Статья 10. Обязанности милиции

Комментарий к п. 1 статьи 10

1. Термины "предотвращение" и "пресечение" наряду с неиспользованным в данной норме понятием "профилактика" в теории и практике правоохранительной деятельности традиционно употребляются для характеристики разных стадий процесса индивидуального предупреждения преступлений и административных правонарушений. Известно, что как бы быстротечно ни было правонарушение, оно, как правило, не является единовременным актом, а представляет собой сложную систему решений и действий лица, его целей и мотивов. Правонарушение как бы "зреет" в сознании и поведении личности. На самой ранней стадии такого "созревания" необходима профилактика (совокупность целенаправленных разъяснительных, воспитательных, принудительных и иных мер, осуществляемых многими субъектами, в том числе милицией). С появлением замысла совершить правонарушение центр тяжести предупредительной работы переносится на предотвращение, основным субъектом которого становится милиция. В процессе предотвращения правонарушения милицией оказывается разнообразное воздействие с целью изменить возникшее противоправное решение, направленность поведения личности и т.д. Пресечение используется тогда, когда речь идет о прекращении начавшегося правонарушения. Пресечь - означает прекратить сразу, остановить силой, резким вмешательством. Путем пресечения правонарушения прекращается начатое деяние, полностью исключается возможность его завершения. Именно в целях пресечения правонарушений милиции предоставлено право применять меры непосредственного принуждения - физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, в чем прежде всего обнаруживается социальная и правовая сущность милиции.

2. Под обстоятельствами, способствующими совершению преступлений и административных правонарушений, следует понимать факторы экономического, социального, политического, правового, воспитательного и организационного характера, предопределяющие противоправное поведение личности. Они достаточно многообразны и специфичны для определенных групп правонарушений и каждого конкретного антиобщественного поступка. Как свидетельствует эмпирический и исследовательский материал, "питающую среду" правонарушений образует более полутораста подобного рода детерминант: пьянство, алкоголизм, наркомания, проституция, бесхозяйственность, материальная необеспеченность, жилищная и бытовая неустроенность, моральная опустошенность, падение нравов, низкое качество жизненного пространства, несовершенство законодательства, правовое бескультурье, безнаказанность за совершенные правонарушения, бюрократизм и т.д.*(85)

В обязанности милиции входит находить, вскрывать, делать явными данные обстоятельства и в пределах своих прав принимать меры к их устранению, нейтрализации или ослаблению их негативных последствий. Милиция обладает в этой связи достаточно широким арсеналом административно-правовых, уголовно-процессуальных, оперативно-розыскных и организационных средств: направление в адрес государственных органов, организаций и общественных объединений обязательных для рассмотрения представлений или предложений об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушения; разъяснение гражданам и должностным лицам существующих нормативных требований; отстранение от управления транспортными средствами; приостановление работы предприятий торговли и объектов разрешительной системы; предупреждение организаторов массовой акции о необходимости соблюдения установленных законодательством Российской Федерации требований, касающихся порядка проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, недопущения осуществления экстремистской деятельности и участия в этих акциях экстремистских организаций; закрытие определенных участков дороги для движения транспорта и пешеходов; досмотр ручной клади и багажа; повышение плотности патрульно-постовых нарядов; постановка лица на профилактический учет и т.д. Выбор таких мер специального предупреждения зависит от характера правонарушения, вида выявленных детерминант, их носителей.

Должностное лицо милиции, рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении причин правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации и должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Представление должно быть рассмотрено в течение месяца со дня его получения (ст. 29.13 КоАП РФ). За непринятие по нему мер для должностных лиц установлена административная ответственность (ст. 19.6 КоАП РФ).

Административное наказание грозит также гражданам и должностным лицам, не выполнившим в установленный срок предписания милиции об устранении нарушений законодательства (ст. 19.5 КоАП РФ).

Комментарий к п. 2 статьи 10

1. Данная обязанность милиции вытекает из ст. 41 Конституции Российской Федерации, определяющей право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. По роду своей деятельности сотрудники милиции зачастую раньше представителей каких-либо иных служб оказываются в обстоятельствах, требующих немедленного оказания людям необходимой помощи, промедление в предоставлении которой может привести к трагическим последствиям для их жизни и здоровья. Такая помощь может потребоваться лицам, пострадавшим от различных преступлений против жизни и здоровья, а также от несчастных случаев; получившим телесные повреждения в результате дорожно-транспортных происшествий; находящимся в общественных местах в состоянии алкогольного или наркотического опьянения; почувствовавшим внезапное ухудшение состояния здоровья и др.

Четкое и добросовестное выполнение данной гуманной обязанности способствует повышению авторитета милиции среди населения, что существенно облегчает ее работу.

2. С содержательной стороны помощь милиции представляет собой комплекс срочных мер (организационного, доврачебного и иного характера), предпринимаемых ее сотрудниками до прибытия на место происшествия медицинских работников либо по доставлению пострадавших в лечебно-профилактическое учреждение в целях спасения их жизни или сохранения здоровья.

Помощь милиции включает в себя три группы мер:

а) немедленное прекращение действия внешних повреждающих факторов (электрического тока, газа, сдавления тяжестью и т.д.) или удаление пострадавшего из неблагоприятных условий (низкая или высокая температура, вода, огонь, задымление и т.п.);

б) оказание первой доврачебной помощи в зависимости от характера повреждения (огнестрельное, ножевое или иное ранение; травма головы, грудной клетки; повреждение органов брюшной полости; перелом костей; ожог, обморожение и т.п.);

в) оперативное обращение за медицинской помощью в лечебно-профилактическое учреждение.

При обнаружении на улицах и в других общественных местах лиц, находящихся в бессознательном состоянии, с травмами черепа и иными опасными телесными повреждениями, а также в другом явно выраженном тяжелом состоянии, на место вызывается скорая медицинская помощь. Доставлять таких лиц в служебные помещения органов внутренних дел запрещается (ст. 100 Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности).

3. В соответствии с ст. 18 комментируемого Закона оказание помощи, в том числе первой доврачебной, гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни (опасность для здоровья в данном случае законодателем исключена), является одной из служебных обязанностей сотрудника милиции, которые ему предписано выполнять независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени.

Обязанность сотрудника милиции, применившего физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие, обеспечить лицам, получившим при этом телесные повреждения, предоставление доврачебной помощи предусмотрена ст. 12 Закона о милиции.

Комментарий к п. 3 статьи 10

1. Порядок приема, регистрации, учета и разрешения в органах и учреждениях внутренних дел заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях определяется министром внутренних дел Российской Федерации в соответствии с уголовно-процессуальным и иным законодательством.

Прием информации о преступлениях и происшествиях - это действия должностного лица органа внутренних дел (милиции), наделенного соответствующими полномочиями, по получению заявлений, сообщений, другой информации о преступлениях и происшествиях.

Регистрация - это присвоение каждому поступающему заявлению, сообщению, другой информации о преступлении или происшествии порядкового номера и фиксация в учетной документации кратких данных согласно установленному порядку.

Учет - это отражение количества и характера поступающих и зарегистрированных в органе внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях и результатов их разрешения в документации по установленной форме статистической отчетности.

Вопросы организации учета и рассмотрения заявлений и сообщений в милиции регламентируются Примерной инструкцией о порядке приема, регистрации, учета и разрешения в органах и учреждениях внутренних дел заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях, утвержденной приказом МВД СССР от 11 ноября 1990 г. N 415, Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, утвержденным приказом МВД России от 18 января 1993 г. N 17, и рядом других ведомственных нормативных актов.

Информация о преступлениях и происшествиях независимо от места и времени их совершения (возникновения), а также полноты сообщаемых сведений принимается в любом органе внутренних дел круглосуточно штатными дежурными, их помощниками или сотрудниками, назначенными на дежурство в установленном порядке. Регистрация информации о преступлениях и происшествиях производится в дежурных частях органов внутренних дел незамедлительно.

При обращении граждан в дежурную часть, приемную органа внутренних дел, к участковому уполномоченному милиции, дознавателю, другому сотруднику милиции или следователю с устным заявлением о преступлении оформляется протокол заявления в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства.

Должностное лицо, принявшее устное заявление, обязано разъяснить заявителю ответственность за заведомо ложный донос и сделать в протоколе соответствующую отметку, удостоверенную подписью заявителя. Явка с повинной оформляется согласно требованиям уголовно-процессуального закона.

Участковый уполномоченный милиции при обнаружении на обслуживаемом участке признаков преступления принимает меры, предусмотренные законодательством и ведомственными нормативными актами, после чего по телефону или с помощью другого вида связи докладывает о случившемся дежурному по органу внутренних дел.

Дежурный строевого подразделения дорожно-патрульной службы или любой другой сотрудник Госавтоинспекции немедленно сообщает о дорожно-транспортных происшествиях дежурному по органу внутренних дел и информирует его о принятом решении.

Вне служебных помещений органов внутренних дел прием информации о преступлениях и происшествиях наряду с участковыми уполномоченными милиции обязаны в соответствии со ст. 18 Закона о милиции осуществлять все лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, находящиеся при исполнении служебных обязанностей. Они не вправе отказываться от ее приема под предлогом, что обслуживают другую территорию, или сообщаемые сведения недостаточны для решения вопроса о наличии признаков преступления, или по каким-либо другим причинам. При получении такой информации им следует передать ее в дежурные части органов внутренних дел по подведомственности.

2. Заявления и сообщения о преступлениях, являющиеся в соответствии со ст. 140 УПК РФ поводами к возбуждению уголовного дела, регистрируются в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях. К таким заявлениям и сообщениям относятся:

а) устные заявления после разъяснения ответственности за заведомо ложный донос, оформленные протоколом и подписанные заявителем;

б) письменные заявления или письма граждан, имеющие необходимые реквизиты и оформленные в соответствии с уголовно-процессуальным законом;

в) заявления и сообщения о безвестном исчезновении граждан;

г) письменные сообщения добровольных народных дружин по охране общественного порядка и других общественных организаций;

д) письменные сообщения предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц;

е) явки с повинной, оформленные в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона.

При регистрации информации о преступлениях и происшествиях, поступившей в письменном виде, на документе проставляется штамп регистрации органа внутренних дел, включающий: дату регистрации, порядковый номер регистрационной записи и фамилию дежурного, принявшего информацию. Записи подписывает дежурный по органу внутренних дел.

3. При получении заявления или сообщения о преступлении непосредственно от заявителя и оформлении протокола устного заявления дежурный по органу внутренних дел, подразделению Госавтоинспекции или другой сотрудник органов внутренних дел (например, в населенных пунктах сельской местности с разрешения руководства органа внутренних дел - участковый уполномоченный милиции), в чьи должностные обязанности входит прием заявлений и сообщений, обязан немедленно выдать заявителю талон-уведомление.

По талонам-уведомлениям осуществляется контроль за полнотой регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, принятых от заявителя при его личном обращении в дежурную часть органа внутренних дел, к участковому уполномоченному милиции или другому сотруднику, в чьи должностные обязанности входит прием информации о преступлениях и происшествиях.

Талон-уведомление состоит из двух частей - отрывного листка и корешка, имеющих одинаковый регистрационный номер. Отрывной листок, содержащий сведения о дате приема заявления или сообщения, получившем его должностном лице и заявителе, вручается последнему. Корешок талона, в котором фиксируются сведения о заявителе, краткое содержание и дата приема заявления или сообщения, а также номер и дата его регистрации в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, остается у сотрудника. Заявитель расписывается на корешке талона-уведомления и проставляет дату и время.

Корешки талонов-уведомлений используются при проверке работы должностных лиц, в чьи обязанности входит прием этой информации, при рассмотрении жалоб на них.

4. Другая поступающая информация о преступлениях и происшествиях, т.е. те сообщения, которые не являются поводами для возбуждения уголовного дела, но требуют проверочных действий с целью установления признаков преступления или отсутствия таковых, регистрируются в журнале учета информации, поступившей в орган внутренних дел по телефону, телеграфу, в виде срабатывания приборов охранной сигнализации и иных сигналов о происшествиях. Другую информацию составляют:

информация граждан, представителей общественных организаций и должностных лиц, поступившая по телефону (телефаксу), телеграфу или радио;

сообщения;

персонала лечебно-профилактических учреждений - об обращении граждан с телесными повреждениями, происхождение которых может быть результатом преступных действий (порядок взаимодействия лечебно-профилактических учреждений и органов внутренних дел при поступлении (обращении) в лечебно-профилактические учреждения граждан с телесными повреждениями насильственного характера определяется министрами здравоохранения и внутренних дел Российской Федерации);

сотрудников паспортно-визовой службы - об утрате гражданами паспортов при обстоятельствах, вызывающих подозрение в совершении преступления;

сотрудников Госавтоинспекции - о дорожно-транспортных происшествиях и их последствиях, об утрате гражданами удостоверений на право управления автотранспортом и паспортов транспортных средств при обстоятельствах, вызывающих подозрение в совершении преступления;

сотрудников подразделений вневедомственной охраны - о срабатывании приборов охранной сигнализации;

сотрудников Государственной противопожарной службы - о пожарах и загораниях;

статьи, заметки и письма, опубликованные в печати и других средствах массовой информации;

письма страховых организаций об обращении граждан по фактам правонарушений;

оповещения о других происшествиях, событиях или фактах, имеющих отношение к обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка;

сведения об авариях, пожарах, эпидемиях, эпизоотиях, стихийных бедствиях, несчастных случаях с людьми;

рапорты сотрудников органов внутренних дел о непосредственно ими обнаруженных или выявленных происшествиях.

Анонимные письма не могут служить поводом для возбуждения уголовного дела. В органах внутренних дел они не регистрируются, за исключением тех из них, которые содержат данные о готовящихся или совершенных преступлениях. Такие анонимные письма передаются в соответствующие службы и подразделения милиции для использования в деятельности по пресечению и раскрытию преступлений.

5. Милиция обязана своевременно принимать по заявлениям, сообщениям и иной поступающей информации о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, меры, предусмотренные законодательством.

По заявлениям и сообщениям о преступлениях, являющимся поводами для возбуждения уголовного дела, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством в срок не позднее трех суток со дня поступления указанного заявления или сообщения, а в исключительных случаях - в срок не более десяти суток со дня поступления указанных заявления или сообщения принимаются решения о возбуждении уголовного дела (с согласия прокурора), об отказе в возбуждении уголовного дела, о передаче материалов по подследственности либо подсудности, о чем в письменной форме сообщается заявителю.

При поступлении другой информации дежурный принимает меры к ее немедленной проверке. Указанная информация может служить поводом для выезда на место происшествия, принятия мер по обеспечению сохранности следов, кинофотосъемки и видеозаписи, проведения оперативно-розыскных мероприятий, назначения ревизии или контрольных обмеров, получения объяснений или производства других проверочных действий. По данной информации в установленном порядке органами дознания и следствия принимается основанное на материалах проверки решение о возбуждении уголовного дела, применении мер административного наказания, передаче материалов в орган административной юрисдикции по подведомственности, заведении дела об установлении личности неизвестного трупа, неизвестного больного или ребенка и др. В тех случаях, когда требуется проведение ревизии, медицинских, автотехнических или других специальных исследований, решения принимаются по их окончании.

6. Для разъяснения населению порядка приема, регистрации, учета и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах внутренних дел в доступных для граждан местах вывешиваются правила приема заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях. В них указываются номера телефонов и адреса служб, на которые возложен контроль (надзор) за законностью при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях.

Комментарий к п. 4 статьи 10

Данная обязанность милиции по своей формулировке текстуально совпадает с указанной в ст. 2 комментируемого Закона задачей милиции - выявление и раскрытие преступлений. Кроме того, выявление и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, является одной из основных задач криминальной милиции (ст. 8). К основным задачам милиции общественной безопасности (ст. 9) относится выявление всех преступлений и раскрытие тех из них, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно (см. комментарий к указанным статьям). Для выполнения последней задачи в составе милиции общественной безопасности образованы подразделения по раскрытию преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно*(86).

Статья 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" относит органы внутренних дел к органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Важнейшей задачей данной деятельности в соответствии с ст. 2 указанного Федерального закона также является выявление и раскрытие преступлений. Применительно к оперативно-розыскной деятельности решение этой задачи предполагает, во-первых, обнаружение признаков конкретных преступлений, во-вторых, установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших посредством проведения (как правило, негласно) оперативно-розыскных мероприятий.

Комментарий к п. 5 статьи 10

1. Милиция в составе органов внутренних дел в целом, а также ее составные части - криминальная милиция и милиция общественной безопасности - выполняют функции органа дознания (ст. 8 и 9 Закона о милиции). В связи с этим в соответствии со ст. 20, 21, 140, 146, 151 УПК РФ она обязана в пределах своей компетенции возбудить с согласия прокурора уголовное дело в каждом случае обнаружения признаков преступления, осуществить уголовное преследование с целью установления события преступления, изобличения лиц, виновных в его совершении. Исключение составляют уголовные дела частного и частно-публичного обвинения (ст. 20 УПК РФ), а также уголовные дела, возбуждаемые по заявлению коммерческой или иной организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием (ст. 23 УПК РФ). Понятие дознания дано в п. 8 ст. 5 УПК РФ.

О возбуждении уголовного дела дознаватель с согласия прокурора выносит постановление. В нем должны быть указаны дата, время и место его вынесения, кем оно вынесено, повод и основание для возбуждения дела, пункт, часть, статья УК РФ, на основании которых возбуждается уголовное дело, отметка о дальнейшем его направлении.

Постановление о возбуждении уголовного дела, вынесенное дознавателем, незамедлительно направляется прокурору, который незамедлительно дает согласие на возбуждение уголовного дела либо выносит постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела или о возвращении материалов для дополнительной проверки (ст. 146 УПК РФ).

Одновременно с возбуждением уголовного дела милиция обязана в порядке, установленном ст. 91-93, 184 УПК РФ, принять меры к задержанию лица, подозреваемого в совершении преступления, провести его личный обыск в целях обнаружения и изъятия предметов и документов, могущих иметь значение для уголовного дела. Должны быть осуществлены также неотложные следственные действия по закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего, - осмотр места происшествия, освидетельствование, назначение судебной экспертизы и др. После производства неотложных следственных действий и не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного дела милиция направляет уголовное дело прокурору.

Милиция при выполнении функций органа дознания имеет право возбудить уголовное дело и произвести неотложные следственные действия по всем уголовным делам, за исключением указанных в п. 2-5 ч. 2 ст. 157 УПК РФ. Правовое понятие неотложных следственных действий закреплено в п. 19 ст. 5 УПК РФ.

2. Сотрудник милиции, являясь дознавателем, уполномочен самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуются согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение, а также осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Сотрудник милиции, проводивший по уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия, не может по данному делу осуществлять функции дознавателя (ч. 2, 3 ст. 41 УПК РФ).

3. Производство дознания осуществляется по делам, производство предварительного следствия по которым не обязательно (ст. 223 УПК РФ).

При наличии признаков преступлений, по которым производство предварительного следствия обязательно (ст. 151 УПК РФ), орган дознания выносит постановление о возбуждении уголовного дела и, руководствуясь правилами уголовно-процессуального закона, производит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления: осмотр места происшествия, допросы свидетелей, освидетельствование, назначение судебной экспертизы, задержание, личный обыск задержанного и др.

По выполнении неотложных следственных действий орган дознания, не ожидая окончания десятисуточного срока, предусмотренного ст. 157 УПК РФ, направляет уголовное дело прокурору.

После направления дела прокурору орган дознания может производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. В случае направления дела, по которому лицо, совершившее преступление, не обнаружено, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для его установления, уведомляя следователя о результатах.

При производстве дознания орган дознания руководствуется правилами, установленными уголовно-процессуальным законодательством для предварительного следствия, за отдельными исключениями (гл. 32 УПК РФ). Дознание производится в течение пятнадцати суток со дня возбуждения уголовного дела и до дня принятия решения о направлении уголовного дела прокурору. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на десять суток (ч. 2 ст. 223 УПК РФ).

