§ 3. Стандартизация, сертификация и единство измерений

1. Перечисленные институты служат эффективным средст­вом в воздействии государственных органов и органов местного самоуправления на предпринимательство. Стандартизация есть деятельность по установлению требований (норм, правил и ха­рактеристик) в целях обеспечения:

безопасности продукции, работ и услуг для окружающей сре­ды, жизни, здоровья и имущества;

технической и информационной совместимости, а также взаи­мозаменяемости продукции;

качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии;

единства измерений;

экономии всех видов ресурсов;

безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возник­новения природных и техногенных катастроф и других чрезвы­чайных ситуаций;

обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Нормативно-правовая основа этой деятельности, обязатель­ная для государственных органов, органов местного самоуправле­ния и всех хозяйствующих субъектов, определена Законом "О стан­дартизации" от 10 июня 1993 r.* К нормативным документам по стандартизации относятся: государственные стандарты Российской Федерации (далее — государственные стандарты); применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандар­ты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации; общерос­сийские классификаторы технико-экономической информации; стан­дарты отраслей (под отраслью понимается совокупность хозяйст­вующих субъектов, независимо от их ведомственной принадлеж­ности и форм собственности, разрабатывающих и (или) производя­щих продукцию (выполняющих работы и оказывающих услуги) определенных видов, которые имеют однородное потребительное или функциональное назначение); стандарты предприятий; стан­дарты научно-технических, инженерных обществ и других обще­ственных объединений.

* Ведомости РФ, 1993, № 25, ст. 917.

Требования, устанавливаемые нормативными документами по стандартизации, должны основываться на современных достиже­ниях науки, техники и технологии, международных (региональ­ных) стандартах, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации, прогрессивных национальных стандартах других госу­дарств, учитывать условия использования продукции, выполнения работ и оказания услуг, условия и режимы труда и не должны нарушать положений, установленных актами законодательства Российской Федерации.

Первый в России официальный стандарт утвердил Петр I на качество льна, "дабы не позорили поставщики державу Рос­сийскую негодным товаром". Сейчас приоритетным направлени­ем в стандартизации является унификация отечественных норм с международными. Все вновь принимаемые и 90% действующих в России стандартов унифицированы с мировыми. Больше всех в этом заинтересованы предприниматели, занимающиеся экспорт­но-импортными операциями. В то же время через обязательную сертификацию ряда товаров, в том числе всего импорта, отече­ственные производители должны быть защищены от беспрепят­ственного ввоза некачественной продукции зарубежных конку­рентов.

Нормативные документы по стандартизации должны приме­няться государственными органами управления, хозяйствующими субъектами на стадиях разработки, подготовки продукции к про­изводству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), ис­пользования (эксплуатации), хранения, транспортирования и ути­лизации, при выполнении работ и оказании услуг, при разработке технической документации (конструкторской, технологической, проектной), в том числе технических условий, каталожных листов на поставляемую продукцию (оказываемые услуги). Заказчик и исполнитель обязаны включать в договор условие о соответствии продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг обязатель­ным требованиям государственных стандартов.

Государственное управление стандартизацией в Российской Федерации, включая координацию деятельности государственных органов управления России, взаимодействие с органами власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, ав­тономной области, автономных округов, городов, с общественными объединениями, в том числе с техническими комитетами по стан­дартизации, с хозяйствующими субъектами, осуществляет в на­стоящее время Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт России). Контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов является прерогативой Госстандарта России и иных специально уполномоченных государственных органов управления в пределах их компетенции. Государство гарантирует экономиче­скую поддержку и стимулирование хозяйствующих субъектов, которые производят продукцию (оказывают услуги), маркирован­ную знаком соответствия государственным стандартам, в том чис­ле государственным стандартам с предварительными требования­ми на перспективу, опережающими возможности традиционных технологий.

2. Сертификация есть деятельность по подтверждению со­ответствия продукции (товаров, услуг и иных объектов) уста­новленным требованиям. Она осуществляется в целях:

создания условий для деятельности предприятий, учрежде­ний, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и междуна­родной торговле;

содействия потребителям в компетентном выборе продукции;

защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (про­давца, исполнителя);

контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

Нормативно-правовую основу сертификации составляют За­кон "О сертификации продукции и услуг", принятый 10 июня 1993 г.*, иные законы, акты Президента РФ и Правительства РФ.

