§ 4. Особенности взаимодействия следователей с должностными лицами ИДН органов внутренних дел

Необходимость взаимодействия следователей и должностных лиц ИДН обусловлена, прежде всего, общностью стоящих перед ними задач.

Цель этого взаимодействия заключается в объединении уси­лий, направленных на полное выявление причин и условий, спо­собствующих правонарушениям несовершеннолетних, принятие эффективных мер к их устранению.

82

Особенности взаимодействия следователей с должностными

лицами ИДН органов внутренних дел          

Общие задачи следователей и должностных лиц ИДН состоят в том, что каждая служба в пределах своих полномочий, применяя присущие ей формы и методы работы, должна:

устанавливать причины каждого преступления, выяснять

конкретные условия, способствующие его совершению, намечать

и осуществлять через соответствующие государственные органы и

общественные организации мероприятия по их устранению;

выявлять несовершеннолетних, совершивших правонаруше­

ния, а также ведущих антиобщественный образ жизни, оказывать

на них воспитательное воздействие и принимать меры к предуп­

реждению повторных правонарушений;

ставить вопрос об ответственности родителей и лиц, их за­

меняющих, которые злостно не выполняют обязанности по воспи­

танию детей и своим антиобщественным поведением способству­

ют совершению ими правонарушений;

установить факты вовлечения несовершеннолетних в пре­

ступную деятельность, пьянство, наркоманию, занятия попрошай­

ничеством, проституцией, азартными играми; использования взрос­

лыми несовершеннолетних в целях обеспечения собственного

паразитического существования. Принимать в отношении винов­

ных предусмотренные законом меры.

Должностные лица ИДН в процессе проведения профилакти­ческой работы с подростками-правонарушителями и родителями, отрицательно влияющими на детей, также обязаны выявлять фак­ты совершения преступлений, лиц, принимающих участие в их совершении, места сбыта похищенного и другие обстоятельства, влияющие на своевременное и полное раскрытие преступлений, и немедленно докладывать о полученной информации рапортом на­чальнику горрайоргана внутренних дел либо его заместителю, ко­торые организуют проверку полученных сведений сотрудниками уголовного розыска, сообщают о них в необходимых случаях сле­дователям.

Должностные лица ИДН проводят работу по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних и ведут учет подростков:

освобожденных из мест лишения свободы;

осужденных с отсрочкой исполнения наказания, с условным

неприменением наказания, без наказания или к мерам наказания,

не связанным с лишением свободы;

совершивших преступления, но освобожденных от уголов­

ной ответственности в связи с применением мер административ-

HI Взаимодействие следователей с сотрудниками органа дознания

по делам о преступлениях несовершеннолетних      

ного воздействия или вследствие акта амнистии, а также совер­шивших общественно-опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреж­

дений;

употребляющих спиртные напитки, наркотические или пси­

хотропные вещества;

систематически самовольно уходящих из семьи в возрасте

до 16 лет или самовольно уходящих из специальных учебно-вос­

питательных учреждений;

злостно уклоняющихся от учебы, работы;

систематически занимающихся азартными играми, а также

ведущих иной антиобщественный образ жизни;

-обвиняемых (подозреваемых) в совершении преступления, когда избранная следователем мера пресечения не связана с арестом.

Для обеспечения полноты учета и своевременного принятия воспитательных мер следователи, устанавливая таких несовершен­нолетних при проверке заявлений и сообщений граждан, органи­заций, при оформлении материалов о возбуждении (прекращении) уголовных дел либо отказе в их возбуждении, а также во время расследования, должны немедленно сообщать о них в ИДН. Ими могут быть не только подростки, совершившие правонарушения, но и несовершеннолетние свидетели, потерпевшие, иные лица.

В ИДН также направляется информация о родителях и лицах, их заменяющих, злостно не выполняющих обязанности по воспи­танию детей и своим антиобщественным поведением способству­ющих совершению несовершеннолетними правонарушений.

Работу по выявлению таких лиц следует, как правило, прово­дить и по уголовным делам о взрослых преступниках, выясняя в ходе следствия, есть ли у них дети и каковы условия воспитания их в семье.