По делам, по которым производство предварительного следствия необязательно (ст. 150 УПК РФ), орган дознания возбуждает дело и принимает все предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу.

Здесь важно иметь в виду следующее обстоятельство. Предварительное расследование в форме дознания милицией производится по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел (ст. 150 и ч. 3 ст. 151 УПК РФ), в случаях если они возбуждены в отношении конкретных лиц. В тех ситуациях, когда лицо неизвестно (не установлено), дознание по этой категории уголовных дел осуществляется следователями органов внутренних дел.

По окончании дознания составляется обвинительный акт, который утверждается начальником органа дознания. Вместе с материалами уголовного дела он направляется прокурору. Прокурор рассматривает поступившее дело и в течение двух суток принимает одно из следующих решений:

1) об утверждении обвинительного акта и направлении уголовного дела в суд;

2) о возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного акта;

3) о прекращении уголовного дела по предусмотренным законом основаниям;

4) о направлении уголовного дела для производства предварительного следствия.

В составе милиции общественной безопасности для производства дознания по уголовным делам, по которым предварительное следствие не обязательно, созданы специализированные подразделения дознания.

Комментарий к п. 6 статьи 10

1. Розыскная работа является одним из основных направлений деятельности милиции. Она детально регламентируется нормативными актами МВД России. В настоящее время действуют Инструкция об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел и Инструкция об организации и тактике установления личности граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения, утвержденные приказом МВД России от 5 мая 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Розыскная работа милиции - это основанная на законах и подзаконных нормативных актах деятельность по обнаружению разыскиваемых, в том числе: лиц, совершивших преступления и скрывшихся с места преступления, обвиняемых, безвестно пропавших лиц, а также установлению личности неизвестных граждан; предупреждению уклонения лиц от уголовной ответственности, отбывания наказания, исполнения определенных обязанностей.

Существует известное разделение труда в розыскной работе между криминальной милицией и милицией общественной безопасности (см. комментарий к ст. 8 и 9).

2. Розыскная работа милиции делится на следующие виды:

а) местный розыск - это комплекс оперативно-розыскных, поисковых, информационно-справочных и иных действий органа внутренних дел, направленных на обнаружение разыскиваемого лица в пределах территории субъекта Российской Федерации;

б) федеральный розыск - это комплекс таких же действий органов внутренних дел, направленных на обнаружение разыскиваемого лица в пределах территории Российской Федерации;

в) международный розыск - это комплекс оперативно-розыскных и информационно-справочных мероприятий правоохранительных органов России и зарубежных стран, направленных на обнаружение разыскиваемых лиц, находящихся за пределами государства (инициатора розыска), осуществляемых через посредничество национальных бюро Интерпола.

Федеральный розыск объявляется, когда меры местного розыска исчерпаны, а его цель не достигнута.

Привлеченные к уголовной ответственности лица, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления, побег из-под стражи, а также вооруженные огнестрельным оружием либо имеющие при себе вещества, применение которых может привести к гибели людей или причинить вред их здоровью, объявляются в федеральный розыск немедленно после принятия процессуального решения о производстве розыска.

Лица, пропавшие без вести вместе с автомобильным транспортом, объявляются в федеральный розыск одновременно с заведением розыскного дела. Последнее заводится не позднее десяти суток с момента поступления в орган внутренних дел сведений о необходимости проведения розыскных действий (кроме случаев, не терпящих отлагательства).

Международный розыск осуществляется при наличии достоверных данных о выезде разыскиваемых лиц из Российской Федерации в другие страны, а также при поступлении запроса НЦБ Интерпола о розыске лиц, въехавших на территорию России из других стран (по инициативе правоохранительных органов зарубежных стран - членов Интерпола).

Министерство внутренних дел России в соответствии с рекомендациями Интерпола разрешило прямые контакты органов внутренних дел приграничных районов с полицией сопредельных государств, которые могут быть использованы для розыска лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда и иных граждан.

3. Установление личности граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения, является одним из направлений работы милиции, обеспечивающим возможность быстрого раскрытия преступлений, розыска лиц, совершивших преступления, и пропавших без вести граждан.

Установление личности проводится с использованием научно-технических, антропологических, медико-криминалистических, оперативно-розыскных средств и методов с привлечением для этих целей экспертов: криминалистов, судебных медиков, психиатров, художников-криминалистов и других специалистов.

Поступающие в органы внутренних дел заявления, сообщения граждан и организаций об обнаружении неопознанных трупов, больных и детей, которые не могут сообщить о себе установочные данные, регистрируются в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях и докладываются руководителям органов внутренних дел.

Первоначальные мероприятия по их установлению и факту произошедшего события должны проводиться незамедлительно.

Задачам идентификации личности служит государственная дактилоскопическая регистрация, которая проводится органами внутренних дел (см. комментарий к п. 29 настоящей статьи).

4. Милиция, являясь органом дознания, а также органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, обязана с использованием предоставленных ей сил и средств разыскивать похищенное имущество. В ее компетенцию входит также принятие мер обеспечения предъявленного или возможного в будущем гражданского иска. В соответствии с ч. 1 ст. 115 УПК РФ для обеспечения приговора в части гражданского иска, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества прокурор, а также дознаватель или следователь с согласия прокурора возбуждают перед судом ходатайство о наложении ареста на имущество подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия.

Под принятием милицией указанных мер обеспечения понимается осуществление ею активных действий, предусмотренных уголовно-процессуальным, оперативно-розыскным и административным законодательством, выраженных в розыске, аресте, а в необходимых случаях - изъятии и передаче на ответственное хранение имущества в целях возмещения материального ущерба, причиненного преступлением, или исполнения приговора в части конфискации имущества.

Комментарий к п. 7 статьи 10

1. Производство по делам об административных правонарушениях - это регламентированная административно-процессуальными нормами деятельность милиции, ее компетентных должностных лиц по всестороннему, полному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела об административном правонарушении, отнесенного к подведомственности милиции, разрешению его в соответствии с законом, обеспечению исполнения вынесенного постановления, а также выявлению причин и условий, способствовавших совершению данного правонарушения.

В ходе производства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

2. Производство по делам об административных правонарушениях регламентировано КоАП РФ.

Вне предметов ведения Российской Федерации правовое регулирование в сфере ответственности за административные правонарушения осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Существует ряд ведомственных нормативных правовых актов, которые уточняют обязанности и полномочия конкретных должностных лиц милиции в сфере административно-юрисдикционной деятельности, определяют особенности подготовки отдельных видов материалов, разбирательства с лицами, привлекаемыми к административной ответственности: Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 18 января 1993 г. N 17, Наставление по организации деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом МВД России от 26 февраля 2002 г., и др.

3. В содержании административно-юрисдикционной деятельности милиции выделяется три основных направления:

а) возбуждение дел об административных правонарушениях;

б) рассмотрение дел об административных правонарушениях;

в) исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

4. КоАП РФ наделяет административно-юрисдикционными полномочиями 82 субъекта (ст. 28.3). В сравнении с ними милиция обладает самыми широкими полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях и производству административного расследования.

В общей сложности должностные лица милиции вправе составлять протоколы почти по 170 статьям КоАП РФ. Речь идет о таких административных правонарушениях, как проведение предвыборной агитации, агитации при проведении референдума в период запрещения ее проведения и в местах, где она запрещена законом; умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму; неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних; нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов; нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача; занятие проституцией; производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам; самовольное занятие земельного участка; нарушение правил охраны водных объектов; повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по неосторожности, и др.

К полномочиям милиции зачастую относится также составление протоколов по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена законодательством субъектов Российской Федерации.

5. Достаточно объемна компетенция милиции по непосредственному рассмотрению дел об административных правонарушениях. К ее подведомственности КоАП РФ (ст. 23.3) относит около 70 видов административных правонарушений, совершаемых гражданами, должностными лицами и юридическими лицами (по 123 частям 68 статей КоАП РФ). Среди них: незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов; выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума; непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли; нарушение водителем транспортного средства, осуществляющим международную автомобильную перевозку, режима труда и отдыха; управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков; нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации; проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации; мелкое хулиганство; появление в общественных местах в состоянии опьянения и др.

Юрисдикционные полномочия по делам об административных правонарушениях предоставлены в той или иной мере сравнительно широкому кругу должностных лиц милиции. В соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов внутренних дел вправе:

начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции, их заместители;

начальники линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, их заместители; начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции; другие сотрудники милиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил на железнодорожном транспорте;

начальники соответствующих государственных инспекций безопасности дорожного движения, их заместители; командиры полков, батальонов, рот дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции, их заместители; государственные инспектора безопасности дорожного движения; государственные инспектора дорожного надзора; сотрудники Госавтоинспекции, имеющие специальные звания; старшие участковые уполномоченные милиции, участковые уполномоченные милиции.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях должностные лица милиции правомочны назначать административные наказания, установленные санкциями соответствующих норм. В арсенале данных средств воздействия: предупреждение, штраф, лишение специального права (права управления транспортными средствами).

6. КоАП РФ и Закон о милиции допускают при наличии установленных оснований применение всеми сотрудниками милиции мер административно-процессуального обеспечения: доставление лица, привлекаемого к административной ответственности, в орган внутренних дел (ст. 27.2 КоАП РФ) и его административное задержание (ст. 27.2-27.6 КоАП РФ), личный досмотр и досмотр вещей (ст. 27.7 КоАП РФ), изъятие вещей и документов (ст. 27.10 КоАП РФ), отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства (ст. 27.12 КоАП РФ) и др.

Субъектами производства по делам об административных правонарушениях на его первоначальном этапе выступают сотрудники милиции, которые сами, как правило, не вправе назначать административные наказания. Они лишь пресекают правонарушение и применяют меры административно-процессуального обеспечения. Вместе с тем профессионализм и компетентность сотрудников милиции как с точки зрения достижения задач производства по делам об административных правонарушениях, так и в плане обеспечения прав граждан важны здесь не менее, чем при вынесении постановления по делу об административном правонарушении. Не случайно нормативные акты МВД России придают самое серьезное значение вопросам первоначального разбирательства с лицами, привлекаемыми к административной ответственности. Так, Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности обязывает сотрудника милиции при разбирательстве с правонарушителем предоставить ему возможность дать объяснение по поводу его неправомерных действий, после чего разъяснить неправильность его поведения со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты. Только после этого может быть принято решение о составлении протокола, доставлении правонарушителя в милицию или - с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ - при малозначительности совершенного административного правонарушения - о возможности освобождения от административной ответственности с вынесением ему устного замечания. Если же сотрудником милиции принято решение о доставлении лица в орган внутренних дел, то разбирательство с ним проводится в порядке, определяемом Наставлением по организации деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел (см. комментарий к п. 3 данной статьи).

Можно выделить и другие особенности производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого милицией.

Милиция выполняет работу (составление протоколов) по делам об административных правонарушениях, разрешение которых относится к компетенции иных субъектов административной юрисдикции (комиссий по делам несовершеннолетних, судей и т.д.). В подобных случаях начальник милиции проверяет правильность квалификации деяния, достоверность и достаточность собранных доказательств, качество процессуальных документов, после чего направляет дело об административном правонарушении по подведомственности.

Производству по отдельным категориям дел об административных правонарушениях в милиции присущ упрощенный порядок (ст. 28.6 КоАП РФ). В таких случаях протокол не составляется, правонарушителю выдается постановление-квитанция установленного образца (если лицо не оспаривает допущенное нарушение и назначаемое наказание). Штраф налагается и взимается, а предупреждение оформляется на месте совершения правонарушения. Упрощенный порядок производства является исключением из общего правила и предусмотрен в отношении очевидных дел, в частности, о некоторых нарушениях правил дорожного движения.

В порядке упрощенного производства по делам об административных правонарушениях сотрудники милиции вправе назначать наказания только в виде предупреждения или штрафа в ограниченном (по сравнению с обычным) размере, в том числе в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Производство по делам об административных правонарушениях в милиции характеризуется также ускоренным порядком рассмотрения некоторых категорий дел. В частности, в соответствии с ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено в 15-дневный срок (при ходатайстве участников этот срок может быть продлен до одного месяца). Однако в отношении лица, подвергнутого административному задержанию в связи с совершением административного правонарушения, за которое может быть назначен административный арест, дело должно быть рассмотрено не позднее 48 часов с момента его задержания.

7. На милицию по общему правилу в силу ст. 31.3 КоАП РФ возлагается обязанность обращения вынесенных ею постановлений по делу об административном правонарушении к исполнению.

Кроме того, милиция исполняет постановления судьи о лишении права управления транспортным средством (ст. 13.5 КоАП РФ), об административном аресте (ст. 32.8 КоАП РФ), а также постановления об административном выдворении (ст. 32.9 КоАП РФ).

Комментарий к п. 8 статьи 10

1. Под правопорядком понимается состояние общественных отношений, упорядоченных при помощи права; результат воздействия права на общественные отношения.

Правопорядком охватываются наиболее важные, значимые общественные отношения, урегулированные именно правовыми нормами, принятыми в установленном порядке.

Рассматриваемая обязанность милиции имеет более узкую и точную формулировку, нежели предлагавшееся "охранять общественный порядок на улицах, площадях ... и в других общественных местах." Как уже подчеркивалось, использование понятия общественного порядка, не имеющего отчетливо выраженного юридического содержания и распространяющегося на сферу не только права, но и морали, может способствовать необоснованному вмешательству милиции в права и свободы граждан и использованию милиции вопреки ее социальной роли (см. п. 7 комментария к ст. 2).

Под обеспечением правопорядка в общественных местах понимается деятельность милиции по надзору за соблюдением законодательства и непосредственной защите жизни, здоровья, чести, достоинства человека, собственности, других прав и свобод физических и юридических лиц, интересов общества и государства от преступных, административно наказуемых посягательств и общественно опасных событий (например, от угрозы нападения диких животных, пожаров, взрывов, производственных аварий, транспортных катастроф и т.д.).

2. Основным средством обеспечения исполнения комментируемой обязанности является патрульно-постовая служба (ППС) милиции, которая создается в республиканских, краевых и областных центрах, городах и других населенных пунктах, а также на крупных транспортных узлах из расчета 1 сотрудник ППС на 1-1,5 тыс. человек городского населения или на 120-150 дворов в сельской местности.

Кроме обычных строевых подразделений ППС милиции в республиканских, краевых, областных центрах и других крупных городах со сложной оперативной обстановкой при численности населения свыше 300 тыс. человек, а также на крупных транспортных узлах предусмотрено создание отрядов милиции особого назначения (ОМОН).

В обеспечении правопорядка в общественных местах принимают участие также подразделения дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции, вневедомственной охраны при органах внутренних дел, специальных моторизованных соединений и воинских частей внутренних войск, экипажи медицинских вытрезвителей и специальных учреждений милиции, а также личный состав аппаратов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, городских, районных, окружных органов внутренних дел, органов внутренних дел на транспорте и образовательных учреждений МВД России, привлекаемых к несению службы в установленном порядке в соответствии с планами комплексного использования сил и средств милиции в охране общественного порядка по единой дислокации в городах, районах, округах, на объектах транспорта.

Организация несения службы, обязанности и права нарядов ППС милиции по обеспечению правопорядка в общественных местах детально регламентируются Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 18 января 1993 г. N 17, другими нормативными правовыми актами МВД России, а также правовыми актами МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, городских, районных, окружных органов внутренних дел, органов внутренних дел на транспорте.

Комментарий к п. 9 статьи 10

1. Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения"*(87) осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области дорожного движения определено как одно из основных направлений обеспечения безопасности движения водителей и пешеходов.

Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" рассматриваемая функция возложена на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Госавтоинспекция). Госавтоинспекция является органом государственного контроля и надзора и входит в состав милиции общественной безопасности.

Основной задачей Госавтоинспекции является обеспечение соблюдения юридическими лицами независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов в сфере дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

2. Для выполнения служебных обязанностей Госавтоинспекция использует различные формы и методы воздействия на участников дорожного движения. В частности, она принимает квалификационные экзамены и выдает удостоверения на право управления автомототранспортными средствами, трамваями и троллейбусами. Порядок приема экзаменов и выдачи удостоверений определены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1396 "Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений"*(88).

Прием экзаменов у граждан, выдача и замена им водительских удостоверений осуществляются Госавтоинспекцией, как правило, на территории того субъекта Российской Федерации, где гражданин зарегистрирован по месту жительства или по месту пребывания.

К сдаче экзаменов допускаются лица:

1) прошедшие медицинское освидетельствование и имеющие медицинскую справку установленного образца о годности к управлению транспортными средствами соответствующих категорий;

2) прошедшие подготовку или переподготовку на получение права управления транспортными средствами соответствующих категорий и получившие документ о прохождении подготовки (переподготовки) в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Подготовка водителей на получение права управления транспортными средствами категорий "А" и "В" может также осуществляться в индивидуальном порядке путем прохождения подготовки в объеме соответствующих программ у специалистов, прошедших аттестацию и имеющих соответствующую лицензию, или самостоятельно.

Подготовка водителей транспортных средств осуществляется на основе государственных образовательных стандартов и примерных учебных планов и программ, утвержденных Министерством образования Российской Федерации по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации и Главным управлением Госавтоинспекции.

Кандидатам в водители, сдавшим экзамены, при представлении необходимых документов об оплате оформляются и выдаются под расписку соответствующие водительские удостоверения.

3. В целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" органы и подразделения Госавтоинспекции проводят государственный технический осмотр, организация и порядок осуществления которого регламентированы постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 880 "О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации"*(89). В соответствии с данным постановлением техническому осмотру подлежат:

а) легковые автомобили, используемые для перевозки пассажиров на коммерческой основе, автобусы и грузовые автомобили, оборудованные для систематической перевозки людей, с числом мест для сидения более 8 (кроме места водителя), специальные, специализированные транспортные средства и прицепы к ним для перевозки крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов - каждые 6 месяцев;

б) транспортные средства, с года выпуска которых прошло не более 5 лет, включая год выпуска (за исключением транспортных средств, указанных в пункте "а"), - каждые 24 месяца:

в) транспортные средства, с года выпуска которых прошло более 5 лет, включая год выпуска, а также транспортные средства, год выпуска которых не установлен (за исключением транспортных средств, указанных в пункте "а"), - каждые 12 месяцев.

4. В целях эффективного осуществления контрольных и надзорных функций Госавтоинспекция и иные уполномоченные на то органы осуществляют учет и регистрацию автомототранспортных средств и других видов самоходной техники.

Регистрация проводится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации".

Регистрацию осуществляют:

подразделения Госавтоинспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации - автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более 50 см3, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/ч, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования;

органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации - тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним;

таможенные органы Российской Федерации - транспортных средств, зарегистрированных в других странах и временно находящихся на территории Российской Федерации сроком до 6 месяцев;

автомобильные службы Вооруженных сил Российской Федерации, пограничных войск, внутренних войск, войск правительственной связи, обеспечивающих связь с органами военного управления, железнодорожных войск Российской Федерации, войск гражданской обороны, а также автомобильные службы иных министерств и ведомств, имеющих воинские формирования, - транспортных средств Вооруженных сил Российской Федерации и других войск.

Перечни цифровых кодов регионов Российской Федерации, применяемых на государственных регистрационных знаках транспортных средств, а также для обозначения транспортных средств сотрудников дипломатических представительств, консульских учреждений международных (межгосударственных) организаций, определены приказом МВД России от 28 марта 2002 г. N 282 "О государственных регистрационных знаках транспортных средств"*(90).

