§ 1.   Понятие и формы международного сотрудничества при производстве по уголовным делам

Международное сотрудничество при производстве по уголовным делам явля­ется частью более общего международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Главными причинами, диктующими необходимость такого со­трудничества, служат получившая невиданное доселе развитие интеграция стран мирового сообщества в экономической, культурной, политических областях и свя­занная с этим интернационализация преступности. Существуют различные меж­дународно-правовые формы сотрудничества государств в сфере борьбе с преступ­ностью. Они могут осуществляться в рамках: а) различных международных организаций; б) прямых контактов между государствами на основе многосторон­них и двусторонних соглашений.

1.   Международные организации, действующие в сфере борьбы с преступностью и уголовного судопроизводства

Проблемы борьбы с преступностью являются предметом внимания Организа­ции Объединенных Наций, которой был подготовлен ряд конвенций о преступле­ниях международного характера, учрежден Комитет по предупреждению и конт­ролю над преступностью. Раз в пять лет Комитет проводит конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. С 1992 г. действует Комиссия ООН по предупреждению преступности и уголовному пра­восудию.

В сентябре 1990 г. СССР вступил Международную организацию уголовной полиции (Интерпол) со штаб-квартирой в г. Лионе (Франция); членом Интерпо­ла ныне является Российская Федерация. В структуре МВД Российской Федера­ции существует Национальное центральное бюро Интерпола, которое занимается учетом информации о международных преступлениях и преступниках, о незакон­ном обороте наркотиков и оружия, о фальшивомонетничестве, о незаконном от­мывании денег и т. д. Бюро обеспечивает взаимодействие органов внутренних дел России с полицией других государств и с Генеральным Секретариатом Интерпо­ла. Оно также является координационным центром правоохранительных органов Российской Федерации, когда это связано с выходом их деятельности на уровень международных взаимоотношений.

На основе международных договоров действуют международные суды. За по­следние полвека, прошедшие со времени действия Нюрнбергского и Токийского международных военных трибуналов, Совет Безопасности ООН учредил ad hoc два международных уголовных трибунала: Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии (1993) и Международный уголовный трибунал по Руанде (1994).

В июле 1998 г. дипломатическая конференция 120 государств одобрила Рим­ский статут Международного уголовного суда. С 1 июля 2002 г., после того как его ратифицировали 60 государств (в их числе пока нет России), договор о создании Международного уголовного суда вступил в силу. Международный уголовный суд — постоянно действующий юридический институт, призванный рассматри­вать уголовные дела о наиболее тяжких с точки зрения международного права преступлениях, таких как геноцид, преступления против человечества и военные преступления.

Международный уголовный суд должен действовать тогда, когда суды госу­дарств, в которых было совершено преступление, не могут или не в состоянии привлечь к ответственности своих подозреваемых граждан: например, если госу­дарство не желает преследовать своих граждан, занимающих высокое должност­ное положение; либо если система судопроизводства государства оказалась пара­лизованной в результате внутреннего политического конфликта. Кроме того, он может приступить к рассмотрению дела только при том условии, если соответ­ствующее государство ратифицировало Римский статут. Но из этого правила имеются два исключения, когда: а) не участвующая в Римском статуте страна признала его компетенцию для отдельного случая; б) в суд подал заявление о рас­смотрении уголовного дела Совет Безопасности ООН — в этом случае государ­ству, в котором было совершено преступление, придется встретиться с проблемой главенства международного права перед его внутренним законодательством. Од­нако реальное международное значение Международный уголовный суд сможет обрести лишь тогда, когда он будет признан ведущими мировыми державами. На данный момент Китай, Индия, Пакистан, Индонезия и Турция не подписали до­говор о его учреждении. Израиль, Египет, Иран, Индонезия, Япония и Россия подписали его, но пока не ратифицировали Римский статут. Резко отрицательно к созданию суда относятся США.

Защитой прав, нарушенных действиями государственных органов и не нашед­ших должной защиты на национальном уровне, занимается Европейский Суд по правам человека, созданный в 1959 г. на основании Европейской конвенции о за­щите прав человека и основных свобод в целях обеспечения уважения обяза­тельств, вытекающих из Конвенции для государств, являющихся ее участниками или сделавших специальные заявления о признании для них в качестве обязатель­ной юрисдикции Европейского Суда по правам человека по всем вопросам, каса­ющимся толкования и применения Конвенции.

