2.3. Роль и функции Комитета Министров Совета Европы в условиях нового контрольного механизма

В отличие от Европейского Суда по правам человека Комитет Министров Совета Европы не является конвенционным органом, создание которого было бы предусмотрено Европейской конвенцией. Комитет Министров — политикоустанавливающий и исполнительный орган Совета Европы.

Одна из задач Комитета Министров в области прав человека вытекает непосредственно из Устава Совета Европы,  в частности из положений ст. 8 этого документа. Согласно данной статье, Комитет осуществляет контроль за соблюдением государствами своих обязательств по ст. 3 Устава, в соответствии с которой каждое государство–член Совета Европы должно «признавать принцип верховенства Права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и основными свободами».

Как уже указывалось, надзор за выполнением государством решения Европейского Суда по правам человека осуществляет Комитет Министров Совета Европы в соответствии со ст. 46 Конвенции.

При прежней системе в том случае, если государство не выполняло решение Суда, Комитет Министров был вправе большинством в две трети принимающих участие в голосовании, при наличии кворума, принять решение о необходимых мерах.

В арсенале Комитета Министров нет средств для того, чтобы принудить провинившееся государство исполнить решение Суда. Более того, подобная ситуация прямо противоречила бы принципу суверенитета государства. В данном случае Комитет лишь в состоянии оказать значительное давление политического характера на «провинившееся» государство вплоть до приостановления его членства в Совете Европы или даже исключения такого государства из рядов организации (ст. 8 Устава Совета Европы).

В результате проведенной реформы контрольного механизма Комитет Министров лишился своего права принимать решения по конкретным делам в случаях, предусмотренных бывшей ст. 32 Европейской конвенции. Был сделан, безусловно, правильный шаг, вследствие чего политический орган, по сути, был лишен судебной функции. Сохранение же за Комитетом Министров функций по надзору за исполнением решений Европейского Суда было крайне важно ввиду, во-первых, положения Комитета как главного политикоустанавливающего органа Совета Европы, имеющего право в соответствии с Уставом организации принимать решение о приостановке членства государств в Совете; во-вторых, важности скрупулезного соблюдения государствами-участниками положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод для создания единого европейского правового поля. Кроме того, в настоящее время вряд ли кто-либо подвергнет сомнению тот факт, что участие в Европейской конвенции и приверженность ее основным принципам являются важнейшими условиями членства государств в Совете Европы.