5. Одним из основных условий обеспечения безопасности дорожного движения является его правильная организация и регулирование. В соответствии с ст. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации*(91) на органы и подразделения Госавтоинспекции возложено регулирование дорожного движения, в том числе с использованием технических средств и автоматизированных систем. Основными структурами Госавтоинспекции, осуществляющими эту функцию, являются органы и подразделения службы дорожной инспекции и организации движения, а также дорожно-патрульной службы, деятельность которых регламентирована приказами МВД России от 8 июня 1999 г. N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" и от 20 апреля 1999 г. N 297 "Об утверждении Наставления по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Согласно Правилам дорожного движения Российской Федерации в регулировании дорожного движения кроме сотрудников Госавтоинспекции могут участвовать другие сотрудники милиции, военной автоинспекции, работники дорожно-эксплуатационной службы, дежурные на железнодорожных переездах, паромных переправах, имеющие соответствующие удостоверение и экипировку (форменную одежду или отличительный знак - нарукавную повязку, жезл, диск с красным сигналом либо световозвращателем, красный фонарь или флажок). В сфере международного дорожного движения такими полномочиями наделены работники Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации в специально обозначенных дорожными знаками стационарных и передвижных контрольных пунктах*(92).

6. В интересах обеспечения безопасности дорожного движения и обеспечения оперативного передвижения отдельных видов транспортных средств существует система использования на транспортных средствах особых регистрационных знаков и специальных сигналов, которые дают право водителям отступать от выполнения отдельных положений Правил дорожного движения. Эти вопросы урегулированы постановлениями Правительства Российской Федерации от 23 января 2002 г. N 35 "Об особых государственных регистрационных знаках и специальных сигналах, используемых на транспортных средствах"*(93), от 4 января 2000 г. N 2 "Об упорядочении установки и использования на транспортных средствах специальных сигналов и особых государственных регистрационных знаков"*(94), приказом МВД России от 28 марта 2002 г. N 282 "О государственных регистрационных знаках транспортных средств".

Указанными нормативными актами определены исчерпывающие перечни:

должностных лиц органов государственной власти и организаций, на служебных легковых автомобилях которых устанавливаются особые государственные регистрационные знаки;

оперативных служб, на транспортных средствах которых устанавливаются специальные сигналы при наличии специальных цветографических схем на наружных поверхностях этих средств;

федеральных органов исполнительной власти и организаций, на транспортных средствах которых устанавливаются специальные сигналы при отсутствии специальных цветографических схем на наружных поверхностях этих средств;

должностных лиц органов государственной власти и организаций, на служебных легковых автомобилях которых устанавливаются специальные сигналы;

цифровых кодов субъектов Российской Федерации, применяемых на государственных регистрационных знаках транспортных средств.

Решения по вопросам установки специальных сигналов и особых государственных регистрационных знаков на служебные легковые автомобили должностных лиц органов государственной власти и организаций, не указанных в этих перечнях, принимает комиссия по выдаче разрешений на установку специальных сигналов и особых государственных регистрационных знаков.

Подразделения Госавтоинспекции осуществляют:

регистрацию и учет транспортных средств, на которые устанавливаются особые государственные регистрационные знаки;

выдачу разрешений на установку специальных сигналов на транспортные средства в соответствии с этими перечнями;

контроль за установкой и использованием специальных сигналов на транспортных средствах;

недопущение нанесения на наружные поверхности транспортных средств не предусмотренных государственными стандартами специальных цветографических схем, надписей и обозначений, определяющих принадлежность транспортных средств к оперативным, специальным и иным службам.

7. Перечень основных показателей состояния безопасности дорожного движения содержится в ст. 9 Федерального закона "О безопасности дорожного движения". Их учет осуществляется органами внутренних дел в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. N 894 "Об утверждении Правил государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения органами внутренних дел Российской Федерации"*(95). Сбором и анализом необходимой информации занимаются как Госавтоинспекция, так и иные службы МВД России.

Органы внутренних дел осуществляют государственный учет следующих показателей состояния безопасности дорожного движения: количество дорожно-транспортных происшествий; количество нарушителей правил дорожного движения; количество административных правонарушений и преступлений против безопасности движения и эксплуатации автомототранспорта; количество граждан, получивших водительские удостоверения на право управления автомототранспортными средствами; количество автомототранспортных средств и прицепов к ним, зарегистрированных в установленном порядке Госавтоинспекцией.

Государственный учет количества дорожно-транспортных происшествий ведется в соответствии с Правилами учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995 г. N 647*(96).

8. Новой обязанностью милиции, к выполнению которой она приступает с 1 июля 2003 г., является контроль за соблюдением требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в целях защиты прав потерпевших на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортных средств иными лицами. Правовые, экономические и организационные основы этого страхования определены Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"*(97).

В соответствии с указанным Федеральным законом владельцы транспортных средств обязаны за свой счет страховать в качестве страхователей риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Страховая сумма, в пределах которой страховщик обязуется при наступлении каждого страхового случая возместить потерпевшим причиненный вред, составляет 400 тыс. рублей, в том числе в части возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью нескольких потерпевших, - 240 тыс. руб., и не более 160 тыс. руб. при причинении вреда жизни или здоровью одного потерпевшего, а в части возмещения вреда, причиненного имуществу нескольких потерпевших, - 160 тыс. руб., и не более 120 тыс. руб. при причинении вреда имуществу одного потерпевшего.

Страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договора обязательного страхования. Документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, является страховой полис.

Обязанность по страхованию гражданской ответственности не распространяется на владельцев:

транспортных средств, максимальная конструктивная скорость которых составляет не более 20 км/ч;

транспортных средств, на которые по их техническим характеристикам не распространяются положения законодательства Российской Федерации о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации;

транспортных средств Вооруженных сил Российской Федерации, за исключением автобусов, легковых автомобилей и прицепов к ним, иных используемых для обеспечения хозяйственной деятельности Вооруженных сил Российской Федерации транспортных средств;

транспортных средств, зарегистрированных в иностранных государствах, если гражданская ответственность владельцев таких транспортных средств застрахована в рамках международных систем обязательного страхования, участником которых является Российская Федерация.

Владельцы застрахованных транспортных средств в случае дорожно-транспортного происшествия несут определенные обязанности. В частности, они должны сообщить другим участникам указанного происшествия по их требованию сведения о договоре обязательного страхования, по которому застрахована гражданская ответственность владельцев этого транспортного средства. Эта обязанность возлагается также на водителя, управляющего транспортным средством в отсутствие страхователя.

Органы исполнительной власти Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и граждане обязаны бесплатно предоставлять по запросам страховщиков и их профессионального объединения имеющуюся у них информацию (в том числе конфиденциальную), связанную со страховыми случаями по обязательному страхованию или с событиями, послужившими основанием для предъявления потерпевшими требований о компенсационных выплатах.

Органы внутренних дел предоставляют страховщикам по их запросам сведения о регистрации транспортных средств, с владельцами которых этими страховщиками заключены договоры обязательного страхования.

Страховщики и их профессиональное объединение обязаны соблюдать установленные законодательством Российской Федерации режимы защиты, режим обработки получаемой конфиденциальной информации и порядок ее использования, а в случае их нарушения несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

В свою очередь страховщики обязаны сообщать сведения о заключенных, продленных, недействительных и прекративших свое действие договорах обязательного страхования в органы внутренних дел.

Водитель транспортного средства обязан иметь при себе страховой полис обязательного страхования и передавать его для проверки уполномоченным сотрудникам милиции.

При въезде транспортных средств на территорию Российской Федерации контроль за исполнением их владельцами установленной законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности осуществляется таможенными органами Российской Федерации.

На территории Российской Федерации запрещается использование транспортных средств, владельцы которых не исполнили обязанность по страхованию своей гражданской ответственности. В отношении указанных транспортных средств не проводятся государственный технический осмотр и регистрация, а лица, виновные в несоблюдении требований об обязательном страховании гражданской ответственности транспортных средств, привлекаются к административной ответственности по ст. 12.37 КоАП РФ.

9. Вопросы, связанные с разработкой и утверждением образцов специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении, регламентированы приказом МВД России от 27 апреля 2002 г. N 390 "О разработке и утверждении образцов специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении"*(98).

Комментарий к п. 10 статьи 10

1. Анализируемый пункт определяет обязанности милиции в сфере оборота оружия на территории Российской Федерации. В соответствии с ст. 1 Федерального закона "Об оружии"*(99) под оружием понимаются устройства и предметы как отечественного, так и иностранного производства, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели на расстоянии, а также для подачи сигнала.

Все оружие в зависимости от функционального назначения подразделяется на боевое, служебное и гражданское. Предметом регулирования и контроля милиции выступает оборот гражданского, служебного и боевого ручного стрелкового и холодного оружия.

К гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны, для занятия спортом и охоты. Это всевозможные виды оружия самообороны, охотничьего, спортивного и сигнального оружия, а также холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с казачьей формой или национальными костюмами народов Российской Федерации.

Служебное оружие предназначено для использования работниками юридических лиц с особыми уставными задачами (в интересах самообороны, защиты жизни и здоровья граждан, охраны собственности, природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции). К нему относится огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие с дульной энергией не более 300 Дж, а также огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие.

Боевое ручное стрелковое и холодное оружие состоит на вооружении государственных военизированных организаций и предназначено для решения боевых и оперативно-служебных задач.

По своим основным параметрам оружие, находящееся в обороте на территории Российской Федерации, подразделяется также на огнестрельное, холодное, метательное, пневматическое, газовое и сигнальное.

К огнестрельному оружию относится оружие, которое предназначено для механического поражения цели снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда (винтовки, карабины, пистолеты, револьверы, охотничьи ружья и т.п.).

Холодное оружие предназначено для поражения цели при помощи мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения (кинжалы, сабли, шашки, мечи, охотничьи ножи и т.п.).

Метательное оружие поражает объект на расстоянии снарядом, который получает направленное движение при помощи мускульной силы человека или механического устройства (метательные ножи, луки, арбалеты и т.п.).

В пневматическом оружии снаряды получают направленное движение за счет энергии сжатого, сжиженного или отвержденного газа (пневматические пистолеты, револьверы, винтовки, ружья).

Газовое оружие предназначено для временного поражения цели. Осуществляется это за счет применения слезоточивых или раздражающих веществ (газовые пистолеты и револьверы, механические распылители, аэрозоли и другие устройства).

Конструктивное назначение сигнального оружия - подача световых, дымовых или звуковых сигналов (сигнальные пистолеты и специальные приспособления).

2. В силу большой потенциальной опасности оружия в интересах обеспечения общественной безопасности государство устанавливает особые требования к производству оружия, торговле оружием, продаже, передаче, приобретению, коллекционированию, экспонированию, учету, хранению, ношению, перевозке, транспортированию, изъятию, уничтожению, ввозу оружия на территорию Российской Федерации и вывозу его из Российской Федерации.

Основные правила, касающиеся оборота оружия и боеприпасов к нему, права и обязанности участников возникающих при этом правоотношений предусмотрены, в частности, Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. "Об оружии", Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. N 831 "О порядке выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите"*(100), постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1575 "О порядке выдачи органами внутренних дел Российской Федерации служебного оружия судьям"*(101), постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 1997 г. N 1314 "Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов в нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях"*(102), постановлениями Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации"*(103), от 3 сентября 2001 г. N 648 "О холодном клинковом оружии, предназначенном для ношения с казачьей формой"*(104).

Требования к обороту оружия дифференцируются в зависимости от вида оружия, субъектов, которые вступают в отношения по поводу оружия, стадий оборота оружия.

Согласно названным выше актам лица, носящие оружие, обязаны иметь при себе документы, удостоверяющие их личность (паспорт, охотничий билет, служебное удостоверение и т.п.), а также выданные милицией лицензию либо разрешение на хранение и ношение имеющегося у них оружия.

Огнестрельное длинноствольное оружие подлежит ношению в расчехленном состоянии, со снаряженным магазином или барабаном, поставленным на предохранитель, а огнестрельного короткоствольного оружия - в кобуре в аналогичном виде. Досылание патрона в патронник разрешается только при необходимости применения оружия либо для защиты жизни, здоровья и собственности в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости. Входе проведения охоты или спортивных мероприятий оружие заряжается в порядке, определенном соответствующими правилами.

Оружие при транспортировании должно находиться в разряженном состоянии отдельно от патронов. При транспортировании партий оружия или патронов транспортные средства должны быть технически исправны, исключена возможность визуального обзора груза и свободного доступа к нему посторонних лиц. Транспортирование принадлежащего гражданам оружия осуществляется в чехлах, кобурах или специальных футлярах.

Запрещается использовать технически неисправные оружие и патроны, а также механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми и раздражающими веществами, срок годности, хранения или использования которых истек, за исключением случаев проведения исследовательских работ и испытаний либо проверки технического состояния оружия.

Лица, имеющие право на хранение и ношение оружия, обязаны выполнять установленные правила безопасного обращения с ним. Указанные лица могут применять имеющееся у них на законных основаниях оружие в порядке, установленном федеральным законодательством.

Ввоз на территорию Российской Федерации оружия, патронов и конструктивно сходных с оружием изделий, в том числе приобретенных, полученных в дар, по наследству или в качестве награды, производится юридическими лицами и гражданами Российской Федерации после проведения сертификации органами по сертификации, аккредитованными Министерством экономики и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Порядок ввоза гражданского, служебного длинноствольного гладкоствольного оружия, патронов и конструктивно сходных с оружием изделий в целях сертификации устанавливается Государственным таможенным комитетом, Министерством внутренних дел и Министерством экономики и торговли Российской Федерации.

На территории Российской Федерации запрещаются:

1) оборот в качестве гражданского и служебного оружия:

огнестрельного длинноствольного оружия с емкостью магазина (барабана) более 10 патронов, имеющего длину ствола или длину ствола со ствольной коробкой менее 500 мм и общую длину оружия менее 800 мм, а также имеющего конструкцию, которая позволяет сделать его длину менее 800 мм и при этом не теряется возможность производства выстрела;

огнестрельного оружия, которое имеет форму, имитирующую другие предметы;

огнестрельного гладкоствольного оружия, изготовленного под патроны к огнестрельному оружию с нарезным стволом;

кистеней, кастетов, бумерангов и других специально приспособленных для использования в качестве оружия предметов ударно-дробящего и метательного действия, за исключением спортивных снарядов;

патронов с пулями бронебойного, зажигательного, разрывного или трассирующего действия, а также патронов с дробовыми снарядами для газовых пистолетов и револьверов;

оружия и иных предметов, поражающее действие которых основано на использовании радиоактивного излучения и биологических факторов;

газового оружия, снаряженного нервно-паралитическими, отравляющими, а также другими веществами, не разрешенными к применению Министерством здравоохранения Российской Федерации, газового оружия, способного причинить средней тяжести вред здоровью человека, находящегося на расстоянии более одного метра;

оружия и патронов к нему, имеющих технические характеристики, несоответствующие криминалистическим требованиям Министерства внутренних дел Российской Федерации, согласованным с Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации;

огнестрельного бесствольного оружия самообороны, электрошоковых устройств и искровых разрядников, имеющих выходные параметры, превышающие величины, установленные государственными стандартами Российской Федерации и соответствующие нормам Министерства здравоохранения Российской Федерации, а также указанных видов оружия, произведенных за пределами территории Российской Федерации;

холодного клинкового оружия и ножей, клинки и лезвия которых либо автоматически извлекаются из рукоятки при нажатии на кнопку или рычаг и фиксируются ими, либо выдвигаются за счет силы тяжести или ускоренного движения и автоматически фиксируются, при длине клинка и лезвия более 90 мм;

2) хранение или использование вне спортивных объектов спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом либо спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и калибра более 4,5мм, а также спортивного холодного клинкового и метательного оружия, за исключением хранения и использования луков и арбалетов для проведения научно-исследовательских и профилактических работ, связанных с иммобилизацией и инъецированием объектов животного мира;

3) установка на гражданском и служебном оружии приспособлений для бесшумной стрельбы и прицелов (прицельных комплексов) ночного видения, за исключением прицелов для охоты, порядок использования которых устанавливается Правительством Российской Федерации, а также их продажа;

4) пересылка оружия;

5) ношение гражданами оружия при проведении митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других массовых публичных мероприятий.

Федеральным законом от 25 июля 2002 г. "О противодействии экстремистской деятельности" (ст. 16) прямо установлено, что участниками собраний, митингов, демонстраций, шествий и других массовых акций запрещается иметь при себе оружие (за исключением тех местностей, где ношение холодного оружия является принадлежностью национального костюма);

6) ношение гражданами в целях самообороны огнестрельного длинноствольного оружия и холодного оружия, за исключением случаев перевозки или транспортирования указанного оружия;

7) продажа, передача, приобретение оружия и патронов к нему, производимых только для экспорта в соответствии с техническими условиями, отвечающими требованиям стран-импортеров.

Оборот оружия на территории Российской Федерации осуществляется при наличии соответствующих разрешений и лицензий.

3. Разрешение представляет собой письменный документ, выдаваемый соответствующим лицензионно-разрешительным подразделением милиции в установленном порядке, который дает право (согласие) физическому или юридическому лицу на совершение отдельных операций с оружием на определенных условиях.

Милиция выдает разрешения на:

хранение и ношение охотничьего пневматического, охотничьего гладкоствольного оружия гражданами Российской Федерации;

хранение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны (без права ношения) гражданами Российской Федерации;

транспортирование оружия и патронов к нему юридическими лицами и гражданами Российской Федерации;

хранение и использование оружия юридическими лицами с особыми уставными задачами на основании лицензий на их приобретение;

хранение и ношение оружия при исполнении служебных обязанностей работниками юридических лиц с особыми уставными задачами;

хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом гражданами Российской Федерации;

хранение и ношение наградного оружия, а также оружия, выдаваемого в соответствии со ст. 19 Федерального закона "Об оружии";

хранение оружия юридическими лицами и гражданами по месту проведения выставок, выставок-продаж и аукционов;

хранение и использование оружия организациями, занимающимися испытанием изделий на пулестойкость, образовательными учреждениями, спортивными и охотничьими организациями, в структуре которых имеются тиры, стрелково-стендовые комплексы и стрельбища, а также на хранение оружия и патронов, передаваемых им членами спортивных стрелковых обществ и клубов для ответственного хранения на указанных объектах;

использование оружия (в тире, стрелково-стендовом комплексе, на стрельбище);

хранение оружия и патронов юридическими лицами-перевозчиками, имеющими транспортные лицензии на данный вид деятельности;

перевозку оружия и патронов юридическими лицами, занимающимися автомобильными и другими видами перевозок, а также таможенными перевозчиками;

перевозку и хранение перевозимого оружия и патронов юридическими лицами-перевозчиками, организациями железнодорожного, авиационного, речного и морского транспорта, уставами которых предусмотрено оказание услуг по перевозке оружия и патронов;

ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации оружия и патронов, принадлежащих иностранным гражданам, для использования оружия на спортивных соревнованиях и в целях охоты;

ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации гражданского, служебного или коллекционируемого либо экспонируемого оружия и патронов юридическими лицами, за исключением юридических лиц-поставщиков, и гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством;

ввоз и вывоз (транзитные перевозки) оружия и патронов, перемещаемых по территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами;

ввоз (вывоз) оружия и патронов юридическими лицами, изготавливающими оружие и патроны;

хранение оружия и патронов юридическими лицами, занимающимися хранением оружия и патронов, помещенных под таможенный режим, либо их перевозкой на основании соответствующих лицензий таможенных органов Российской Федерации.

Закон возлагает на милицию также обязанность выдачи разрешений на хранение и перевозку взрывчатых материалов промышленного назначения автомобильным транспортом. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. N 512 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации и транзита по территории Российской Федерации взрывчатых веществ, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий"*(105) эта обязанность милиции несколько расширена. Она должна выдавать разрешения и в случае перевозки таких материалов морским и речным транспортом. Кроме того, согласие милиции требуется и на транзит взрывчатых веществ по территории Российской Федерации указанными видами транспорта.

Под взрывчатыми материалами (веществами) понимаются химические соединения или механические смеси веществ, способные к быстрому самораспространяющемуся химическому превращению, взрыву без доступа кислорода воздуха. К ним относятся тротил, аммониты, пластиты, порох и т.п.