В случае отказа в возбуждении дела (или его прекращения) в отношении несовершеннолетних по нереабилитирующим основа­ниям, следователи направляют в ИДН копии соответствующих по­становлений.

Должностные лица ИДН после получения такого документа вносят предложения о постановке на профилактический учет не­совершеннолетнего, родителей, отрицательно влияющих на воспи-

Особенности взаимодействия следователей с должностными

лицами ИДН органов внутренних дел          

тание детей, осуществляют мероприятия по профилактике право­нарушений среди подростков в порядке, предусмотренном ведом­ственными нормативными актами, а также информируют о таких лицах сотрудников уголовного розыска для проведения в установ­ленном порядке оперативно-розыскных мер по предупреждению преступлений.

Если подростки или родители, о которых следователь сооб­щил в ИДИ, уже поставлены на профилактический учет, в профи­лактическом деле либо в учетно-профилактической карточке дела­ется соответствующая отметка, принимаются меры к активизации воспитательной работы, при необходимости вносятся предложения об изменении вида учета.

При вынесении судом обвинительного приговора и назначе­нии несовершеннолетнему, который не был арестован в ходе пред­варительного следствия, наказания в виде лишения свободы, дол­жностные лица ИДН обязаны направить администрации ИТУ, где он будет отбывать наказание, имеющуюся у них информацию об этом лице.

Следователь при расследовании дела о совершении преступ­ления несовершеннолетним или при участии последнего обязан немедленно сделать запрос в ИДН по месту жительства подростка о наличии на него соответствующих материалов.

Поскольку информация о личности подростка-правонаруши­теля крайне важна для правильного решения вопроса об избрании ему меры пресечения, предъявлении обвинения и т. п., ответ на запрос следователя должен быть дан должностными лицами ИДН в срок, не превышающий 10 суток.

Если подросток состоит либо ранее состоял в ИДН на профи­лактическом учете, на него составляется подробная справка, в ко­торой обязательно должны содержаться:

- данные о личности несовершеннолетнего, в т. ч., с какого времени и в связи с чем поставлен на учет; когда, какие и с кем совершал правонарушения; какие, когда и кем принимались меры в связи с правонарушениями, реагирование подростка на эти меры; имеются ли сведения об отклонениях в психическом развитии, упот­реблении спиртных напитков, наркотических веществ; где прово­дит свободное время; отношение к учебе, работе; причины, по ко­торым подросток не занят общественно полезной деятельностью.

HI Взаимодействие следователей с сотрудниками органа дознания

по делам о преступлениях несовершеннолетних      

В справке также указывается об отношении родителей подро­стка или лиц, их заменяющих, к его воспитанию, их влиянии на его поведение, приводятся сведения о роли коллектива по месту работы или учебы подростка в его перевоспитании, в том числе, были ли закреплены общественные воспитатели, шефы, наставни­ки, кто именно и с какого времени; имеются ли данные о лицах, склоняющих подростка к совершению правонарушений, пьянству, употреблению наркотиков; кто оказывал или оказывает на подрос­тка положительное и отрицательное влияние;

-               мотивированные выводы о возможности исправления и пе­

ревоспитания подростка с помощью общественности; о мерах, не­

обходимых для создания наиболее благоприятных условий его пе­

ревоспитания, предупреждения повторных преступлений.

При расследовании уголовных дел о преступлениях, совершен­ных подростками, имеющими отсрочку исполнения приговора, к лишению свободы, следователь должен получить в ИДИ дополни­тельную информацию по вопросам:

когда судом принято решение об отсрочке приговора,

когда истекает этот срок,

какие обязанности возложены судом на подростка,

совершал ли подросток в период отсрочки исполнения при­

говора правонарушения,

применялись ли к нему меры административного воздей­

ствия,

выполнены ли возложенные на него судом обязанности?

В случаях, когда имелись предусмотренные законом основа­ния для внесения комиссиями по делам несовершеннолетних и ор­ганом внутренних дел представлений об отмене отсрочки исполне­ния наказания, однако этого не было сделано либо представление своевременно не рассмотрено, необоснованно отклонено, следова­тель использует полученные данные для внесения соответствую­щих информации и представлений в заинтересованные государ­ственные органы и общественные организации.

