

Государственной Думы, судьи Конституционного Суда Российской Феде­

рации, судей судов общей юрисдикции, Председателя Счетной палаты

Российской Федерации, его заместителя и аудиторов Счетной палаты Рос­

сийской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской

Федерации, Президента Российской Федерации, прекратившего исполне­

ние своих полномочий, члена Центральной избирательной комиссии Рос­

сийской Федерации с правом решающего голоса, председателя избира­

тельной комиссии субъекта Российской Федерации (п. 1,3-8,12 ст. 448);

б)            прокурором, на которого в соответствии с федеральным законом о проку­

ратуре в этом случае возлагается исполнение обязанностей Генерального

Прокурора Российской Федерации — против Генерального Прокурора

РФ (п. 2 ст. 448);

в)             прокурором субъекта Федерации — против депутата законодательного

(представительного) органа государственной власти субъекта Российской

Федерации, члена избирательной комиссии, комиссии референдума с пра­

вом решающего голоса (п. 9,12 ст. 448);

г)             прокурором — против следователя и адвоката, или вышестоящим проку­

рором — против прокурора (п. 10 ст. 448);

2)             предварительное получение прокурором перед принятием такого решения

заключения о наличии в деянии соответствующего лица признаков преступ­

ления:

а)             особой коллегии из трех судей Верховного Суда РФ — в отношении члена

Совета Федерации и депутата Государственной Думы, Генерального Про­

курора Российской Федерации,1 судьи Конституционного Суда Российской

Федерации, судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Ар­

битражного Суда Российской Федерации, верховного суда республики, кра­

евого или областного суда, суда города федерального значения, суда авто­

номной области и суда автономного округа, федерального арбитражного

суда, окружного (флотского) военного суда (п. 1-4 ст. 448);

б)            такой же коллегии областного, краевого и равного им суда, военного суда

соответствующего уровня — в отношении всех иных судей судов общей

юрисдикции, депутата законодательного (представительного) органа госу­

дарственной власти субъекта Российской Федерации (п. 5 ,9 ст. 448);

в)             судьи районного суда или гарнизонного военного суда, действующего еди­

нолично, — в отношении следователя, адвоката, прокурора (п. 10);

1 В последнем случае заключение судей должно быть получено лишь по представлению Президента Российской Федерации.

Глава 35. Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц     675

предварительное получение согласия государственного органа власти или про­

фессиональной корпорации, к которым, как правило, принадлежит данное лицо:

Совета Федерации или Государственной Думы Федерального Собрания РФ —

в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы (п. 1

ст. 448), Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий (п. 7 ст.

448); Конституционного Суда РФ — в отношении судьи Конституционного

Суда Российской Федерации (п. 3 ст. 448), соответствующих квалификацион­

ных коллегий судей — в отношении судей общей юрисдикции (п. 4-5 ст. 448);

производство предварительного следствия или дознания в отношении ука­

занных лиц только следователями прокуратуры (подп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 151).

Рассмотрение представления прокурора о даче судом заключения о наличии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления проводится в закры­том судебном заседании в срок не позднее 10 суток со дня поступления представ­ления прокурора в суд. Судебное заседание по рассмотрению представления про­курора производится по общим правилам, предусмотренным УПК, в том числе с ведением протокола судебного заседания.

В судебном заседании участвует прокурор, а также лицо, в отношении которого внесено представление, и его защитник. Рассмотрев представление прокурора, суд дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления либо отказывает в этом. Отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в п. 1~5,9и 10ч. 1 ст. 448, является основанием для отказа в возбуждении уголовного дела или пре­кращения уголовного дела (п. 6 ч. 1 ст. 24).

Если в ходе расследования уголовного дела встанет вопрос о необходимости изме­нения квалификации деяния, содержащейся в заключении коллегии судей, в сторону ухудшения положения лица, против которого ведется уголовное преследование, оно производится в том же порядке. Это значит, что прокурор направляет в соответству­ющую коллегию, состоящую из трех судей, представление, в котором обосновывает необходимость такого изменения квалификации преступления. Однако это условие применяется для поворота обвинения к худшему лишь в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы или судьи (ч. 6 ст. 448).

Согласно принятому порядку, при необходимости получения согласия Совета Федерации или Государственной Думы на производство рассматриваемых про­цессуальных действий против члена Совета Федерации, депутата Государствен­ной Думы (а равно во всех других случаях, когда возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого является прерогативой Генерального Прокурора, либо если испрашивается согласие Конституционного Суда РФ или Высшей квалификационной коллегии судей РФ) орган предварительного рассле­дования направляет надзирающему прокурору соответствующее мотивированное постановление. Надзирающий прокурор, если постановление признано им обо­снованным, представляет материалы прокурору субъекта Федерации или прирав­ненному к нему прокурору с просьбой о возбуждении перед Генеральным проку­рором Российской Федерации ходатайства о внесении представления. Вместе с проектом представления к ходатайству прилагаются обосновывающие его доку­менты (протоколы следственных действий, заключения экспертов и др.). По уго­ловным делам и материалам, находящимся в производстве территориальных ор-

ганов Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, тамо­женных органов и т. д., к ходатайству прилагается также заключение за подписью руководителя следственного подразделения, органа дознания федерального ми­нистерства или ведомства.