Имитационно-пиротехнические и осветительные средства не являются взрывчатыми веществами.

Материалы о выдаче разрешений рассматриваются милицией в срок до двух недель со дня подачи заявления.

Разрешения выдаются после оплаты единовременных сборов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 1998 г. N 574 "О размерах единовременных сборов, взимаемых за выдачу лицензий, разрешений и сертификатов, предусмотренных Федеральным законом "Об оружии", а также за продление срока их действия"*(106).

Заявления граждан о выдаче разрешений принимаются в приемные дни в установленное время сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы либо сотрудниками, на которых возложены такие обязанности, в специально отведенных для этих целей служебных помещениях.

Обращения руководителей юридических лиц рассматриваются органами внутренних дел по месту регистрации данных лиц.

Сведения о приеме граждан, их паспортные данные, данные юридических лиц заносятся в журнал регистрации заявлений, обращений, выдачи разрешений. В нем одновременно осуществляется регистрация представленных документов, производятся отметки о результатах их рассмотрения, а также записи о выдаче заявителю лицензий или разрешений либо письменных уведомлений об отказе в их выдаче.

О регистрации поступивших материалов заявителю выдается талон-уведомление с указанием лица, принявшего документы, и даты регистрации заявления. Заявления и поступившие материалы в течение двух суток докладываются руководству органа внутренних дел для рассмотрения и вынесения письменных поручений исполнителям.

4. По вопросу лицензирования видов деятельности в сфере оборота оружия см. комментарий к п. 30 настоящей главы.

5. Контроль милиции за соблюдением правил оборота гражданского и служебного оружия призван предупредить возможные нарушения установленного порядка приобретения, хранения, ношения, транспортирования и совершения других операций с оружием, выявить эти отклонения и принять меры к их устранению. Принципы, формы и порядок такого контроля урегулированы Инструкций по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288*(107).

6. За незаконный оборот оружия установлена административная и уголовная ответственность.

Административная ответственность наступает по ст. 20.8-20.15 КоАП РФ, уголовная - по ст. 222-226 УК РФ (разъяснения по данным вопросам см.: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 марта 2002 г. N 5 "О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств")*(108).

Комментарий к п. 11 статьи 10

1. Обеспечение безопасности имущества собственников от противоправных посягательств - одна из важнейших функций государства. Обязанность охранять имущество собственников конкретизирована Положением о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 589, и возложена на службу вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Непосредственная охрана объектов осуществляется на основе договоров между собственником имущества, подлежащего охране, и подразделением вневедомственной охраны. Защита объекта в зависимости от его важности и условий договора обеспечивается силами милицейских, сторожевых, военизированных подразделений вневедомственной охраны. Объекты могут оборудоваться охранной (охранно-пожарной) сигнализацией с выводом на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны.

Оплата охраны объектов производится по договорным расценкам с учетом экономически обоснованных затрат и 5-процентного превышения доходов над расходами для возмещения убытков в связи с кражами и пожарами. В настоящее время не существует утвержденного в установленном порядке перечня объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны. В то же время охрана большинства объектов, предусмотренных Перечнем объектов, подлежащих государственной охране, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной и охранной деятельности", осуществляется именно подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

Основными ведомственными актами, регулирующими вопросы договорной охраны собственности, являются: Наставление по организации деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, утвержденное приказом МВД России от 15 июня 1994 г. N 201; Наставление по организации службы военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны, утвержденное приказом МВД России от 22 марта 1993 г. N 121; Инструкция о деятельности милицейских подразделений вневедомственной охраны по охране перевозимого имущества собственников, утвержденная приказом МВД России от 27 декабря 1997 г. N 851; Инструкция об организации охраны объектов государственных телерадиокомпаний, информационных агентств, издательско-полиграфических комплексов подразделениями милиции вневедомственной охраны, утвержденная приказом МВД России, Мининформпечати России от 6 сентября 1993 г. N 410/166; Инструкция по организации охраны объектов, хранящих культурные ценности, подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России, Минкультуры России и Федеральной архивной службы России от 25 мая 1998 г. N 315/255/38; Инструкция об организации охраны учреждений Центрального банка Российской Федерации (Банка России) подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, утвержденная приказом МВД России от 15 октября 2001 г.

2. Основой организации охраны имущества юридических и физических лиц является договор, заключенный между вневедомственной охраной при органах внутренних дел и предприятием, учреждением, организацией, в ведении которых находится это имущество, а также гражданами. Заключение таких договоров проводится на условиях Примерного договора об охране объектов подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел, а также договора об охране объекта милицией за счет средств учреждения, предприятия, форма которого приложена к Наставлению по организации деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

По договору об охране объектов вневедомственная охрана обязуется организовать и обеспечить охрану имущества собственника, осуществлять установленный на объектах пропускной режим и проводить другие мероприятия в целях сохранности материальных ценностей, а собственник обязуется создавать надлежащие условия для обеспечения сохранности этих ценностей, осуществлять определенные договором мероприятия по оборудованию объектов техническими средствами охраны, содействовать охране при выполнении ею своих задач и производить оплату за охрану по установленным тарифам.

Прием объекта под охрану оформляется заключением договора между управлением, отделом или отделением вневедомственной охраны и собственником. Заключение договора об охране объекта производится только после устранения выявленных при обследовании недостатков, полного оснащения объекта техническими средствами охраны и приведения его в состояние, отвечающее установленным требованиям. Объект считается принятым под охрану после подписания обеими сторонами договора об охране.

Охрана объектов осуществляется в дни и часы, указанные в прилагаемом к договору перечне объектов. Система охраны объектов и дислокация постов определяются охраной. Внутриобъектовый режим на охраняемом объекте определяется руководством объекта, а осуществляется охраной.

Вневедомственная охрана несет материальную ответственность за ущерб, причиненный собственнику в связи с невыполнением принятых ею по договору обязательств. Вневедомственная охрана освобождается от ответственности лишь в случае, когда она докажет отсутствие своей вины.

По каждому случаю краж с охраняемых объектов производится служебная проверка, по результатам которой выносится решение о привлечении соответствующих сотрудников вневедомственной охраны к дисциплинарной и материальной ответственности.

3. Инспектирование подразделений охраны организаций осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке инспектирования ведомственной охраны предприятий, учреждений и организаций подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 5 августа 1993 г. N 371. Под инспектированием в данном случае понимается деятельность вневедомственной охраны по оказанию помощи организациям в решении вопросов обеспечения защиты имущества по инициативе собственника на договорной, возмездной основе. Инспектирование может проводиться в организациях любых форм собственности.

Также необходимо иметь в виду, что Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. "О ведомственной охране"*(109) возлагает на органы внутренних дел контроль за деятельностью ведомственной охраны (ст. 22).

Обязанность давать обязательные к исполнению предписания по устранению недостатков, выявленных в технической укрепленности объектов, и обеспечению сохранности государственной и муниципальной собственности реализуется как надзорная функция государственного органа. За невыполнение указанных предписаний должностное или юридическое лицо государственной или муниципальной организации может быть подвергнуто административному наказанию (ст. 19.5 КоАП РФ).

Комментарий к п. 12 статьи 10

1. Экспертиза по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях состоит в производстве в установленном законом порядке исследований тех или иных объектов специалистами в науке, технике, искусстве или ремесле и даче заключений по вопросам, возникающим в ходе расследования. Заключение эксперта является доказательством по уголовным делам и делам об административных правонарушениях. Порядок назначения и производства экспертизы по уголовным делам регламентирован гл. 27 УПК РФ, Федеральным законом от 31 мая 2001 г. "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации"*(110), а также положениями и инструкциями о производстве отдельных видов экспертиз. Возможность проведения экспертиз, а также правовой статус эксперта по делам об административных правонарушениях предусмотрены ст. 26.4, 26.5 и 25.9 КоАП РФ.

2. Милиция осуществляет научно-технические исследования, руководствуясь п. 5 ст. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности". Данные исследования являются не процессуальными криминалистическими исследованиями объектов, полученных в результате оперативно-розыскных мероприятий, проводимыми, как правило, до возбуждения уголовного дела с целью выявления признаков преступной деятельности и причастности к ней конкретных проверяемых лиц. Исследования проводятся в том числе и экспертно-криминалистическими подразделениями по письменному поручению органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Результаты исследования предметов и документов оформляются справкой, составленной лицом, производившим исследование. Научно-технические исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности не являются экспертизами, вследствие чего их результаты доказательственного значения не имеют.

3. Проведением экспертиз в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации занимаются специализированные экспертные подразделения, осуществляющие различные виды криминалистических экспертиз (трассологическую, баллистическую, почерковедческую и т.д.) и ряд других (химическую, биологическую, автотехническую и т.п.). Вместе с тем целесообразность производства экспертных исследований самой милицией вызывает определенные сомнения. Правильнее было бы обеспечить их проведение системой независимых экспертных учреждений либо специальными подразделениями в структуре министерства, что позволило бы обеспечить большую компетентность состава специалистов, их независимость, а следовательно, большую объективность заключений.

В этой связи, на наш взгляд, вполне обоснованно Правительство Российской Федерации в постановлениях от 7 декабря 2000 г. не включило экспертно-криминалистические подразделения ни в состав криминальной милиции, ни в состав милиции общественной безопасности, по существу, выведя их за рамки милиции и придав им статус самостоятельной структуры органов внутренних дел.

Комментарий к п. 13 статьи 10

1. Данные обязанности милиции вытекают из ст. 45, 56, 72 Конституции Российской Федерации, регламентирующих осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидации их последствий, гарантирующих государственную защиту жизни, здоровья, собственности, прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях.

Возникновение стихийных бедствий, аварий, катастроф, пожаров, массовых беспорядков и тому подобных явлений нередко сопровождается значительными людскими и материальными потерями, нарушением нормальной работы органов государственной власти, организаций, систем и объектов обеспечения жизнедеятельности населения и территорий. Следствием таких чрезвычайных событий является возникновение на определенной территории чрезвычайной ситуации - обстановки, требующей принятия неотложных мер по спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи, обеспечению правопорядка, охране имущества, оставшегося без присмотра

Возлагая на милицию рассматриваемые обязанности, Закон не дает исчерпывающего перечня чрезвычайных событий, требующих неотложного принятия указанных мер.

2. Понятие, виды и классификация чрезвычайных ситуаций, а также меры по их предупреждению и ликвидации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"*(111), Федеральным законом от 22 августа 1995 г. "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"*(112), Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. "О чрезвычайном положении"*(113), рядом других законов, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка, сложившаяся на определенной территории в результате стихийного бедствия или другого опасного природного явления, пожара, аварии, катастрофы, террористического акта, массовых беспорядков, вооруженного или иного опасного конфликта, создающая реальную угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства.

В зависимости от причин (источников) возникновения чрезвычайные ситуации делятся на три вида - природного, техногенного и социального характера.

Чрезвычайные ситуации природного характера возникают при землетрясениях, наводнениях, ураганах, смерчах, цунами, лавинах, оползнях, лесных и торфяных пожарах, эпидемиях, эпизоотиях и других опасных природных явлениях.

Чрезвычайные ситуации техногенного характера возникают при крупных промышленных пожарах, взрывах, авариях и катастрофах, влекущих значительное осложнение обстановки. Сюда же следует отнести и экологические катастрофы технологического (технического) происхождения.

Чрезвычайные ситуации социального характера возникают во время массовых беспорядков, при диверсиях и террористических актах, вооруженных мятежах, могут быть обусловлены действиями незаконных вооруженных формирований, крупными конфликтами на почве межнациональных, этнических и религиозных отношений, военными конфликтами и иными экстраординарными обстоятельствами.

Классификация чрезвычайных ситуаций производится с учетом количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушенными условия жизнедеятельности, размеров материального ущерба, границ распространения поражающих и иных негативных факторов. Положением о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. N 1094*(114), чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

3. Милиция обязана принимать неотложные меры по спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи и охране имущества, оставшегося без присмотра, при возникновении чрезвычайных ситуаций любого вида.

Спасением людей являются не только действия по устранению реальной угрозы пострадавшим или лицам, оказавшимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни или здоровья, в сложившейся обстановке (извлечение людей из воды, из-под обломков разрушенных зданий, их удаление из горящего помещения, транспорта и т.д.), но и меры по эвакуации людей из зданий, сооружений, транспортных средств или участков местности, где их дальнейшее пребывание опасно для жизни или здоровья, а также иные действия по устранению причин (источников) этой опасности.

Оказание первой медицинской (доврачебной) помощи - это комплекс экстренных мероприятий, проводимых в отношении пострадавшего или заболевшего на месте происшествия (обнаружения) и в период доставки его в медицинское учреждение. Первая медицинская помощь включает немедленное прекращение воздействия внешних повреждающих факторов или удаление пострадавшего из неблагоприятных условий, в которых он находится, оказание необходимой помощи и организацию скорейшей доставки пострадавшего при чрезвычайной ситуации в лечебное учреждение. Во время оказания первой медицинской помощи производятся осмотр пострадавшего, выясняется состояние его здоровья, количество, расположение и степень тяжести полученных им травм и ранений, устанавливаются признаки внезапного заболевания, принимаются необходимые меры (остановка кровотечения, наложение повязки на рану, фиксация переломов, вывихов, искусственное дыхание, массаж сердца и др.) по спасению жизни людей до оказания им квалифицированной медицинской помощи.

Сотрудники милиции обязаны оказывать доврачебную помощь гражданам, пострадавшим при чрезвычайных ситуациях, в результате преступлений, несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни, на всей территории Российской Федерации независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени (см. комментарий к п. 2 ст. 10, 18). При поступлении на службу все сотрудники милиции в обязательном порядке проходят профессиональное обучение или переподготовку (см. комментарий к ст. 21), что обеспечивает приобретение ими знаний и умений, необходимых для оказания первой медицинской помощи пострадавшим. Экипировка нарядов милиции, несущих патрульно-постовую службу, включает в себя индивидуальный пакет (аптечку) для оказания первой медицинской помощи (ст. 44 Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности).

Охрана имущества, оставшегося без присмотра, при чрезвычайных ситуациях включает в себя меры по обнаружению, непосредственной охране имущества физических и юридических лиц, оставшегося без присмотра со стороны владельца или его законных представителей, установлению его собственников и передаче им охраняемого имущества. При проведении указанных мероприятий сотрудники милиции пользуются всеми правами, предоставленными Законом о милиции. Судьба найденного или переданного милиции безхозяйного имущества решается в установленном законом порядке.

Неотложные действия нарядов милиции по спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи, обеспечению сохранности имущества, оставшегося без присмотра при чрезвычайных ситуациях, регламентируются ст. 194-200 Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, другими нормативными актами МВД России.

4. Чрезвычайное положение как особый правовой режим вводится в соответствии со ст. 56 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. "О чрезвычайном положении"*(115) на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях с целью обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя, скорейшей нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка, устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения. Условия, основания и порядок введения чрезвычайного положения регулируются вышеназванным конституционным законом.

Согласно ст. 3 данного закона обстоятельствами введения чрезвычайного положения могут быть:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных действий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Порядок привлечения сил и средств милиции к обеспечению правового режима чрезвычайного положения в случае его введения на всей либо части территории Российской Федерации, а также перечень мер, применяемых милицией в условиях чрезвычайного положения, включая исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан, определены ст. 11-13, 16, 17 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении". В условиях чрезвычайного положения не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46-54 Конституции Российской Федерации.

5. Военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится согласно ч. 2 ст. 87 Конституции Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы такой агрессии. Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Целью его введения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против России.

Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. "О военном положении"*(116).

Военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится указом Президента Российской Федерации.

В период действия военного положения могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее - граждане), деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.

На основании указов Президента Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, проводятся следующие мероприятия:

усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;

привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

изъятие необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;

запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;

запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток, предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, - задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать тридцати суток;

запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков, изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;

введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;

введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;

интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;

запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории Российской Федерации;

введение в органах государственной власти, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;

прекращение деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.

Обеспечение режима военного положения осуществляется органами государственной власти и органами военного управления в соответствии с предоставленными им полномочиями.

Задачи и основные направления деятельности милиции как системы государственных органов исполнительной власти при возникновении угрозы военного нападения и в период военного положения определяются ст. 1, 5, 6, 7 Федерального закона "О военном положении", ст. 1, 2, 7, 8, 17 Федерального закона от 31 мая 1996 г. "Об обороне"*(117), ст. 2 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации"*(118), ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. "О гражданской обороне"*(119), другими законами и нормативными правовыми актами.

Как и все федеральные органы государственной власти, вооруженные и специальные формирования, милиция переводится на организацию и состав военного времени и привлекается к обеспечению правового режима военного положения, мероприятий мобилизации, гражданской и территориальной обороны. Законодательством предусмотрено привлечение милиции к проведению: мобилизационных мероприятий, проводимых в мирное время по заблаговременной подготовке к обеспечению защиты государства и правопорядка в военное время; мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие ведения этих действий; мероприятий по установлению и поддержанию режима военного положения, защите объектов и коммуникаций на территории Российской Федерации от действий противника, диверсионных и террористических актов.

6. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в городских и сельских поселениях, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционного заболевания людей (эпидемии) или животных (эпизоотии).

Согласно ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"*(120) ограничительные мероприятия (карантин) вводятся и отменяются на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты железнодорожного транспорта, обороны и иного специального назначения.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводится карантин, устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Вопросы защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также меры ветеринарно-санитарного надзора регулируются Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. "О ветеринарии"*(121).

Комментарий к п. 14 статьи 10

1. Привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову, - принудительное доставление данных лиц в суд, к прокурору, следователю или дознавателю с целью обеспечения их участия в производстве процессуальных действий.

Обязанность осуществлять привод законодательством возложена на милицию, а не на отдельных ее сотрудников, поэтому реализуется такая обязанность на основании решения начальника органа внутренних дел либо его заместителей - начальника криминальной милиции или начальника милиции общественной безопасности.

Милиция осуществляет привод, руководствуясь п. 3 ст. 11 комментируемого Закона, ст. 27.15 КоАП РФ (в отношении физического лица, законного представителя юридического лица, законного представителя несовершеннолетнего, а также свидетеля), ст. 113 УПК РФ (в отношении подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля).

Следует разграничивать привод лиц как меру уголовно-процессуального принуждения, применяемую в соответствии с письменным поручением (постановлением) дознавателя, следователя, прокурора, судьи (ст. 113 УПК РФ), и привод как меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении (ст. 27.1 КоАП РФ). В последнем случае привод осуществляется в целях пресечения административного правонарушения, установления личности правонарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. Привод в порядке ст. 27.15 КоАП РФ осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Привод не может производиться в ночное время. Не подлежат приводу несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, беременные женщины, а также больные, немощность которых удостоверена врачом.

Право милиции подвергать приводу граждан и должностных лиц определено п. 3 ст. 11 Закона о милиции (см. комментарий).

Сотрудник милиции, которому поручено исполнение постановления о приводе, должен учитывать положения ст. 25 Конституции Российской Федерации о том, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

2. В соответствии с п. 7 ст. 11 комментируемого Закона милиции предоставляется право задерживать и содержать под стражей в соответствии с законом лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу. Для его реализации в составе милиции общественной безопасности образованы изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел. Правовой основой деятельности рассматриваемых подразделений наряду с Конституцией, УПК РФ и Законом о милиции являются также Федеральный закон от 15 июля 1995 г. "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Наставление по содержанию, охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденные приказом МВД России от 26 января 1996 г. N 41, а также другие нормативные правовые акты.