Справка на несовершеннолетнего должна быть подписана начальником ИДИ горрайоргана внутренних дел. Эти должност­ные лица несут ответственность за соответствие содержащихся в справке сведений фактически имеющимся в ИДИ материалам.

86

Особенности взаимодействия следователей с должностными

лицами ИДН органов внутренних дел          

Справка приобщается следователем к материалам уголовного дела, а ее копия - к делу оперативной проверки, заведенному на подростка в ИДН.

Если подросток, совершивший преступление, не состоит на учете в ИДН, то об этом немедленно справкой уведомляется следо­ватель, а на несовершеннолетнего (в случае избрания ему меры пресечения, не связанной с лишением свободы), заводится дело оперативной проверки.

Более полную информацию о несовершеннолетнем правона­рушителе следователь получает в случаях, когда не ограничивает­ся запросом из ИДН сведений о подростке, состоящем на учете, а знакомится с материалами дела оперативной проверки (ДОП). Пос­ле ознакомления ДОП подлежит возвращению в ИДН. Поэтому следователь должен составить протокол его осмотра, сделать вы­писки, а если какие-либо документы целесообразно приобщить к делу - снять с них копии.

Допрос инспектора ИДН в качестве свидетеля дает возмож­ность следователю выяснить и отразить в деле такие сведения о личности несовершеннолетнего, условиях его жизни и воспитания, которые не всегда могут быть получены путем изучения дела опе­ративной проверки.

Эти данные могут оказать существенную помощь в налажи­вании психологического контакта с несовершеннолетним и выяв­лении всех обстоятельств, способствовавших совершению преступ­ления.

Следователи и должностные лица ИДН обязаны принимать меры к недопущению совершения подростками повторных преступ­лений. После возбуждения уголовного дела с подростками, совер­шившими преступления, должна проводиться активная профилак­тическая работа.

Во время проведения предварительного расследования долж­ностные лица ИДН в необходимых случаях вносят предложения о закреплении за подростками общественных воспитателей, направ­лении в кружки, спортивные секции, осуществляют контроль за их поведением, образом жизни, связями.

При получении сведений о неправильном поведении подрост­ка, в отношении которого избрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы, должностные лица ИДН обязаны немедленно

HI Взаимодействие следователей с сотрудниками органа дознания

по делам о преступлениях несовершеннолетних      

принять меры к предупреждению правонарушений и поставить об этом в известность следователя.

Следователи, в свою очередь, должны своевременно инфор­мировать сотрудников ИДН о подростках; совершивших преступ­ления, когда избранная в отношении их мера пресечения не связа­на с лишением свободы, предупреждать этих подростков о необходимости трудоустроиться, продолжить учебу, прекратить связи с соучастниками, не допускать совершения правонарушений.

По этим вопросам следователь обязан также информировать родителей подростка, лиц, их заменяющих, администрацию и об­щественные организации по месту учебы, работы несовершенно­летних.

При расследовании дел о преступлениях несовершеннолетних следователь должен выявлять недостатки семейного воспитания, факты неправильного, аморального или преступного поведения родителей или лиц, их заменяющих.

Когда есть основания полагать, что одной из причин антиоб­щественного поведения подростка, совершившего преступление, является отрицательное влияние родителей, а ИДН не располагает по этому вопросу достаточными данными, следователи, в случае необходимости, могут использовать такую форму взаимодействия, как поручения должностным лицам ИДН обследовать условия жизни и воспитания подростка по месту жительства.

Эти поручения, как правило, выполняются с помощью пред­ставителей общественности.

Поручения должностным лицам ИДН следователи дают в пись­менной форме через начальника горрайоргана внутренних дел или его заместителя. Поручения должны быть исполнены в сроки, не­обходимые для проведения соответствующих мероприятий.

О результатах выполнения поручения следователя должност­ные лица ИДН составляют справку с обязательным указанием ис­точников собранных сведений. Справка приобщается к делу в ка­честве документа, а копия справки - к делу оперативной проверки подростка.