Определенные особенности имеет принятие решения о возбуждении уголовно­го дела (или привлечении в качестве обвиняемого, если уголовное дело было воз­буждено в отношении других лиц) в отношении Президента Российской Федера­ции, прекратившего исполнение своих полномочий. В течение 3 суток после вынесения этого решения Генеральный прокурор Российской Федерации должен направить в Государственную Думу представление о лишении указанного лица неприкосновенности. В случае принятия Государственной Думой решения о даче согласия на лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, это решение вместе с представле­нием Генерального прокурора Российской Федерации в течение 3 суток направ­ляется в Совет Федерации. В срок до 3 месяцев со дня вынесения соответствую­щего постановления Государственной Думы решение Совета Федерации по вопросу о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, должно быть принято. Об этом в трехсуточный срок извещается Генеральный прокурор Российской Федерации. Решение Государственной Думы либо решение Совета Федерации об отказе в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента Российской Федера­ции, прекратившего исполнение своих полномочий, влечет за собой прекращение уголовного преследования в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27 УПК.

2.             Особенности задержания отдельных категорий лиц

Согласно ст. 449 УПК член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, судья федерального суда, мировой судья, прокурор, Председатель Счетной пала­ты Российской Федерации, его заместитель и аудитор Счетной палаты Россий­ской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномо­чий, задержанные по подозрению в совершении преступления, должны быть не­медленно освобождены после установления их личности. Исключение из этого правила составляют лишь случаи их задержания на месте преступления.

Данная норма существенно расширяет гарантии неприкосновенности назван­ных в ней лиц. Так, ранее в соответствии с п. «б» ч. 2 ст. 19 Закона РФ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерально­го Собрания Российской Федерации» от 08.05.94 г. член Совета Федерации, депу­тат Государственной Думы могли быть задержаны с согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации. В соответствии с УПК РФ запрет на их уголовно-процессуальное задержание (за исключением случаев задержания на месте преступления) является абсолютным.

3.             Особенности избрания меры пресечения и производства отдельных

следственных действий

Если против лица, защищенного ограниченным служебным иммунитетом, воз­буждено уголовное дело или оно привлечено в качестве обвиняемого в описанном

Глава 35. Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц     677

выше особом порядке, все следственные и иные процессуальные действия в отноше­нии его в дальнейшем проводятся по общим правилам. Однако когда уголовное дело в отношении него не было возбуждено или такое лицо не было привлечено в каче­стве обвиняемого, то процессуальные действия, которые требуют судебного разре­шения (ч. 2 ст. 29), могут проводиться лишь в особом порядке, а именно с согласия соответствующего суда, указанного в ч. 1 ст. 448. При этом получение согласия Сове­та Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда Российской Феде­рации, Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, квали­фикационной коллегии судей на эти действия не требуется (ч. 5 ст. 450).

Определенное исключение сделано только для таких мер, как заключение под стражу и обыск. Так, в отношении члена Совета Федерации, депутата Государ­ственной Думы, Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, Уполномоченного по правам человека в Российской Федера­ции судебное решение о производстве этих процессуальных действий исполняет­ся лишь при условии получения согласия соответственно Совета Федерации или Государственной Думы, а в отношении судьи Конституционного Суда Россий­ской Федерации, судей иных судов — соответственно Конституционного Суда Российской Федерации или квалификационной коллегии судей. При этом реше­ние Конституционного Суда Российской Федерации или квалификационной кол­легии судей о даче согласия должно быть принято не позднее 5 суток со дня по­ступления к ним представления Генерального Прокурора Российской Федерации и судебного решения (ч. 2-4 ст. 450).

Следует указать, что рассмотренные положения УПК вступают в противоре­чие с нормами некоторых других федеральных законов. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Россий­ской Федерации» от 3.05.02 г. проведение любых следственных действий в отно­шении адвоката допускается только на основании судебного решения. Однако та­кое требование противоречит ст. 450 УПК, в которой подобная гарантия не предусмотрена. Учитывая правила о приоритете норм УПК(ч. 1 ст. 7 УПК), а так­же о преимущественной силе более позднего закона (действующая редакция ст. 450 введена более поздним Законом «О внесении изменений и дополнений в Уго­ловно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.02 г.), приходит­ся сделать вывод о том, что названное положение Закона «Об адвокатской дея­тельности и адвокатуре в РФ» применяться не может. Иначе говоря, по судебному решению в отношении адвоката производятся только те следственные действия, которые по УПК и без того требуют судебного разрешения.

4.   Особенности направления уголовного дела в суд

Определенное изъятие из общего порядка направления дела в суд после окон­чания предварительного расследования предусмотрено законом только для уго­ловных дел в отношении членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей федеральных судов. Уголовное дело в отношении данных лиц рас­сматривается Верховным Судом Российской Федерации, если ими до начала су­дебного разбирательства заявлено об этом ходатайство. Это положение не распро­страняется на судей конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, мировых судей, а также присяжных заседателей.