3. Поручения и указания о производстве розыскных, следственных и иных действий, а также об оказании содействия при производстве отдельных процессуальных действий даются милиции как органу дознания согласно ст. 21, 37, 38, 152, 186, 209, 210 УПК РФ. Они облекаются в письменную форму и направляются руководителю органа внутренних дел, который поручает их исполнение подчиненным сотрудникам. В таком предписании указываются: наименование органа внутренних дел (милиции), которому дается поручение, краткое изложение обстоятельств уголовного дела в объеме, необходимом для качественного исполнения поручения, фактические и правовые основания дачи поручения, содержание задания, даваемого органу внутренних дел (милиции), перечень следственных и розыскных действий, которые необходимо произвести, срок исполнения поручения, наименование органа, которому должны быть направлены материалы исполненного поручения. Милиции не должно поручаться производство процессуальных действий, имеющих наиболее важное значение по делу (вынесение постановления о привлечении в качестве обвиняемого, предъявление обвинения, проведение допроса обвиняемого). Подобные следственные действия должны выполняться следователем лично.

Статья 38 УПК РФ не устанавливает срока, в течение которого орган дознания обязан исполнить поручение следователя. На практике по аналогии возможно применение положения ст. 152 УПК РФ, устанавливающего десятидневный срок исполнения отдельного поручения.

Комментарий к п. 15 статьи 10

1. Административный арест - одно из наиболее строгих административных наказаний. Он устанавливается федеральным законодательством и применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения - до тридцати суток.

Административный арест назначается только судьей.

В настоящее время данное административное наказание может быть применено за правонарушения, предусмотренные ст. 6.9 (потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача), 6.12 (получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией), 18.7 (неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации), 19.3 (неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника уголовно-исполнительной системы), 20.1 (мелкое хулиганство), 20.2 (нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования), 20.3 (демонстрирование фашистской атрибутики или символики), 20.5 (нарушение требований режима чрезвычайного положения), 20.18 (блокирование транспортных коммуникаций), 20.25 (самовольное оставление места отбывания административного ареста) КоАП РФ.

Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, к лицам, не достигшим восемнадцати лет, к инвалидам I и II групп (ст. 3.9 КоАП РФ), военнослужащим и иным лицам, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов (ст. 2.5 КоАП РФ).

Исполнение постановлений судьи об административном аресте возложено на милицию. Для исполнения данной обязанности в составе милиции общественной безопасности образованы специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке. Исполнение административного ареста производится немедленно после вынесения судьей соответствующего постановления независимо оттого, за совершение какого из предусмотренных законом правонарушений назначено данное наказание. Сразу же после объявления постановления лицо, подвергнутое административному аресту, доставляется сотрудником милиции в специальный приемник, а там, где его нет (как правило, в сельской местности), - в изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых органа внутренних дел.

Исполнение милицией рассматриваемого вида административного наказания в настоящее время регламентируется ст. 32.8 КоАП РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. N 726 "Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста"*(122), Положением о специальных приемниках для содержания лиц, арестованных в административном порядке, Правилами внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утвержденными приказом МВД России от 6 июня 2000 г.*(123)

Комплекс правоограничений, применяемых к административно арестованным, характеризуется жесткостью и широким набором стеснений морального и материального характера, серьезно затрагивающих личные права нарушителя и ограничивающих его свободу.

2. В соответствии с указанными нормативными правовыми актами арестованные, содержащиеся в специальном приемнике, могут быть использованы при их желании на физических работах по договорам с организациями государственной, муниципальной и частной форм собственности, физическими лицами, на собственных производственных мощностях специального приемника, а также на общественно полезных работах. При этом с каждого арестованного берется письменное согласие на его трудоиспользование.

Средства, получаемые от всех видов трудовой деятельности арестованных, могут быть использованы с их согласия для оплаты расходов, связанных с содержанием, питанием и медицинским обслуживанием арестованных, а также решения социально-бытовых вопросов специальных приемников.

Нормы питания для арестованных утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 833 "Об установлении минимальных норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы"*(124).

Административно арестованные регистрируются, проходят процедуру обязательной дактилоскопической регистрации в соответствии с ст. 9 Федерального закона от 25 июля 1998 г. "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" и фотографируются. На основании п. 15 ст. 11 комментируемого Закона в отношении них может производиться звукозапись, кино- и видеосъемка.

3. Основанием для приема и содержания в специальном приемнике арестованных является постановление судьи об административном аресте, оформленное в установленном законодательством порядке и скрепленное соответствующей гербовой печатью.

Время административного задержания включается в срок административного ареста.

Лица, подозреваемые в совершении преступления, в специальный приемник не принимаются.

Специальный приемник принимает лиц, арестованных в административном порядке, круглосуточно при наличии следующих документов:

копии постановления судьи о назначении административного ареста, заверенной его подписью и скрепленной гербовой печатью;

документа, удостоверяющего личность арестованного.

В отношении всех арестованных, вновь поступивших в специальный приемник, медицинский работник проводит первичный медицинский осмотр с целью выявления лиц с подозрением на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, и больных, нуждающихся в неотложной медицинской помощи. При этом особое внимание обращается на наличие проявлений кожных, венерических, психических заболеваний, пораженность педикулезом и чесоткой.

Больные, представляющие эпидемическую опасность для окружающих (ВИЧ-инфекция, активные формы туберкулеза, другие опасные инфекционные заболевания), могут помещаться в специальный приемник лишь после их осмотра и письменного заключения врача-специалиста. В этих случаях они содержатся отдельно от других арестованных.

Перед водворением в камеры арестованные досматриваются. Личный досмотр производится сотрудником специального приемника одного пола с арестованным в присутствии двух понятых. Для производства личного досмотра арестованных и досмотра их вещей могут применяться технические средства (металлодетекторы).

У арестованного изымаются предметы и вещи кроме одежды, обуви, носовых платков, очков, предметов личной гигиены и туалетных принадлежностей (за исключением предметов, которыми можно нанести вред жизни или здоровью), а также квитанции на изъятые вещи, предметы и ценности. Изъятое подробно описывается в протоколе личного досмотра и досмотра вещей с указанием характерных примет, номеров и хранится в шкафах (сейфах), ключи от которых находятся у дежурного по специальному приемнику.

При изъятии предметов, вещей и ценностей, признанных законом запрещенными к хранению и не подлежащих возврату, оформляется протокол в присутствии понятых. По факту обнаружения указанных вещей органом внутренних дел принимается решение в соответствии с действующим законодательством.

Извещение близких родственников о водворении арестованного в специальный приемник возлагается на орган внутренних дел, на территории которого совершено правонарушение.

4. Арестованные, содержащиеся в специальных приемниках, должны находиться в закрытых на замки камерах под постоянной охраной и надзором.

Сотрудникам милиции, назначаемым в наряд для несения службы по охране административно арестованных, оружие не выдается. При задержании лица, совершившего побег из специального приемника, оружие не применяется.

В специальном приемнике отдельно содержатся:

мужчины от женщин;

курящие от некурящих (при наличии соответствующих условий);

арестованные за незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств в небольших размерах;

иностранные граждане и лица без гражданства;

больные инфекционными заболеваниями или нуждающиеся в особом медицинском уходе;

арестованные, которые решением начальника специального приемника переведены из общей камеры за нарушение режима содержания или по личному заявлению в случае угрозы их жизни и здоровью.

Арестованные, содержащиеся в специальных приемниках, несут обязанности, пользуются правами и свободами, установленными для граждан Российской Федерации с ограничениями, предусмотренными действующим законодательством. Не допускается дискриминация либо предоставление льгот и привилегий по признакам национальности, расы, языка, вероисповедания, имущественного положения, политических взглядов и принадлежности к партиям, организациям и движениям, прошлых заслуг и иных обстоятельств.

Арестованные, содержащиеся в специальных приемниках, имеют право:

получать от руководящего и инспекторского состава специального приемника информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб;

на личную безопасность во время содержания в специальном приемнике;

получать питание, материально-бытовое обеспечение по установленным нормам и медико-санитарное обеспечение в соответствии с действующим законодательством;

при возникновении угрозы жизни, здоровью либо угрозы совершения преступления против личности арестованного со стороны других лиц, содержащихся в специальном приемнике, обращаться к любому должностному лицу с заявлением о переводе в другое помещение. В этом случае должностное лицо обязано принять незамедлительные меры по переводу арестованного в другое безопасное помещение;

обращаться с просьбой о личном приеме к руководству специального приемника;

один раз в течение срока ареста пользоваться телефоном с продолжительностью разговора до трех минут для связи с родственниками и близкими (кроме междугородных переговоров);

на восьмичасовой сон в ночное время;

иметь спальное место и постельные принадлежности во время сна;

на вежливое обращение со стороны сотрудников и работников специального приемника;

пользоваться собственной одеждой и обувью по сезону, а также другими вещами и предметами в соответствии с установленным перечнем;

пользоваться настольными играми, читать газеты и журналы, слушать радио в установленное время до 22 часов;

отправлять религиозные обряды в помещении специального приемника, иметь при себе религиозную литературу, предметы религиозного культа, соблюдая установленные правила и не ущемляя права других арестованных;

получать вещевые и продуктовые передачи;

пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.

Для хранения туалетных принадлежностей оборудуются специальные шкафы или полки-ячейки в специально отведенных местах.

Арестованным запрещается:

хранить и употреблять спиртные напитки и наркотические средства, играть в карты и другие азартные игры;

выбрасывать что-либо из камер, делать какие-либо надписи на стенах камер и имуществе специального приемника, а также наклеивать на стены и инвентарь фотографии, рисунки, вырезки из газет и журналов;

засорять санузлы в камерах;

пользоваться самодельными электроприборами;

содержать животных;

хранить при себе деньги и ценности;

иметь при себе, хранить и пользоваться предметами, веществами и продуктами питания, запрещенными к хранению и использованию;

производить обмен или продажу вещей;

вступать в пререкания с сотрудниками специального приемника, отказываться или уклоняться от выполнения их законных распоряжений;

нарушать тишину.

Арестованные, нарушающие установленный режим содержания, допускающие распитие спиртных напитков и другие противоправные действия, привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством. В этих случаях дежурный по специальному приемнику оформляет необходимые материалы и докладывает руководству. По решению начальника специального приемника или его заместителя (при отсутствии - по решению дежурного) в отношении арестованных могут применяться такие меры, как перевод в отдельную камеру и запрет на получение передач.

В случае отказа арестованного от приема пищи (голодовки) начальник специального приемника, его заместитель (а в их отсутствие - дежурный) выясняет причины и в установленном порядке направляет письменное специальное сообщение начальнику органа внутренних дел, при котором создан специальный приемник, одновременно информируя органы прокуратуры. О факте объявления голодовки арестованным начальник органа внутренних дел своевременно докладывает в МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации. Принимаются меры по устранению причин объявления голодовки, и в случае обоснованности удовлетворяются предъявляемые требования. При отсутствии возможности немедленно выполнить эти требования арестованному даются соответствующие разъяснения. Арестованные, объявившие голодовку, помещаются в отдельные камеры, и за ними устанавливается постоянное медицинское наблюдение.

На основании письменного заключения медицинского работника принимаются меры, направленные на поддержание здоровья арестованного. В случае возникновения опасности для жизни или здоровья голодающего медицинский работник, а в случае его отсутствия - дежурный по специальному приемнику вызывает бригаду скорой медицинской помощи.

В отношении арестованных, содержащихся в специальном приемнике, могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности".

5. Арестованные освобождаются из специального приемника по отбытии срока ареста, установленного постановлением судьи.

Лицам, срок ареста которых истекает после 23 часов, разрешается по их письменному заявлению оставаться в специальном приемнике до 6 часов.

Освобождаемым возвращаются под расписку изъятые у них при водворении в специальный приемник личные документы, деньги, ценности, вещи и прочие предметы, за исключением тех, которые были изъяты как незаконно хранящиеся. При освобождении им выдается справка, в которой указываются срок нахождения под арестом и основания освобождения.

Начальник специального приемника или лицо, исполняющее его обязанности, имеет право на основании письменного заявления арестованного отпустить его на срок до семи суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, в связи с исключительными личными обстоятельствами (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного; стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб арестованному или его семье) при наличии заверенной врачом телеграммы, свидетельства о смерти и соответствующей справки. Время отсутствия арестованного в срок отбытия ареста не засчитывается.

Освобождаются из специального приемника лица, нуждающиеся в неотложной медицинской помощи и имеющие открытый листок нетрудоспособности.

Комментарий к п. 16 статьи 10

1. Содержание деятельности милиции по охране, конвоированию и содержанию задержанных и лиц, заключенных под стражу, образуют комплекс действий полномочных сотрудников милиции, направленных на обеспечение личной безопасности задержанных, подозреваемых и обвиняемых, их надежную изоляцию, постоянный надзор с целью исключения возможности сокрытия от следствия и суда вещественных доказательств, воспрепятствования установлению истины по уголовному делу или продолжению преступной деятельности, а также обеспечения исполнения приговора.

Регламентируется эта деятельность милиции Федеральным законом от 15 июля 1995 г. "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления", Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, Примерным положением о комнатах для разбирательства с доставленными в дежурную часть органа внутренних дел, Наставлением по содержанию, охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, другими нормативными правовыми актами.

2. Местами содержания в милиции лиц, заключенных под стражу, являются изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел субъектов Российской Федерации, органов внутренних дел на транспорте, режимных объектов, городских, окружных, районных (районных в городе) органов внутренних дел (далее - ИВС).

В ИВС могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также подозреваемые и обвиняемые, переведенные из следственных изоляторов для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная их доставка невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течение месяца.

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых создаются приказами министров внутренних дел республик, начальников ГУВД, УВД краев, областей, УВД на транспорте. В зависимости от числа и видов обслуживаемых органов внутренних дел ИВС подразделяются на общегородские, межрайонные и единые. Общегородские ИВС создаются в городах с районным делением и предназначаются для обслуживания соответствующих горрайорганов внутренних дел; межрайонные ИВС обслуживают несколько органов внутренних дел; единые ИВС создаются для обслуживания территориальных органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте.

Для обеспечения содержания подозреваемых и обвиняемых в крупных ИВС (со среднесуточным наполнением от 25 до 100 человек) вводятся должности начальников и их заместителей по оперативной работе, штатных дежурных и других сотрудников милиции. В остальных ИВС эта функция осуществляется начальником ИВС и дежурным по органу внутренних дел.

Для охраны подозреваемых и обвиняемых назначаются дежурный, помощник дежурного по ИВС, милиционеры охранно-конвойной службы (постовые и выводные).

Прием в ИВС производится в любое время суток. Основанием для этого являются: приговор, постановление или определение суда о взятии лица под стражу; протокол уголовно-процессуального задержания, составленный следователем, либо протокол, составленный дознавателем и утвержденный начальником органа внутренних дел; постановление судьи о назначении административного ареста.

Лица с жалобами на плохое состояние здоровья или имеющие явные признаки заболевания, телесных повреждений, ушибов могут быть приняты только после заключения врача о возможности их содержания в ИВС. Если по заключению медицинского работника доставленные лица не могут содержаться в ИВС, они направляются на лечение в учреждения органов здравоохранения. Органы внутренних дел обязаны обеспечить надлежащую охрану таких лиц в случаях их госпитализации.

Порядок медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в ИВС, регламентирован приказом МВД России и Минздрава России от 31 декабря 1999 г. N 1115/475*(125).

Подлежащие водворению в камеры в присутствии понятых подвергаются личному обыску, а находящиеся при них вещи - досмотру.

Принятые в ИВС лица размещаются по камерам отдельно: мужчины - от женщин; несовершеннолетние - от взрослых; особо опасные рецидивисты - от других преступников; ранее отбывавшие наказание в местах лишения свободы - от лиц, не содержавшихся в этих местах; арестованные в административном порядке - от подозреваемых и обвиняемых. Раздельно содержатся лица, подозреваемые и обвиняемые по одному уголовному делу при наличии письменного указания лица или органа, производящего дознание или следствие. Отдельно от других лиц в ИВС, как правило, размещаются иностранные граждане и лица без гражданства.

Освобождение лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осуществляется начальником ИВС (дежурным). Оно производится на основании постановления дознавателя (утвержденного начальником органа дознания), следователя, прокурора либо приговора, постановления или определения суда.

Непосредственное руководство охраной подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, обеспечением режима их содержания в камерах осуществляется начальником ИВС, который готовит наряды к несению службы, производит их расстановку в соответствии с решением начальника органа внутренних дел, осуществляет контроль за их службой, проводит ежедневный осмотр камер и других помещений ИВС.

Дежурный по ИВС осуществляет оперативное руководство нарядами по охране подозреваемых и обвиняемых, несет ответственность за обеспечение установленного порядка их содержания и выполнение нарядами своих функций.

3. Лица, задержанные в соответствии с КоАП РФ и УПК РФ, могут содержаться в специально отведенных для этого помещениях - комнатах для содержания задержанных лиц дежурных частей органов внутренних дел.

Комнаты для содержания задержанных располагаются в помещениях дежурной части органа внутренних дел. Их количество определяется имеющимися потребностями, но должно быть не менее трех с тем, чтобы обеспечить раздельное содержание задержанных. Каждая комната для задержанных должна иметь площадь не менее 10 м2.

Перед помещением задержанного лица в помещение для задержанных, в целях обеспечения режима их содержания, сотрудник дежурной смены организует (проводит) личный досмотр (обыск) задержанных, досмотр их вещей. О производстве данных действий составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе административного задержания.

Одновременно производятся опрос и осмотр задержанных в целях выявления у них психических, инфекционных заболеваний, а также заболеваний, угрожающих жизни.

При необходимости, определяемой во время осмотра и опроса задержанных, лицо, уполномоченное осуществлять задержание, приглашает для консультации и оказания медицинской помощи бригаду скорой помощи или иных специалистов государственных или муниципальных учреждений здравоохранения.

Раздельно размещаются: лица мужского пола от лиц женского пола; несовершеннолетние лица от совершеннолетних лиц; лица, указывающие на наличие у них инфекционного заболевания или имеющие признаки инфекционных заболеваний; лица, подозреваемые в совершении преступлений, от лиц содержащихся по другим основаниям. Лица, подвергнутые административному аресту, а также задержанные по подозрению в совершении преступлений, в целях исключения возможности самовольного оставления ими органа, в который они были доставлены, могут содержаться в помещениях для задержанных сроком до трех часов.

Запрещается водворять в помещения для задержанных:

лиц с заболеваниями (травмами), определяющими общее состояние больного как "состояние средней тяжести" или "тяжелое";

лиц, страдающих сахарным диабетом (в средней или тяжелой степени);

беременных женщин;

взрослых, имеющих при себе детей в возрасте до 14 лет, при отсутствии возможности передачи несовершеннолетнего лица родственникам или иным законным представителям.

Лица, помещенные в помещение для задержанных, располагаются на скамьях (диванах).

Норма площади на одно задержанное лицо устанавливается не менее двух квадратных метров.

Лица, задержанные на срок свыше трех часов, в ночное время обеспечиваются местом для сна.

Вывод задержанных лиц для отправления естественных надобностей производится по их просьбе поочередно в сопровождении одного лица или более из числа дежурного наряда органа, осуществившего задержание данных лиц.

В отопительный сезон в помещениях для задержанных поддерживается температура не ниже +18°С. С наступлением темного времени суток помещения освещаются до самого рассвета.

Задержанным лицам разрешается иметь при себе одежду, головной убор и обувь по сезону (в одном комплекте), носовые платки, протезы или костыли (инвалидам).

Задержанные лица, при наличии медицинских показаний, могут пользоваться лекарственными средствами.

Принесенные задержанным лицам предметы первой необходимости и продукты питания проверяются, принимаются должностным лицом органа, осуществившего их задержание, и предъявляются задержанному лицу в присутствии передающего. Предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья людей или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания в помещениях для задержанных, к приему и передаче задержанным запрещаются.

Использование предметов первой необходимости задержанными лицами допускается только под наблюдением должностных лиц органа, осуществившего задержание, после чего они хранятся вместе с другими вещами, изъятыми у задержанного лица, или возвращаются передающему.

По истечении срока задержания задержанному лицу возвращаются в установленном порядке изъятые у него вещи, документы, ценности и деньги, за исключением предметов и вещей, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения (до решения вопроса по существу), предметов и вещей, находящихся в розыске, изъятых из гражданского оборота, поддельных документов.

