§ 4. Государство и малое предпринимательство

1. За годы реформирования российской экономики в большое самостоятельное направление работы государства выделились его усилия по становлению, поддержке и развитию малого предпри­нимательства. Многолетние акции по созданию нормативно-право­вой основы малого предпринимательства* завершились принятием 14 июня 1995 г. Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"**. В разви­тие этого акта с начала 1996 г. начал действовать Федеральный закон от 31 декабря 1995 г. "Об упрощенной системе налогообло­жения, учета и отчетности для субъектов малого предпринима­тельства"***.

* См., например: постановление Совета Министров СССР от 8 августа 1990 г. № 790 "О мерах по созданию и развитию малых предприятий" // СП СССР, 1990, № 19, ст. 101; Указ Президента РФ от 21 марта 1992 г. № 294 "О комитете поддержки малых предприятий и предпринимательства при Государственном комитете Российской Федерации по управлению госу­дарственным имуществом" и постановление Правительства РФ от 3 ав­густа 1992 г. № 548 об утверждении Положения об этом комитете // САПП, 1992, №8, ст. 504; Указ Президента РФ от 30 ноября 1992 г. № 1485 "Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса в Российской Федерации" // Российская газета. 1992. 16 дек.; постановле­ние Правительства РФ от 11 мая 1993 г. № 446 "О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" // Российская газета. 1993. 27 мая; постановле­ние Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. об утверждении Положения о Фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-техни­ческой сфере // Российская газета. 1994. 9 февр.; постановление Прави­тельства РФ от 29 апреля 1994 г. № 409 "О мерах по государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994— 1995 годы" // Российская газета. 1994. 31 мая; постановление Правитель­ства РФ от 1 декабря 1994 г. № 1322 "О мерах по обеспечению участия малых негосударственных предприятий в реализации государственных программ и выполнении заказов для государственных нужд" // Россий­ская газета.1994. 29 дек.

** СЗ РФ, 1995, № 25, ст. 2343.

*** СЗ РФ, 1996, № 1, ст. 15

Правительство РФ 4 декабря 1995 г. приняло постановление № 1184 "О федеральном Фонде поддержки малого предпринима­тельства", а постановлением № 1256 от 18 декабря 1995 г. утвер­дило Федеральную программу государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996—1997 годы*.

* Российская газета. 1996. 30 янв.

Федеральный закон о государственной поддержке малого пред­принимательства направлен на реализацию установленного Кон­ституцией РФ права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предприниматель­ской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В законе установлены формы и методы государственного стиму­лирования и регулирования всех субъектов малого предпринима­тельства независимо от предмета и целей их деятельности, орга­низационно-правовых форм и форм собственности. Остановимся на некоторых актуальных проблемах.

Прежде всего, сейчас четко определено, какие хозяйствую­щие субъекты могут обладать статусом малого предпринимателя. К ним относятся все физические лица, занимающиеся предприни­мательской деятельностью без образования юридического лица. Что касается предпринимательских организаций, то в отношении них введены жесткие ограничения. Как субъекты малого предприни­мательства они будут рассматриваться только при одновременном наличии трех условий.

Во-первых, под субъектами малого предпринимательства по­нимаются не любые предпринимательские организации, а лишь коммерческие.

Во-вторых, они признаются таковыми, если в уставном капи­тале коммерческой организации доля участия Российской Федера­ции, субъектов Российской Федерации, общественных и религиоз­ных организаций (объединений), благотворительных и иных фон­дов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или несколь­ким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого пред­принимательства, не превышает 25%.

В-третьих, средняя численность работников атакой коммер­ческой организации за отчетный период не должна превышать следующих предельных уровней (малые предприятия): в промыш­ленности — 100 человек; в строительстве — 100 человек; в сель­ском хозяйстве — 60 человек; в научно-технической сфере — 60 человек; в оптовой торговле — 50 человек; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения — 30 человек; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности — 50 человек.

Малые предприятия, осуществляющие несколько видов дея­тельности (многопрофильные), относятся к таковым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в го­довом объеме оборота или годовом объеме прибыли. Средняя за отчетный период численность работников малого предприятия оп­ределяется с учетом всех его работников, в том числе работающих по договорам гражданско-правового характера и по совместитель­ству с учетом реально отработанного времени, а также работников представительств, филиалов и других обособленных подразделе­ний указанного юридического лица. В случае превышения малым предприятием установленной численности указанное предприятие лишается льгот, предусмотренных действующим законодательст­вом, на период, в течение которого допущено указанное превыше­ние, и на последующие три месяца.