* Ведомости РФ, 1993, № 26, ст. 966; см. также Федеральный закон от 31 июля 1998 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" // СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3834.

Ведущую роль в сертификации играет Госстандарт РФ. Он, в частности, формирует и реализует государственную политику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомен­дации по проведению сертификации на территории Российской Федерации; проводит государственную регистрацию систем сер­тификации и знаков соответствия, действующих в Российской Федерации.

Система сертификации создается государственными органа­ми управления, предприятиями, учреждениями и организациями и представляет собой совокупность участников сертификации. В систему сертификации могут входить предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, общественные объединения.

Сертификат соответствия — документ, выданный по пра­вилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям. Обя­зательной составной частью сертификата соответствия является сертификат пожарной безопасности. Порядок организации и про­ведения сертификации продукции и услуг в области пожарной без­опасности определяется Государственной противопожарной служ­бой Министерства внутренних дел Российской Федерации по со­гласованию с федеральным органом исполнительной власти в об­ласти стандартизации, метрологии и сертификации. Знак соот­ветствия — это зарегистрированный в надлежащем порядке знак, которым по правилам, принятым в данной системе сертифика­ции, подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям.

Различаются два вида сертификации: обязательная, осу­ществляемая в случаях, предусмотренных законодательством, и добровольная — на продукцию, не подлежащую обязательной сертификации. Обязательное сертифицирование в России, как и во всем мире, применяется, как правило, только к тем товарам, работам и услугам, которые могут быть потенциально вредными или опасными.

Изготовители (продавцы, исполнители) продукции, подлежа­щей обязательной сертификации и реализуемой на территории Российской Федерации, должны:

реализовывать эту продукцию только при наличии сертифи­ката, выданного или признанного уполномоченным на то органом;

обеспечивать соответствие реализуемой продукции требова­ниям нормативных документов, на соответствие которым она была сертифицирована, и маркирование ее знаком соответствия в уста­новленном порядке;

указывать в сопроводительной технической документации све­дения о сертификации и нормативных документах, которым долж­на соответствовать продукция, и обеспечивать доведение этой ин­формации до потребителя (покупателя, заказчика);

приостанавливать или прекращать реализацию сертифици­рованной продукции, если она не отвечает требованиям норматив­ных документов, на соответствие которым сертифицирована, по истечении срока действия сертификата или в случае, если дейст­вие сертификата приостановлено либо отменено решением органа по сертификации;

обеспечивать беспрепятственное выполнение своих полномо­чий должностными лицами органов, осуществляющих обязатель­ную сертификацию продукции и контроль за сертифицированной продукцией;

извещать орган по сертификации в установленном им поряд­ке об изменениях, внесенных в техническую документацию или в технологический процесс производства сертифицированной про­дукции.

Перечень подлежащей обязательной сертификации продук­ции постоянно расширяется и сейчас включает наименования мно­гих сотен товаров, работ и услуг*. Принимаются также меры по усилению юридических гарантий сертификации, недопущению на товарные рынки ложных сертификационных документов и знаков. Так, в целях охраны интересов и прав потребителей на приобрете­ние товаров надлежащего качества Правительство РФ постанов­лением от 17 мая 1997 г. № 601 "О маркировании товаров и про­дукции на территории Российской Федерации знаками соответствия, защищенными от подделок" ввело на территории Российской Федерации при маркировании товаров и продукции, подлежащих обязательной сертификации, знаки соответствия, защищенные от подделок. Маркированию знаками подлежат товары и продукция, производимые на территории Российской Федерации, импортируе­мые, а также конфискованные таможенными органами и реали­зуемые на потребительском рынке Российской Федерации. Ответ­ственными за маркирование знаками товаров и продукции явля­ются организации — производители, импортеры, торговые органи­зации и индивидуальные предприниматели.

* См.: постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1013 "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательней сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации" // СЗ РФ, 1997, № 33, ст. 3899.