Если задержанное лицо к моменту его освобождения высказывает жалобы на состояние своего здоровья, то оно направляется в установленном порядке в лечебное учреждение государственной или муниципальной системы здравоохранения.

При убытии лиц с инфекционными заболеваниями (в том числе туберкулезом) производится заключительная дезинфекция помещения, где они содержались.

4. Практическое осуществление обязанностей по конвоированию возложено на конвойную службу милиции, которая обеспечивает своевременное доставление лиц, взятых под стражу, к месту назначения, при этом поддерживает установленный для них режим, обеспечивает предупреждение и пресечение попыток конвоируемых к побегу, членовредительству и нападению на конвой, задерживает лиц, пытающихся освободить конвоируемых из-под стражи.

Непосредственная организация конвойной службы милиции возлагается на командиров конвойных частей (подразделений) милиции МВД, ГУВД, УВД и начальников горрайорганов внутренних дел.

Оперативное руководство конвоями и ответственность за выполнение ими задач возлагаются на дежурного по конвойному подразделению милиции (органу внутренних дел).

Для конвоирования задержанных и заключенных под стражу назначается конвой в составе начальника (старшего конвоира) и конвоиров.

Милиция осуществляет конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС в городские и районные суды, в следственные изоляторы, на обменные пункты, санитарную обработку, для проведения следственных действий. Помимо этого в населенных пунктах, где нет конвойных частей (подразделений) уголовно-исполнительной системы, милиция осуществляет конвоирование осужденных на судебные заседания из следственных изоляторов, тюрем, исправительных учреждений, а также охрану подсудимых во время судебного заседания в краевых и областных судах и от конвоирование их обратно.

Основанием конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений для производства следственных действий или рассмотрения дела в суде являются письменные заявки следователей, дознавателей, судов, а также начальников ИВС и следственных изоляторов.

Конвоирование задержанных и заключенных под стражу осуществляется следующими способами: на автомашинах, железнодорожным, водным и воздушным транспортом, а также на гужевом транспорте и пешим порядком.

Комментарий к п. 17 статьи 10

1. В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации установлен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации принадлежащих ему прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация состоит в том, что факт проживания гражданина в данном месте официально удостоверяется органами внутренних дел или органами местного самоуправления. При этом данные органы управомочены лишь на регистрацию акта свободного волеизъявления гражданина при выборе места жительства. Именно поэтому регистрационный учет носит не разрешительный, а уведомительный характер (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 1996 г. N 9-П по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное место жительство в названные регионы)*(126).

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713.

Детально вопросы организации и деятельности должностных лиц, ответственных за регистрацию, регламентируются Инструкцией о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 23 октября 1995 г. N 393*(127).

2. В интересах обеспечения государственной безопасности и охраны общественного порядка Законом установлен определенный правовой режим въезда, выезда, пребывания в Российской Федерации, транзитного проезда через ее территорию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Основными нормативными актами, устанавливающими эти правила, являются Федеральный закон от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"*(128); Федеральный закон от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"*(129), постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. N 789 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание"*(130), постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. N 794 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительства"*(131), постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. N 754 "Об утверждении Перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение"*(132), постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 1992 г. N 470 "Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан"*(133) и др.

Согласно данным актам иностранные граждане могут въезжать в Россию и выезжать из России при наличии российской визы по документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию (далее - приглашение) выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, либо федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальным органом.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, выдает приглашения по ходатайству:

1) федеральных органов государственной власти;

2) дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации;

3) международных и межправительственных организаций и их представительств в Российской Федерации, а также представительств иностранных государств при международных и межправительственных организациях, находящихся в Российской Федерации;

4) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, оформляет приглашения по ходатайству:

1) органов местного самоуправления;

2) юридических лиц;

3) граждан Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан.

Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации.

Приглашение на въезд иностранного гражданина в целях обучения в образовательном учреждении в Российской Федерации выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по ходатайству данного образовательного учреждения.

Приглашение иностранного гражданина в целях обучения в учреждении профессионального образования в Российской Федерации выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, по ходатайству федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами соответственно обороны либо пограничной службы, либо безопасности, либо таможенного дела, либо правительственной связи и информации, либо предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, если указанные органы имеют в своей структуре образовательные учреждения профессионального образования соответствующих типов и видов.

Приглашение иностранного работника в Российскую Федерацию на работу оформляется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальным органом по ходатайству об оформлении приглашения, поданному работодателем и заказчиком работ (услуг) в соответствующий орган. При этом необходимо иметь в виду, что существует запрет на привлечение иностранных граждан и лиц без гражданства в отдельные организации. Перечень последних утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. N 755 "Об утверждении Перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу"*(134). В их числе: объекты и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований; структурные подразделения по защите государственной тайны и подразделения, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, органов государственной власти и организаций; организации, в состав которых входят радиационно опасные и ядерно опасные производства, эксплуатация, хранение, транспортировка и утилизация ядерного оружия, радиационно опасных материалов и изделий.

Разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел или его территориальными органами при наличии заключения соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения.

Разрешение на привлечение и использование иностранных работников в составе экипажей российских морских судов выдается федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Временно пребывающему в Российской Федерации иностранному гражданину разрешение на работу выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, при условии внесения работодателем или заказчиком работ (услуг) на специально открываемый федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, счет средств, необходимых для обеспечения выезда иностранного работника соответствующим видом транспорта из Российской Федерации.

Работодатель и заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны:

1) иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников;

2) обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу;

3) представить документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания в Российской Федерации;

4) уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников в течение 10 дней со дня подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, прибытия иностранного гражданина к месту работы или к месту пребывания, получения иностранным гражданином разрешения на работу, заключения с иностранным работником в Российской Федерации нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников, приостановления действия или аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, аннулирования разрешения на работу иностранному работнику;

5) содействовать выезду иностранного работника из Российской Федерации по истечении срока его трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

6) оплачивать расходы, связанные с депортацией или административным выдворением за пределы Российской Федерации иностранного гражданина, принятого на работу с нарушением установленного федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников;

7) направлять в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами миграционной службы, и его территориальный орган информацию о нарушении иностранным работником условий трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), а также о досрочном расторжении таких договоров;

8) направлять в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, его территориальный орган и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности, информацию о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания.

Иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в Российскую Федерацию.

Регистрация иностранного гражданина, въехавшего в Российскую Федерацию, производится по письменному заявлению этого гражданина, поданному лично или через приглашающую организацию в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел.

Регистрация иностранного гражданина, въехавшего в Российскую Федерацию, производится по месту его пребывания в Российской Федерации.

В случае перемены места пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия на новое место пребывания.

Временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане обязаны ежегодно проходить перерегистрацию в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по месту своего жительства.

В случае схода на берег иностранных граждан - моряков, являющихся членами экипажей невоенных судов иностранных государств, и временного пребывания указанных граждан на территории порта или портового города Российской Федерации в течение более 24 часов их регистрация производится на основании паспорта моряка (удостоверения личности моряка) при наличии в указанном документе отметки органа пограничного контроля о въезде в Российскую Федерацию.

Регистрация иностранного гражданина, утратившего в период временного пребывания в Российской Федерации документы, на основании которых он въехал в Российскую Федерацию, не производится. В этом случае иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации не позднее чем через десять суток со дня получения им временного документа, выданного по его письменному заявлению об утрате документов.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, производит регистрацию (а также перерегистрацию):

1) глав дипломатических представительств и глав консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудников дипломатических представительств и работников консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, а также членов семей и гостей указанных лиц, если члены семьи или гости проживают в резиденциях названных лиц либо на территориях таких представительств или учреждений;

2) въехавших в Российскую Федерацию с рабочим визитом и имеющих дипломатические или служебные паспорта должностных лиц министерств иностранных дел иностранных государств и членов семей указанных лиц;

3) въехавших в Российскую Федерацию с рабочим визитом и пользующихся в соответствии с международными договорами Российской Федерации дипломатическими привилегиями и иммунитетами должностных лиц международных и межправительственных организаций, должностных лиц представительств указанных организаций в Российской Федерации, должностных лиц международных и межправительственных организаций, которые имеют штаб-квартиры в Российской Федерации, а также членов семей и гостей указанных лиц, если члены семей или гости проживают в резиденциях названных лиц либо на территориях таких представительств.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, выдает этим иностранным гражданам дипломатические, служебные или консульские карты.

Регистрация иностранного гражданина производится, если он предъявил для регистрации миграционную карту, имеющую отметку органа пограничного контроля о въезде в Российскую Федерацию, и документ, удостоверяющий личность.

Администрация гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, обязана в день прибытия иностранного гражданина направить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, информацию о дате приезда и сроке пребывания иностранного гражданина в данной организации, а в день его убытия - о дате выезда для передачи указанной информации в центральный банк данных, созданный в соответствии с ст. 26 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Регистрации не подлежат:

1) главы иностранных государств, главы правительств иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций, руководители международных и межправительственных организаций, въехавшие в Российскую Федерацию по приглашениям федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также члены семей указанных лиц;

2) иностранные граждане, въехавшие в Российскую Федерацию на срок не более трех дней, за исключением случая, предусмотренного ст. 24 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";

3) иностранные граждане - моряки, являющиеся членами прибывших в Российскую Федерацию с официальным или неофициальным визитом либо с деловым заходом экипажей военных кораблей и члены экипажей военных летательных аппаратов иностранных государств;

4) иностранные граждане - моряки, являющиеся членами экипажей невоенных судов иностранных государств, в случае схода на берег и временного пребывания на территории порта Российской Федерации, открытого для захода невоенных судов иностранных государств, или портового города либо в случае выезда на экскурсии в городские или сельские поселения на срок не более 24 часов;

5) члены экипажей воздушных судов гражданской авиации, бригад поездов и бригад транспортных средств, участвующих в международном движении, при нахождении в аэропортах или на станциях, указанных в расписаниях (графиках) движения указанных транспортных средств.

Контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации милиция осуществляет совместно с подразделениями паспортно-визовой и миграционной служб органов внутренних дел, во взаимодействии с Федеральной службой безопасности России, организациями, обслуживающими иностранных граждан.

В рамках реализации данной обязанности сотрудники милиции имеют право: проверять наличие у иностранных граждан паспортов и разрешений на пребывание в соответствующем пункте; запрашивать и получать из гостиниц, мотелей, образовательных учреждений, иных предприятий, организаций и учреждений, а также от граждан России информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, прибывших в Россию по служебным, торговым, общественным и частным делам; задерживать лиц, нарушающих правила пребывания и транзитного проезда, отбирать у них объяснения; составлять протоколы о данных нарушениях и осуществлять иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства подлежат ответственности на общих основаниях, если им не предоставлен иммунитет от административной и уголовной юрисдикции. В этой связи милиция обладает относительно их всем набором юрисдикционных полномочий, как и в отношении российских граждан. Вопрос об ответственности лиц, пользующихся иммунитетом (послы, члены дипломатического персонала), решается дипломатическим путем.

Комментарий к п. 18 статьи 10

1. Контролю милиции в соответствии с комментируемым пунктом подлежат три группы лиц:

а) освобожденные из мест лишения свободы;

б) осужденные к видам наказания, не связанным с лишением свободы (или с изоляцией от общества);

в) условно осужденные.

Кроме того, милиция осуществляет контроль за поведением и проводит индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних:

употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие средства;

совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного наказания;

совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;

условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;

освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;

осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом отнаказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы (ст. 5, 21 Федерального закона от 24 июня 1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних")*(135).

Выявляют и ставят на учет перечисленные категории подростков подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, входящие в состав милиции общественной безопасности. Численность личного состава данных подразделений устанавливается исходя из соотношения: один инспектор на 4-5 тыс. несовершеннолетних, проживающих на обслуживаемом участке. Указанные подразделения проводят также индивидуальную профилактическую работу, связанную с контролем за поведением родителей или законных представителей перечисленных подростков, если они не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Подразделения милиции по делам несовершеннолетних вправе осуществлять индивидуальную профилактическую работу в отношении других несовершеннолетних, их родителей или законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя.

2. Контроль милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, осуществляется в форме административного надзора и играет важную роль в деятельности органов внутренних дел по предупреждению рецидивной преступности.

В соответствии с Положением об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г.*(136), административный надзор устанавливается для наблюдения за поведением совершеннолетних лиц, освобожденных из мест лишения свободы, предупреждения с их стороны преступлений и оказания на них необходимого воспитательного воздействия.

Административный надзор является принудительной мерой и применяется в отношении не всех лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а только наиболее криминогенно опасной их части, в том числе:

а) особо опасных рецидивистов (по терминологии действующего УК РФ - лиц, признанных судами совершившими особо опасный рецидив преступлений);

б) судимых к лишению свободы за особо тяжкие и тяжкие преступления или судимых два раза и более к лишению свободы за любые умышленные преступления, либо ранее освобождавшихся из мест лишения свободы до полного отбытия назначенного судом срока наказания условно-досрочно и вновь совершивших умышленное преступление в течение неотбытой части наказания, если их поведение в период отбывания наказания в местах лишения свободы свидетельствует об упорном нежелании встать на путь исправления и приобщения к честной трудовой жизни;

в) судимых к лишению свободы за особо тяжкое и тяжкое преступление или судимых два раза и более к лишению свободы за любое умышленное преступление, либо ранее освобождавшихся из мест лишения свободы до полного отбытия назначенного судом срока наказания условно-досрочно и вновь совершивших умышленное преступление в течение неотбытой части наказания, если они систематически нарушают общественный порядок и правила общежития, несмотря на предупреждения органов внутренних дел о прекращении антиобщественного образа жизни.

За лицами, указанными в пп. "а" и "б" ст. 2 Положения, административный надзор устанавливается при их освобождении из исправительных учреждений, а указанными в п. "в" - органами внутренних дел по месту их жительства, но не позднее трех лет с момента освобождения.

К лицам, в отношении которых устанавливается административный надзор, могут применяться следующие ограничения:

а) запрещение ухода из дома (квартиры) в определенное время;

б) запрещение пребывания в определенных пунктах района (города);

в) запрещение выезда или ограничение времени выезда по личным делам за пределы района (города);

г) явка в милицию для регистрации от одного до четырех раз в месяц. Перечисленные ограничения применяются в полном объеме или раздельно в зависимости от образа жизни, семейного положения, места работы и других обстоятельств, характеризующих личность поднадзорного.

К правилам административного надзора относятся возложенные на поднадзорного обязанности:

а) являться по вызову в орган внутренних дел в указанный срок и давать устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с исполнением правил административного надзора;

б) уведомлять сотрудников милиции, осуществляющих административный надзор, о перемене места работы или жительства, а также о выезде за пределы района (города) по служебным делам;

в) при выезде по личным делам с разрешения органа внутренних дел в другой населенный пункт и нахождении там более суток зарегистрироваться в местном органе внутренних дел;

г) соблюдать установленные в отношении его ограничения.

Порядок установления обязанностей, связанных с соблюдением ограничений поднадзорными, нуждается в пересмотре в плане передачи данной функции судам. В этом случае лица, в отношении которых установлен административный надзор, при нарушении его правил будут привлекаться к административной ответственности в соответствии с ст. 19.24 КоАП РФ.

Административный надзор устанавливается на срок от шести месяцев до одного года. В необходимых случаях он может быть продлен каждый раз еще на шесть месяцев, но не свыше сроков, предусмотренных законом для погашения или снятия судимости за преступление, явившееся основанием для его установления.

При осуществлении административного надзора органы внутренних дел с учетом личности поднадзорного, его образа жизни и поведения вправе изменять (ослаблять или усиливать) применяемые к нему ограничения.

Надзор за законностью административного надзора осуществляет прокуратура.

Административный надзор может быть отменен прокурором в случае признания им установления надзора необоснованным.

Жалобы и заявления, связанные с осуществлением административного надзора, рассматриваются и разрешаются начальником органа внутренних дел или прокурором.

К сожалению, в целом законодательство об административном надзоре в настоящее время является устаревшим, пробельным, противоречивым. Об административном надзоре милиции за отдельными категориями лиц не упоминают ни комментируемый Закон, ни УК РФ, ни Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (УИК РФ). Предполагается, что на смену действующему законодательству об административном надзоре придет Федеральный закон "О контроле за лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы", проект которого находится в стадии разработки.

Известный шаг на этом пути и в целом в направлении признания легитимности института административного надзора сделан Федеральным законом от 8 января 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах". Статья 50 этого закона определяет, что в отношении лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, после освобождения из мест лишения свободы по решению суда может быть установлено наблюдение за ходом их социальной реабилитации.

В ходе такого наблюдения по аналогии с административным надзором в качестве ограничительных мер могут быть установлены: запрет на посещение определенных мест, ограничение пребывания вне дома после определенного времени суток, ограничение выезда в другие местности без разрешения органов внутренних дел.

За невыполнение лицом, освобожденным из мест лишения свободы, обязанностей, связанных с соблюдением ограничений, установленных в отношении его судом, наступает административная ответственность (ст. 19.24 КоАП РФ).

3. Участие милиции в контроле за поведением осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы (или с изоляцией от общества), помимо комментируемого Закона, регламентируется нормативными актами МВД России.

К осужденным к видам наказания, не связанным с изоляцией от общества, относятся правонарушители, которым назначены уголовные наказания в виде исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ. В соответствии с УИК РФ (ст. 25, 33, 39) данные наказания исполняют уголовно-исполнительные инспекции Министерства юстиции Российской Федерации, которые взаимодействуют с соответствующими службами органов внутренних дел, участвующими в контроле за осужденными без изоляции от общества.

Уголовно-исполнительная инспекция с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного к исправительным работам, его поведения в период отбывания наказания и в целях предупреждения совершения новых правонарушений вправе:

а) запретить осужденному пребывание вне дома в определенное время суток;

б) запретить осужденному покидать место жительства в выходные дни, а также в период отпуска;

в) запретить осужденному пребывание в определенных местах района (города);

г) обязать осужденного до двух раз в месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации.

Указанные обязанности и запреты устанавливаются на срок до шести месяцев. В необходимых случаях срок может быть продлен каждый раз еще до шести месяцев в пределах срока отбывания исправительных работ. Отсутствие работы у осужденного не освобождает его от исполнения установленных обязанностей и соблюдения запретов (ст. 41 УИК РФ).

Участковые уполномоченные милиции осуществляют профилактическую работу с лицами, которым назначены наказания в виде исправительных работ и лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Они наблюдают за поведением осужденных по месту жительства и в общественных местах, исполнением ими возложенных на них обязанностей и запретов, проводят с ними воспитательные беседы. При совершении осужденными административных правонарушений, а также неисполнении ими возложенных обязанностей и нарушении установленных запретов участковые уполномоченные милиции принимают меры профилактического воздействия, информируя об этом инспекцию.

Контроль милиции за лицами, осужденными к обязательным работам, пока не осуществляется, так как положения, касающиеся организации исполнения данного вида наказания, должны вводиться в действие специальным федеральным законом по мере создания необходимых для этого условий, но не позднее 2004 г. (Федеральный закон от 13 июня 1996 г. "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации")*(137).

4. Участие милиции в контроле за поведением осужденных, наказание которым назначено условно, регламентируется комментируемым Законом, УИК РФ, нормативными актами МВД России.

Согласно ст. 187 УИК РФ контроль за поведением условно осужденных в течение испытательного срока осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями Министерства юстиции Российской Федерации по месту жительства данных лиц при участии сотрудников различных служб органов внутренних дел. Одной из основных обязанностей инспекций является контроль за поведением осужденных по месту работы, учебы и жительства, а также за исполнением ими обязанностей и соблюдением запретов, возложенных судом. Суд, назначая условное осуждение, может возложить на осужденного исполнение следующих обязанностей, способствующих его исправлению: не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления инспекции, не посещать определенные места, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, осуществлять материальную поддержку семьи и др. (ч. 5 ст. 73 УК РФ). Ответственность за невыполнение условно осужденным возложенных на него обязанностей и нарушение установленных запретов предусмотрена ст. 190 УИК РФ.