2.   Прямое сотрудничество на основе международных соглашений

Правовой базой международного сотрудничества в сфере уголовного судопро­изводства служат двусторонние и многосторонние договоры, конвенции и согла­шения. 9 марта 2000 г. для России вступили в силу два важных международных

договора — Конвенция о выдаче 1957 г. и Конвенция о взаимной правовой помо­щи по уголовным делам 1959 г. Действуют также Европейская конвенция о пере­даче производства по уголовным делам 1972 г., Конвенция о передаче лиц, осуж­денных к лишению свободы, для отбывания в государстве, гражданами которого они являются, 1978 г. Основными многосторонними договорами во взаимоотно­шениях России и стран СНГ в этой области являются: Конвенция о правовой помо­щи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подпи­санная 22.01.93 г. в г. Минске Россией, Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Грузией (05.02.96 г.), Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном, Украиной (22.09.95 г.); Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания 1998 г.

Нормы, относящиеся к сотрудничеству государств по уголовным делам, содер­жатся также в ряде специальных конвенций, посвященных отдельным видам пре­ступлений, например в Европейской конвенции о борьбе с терроризмом от 27.01.77 г., Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психо­тропных веществ от 20.12.88 г. и др.

Межгосударственные или межправительственные двусторонние договоры о правовой помощи и других формах сотрудничества заключены нашей страной с Азербайджаном (1992,1994), Албанией (1958 и 1995), Алжиром (1982), Болгари­ей (1975), Венгрией (1958) с дополнительными протоколами 1958 и 1971 гг., Вьет­намом (1981), Грецией (1981), Грузией (1995, 1996), Египтом (1997), Израилем (1997), Ираком (1973), Ираном (1996), Италией (1979), Йеменом (1985), Кана­дой (1997), Кипром (1984), Китаем (1992 и 1995), Кореей (1957), Кубой (1984), Кыргызстаном (1992, 1996), Латвией (1993), Литвой (1992), Молдовой (1993), Монголией (1988) с протоколом 1988 г., Польшей (1957) с дополнительным про­токолом 1957 г. и протоколом 1980 г., Румынией (1958), Сирией (1984), США (1995), Тунисом (1984), Туркменистаном (1995), Узбекистаном (1995), Финлян­дией (1978, 1993), Чехословакией (1982), Эстонией (1993), Федеративной Рес­публикой Югославией (1962) и др.

Всилуч.4ст. 15 Конституции РФ и ч. Зет. 1 УПК РФ международные догово­ры Российской Федерации являются составной частью ее законодательства и име­ют приоритет над нормами внутреннего российского законодательства.

От межгосударственных договоров об оказании правовой помощи по уголов­ным делам отличаются поручения, направляемые на условиях принципа взаимно­сти в случаях, когда соответствующие межгосударственные договоры и соглаше­ния отсутствуют. Принцип взаимности означает предоставление иностранному государству или иностранным гражданам определенных прав, льгот или оказа­ние им содействия в данном государстве при условии, что аналогичные права, льготы или содействие будут предоставлены данному государству или его граж­данам в соответствующем иностранном государстве. Поручения на условиях взаимности также относятся к категории международных договоров, будучи, по существу, межведомственными соглашениями, заключаемыми путем обмена договаривающимися сторонами письменными обязательствами. Принцип вза­имности подтверждается письменным обязательством соответствующего феде­рального российского ведомства (Верховного Суда, Министерства иностранных дел, Министерства юстиции, Министерства внутренних дел,  Федеральной

службы безопасности, Генеральной Прокуратуры) оказать от имени России пра­вовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессу­альных действий.

Видами прямого сотрудничества на основе международных соглашений являются:

международно-правовая помощь по уголовным делам;

передача производства по уголовным делам;

возбуждение уголовного преследования по просьбе иностранного государ­

ства;

экстрадиция (выдача) лица для привлечения к уголовной ответственности;

передача осужденных для отбывания наказания в государстве, гражданами

которого они являются.