Государственная поддержка малого предпринимательства осу­ществляется по следующим направлениям:

формирование инфраструктуры поддержки и развития мало­го предпринимательства;

создание льготных условий использования субъектами мало­го предпринимательства государственных финансовых, материаль­но-технических и информационных ресурсов, а также научно-тех­нических разработок и технологий;

установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной ста­тистической и бухгалтерской отчетности;

поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информацион­ных связей с зарубежными государствами;

организация подготовки, переподготовки и повышения квали­фикации кадров для малых предприятий.

Государственная поддержка малого предпринимательства осу­ществляется в соответствии с Федеральной программой госу­дарственной поддержки малого предпринимательства, региональ­ными (межрегиональными), отраслевыми (межотраслевыми) и му­ниципальными программами развития и поддержки малого пред­принимательства, разрабатываемыми соответственно Правитель­ством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправ­ления. Правительство Российской Федерации ежегодно перед пред­ставлением федерального бюджета вносит на рассмотрение Феде­рального Собрания Российской Федерации проект федеральной программы государственной поддержки малого предприниматель­ства. В федеральном бюджете ежегодно предусматривается выде­ление ассигнований на ее реализацию.

Федеральные органы исполнительной власти, органы испол­нительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления разрабатывают и осуществляют комплекс мероприятий по содействию в обеспечении субъектов малого пред­принимательства современным оборудованием и технологиями, в создании сети технопарков, лизинговых фирм, бизнес-инкубато­ров, производственно-технологических центров и других объектов инфраструктуры, создаваемых в целях поддержки субъектов малого предпринимательства.

Важная мера государственной поддержки субъектов малого предпринимательства — установление государственных гарантий производства и сбыта их продукции. Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусматривают резервирование для субъектов малого предпринимательства определенной доли заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для госу­дарственных нужд. Государственные заказчики при формирова­нии и размещении заказов и заключении государственных кон­трактов на закупку и поставку продукции и товаров (услуг) для государственных нужд по видам продукции, отнесенным Прави­тельством Российской Федерации, органами исполнительной влас­ти субъектов Российской Федерации к приоритетным, обязаны размещать у субъектов малого предпринимательства не менее 15% от общего объема поставок для государственных нужд данного вида продукции на основе конкурсов на указанные поставки, проводи­мых между субъектами малого предпринимательства.

2. Субъекты малого предпринимательства в силу их "малых" возможностей, как никакие иные хозяйствующие субъекты, нуж­даются в тесной взаимосвязи и взаимодействии, "чувстве локтя", опоре на такие же малые коммерческие организации, как и они сами. Федеральные органы исполнительной власти, органы испол­нительной власти субъектов Российской Федерации и органы мест­ного самоуправления обязаны оказывать поддержку в организа­ции и обеспечении деятельности союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства, создаваемых в установленном по­рядке как общественные объединения в целях обеспечения наибо­лее благоприятных условий для развития малого предпринима­тельства, добросовестной конкуренции, повышения ответственнос­ти и компетентности субъектов малого предпринимательства, кол­лективной защиты их интересов в органах государственной власти.

Государственная поддержка союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства заключается в обеспечении их на льготных условиях помещениями и средствами связи, которые не­обходимы для деятельности указанных союзов (ассоциаций) и со­здаваемых ими предприятий, учреждений и организаций, а также для проведения организационных или публичных мероприятий. Поддержка осуществляется и путем привлечения представителей союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства к под­готовке проектов законов и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, оказания им содействия в использовании средств массовой информации для популяризации идей малого предпри­нимательства.   

В целях совершенствования системы государственной поддерж­ки малого предпринимательства, координации деятельности союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства из числа пред­ставителей органов государственной власти, союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства, общественных объедине­ний предпринимателей при органах исполнительной власти Рос­сийской Федерации, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления могут создаваться советы по развитию малого предпринимательства, функ­ции и полномочия которых определяются соответствующими орга­нами исполнительной власти и органами местного самоуправления.