Одновременно утвержден перечень первой группы товаров и продукции, подлежащих обязательному маркированию знаками соответствия, защищенными от подделок. В эту группу, в частнос­ти, вошли: кофе, чай, пряности, алкогольные и безалкогольные напитки, полимерные материалы, пластмассы и изделия из них, каучук, резина и изделия из них, изделия из кожи, дорожные при­надлежности и аналогичные им товары, изделия из черных метал­лов, электрические машины и оборудование, звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура, аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука, их части и принадлежности, инструмент и аппараты оптические, фотографи­ческие, кинематографические и пр., инструменты музыкальные, мебель, спортивный инвентарь. Без наличия этих знаков реализа­ция включенных в перечень товаров и продукции с 1 января 1998 г. запрещена.

Организация и проведение работ по обязательной сертифика­ции возлагаются на Госстандарт РФ и другие федеральные орга­ны исполнительной власти, уполномоченные проводить эту работу. Например, вновь образованное Министерство торговли РФ орга­низует работу по сертификации услуг торговли и общественного питания*, Государственная хлебная инспекция при Правительстве РФ проводит сертификацию качества зерна и продуктов его пере­работки, производимых и перемещаемых внутри страны и при экс­портно-импортных операциях**.

* См.: Положение о бывшем Министерстве внешних экономических свя­зей и торговли Российской Федерации, утвержденное постановлением Пра­вительства РФ от 7 апреля 1997 г. № 401 // Российская газета. 1997. 22 апр.

** См.: постановление Правительства РФ от 7 мая 1997 г. № 534 "Вопросы государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Фе­дерации" // СЗ РФ, 1997, № 20, ст. 2289.

Добровольная сертификация проводится по инициативе юри­дического лица или индивидуального предпринимателя на услови­ях договора между заявителем и органом по сертификации. Ее вправе осуществлять любое юридическое лицо, взявшее на себя функцию органа по добровольной сертификации и зарегистрировавшее сис­тему сертификации и знак соответствия в Госстандарте РФ.

За последнее время добровольная сертификация получила широкое распространение в практике российского предпринима­тельства. С ее помощью хозяйствующие субъекты публично берут на себя определенные заранее оговоренные обязательства в отно­шении производимых ими объектов, что значительно повышает конкурентоспособность последних и доверие к самим производите­лям.

3. Под единством измерений понимается состояние измере­ний, при котором их результаты выражены в узаконенных еди­ницах величин и погрешности измерений не выходят за уста­новленные границы с заданной вероятностью. Его нормативно-правовую основу образуют Закон "Об обеспечении единства изме­рений" от 27 апреля 1993 г.*и принимаемые в соответствии с ним иные правовые акты. Государственное управление деятельностью по обеспечению единства измерений осуществляет Госстандарт РФ. Государственный метрологический надзор осуществляется:

за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм;

за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торго­вых операций;

за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.

* См.: Ведомости РФ, 1993, № 23, ст. 811.

4. Как мы видим, стандартизация, сертификация и единство измерений взаимосвязаны, "замыкаются" на один и тот же феде­ральный орган исполнительной власти — Госстандарт РФ и имеют единую цель — сформировать и поддерживать общие количест­венные и качественные параметры, которые позволяли бы сравни­вать и оценивать товары, работы и услуги, гарантировать их без­опасность. Особенно тесно связаны стандартизация и сертифика­ция. Стандарты определяют только основные характеристики то­варов, работ и услуг, минимальные требования к их потребитель­ским свойствам. Конкретизируются эти требования по качеству, безопасности и иным показателям применительно к каждому от­дельно взятому объекту рыночных отношений на стадии сертифи­кации.

Важным нормативным актом, интегрирующим все эти три направления правового регулирования, явилось постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 100 "Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сер­тификации продукции и услуг"*. Постановлением утверждены шесть нормативных актов:

Положение о порядке создания и правилах пользования фе­деральным фондом государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации, международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, национальных стандартов зарубежных стран;

Положение о порядке опубликования государственных стан­дартов и общероссийских классификаторов технико-экономичес­кой информации;

Положение о государственных научных метрологических цент­рах;

Порядок утверждения положений о метрологических служ­бах федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц;

Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений;

Положение о метрологическом обеспечении обороны в Российс­кой Федерации.

* Российская газета. 1994. 24 февр