Такие же обязанности в соответствии с ч. 2 ст. 79 УК РФ суд может возложить на лицо при его условно-досрочном освобождении. Невыполнение обязанностей может повлечь за собой меры, предусмотренные ч. 7 этой же статьи.

Милиция, участвуя в осуществлении контроля за данными лицами, руководствуется в основном теми же нормативными актами и осуществляет такие же меры, что и при контроле за осужденными к видам наказания, не связанным с лишением свободы.

Важно подчеркнуть, что в контроле за всеми категориями лиц, указанными в комментируемом пункте, участвуют, помимо участковых уполномоченных милиции и инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних, сотрудники криминальной милиции, патрульно-постовой и других служб и подразделений милиции.

5. Законом не предусмотрена, но реально милицией исполняется также обязанность по учету осужденных, прибывших в отпуск или по другим причинам. Эта категория лиц регистрируется в дежурной части органа внутренних дел. Она же делает отметки об их убытии. Данная деятельность регламентирована Инструкцией по организации деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел.

Комментарий к п. 19 статьи 10

1. Частная детективная и охранная деятельность - это оказание на возмездной договорной основе сыскных и охранных услуг на территории Российской Федерации юридическими и физическими лицами, зарегистрированными в установленном порядке и имеющими соответствующие лицензии, выданные органами внутренних дел, в целях защиты прав и законных интересов своих клиентов.

Частным детективным (охранным) предприятием является организация, учреждаемая в форме хозяйственного товарищества или общества для оказания сыскных (охранных) услуг, предусмотренных законодательством о частной детективной и охранной деятельности.

Частный детектив - гражданин Российской Федерации, получивший в установленном законом порядке лицензию на частную сыскную деятельность и работающий в частной детективной организации, службе безопасности юридического лица или занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Частный охранник - гражданин Российской Федерации, получивший в установленном законом порядке лицензию на частную охранную деятельность и работающий в частной охранной организации или службе безопасности юридического лица.

Служба безопасности юридического лица - обособленное подразделение юридического лица, создаваемое для оказания охранно-сыскных услуг в интересах обеспечения собственной безопасности этого лица.

2. Правила частной детективной и охранной деятельности установлены федеральным законодательством. Так, в соответствии с ст. 7 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частным детективам запрещается:

1) скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся или совершенных преступлений;

2) выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;

3) собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц:

4) осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;

5) прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан;

6) совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;

7) фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента;

8) разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц;

9) передавать свою лицензию для использования ее другими лицами.

Статья 12 упомянутого Закона распространяет перечисленные ограничения на охранную деятельность. Охранникам запрещается использовать методы сыска. Службе безопасности запрещается оказывать услуги, не связанные с обеспечением безопасности своего юридического лица. Существуют и другие правила частной детективной и охранной деятельности, содержащиеся в различных нормативных правовых актах.

3. Контроль за соблюдением установленных федеральным законом правил частной детективной и охранной деятельности осуществляют подразделения лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, служба участковых уполномоченных милиции и иные службы и подразделения органов внутренних дел в пределах своей компетенции.

Направления контроля и полномочия милиции по его осуществлению определены комментируемым Законом, Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", Законом Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной и охранной деятельности", постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 г. "Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности"*(138), приказами МВД России от 22 августа 1992 г. N 292 "Об организации исполнения органами внутренних дел Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", от 31 декабря 1999 г. "О мерах по усилению контроля органов внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью".

Контроль органов внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью осуществляется по следующим направлениям:

а) проверка соответствия частной детективной и охранной деятельности, осуществляемой ее субъектами, видам этой деятельности, соблюдения ими требований ст. 7 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" ("Ограничения в сфере деятельности частного детектива"), соответствия охраняемых объектов Перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации;

б) проверка соблюдения в частной детективной и охранной деятельности порядка приобретения, учета, хранения, ношения и использования огнестрельного оружия и специальных средств;

в) участие совместно с другими компетентными органами в контроле за подготовкой кадров для частных детективных и охранных предприятий (объединений), служб безопасности, в том числе огневой подготовкой, негосударственными образовательными учреждениями;

г) рассмотрение материалов налоговых инспекций по вопросам соблюдения налоговых и иных финансовых обязательств частными детективными и охранными предприятиями (объединениями), службами безопасности.

В порядке контроля за частной детективной и охранной деятельностью должностные лица милиции вправе требовать от лиц, ее осуществляющих, представления соответствующих документов, получать письменную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.

4. В компетенцию службы безопасности юридического лица может входить выполнение следующих функций: охрана имущества предприятия, организации, учреждения; обеспечение внутреннего порядка на объекте; изучение рынка; выявление некредитоспособных или ненадлежащих деловых партнеров; поиск утраченного предприятием, организацией, учреждением имущества и др. Данные функции должны быть исчерпывающе отражены в уставах таких служб, утверждаемых руководителями юридических лиц. При этом уставы подлежат обязательному согласованию с милицией. В процессе согласования осуществляется контроль за правомерностью возложения на службы безопасности соответствующих обязанностей, наделения их соответствующими правомочиями.

Комментарий к п. 20 статьи 10

1. В соответствии с ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Статья 233 ГК РФ определяет клад как зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право.

По общему правилу клад поступает в собственность лица, которому принадлежит имущество (земельный участок, строение и т.п.), где клад был сокрыт, и лица, обнаружившего клад, в равных долях, если соглашением между ними не установлено иное.

При обнаружении клада лицом, производившим раскопки или поиск ценностей без согласия на это собственника земельного участка или иного имущества, где клад был сокрыт, клад подлежит передаче собственнику имущества, где он был обнаружен.

В случае обнаружения клада, содержащего вещи, относящиеся к памятникам истории или культуры, они подлежат передаче в государственную собственность. При этом собственник земельного участка или иного имущества, где клад был сокрыт, и лицо, обнаружившее клад, имеют право на получение вместе вознаграждения в размере 50 процентов стоимости клада, которое распределяется между этими лицами в равных долях, если соглашением между ними не установлено иное. Выплата вознаграждения производится финансовым органом, которому перечислена стоимость сданных ценностей, в установленном порядке.

При обнаружении такого клада лицом, производившим раскопки или поиски ценностей без согласия собственника имущества, где клад был сокрыт, вознаграждение этому лицу не выплачивается и полностью поступает собственнику.

Приведенные положения ст. 233 ГК РФ не применяются к лицам, в круг трудовых или служебных обязанностей которых входило проведение раскопок и поиска, направленных на обнаружение клада.

2. Неотложные меры, которые должны предприниматься милицией по обеспечению сохранности бесхозяйного имущества и кладов до передачи их в ведение соответствующих государственных органов и должностных лиц, регламентированы: Положением о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1984 г. N 683*(139); Инструкцией Министерства финансов СССР от 19 декабря 1984 г. N 185 "О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов"; Инструкцией о порядке приема, учета и хранения находок органами внутренних дел, утвержденной приказом МВД СССР от 11 декабря 1980 г. N 391. Названные документы в настоящее время действуют в части, не противоречащей российскому законодательству.

В соответствии с указанными нормативными актами принятие мер по охране и оценке бесхозяйного имущества и кладов возлагается на налоговые органы. Последние осуществляют контроль за полнотой и своевременностью передачи им этого имущества. В этих целях они не реже одного раза в год производят проверки в органах нотариата и судах, а также больницах, домах престарелых, гостиницах, органах внутренних дел и других организациях по вопросам полноты и своевременности передачи бесхозяйного имущества, находок и пр.

3. Лица, обнаружившие клад, должны сдать его налоговому органу, подав при этом письменное заявление, в котором указываются обстоятельства обнаружения клада. Клад может быть сдан и в орган внутренних дел (милицию) по месту его обнаружения. При сдаче клада налоговому органу последний посредством обращения к руководителю или в дежурную часть органа внутренних дел приглашает сотрудников милиции для составления протокола и взятия клада под охрану. В протоколе отражаются:

объяснение лица, обнаружившего клад, и показания очевидцев (если они имеются) о месте и обстоятельствах обнаружения клада;

подробное описание предъявленных предметов клада (их внешний вид, объемы, весовые показатели и т.д.);

подтверждение факта добровольной сдачи клада.

Протокол составляется в четырех экземплярах, подписывается сотрудниками налогового органа и органа внутренних дел, лицом, сдавшим клад, и очевидцами (если они имеются). Один экземпляр протокола вручается лицу, сдавшему клад, второй остается у налогового органа, третий передается представителю органа внутренних дел, принявшему клад под охрану, и четвертый экземпляр прилагается к сопроводительному письму при отсылке в последующем в Гохран (Государственное хранилище ценностей) или передаче в музей или центру религиозного объединения.

В таком же порядке составляется протокол, если лицо, обнаружившее клад, сдает его в орган внутренних дел.

До реализации клада налоговый орган совместно с органом внутренних дел и с участием специалистов - экспертов местных органов культуры и торговли проводят экспертизу предметов клада для их предварительной оценки и решения вопроса о возможности отнесения к художественным, историческим или иным культурным ценностям или к предметам религиозного культа. Результаты экспертизы и оценки предметов клада оформляются актом, который подписывается всеми лицами, принимавшими участие в экспертизе и оценке. Акт составляется в трех экземплярах, из которых один экземпляр передается налоговому органу, один прилагается к протоколу, высылаемому в Гохран (музей или центр религиозного объединения), и один экземпляр передается органу внутренних дел.

Драгоценные металлы, драгоценные камни и изделия из них, принятые в составе клада, пересылаются органами внутренних дел в Гохран в установленном порядке.

4. Реализация бесхозяйного имущества и кладов на основании указанных в п. 2 настоящего комментария нормативных актов возлагается на налоговые органы. Если же бесхозяйное имущество было изъято милицией или иными правоохранительными органами при проведении оперативно-розыскных мероприятий, то его реализация осуществляется Российским фондом федерального имущества и его территориальными отделениями (постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1999 г. N 459 "О реализации конфискованного и арестованного имущества"*(140); постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. N 980 "О передаче функций Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации Российскому фонду федерального имущества"*(141)).

Комментарий к п. 21 статьи 10

1. Согласно ст. 227 ГК РФ нашедший потерянную вещь обязан немедленно уведомить об этом лицо, потерявшее ее, или собственника вещи, или кого-либо другого из известных ему лиц, имеющих право получить ее, и возвратить найденную вещь этому лицу.

Если вещь найдена в помещении или на транспорте, она подлежит сдаче лицу, представляющему владельца этого помещения или средства транспорта. В этом случае лицо, которому сдана находка, приобретает права и несет обязанности лица, нашедшего вещь.

Если лицо, имеющее право потребовать возврата найденной вещи, или место его пребывания неизвестны, нашедший вещь обязан заявить о находке в милицию или в орган местного самоуправления.

Нашедший вещь вправе хранить ее у себя либо сдать на хранение в милицию, орган местного самоуправления или указанному ими лицу.

2. В соответствии с п. 85 Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 18 января 1993 г. N 17, патрульные и постовые наряды обязаны принимать от граждан находки (документы, ценности и другое имущество) и передавать их дежурному по органу внутренних дел с указанием в рапорте описи предметов и данных о лице, передавшем находку.

На железнодорожном, воздушном и водном транспорте при сопровождении поездов, судов наряды милиции обязаны по прибытии поезда, судна на конечную станцию, порт, пристань после высадки пассажиров и выгрузки багажа и груза совместно с работниками транспорта осматривать вагоны поезда, судовые помещения и принимать меры к обеспечению сохранности забытых вещей.

Обнаруженные при осмотре забытые или утерянные вещи оформляются должностными лицами поезда, судна, станции, вокзала в соответствии с правилами перевозок, действующими на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, а ценности и документы сдаются по акту в дежурную часть органа внутренних дел.

3. Согласно Наставлению по организации деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел и Инструкции о порядке приема, учета, хранения и выдачи находок органами внутренних дел, утвержденной приказом МВД СССР от 11 декабря 1980 г. N 391, все найденные, изъятые и сданные предметы и вещи регистрируются в журнале учета найденных, изъятых, сданных предметов и вещей (транспортных средств, домашних животных), принадлежность которых не установлена. Зарегистрированные предметы и вещи, принадлежность которых не установлена, а также материалы по факту их обнаружения (изъятия) передаются для хранения в тыловое подразделение органа внутренних дел. Выдача и возвращение хранящихся предметов и вещей производятся в установленном порядке.

Реализация бесхозяйного имущества осуществляется органами, указанными в комментарии к п. 20, в установленном порядке.

Комментарий к п. 22 статьи 10

1. На милицию возлагается обязанность осуществлять привод в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным судом (судьей), уклоняющихся от явки по вызову лиц, страдающих социально опасными заболеваниями. При этом указанные лица либо создают непосредственную угрозу для себя или окружающих, либо уже совершили общественно опасное деяние.

Содержание анализируемого нормативного предписания позволяет сделать вывод о том, что речь идет о лицах, страдающих психическими расстройствами, алкоголизмом, наркоманией, венерическими заболеваниями или зараженных вирусом иммунодефицита человека.

2. В законодательстве наряду с термином "привод" используется понятие "недобровольная госпитализация".

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. оказание медицинской помощи (медицинское освидетельствование, госпитализация, наблюдение и изоляция) без согласия граждан или их законных представителей допускается в отношении лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, лиц, страдающих тяжелыми психическими расстройствами, или лиц, совершивших общественно опасные деяния, на основаниях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

Решение о проведении медицинского освидетельствования и наблюдения граждан без их согласия или согласия их законных представителей принимается врачом (консилиумом), а решение о госпитализации граждан без их согласия или согласия их законных представителей - судом.

Оказание медицинской помощи без согласия граждан или согласия их законных представителей, связанное с проведением противоэпидемических мероприятий, регламентируется санитарным законодательством.

В случае осуществления привода санкция судьи является обязательной и служит дополнительной гарантией законности и соблюдения прав человека. По основаниям, перечисленным в ст. 29 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", лицо, страдающее психическим заболеванием, может быть госпитализировано в психиатрический стационар без его согласия или без согласия его законного представителя по решению врача-психиатра до постановления судьи. При осуществлении недобровольной госпитализации сотрудники милиции обязаны оказывать содействие медицинским работникам и обеспечивать безопасные условия для доступа к госпитализируемому лицу и его осмотра (ч. 3 ст. 30 указанного Закона).

Порядок действий сотрудников милиции при недобровольной госпитализации лиц, страдающих психическими расстройствами, определяется приказом МВД России, Минздрава России от 30 апреля 1997 г. N 133/269 "О мерах по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами".

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения СССР и МВД СССР от 20 мая 1988 г. N 402/109 "Об утверждении Инструкции о порядке выявления и учета лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических или других средств, влекущих одурманивание, оформления и направления на принудительное лечение больных наркоманией" в случае отказа лица, заподозренного в потреблении наркотиков, от добровольного освидетельствования либо при неявке его на освидетельствование без уважительных причин оно в установленном порядке подвергается сотрудниками органов внутренних дел приводу в медицинское учреждение. При необходимости стационарного обследования, подтверждаемой письменным заключением врача-нарколога, и отказе лица добровольно пройти его участковый уполномоченный милиции, инспектор подразделения по делам несовершеннолетних выносит постановление о его принудительной госпитализации.

3. Обязанность милиции совместно с органами здравоохранения осуществлять наблюдение за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией, представляющими опасность для окружающих, в целях профилактики правонарушений регламентируется ведомственными нормативными актами. Приказ МВД России, Минздрава России от 30 апреля 1997 г. N 133/269 "О мерах по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами", определяет порядок взаимодействия органов здравоохранения с органами внутренних дел по предупреждению общественно опасных действий со стороны лиц, страдающих психическими расстройствами. Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции возлагает на участковых уполномоченных милиции обязанность оказывать содействие работникам органов и учреждений здравоохранения в направлении на добровольное лечение в специальные наркологические учреждения лиц, больных наркоманией и хроническим алкоголизмом, систематически нарушающих общественный порядок либо ущемляющих права других лиц на почве пьянства и наркомании.

Комментарий к п. 23 статьи 10

1. Данная обязанность, логически вытекающая из задач, стоящих перед милицией, представляет собой одну из важных гарантий соблюдения и исполнения ряда весьма значимых нормативных актов, таких как, например, Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"*(142), Федеральный закон от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"*(143), Федеральный закон от 8 мая 1994 г. "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"*(144) и др.

2. Рассматриваемая обязанность должна исполняться милицией тогда, когда в связи с законной деятельностью указанных лиц им "оказывается противодействие или угрожает опасность".

"Противодействие" - это действие или бездействие, создающее препятствия законной деятельности указанных лиц, которое может быть квалифицировано как преступление или административное правонарушение, либо не содержит в себе состава правонарушения (например, при невменяемости субъекта).

"Угроза опасности" обязательно связана с реализацией указанными в комментируемом пункте лицами своего специального статуса и может выражаться в угрозе жизни и здоровью указанных лиц, их близких, угрозе их имуществу и т.д. Подобный вывод следует из целого ряда нормативных актов, в частности Федерального закона от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации"*(145); Федерального закона от 8 января 1998 г. "Об основах муниципальной службы Российской Федерации"*(146) и др.

Содержанием "содействия", указываемого в комментируемом пункте, могут быть действия различного характера - от предоставления в соответствии с законом необходимой информации до силового (разумеется, в рамках закона) вмешательства. При этом милиция не может привлекаться к осуществлению политической агитации и иных форм политической активности, поскольку это противоречит принципу политического нейтралитета государственной службы.

Комментарий к п. 24 статьи 10

1. По сути дела, в комментируемом пункте речь идет о двух смежных, но не тождественных обязанностях милиции. Во-первых, это обеспечение безопасности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и их близких; во-вторых, обеспечение охраны (в неотложных случаях) жизни, здоровья, имущества потерпевших, свидетелей, других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, а также их близких.

Первая из двух рассматриваемых обязанностей милиции подробно раскрывается Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов". Данный нормативный акт определяет лиц, подлежащих государственной защите, основания, виды и порядок применения в отношении их мер безопасности. К таким мерам относятся: личная охрана, охрана жилища и имущества, выдача оружия, замена документов, временное помещение в безопасное место, изменение внешности, обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах. Кроме того, в целях обеспечения безопасности указанных лиц милиция обязана применять и другие необходимые меры в рамках реализации полномочий, предусмотренных Законом о милиции.

Порядок обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов регламентирован Временной инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 20 декабря 1995 г. N 483. В соответствии с ней меры безопасности в отношении защищаемых лиц осуществляются соответствующими службами и подразделениями милиции в пределах их компетенции. Координация этой работы возложена на подразделения по борьбе с организованной преступностью.

2. Исполнение второй обязанности, упомянутой в анализируемом пункте, основывается на ст. 11 УПК РФ. В соответствии с ней при наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства, а также их близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями, суд, прокурор, следователь, орган дознания или дознаватель принимают в пределах своей компетенции в отношении указанных лиц следующие меры безопасности: сохранение в тайне в протоколе следственного действия данных о личности потерпевшего, его представителя, свидетеля, их родственников и близких лиц (ч. 9 ст. 166 УПК РФ); контроль и запись переговоров потерпевшего, свидетеля или их родственников и близких лиц (ч. 2 ст. 186 УПК РФ); исключение визуального наблюдения опознающего (ч. 8 ст. 193 УПК РФ); закрытое судебное разбирательство (п. 4 ч. 2 ст. 241 УПК РФ); проведение допроса свидетеля в условиях, исключающих визуальное наблюдение свидетеля другими участниками судебного разбирательства (ч. 5 ст. 278 УПК РФ).

Другие "адресные" меры по охране потерпевших, свидетелей и иных лиц, содействующих уголовному судопроизводству, законом пока не предусмотрены. Проект соответствующего законодательного акта находится в стадии разработки. Поэтому для выполнения возложенной на нее обязанности милиция, помимо тех мер безопасности, о которых идет речь в УПК РФ, вправе применять только те, которые предусмотрены ст. 11-16 Закона о милиции, а также иными нормативными правовыми актами.