При расследовании уголовных дел следователи обязаны не только выявить источники вредных влияний, под воздействием которых у несовершеннолетнего сложились антиобщественные наклонности и привычки, конкретных лиц, вовлекших подростка

Особенности взаимодействия следователей с должностными

лицами ИДН органов внутренних дел          

в преступную деятельность, пьянство, наркоманию, но и устано­вить, почему вредное влияние не было своевременно пресечено.

Следователь, реагируя на недостатки в работе государствен­ных органов и общественных организаций, в том числе горрайор-ганов внутренних дел, должен вскрывать конкретные упущения в их деятельности и указывать пути их устранения.

При наличии достаточных оснований следователи ставят пе­ред соответствующими государственными органами и обществен­ными организациями вопрос о применении в отношении родите­лей или лиц, их заменяющих, предусмотренных законом гражданско-правовых и административных мер.

При этом должны учитываться возможности и полномочия должностного лица или организации, которым направляется пред­ставление следователя. В частности, комиссии по делам несовер­шеннолетних при местных органах власти имеют право входить в суд с заявлениями об ограничении дееспособности родителей, о лишении их родительских прав, налагать штраф, а также приме­нять иные меры воздействия.

В представлении не следует требовать применения тех или иных конкретных мер воздействия, оставив выбор их на усмотре­ние комиссии по делам несовершеннолетних, администрации или общественных организаций предприятий и учреждений.

Аналогичным образом решается вопрос и об ответственности должностных лиц, допустивших недостатки в воспитательной ра­боте с подростками, либо создавших условия, способствовавшие преступлению (если за это не предусмотрена уголовная ответствен­ность).

Однако когда при расследовании выясняются обстоятельства, требующие немедленного вмешательства и обеспечения нормаль­ного воспитания детей, целесообразно ставить вопрос о примене­нии предусмотренных законом мер радикального характера. Дово­ды следователя должны быть мотивированы и основаны на материалах уголовного дела.

О выявленных недостатках в деятельности органов внутрен­них дел следователь вносит представления их руководителям.

Копии представлений приобщаются к уголовному делу.

Важной задачей является объединение усилий следователей и должностных лиц ИДН в работе по фактическому устранению при-HI Взаимодействие следователей с сотрудниками органа дознания

по делам о преступлениях несовершеннолетних      

чин и условий, способствовавших совершению преступлений не­совершеннолетними.

С этой целью должностные лица ИДН:

для внесения более аргументированных и обобщенных пред­

ставлений информируют следователя о ранее выявленных недостат­

ках в деятельности организаций, учреждений или отдельных дол­

жностных лиц применительно к обстоятельствам, установленным;

в ходе расследования дела; информируют следователя о сроках и

результатах рассмотрения ранее направленных представлений и

сообщений следователей по уголовным; делам в коллективах тру­

дящихся.

для рассмотрения преступлений или проступков несовершен­

нолетних должностные лица ИДН организовывают и проводят со­

брания коллективов, где работает, учится или проживает подросток.

На такие мероприятия могут быть приглашены соответствующие

категории несовершеннолетних, их родители, шефы, общественные

воспитатели, представители ведомств, где имели место недостатки в

профилактической работе с подростками. Собрания должны быть

тщательно подготовлены.

Целесообразно использовать при этом применявшиеся в про­цессе расследования и судебного разбирательства аудио- и видео­записи, в частности, снятые фрагменты судебных процессов, фо­тографии;

осуществляют совместно со следователем контроль за уст­

ранением выявленных нарушений в работе по предупреждению

правонарушений среди несовершеннолетних;

используют отдельные материалы уголовных дел, с которы­

ми их знакомит следователь, для проведения профилактических

мероприятий и служебных расследований по фактам совершения

преступлений несовершеннолетними.

Об использовании материалов уголовного дела в профилак­тической работе извещается следователь.