Комментарий к п. 25 статьи 10

1. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 1994 г. N 1158 "О порядке учета, хранения и использования средств цветного копирования в Российской Федерации"*(147) с целью предупреждения использования средств цветного копирования для изготовления поддельных ценных бумаг, знаков почтовой оплаты, денежных знаков, других средств платежа и документов утверждены Правила учета, хранения и использования в Российской Федерации средств цветного копирования (оперативной полиграфии, копировально-множительной техники, капельно-струйных принтеров), приобретаемых гражданами, а также предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности и сферы деятельности.

В соответствии с Правилами граждане и руководители (представители) предприятий обязаны в течение месяца со дня приобретения средств цветного копирования представить в орган внутренних дел соответственно по месту жительства, либо по месту нахождения предприятия, либо по месту использования средств цветного копирования паспорт либо иной документ, удостоверяющий их личность или служебное положение (полномочия), а также письменное заявление произвольной формы о регистрации указанных средств и другие документы.

Орган внутренних дел обязан в течение месяца со дня обращения граждан или предприятий произвести обследование помещения, предназначенного для хранения и использования средств цветного копирования, в целях определения его соответствия установленным требованиям и принять решение о регистрации указанных средств.

Помещение, предназначенное для хранения и использования средств цветного копирования, должно быть изолированным от других помещений, технически укреплено от проникновения посторонних лиц (охранной сигнализацией, надежными запорами и т.п.), чтобы исключить возможность бесконтрольного использования этих средств.

О регистрации средств цветного копирования гражданину или предприятию органом внутренних дел выдается свидетельство установленной формы.

2. Регистрацию средств цветного копирования и контроль за соблюдением гражданами и предприятиями правил учета, хранения и использования в Российской Федерации средств цветного копирования милиция осуществляет в соответствии с приказом МВД России от 30 января 1995 г. N 33 "О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 1994 г. N 1158 "О порядке учета, хранения и использования средств цветного копирования в Российской Федерации".

Милиция может отказать в регистрации средств цветного копирования в случаях, если:

гражданин или лицо, назначенное ответственным за учет, хранение и использование этих средств, не достигли 18-летнего возраста, либо признаны недееспособными или ограниченно дееспособными, либо по приговору суда лишены права заниматься полиграфической деятельностью, а также деятельностью, связанной с использованием копировально-множительной техники;

имеется акт органа государственного санитарно-эпидемиологического надзора о несоответствии эксплуатируемых средств цветного копирования санитарным правилам.

Граждане, а также лица, ответственные за учет, хранение и использование средств цветного копирования на предприятии, обязаны обеспечить сохранность и использование этих средств строго по целевому назначению, вести учет средств цветного копирования и изготовленной на них печатной продукции в специальных книгах с указанием количества снятых копий и краткого содержания.

3. При осуществлении контроля за соблюдением гражданами и предприятиями указанных Правил милиция в соответствии с законодательными актами Российской Федерации имеет право:

входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на территорию и в помещения, занимаемые предприятиями (кроме иностранных дипломатических представительств), и осматривать их при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление с использованием средств цветного копирования;

изымать издания и изображения порнографического характера, а также ценные бумаги, знаки почтовой оплаты, денежные знаки, иные средства платежа и документы, имеющие признаки подделки, либо другие предметы, изъятые из гражданского оборота;

при выявлении нарушений правил вносить гражданам и руководителям предприятий обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению указанных нарушений, получать от них необходимые документы, сведения и письменные объяснения, относящиеся к учету, хранению и использованию средств цветного копирования.

Комментарий к п. 26 статьи 10

1. В соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. "Об образовании"*(148) для подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, достигших возраста одиннадцати лет, нуждающихся в особых условиях воспитания и обучения и требующих специального педагогического подхода, создаются специальные учебно-воспитательные учреждения (СУВУ), обеспечивающие их медико-социальную реабилитацию, образование и профессиональную подготовку. Федеральным законом от 24 июня 1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" установлено, что к СУВУ закрытого типа относятся специальные общеобразовательные школы и специальные профессиональные училища, а также специальные (коррекционные) образовательные учреждения. СУВУ закрытого типа действуют на основании Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 1995 г. N 420*(149).

2. В СУВУ закрытого типа на основании судебного решения помещаются несовершеннолетние в случаях совершения общественно опасного деяния, за которое они не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту его совершения не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность; несовершеннолетние, которые достигли установленного законом возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но не подвергнутые уголовному наказанию в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, которое не связано с психическим расстройством, они не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий либо руководить ими, а также несовершеннолетние, осужденные за совершение преступления средней тяжести и освобожденные судом от наказания в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 92 УК РФ. Несовершеннолетние помещаются в СУВУ закрытого типа до достижения ими возраста восемнадцати лет, но не более чем на три года. Срок содержания несовершеннолетних в указанном учреждении не может превышать максимальный срок наказания, предусмотренный УК РФ за преступление, которое они совершили.

3. Исполнение данных судебных решений возложено на центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел (ЦВИНП), которые входят в состав милиции общественной безопасности. Эти специальные учреждения милиции обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей.

Основаниями для помещения несовершеннолетних в ЦВИНП являются судебные решения о направлении несовершеннолетних в СУВУ в форме постановления судьи или приговора суда, а также постановления начальника органа внутренних дел или оперативного дежурного органа внутренних дел (в ночное время, выходные или праздничные дни). Несовершеннолетние незамедлительно помещаются в ЦВИНП в случае совершения общественно опасного деяния при недостижении возраста уголовной ответственности, если возникает необходимость защиты жизни или здоровья, предупреждения совершения ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние. О таком помещении должностные лица ЦВИНП незамедлительно, но не позднее 24 часов уведомляют прокурора по месту расположения указанного центра, а материалы на несовершеннолетних в течение трех суток представляются судье для решения вопроса об их дальнейшем содержании или освобождении.

Несовершеннолетние содержатся в ЦВИНП в течение времени, минимально необходимого для их направления, но не более 30 суток. В исключительных случаях это время может быть продлено постановлением судьи на срок до 15 суток, в который не входят:

период карантина, объявленного органом управления здравоохранения или учреждением здравоохранения, в ЦВИНПе;

время болезни несовершеннолетнего, которая подтверждена учреждением здравоохранения и препятствовала его направлению в ЦВИНП;

время рассмотрения жалобы или протеста прокурора на приговор суда или постановление судьи о помещении несовершеннолетнего в СУВУ закрытого типа.

Сущность исполнения ЦВИНП судебного решения о направлении несовершеннолетних в СУВУ закрытого типа состоит в их принудительном доставлении в данные учреждения. Кроме ЦВИНП, судебные решения о помещении несовершеннолетних в СУВУ закрытого типа в пределах установленной законом компетенции исполняют другие субъекты системы профилактики правонарушений несовершеннолетних. Так, органы управления образованием исполняют судебные решения о направлении несовершеннолетних в СУВУ закрытого типа в части предоставления путевок, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованные органами местного самоуправления, применяют меры воспитательного воздействия в случаях, если судом установлены обстоятельства, подтверждающие возможность перевоспитания указанных несовершеннолетних без помещения в СУВУ закрытого типа, либо выявлены причины, препятствующие помещению в указанные учреждения, администрация СУВУ закрытого типа - в части обеспечения исправления несовершеннолетних в течение срока содержания в учреждении.

Комментарий к п. 27 статьи 10

1. Возложение на милицию комментируемой обязанности - одно из средств правового обеспечения эффективной деятельности избирательных комиссий и комиссий референдума. В условиях реальной угрозы проникновения экстремистских и криминальных элементов в органы государственной власти и органы местного самоуправления содействие милиции, осуществляемое в установленных законом формах, вполне допустимо и оправданно.

Законодательство подробно определяет порядок проведения выборов, референдумов, а также полномочия избирательных комиссий и комиссий референдумов. Наиболее общим нормативным актом в этой области является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Кроме того, действует целый ряд, так сказать, частных нормативных актов: Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации"*(150), Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"*(151), Федеральный закон от 10 января 2003 г. "О выборах Президента Российской Федерации"*(152), постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 г. N 937 "О содействии избирательным комиссиям в организации подготовки и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"*(153), Конституции, уставы, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регламентирующие порядок проведения региональных и местных выборов и референдумов, особенности правового статуса соответствующих комиссий, и др.

Рассматриваемая обязанность милиции прямо или косвенно закрепляется всеми перечисленными нормативными актами. Так, обязанность государственных органов оказывать избирательным комиссиям, комиссиям референдума содействие в реализации их полномочий закреплена ст. 20 Федерального закона от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"*(154), ст. 23 Федерального конституционного закона от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" и др.

2. Содержание содействия милиции избирательным комиссиям и комиссиям референдума в полной мере в законодательстве не раскрывается. Анализ действующих нормативных актов позволяет вести речь о следующих направлениях такого содействия:

а) обеспечение общественного порядка на избирательных участках, обеспечение личной безопасности (в пределах полномочий) членов комиссий, кандидатов в депутаты и др.;

б) содействие избирательным комиссиям, комиссиям референдума в обеспечении избирательных прав граждан Российской Федерации при голосовании подозреваемых в совершении преступлений и др.;

в) оказание помощи в подготовке и уточнении списков избирателей;

г) проверка достоверности данных, содержащихся в подписных листах. Так, избирательные комиссии, комиссии референдума могут создавать рабочие группы для проверки подписей и соответствующих им данных в подписных листах. В такие комиссии могут включаться и эксперты из числа милицейских специалистов. Подобное прямо предусмотрено, например, п. 4 ст. 46 Федерального закона от 20 декабря 2002 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"*(155);

д) проверка достоверности данных и сведений, представляемых кандидатами, в первую очередь биографических данных и сведений о неснятой или непогашенной судимости. Проверка осуществляется по представлению соответствующей избирательной комиссии (п. 5 ст. 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 3 ст. 46 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Последний закон конкретизирует срок исполнения указанного представления - 10 дней по общему правилу).

Сообщение милиции избирательной комиссии о наличии у кандидата неснятой или непогашенной судимости не является нарушением ст. 5 Закона о милиции, поскольку предоставление данных сведений прямо предусмотрено федеральным законом. Милиция, располагая значительными информационными ресурсами и возможностями, может информировать избирательные комиссии об источниках финансирования предвыборных кампаний отдельных кандидатов, об их связях с преступными сообществами. Выявление при помощи милиции недостоверности сведений, представленных кандидатом в избирательную комиссию, может явиться основанием для отказа в его регистрации.

Комментарий к п. 28 статьи 10

1. До 1999 г. подобную обязанность закон на милицию прямо не возлагал. В определенной мере ее можно рассматривать как форму оказания милицией содействия избирательным комиссиям, комиссиям референдума в реализации их полномочий (см. комментарий к п. 27 ст. 10). Вместе с тем нельзя не видеть, что Закон обязывает милицию вполне самостоятельно, по своей инициативе, выявлять в ходе избирательной кампании, при подготовке и проведении референдума нарушения правил агитации (предвыборной и по вопросам референдума), принимать меры по их пресечению, информировать соответствующие комиссии о выявленных нарушениях и принятых в связи с этим мерах. Большинство же иных нормативных актов обусловливают такую деятельность милиции обращением избирательной комиссии или комиссии референдума с соответствующим представлением (см., например: п. 20 ст. 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; п. 8 ст. 18 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и др.).

В законодательстве устанавливаются сроки принятия мер по подобным представлениям. Так, в соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" правоохранительные органы обязаны в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно принять меры по пресечению соответствующих правонарушений. В случае, когда факты, содержащиеся в представлениях, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в десятидневный срок.

Приведенный закон является в рассматриваемой сфере наиболее общим. Однако он прямо не упоминает о милиции как о субъекте обеспечения законности агитационной деятельности. И это вполне справедливо, ибо непосредственный контроль за соблюдением правил агитации закон прямо возлагает на избирательные комиссии и комиссии референдума (см.: п. 7 ст. 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"; п. 5 ст. 19 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" и т.д.). При таких условиях деятельность милиции действительно приобретает характер "содействия", что в полной мере соответствует п. 27 ст. 10 Закона о милиции.

2. С учетом сказанного закономерно возникает вопрос об обоснованности и целесообразности возложения на милицию комментируемой обязанности. Даже связывая служебную активность милиции с представлениями соответствующих комиссий, члены которых к тому же далеко не всегда имеют высшее юридическое образование, закон вольно или невольно вовлекает милицию в решение политических споров.

В соответствии с п. 3 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться: а) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; б) посредством проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий); в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; г) иными не запрещенными законом методами. Обязанность милиции выявлять и пресекать незаконную агитацию ни в коем случае не должна оборачиваться цензурой средств массовой информации. "Силовое" же вмешательство в политическую деятельность кандидатов, партий, движений, блоков и т.д. должно быть строго дозированным, осуществляемым исключительно на основаниях и в порядке, предусмотренных законом.

Обязанность пресекать попытки подкупа избирателей, участников референдума также предполагает решение милицией целого ряда неоднозначно трактуемых вопросов политического характера, таких как: связаны ли рассматриваемые действия с предвыборной агитацией, носят ли они характер подкупа и др. Здесь также необходим весьма взвешенный подход. Кроме того, нужно учитывать, что традиции отечественной демократии находятся пока в стадии формирования. Все еще велик соблазн использовать милицию в качестве средства борьбы с политическими оппонентами. Милиция не вправе дать втянуть себя в такую борьбу, в противном случае неизбежно существенное ослабление ее авторитета.

Комментируемый пункт Закона о милиции ставит перед ней трудноразрешимую задачу - полно и качественно выполнять свои обязанности и одновременно с этим не дать повода упрекнуть себя в нарушении принципа политического нейтралитета. В этой связи, полагаем, в правоприменительной практике необходимо придерживаться ограничительного толкования п. 28 ст. 10 Закона о милиции.

Милиция может и должна самостоятельно пресекать определенные виды незаконной агитационной деятельности, однако только те, которые незаконны по своей форме, а не по политической сущности и значению. Это - митинги в поддержку того или иного кандидата, организованные с нарушением установленного порядка; умышленное уничтожение, повреждение агитационных печатных материалов (ст. 5.10 КоАП РФ); вывешивание агитационных материалов на памятниках, обелисках и зданиях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, и др. Милиция должна пресекать и иные незаконные виды агитации, однако делать это следовало бы только на основании соответствующего юрисдикционного решения, выносимого, например, судом (мировым судьей).

Комментарий к п. 29 статьи 10

1. Государственная дактилоскопическая регистрация - это деятельность компетентных государственных органов по получению, учету, хранению, классификации и выдаче информации об особенностях строения папиллярных узоров пальцев рук человека и его личности (дактилоскопическая информация), установлению или подтверждению личности человека.

Государственная дактилоскопическая регистрация в Российской Федерации проводится в целях идентификации личности человека и используется для:

розыска пропавших без вести граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;

установления по неопознанным трупам личности человека;

установления личности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности;

подтверждения личности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;

предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и выявления административных правонарушений.

Задачи, принципы, виды, условия и субъекты проведения государственной дактилоскопической регистрации определены Федеральным законом от 25 июля 1998 г. "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации"*(156).

В соответствии с данным Законом на органы внутренних дел (милицию) возложено проведение добровольной и обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

2. Добровольная государственная дактилоскопическая регистрация проводится только по письменному заявлению граждан с предъявлением ими документов, удостоверяющих личность (паспортов, свидетельств о рождении).

Дактилоскопирование несовершеннолетних осуществляется в присутствии родителей (усыновителей).

Государственное дактилоскопирование лиц, признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными, а также несовершеннолетних, не имеющих родителей (усыновителей), проводится с участием опекунов, попечителей, которые представляют свидетельства об установлении опекунства или попечительства.

Заявление о проведении добровольной дактилоскопической регистрации подается в орган внутренних дел (паспортно-визовую службу) по месту жительства гражданина.

Порядок проведения добровольной дактилоскопической регистрации регламентирован приказом МВД России от 11 февраля 1999 г. N 102 "О проведении добровольной государственной дактилоскопической регистрации".

3. Обязательная государственная дактилоскопическая регистрация осуществляется в отношении ограниченного круга лиц - лиц, производственная (служебная) деятельность которых связана с повышенным риском для жизни и здоровья, а также лиц, вступивших в конфликт с законом. Исчерпывающий круг таких лиц определен ст. 9 Федерального закона "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации". Среди них: военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов и специальных служб, а также подозреваемые в совершении преступления, осужденные и некоторые другие категории граждан.

Конкретный перечень должностей, на которых проходят военную и иную специальную службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 1999 г. N 386 "Об утверждении Перечня должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации"*(157).

Органы внутренних дел проводят обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию в отношении следующих категорий лиц:

граждан, проходящих службу в органах внутренних дел;

граждан, проходящих службу в органах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

граждан, проходящих службу в органах и подразделениях службы судебных приставов органов юстиции;

граждан, проходящих службу в таможенных органах;

спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований Российской Федерации;

членов экипажей воздушных судов государственной, гражданской и экспериментальной авиации Российской Федерации;

граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности, если установить указанные данные иным способом невозможно;

граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, подозреваемых в совершении преступления, обвиняемых в совершении преступления, подвергнутых административному аресту, совершивших административное правонарушение, если установить их личность иным способом невозможно;

иностранных граждан, незаконно находящихся на территории Российской Федерации;

иностранных граждан, получивших разрешение на временное проживание;

иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению (депортации) за пределы территории Российской Федерации;

иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в поисках убежища и подавших ходатайство о предоставлении политического или иного убежища либо о признании их беженцами на территории Российской Федерации;

неопознанных трупов.

К компетенции органов внутренних дел относятся также хранение, систематизация и выдача в установленном порядке дактилоскопической информации о гражданах Российской Федерации, призываемых на военную службу и проходящих военную службу (кроме службы в органах федеральной службы безопасности, органах внешней разведки, органах государственной охраны).

Вопросы технологии проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации регулируются Положением о направлении материальных носителей, содержащих дактилоскопическую информацию, в органы внутренних дел, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. N 1543*(158).

4. Правом обращения в установленном порядке к информационным массивам органов внутренних дел Российской Федерации, содержащим дактилоскопическую информацию, обладают суды, органы прокуратуры, органы предварительного следствия, органы дознания, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, органы уголовно-исполнительной системы, органы и должностные лица, осуществляющие производство по делам об административных правонарушениях, а также иностранные государства на основании международных договоров Российской Федерации.

Комментарий к п. 30 статьи 10

1. Лицензирование отдельных видов деятельности в Российской Федерации осуществляется в целях защиты прав, законных интересов и здоровья граждан, обеспечения обороны и безопасности государства, охраны культурного наследия народов Российской Федерации.

В общей сложности лицензионный режим в настоящее время установлен для более чем 130 видов деятельности.

2. Под лицензированием понимаются мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации, и предстают в виде требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

3. В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности"*(159), Законом Российской Федерации от 13 декабря 1996 г. "Об оружии", постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. N 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности"*(160) милиция осуществляет лицензирование следующих видов деятельности: приобретение оружия и патронов к нему; торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия; торговля патронами к оружию; экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию; коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию; негосударственная (частная) охранная деятельность; негосударственная (частная) сыскная деятельность.

4. О понятии оборота оружия см. комментарий к п. 10 комментируемой статьи.

5. О понятии негосударственной (частной) охранной и сыскной деятельности см. комментарий к п. 19 комментируемой статьи.

6. Порядок лицензирования милицией указанных выше видов деятельности, лицензионные требования, предъявляемые к субъектам оборота оружия, частной сыскной и охранной деятельности, определены Федеральным законом "Об оружии", Законом Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", положениями о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 г. N 600*(161), Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г.

7. О полномочиях милиции по лицензированию см. комментарий к п. 26 части первой ст. 11.