Следователи:

-               направляют в ИДН по месту расположения предприятий,

учреждений, организаций, где выявлены недостатки в работе по

предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, ко­

пии своих представлений;

Особенности взаимодействия следователей с должностными

лицами ИДН органов внутренних дел          

-               знакомят должностных лиц ИДН с ответами на представле­

ния, внесенные по уголовным делам в отношении несовершенно­

летних.

Сотрудники ИДН и следователи должны совместно анализи­ровать состояние работы по предупреждению правонарушений сре­ди подростков, как в целом, так и на отдельных предприятиях, в учреждениях, учебных заведениях, по месту жительства.

Обобщенные материалы целесообразно использовать в лек­ционной пропаганде, в выступлениях на собраниях и совещаниях, посвященных обсуждению состояния воспитательной работы, ко­торые проводятся на предприятиях, в учреждениях и учебных за­ведениях, как правило, по итогам за полугодие и год, а также при рассмотрении этих вопросов комиссиями по делам несовершенно­летних при исполкомах местных Советов, другими государствен­ными органами и общественными организациями.

Следователи не должны выполнять работу, которая не имеет отношения к их профессиональным обязанностям. Нецелесообразно участие следователей в проведении рейдов, обходах семей, закреп­ление их в качестве шефов за подростками и т. п.

Как правило, не следует привлекать должностных лиц ИДН к участию в качестве педагогов в допросах несовершеннолетних.

Для участия в допросах несовершеннолетних нужно пригла­шать лиц, не только имеющих педагогическое образование, но и занятых педагогической деятельностью.

Активное и целенаправленное взаимодействие следователей и должностных лиц ИДН должно способствовать повышению эффек­тивности их деятельности по предупреждению, раскрытию и рас­следованию преступлений, совершенных несовершеннолетними.

Определенные мероприятия по предупреждению преступле­ний несовершеннолетних проводятся также другими службами органов дознания (например, службой профилактики) МВД.

Эта деятельность, в частности, включает:

своевременное выявление и постановку на учет несовершен­

нолетних, склонных к совершению правонарушений, а также лиц,

вовлекающих несовершеннолетних в совершение противоправных,

антиобщественных действий;

проведение мероприятий по разобщению преступных (асо­

циальных групп несовершеннолетних;

91

HI Взаимодействие следователей с сотрудниками органа дознания

по делам о преступлениях несовершеннолетних      

подготовку и направление в суд материалов для решения воп­

роса о замене отсрочки исполнения наказания или условного не­

применения наказания на лишение свободы в отношении несовер­

шеннолетних,   совершивших   правонарушения   в   период

испытательного срока;

обеспечение взаимодействия инспекций по делам несовер­

шеннолетних с воспитательными колониями по вопросам освобож­

дения из мест лишения свободы несовершеннолетних, их пропис­

ки и трудоустройства;

осуществление контроля за своевременным прибытием и

постановкой на учет несовершеннолетних, освободившихся из мест

лишения свободы, а также оказание им помощи в прописке и тру­

доустройстве;

изучение, а также проведение при необходимости с участи­

ем общественных объединений воспитательной работы с несовер­

шеннолетними, состоящими на учете в инспекциях по делам несо­

вершеннолетних, а также проведение такой работы в учебных,

культурно-развлекательных, спортивных, оздоровительных учреж­

дениях, иных организациях, кружках и клубах по месту житель­

ства, а также по месту учебы (работы) несовершеннолетнего;

внесение в установленном порядке в соответствующие рес­

публиканские органы государственного управления, местные ис­

полнительные и распорядительные органы, организации и учреж­

дения  предложений  об  устранении  причин  и  условий,

способствующих совершению правонарушений или иных антиоб­

щественных действий несовершеннолетних;

повсеместную и систематическую организацию профилак­

тической работы с использованием средств массовой информации;

подготовку и реализацию совместно с заинтересованными

органами предложений по совершенствованию методов профилак­

тики пьянства, алкоголизма, наркомании и токсикомании среди

несовершеннолетних и молодежи;

информирование в установленном порядке республиканских

органов государственного управления, местных исполнительных

и распорядительных органов о состоянии работы по профилактике

правонарушений со стороны несовершеннолетних.

92