Статья 12. Условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

1. В статье 12 Закона о милиции идет речь об условиях и пределах применения милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а также об определенном порядке их использования, который включает в себя законодательно установленные действия сотрудника милиции перед, в момент и после применения силы и оружия.

Под условиями применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия понимаются законодательно установленные обстоятельства, от которых зависят конкретные действия сотрудника милиции перед, в момент и после применения им физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия - это законодательно установленные границы применения силы и оружия, выход за которые влечет дисциплинарную либо уголовную ответственность сотрудников милиции.

Порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия - это предусмотренная законом процедура, которой обязан следовать сотрудник милиции при возникновении условий, наличие которых позволяет ему прибегнуть к силе и оружию.

Если основания применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия указывают на то, когда, в каких случаях можно их использовать, то порядок применения заключается в том, как, каким образом это должно делаться. Он включает в себя действия сотрудника милиции непосредственно перед применением, в момент и после применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

2. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи сотрудники милиции имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом, а сотрудники изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел - Федеральным законом от 15 июня 1995 г. "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Однако действительный смысл правовой нормы в данном случае выходит за рамки ее текстуальной формы. Дело в том, что в настоящее время существует множество нормативных правовых актов, регулирующих применение силы и оружия сотрудниками милиции. К ним можно отнести Правила применения сотрудниками органов внутренних дел специальных средств, Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации, Положение о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних дел, Наставление по содержанию, охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и т.д. Интересно отметить и то, что ст. 43 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", определяя правовую основу применения физической силы, специальных средств, газового и огнестрельного оружия в местах содержания под стражей, устанавливает, что данные средства могут быть использованы сотрудниками мест содержания под стражей либо иными сотрудниками органов внутренних дел, привлекаемыми для обеспечения правопорядка, на основании и в случаях, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Сотрудники милиции обязаны проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Эта норма конкретизируется Правилами применения сотрудниками органов внутренних дел специальных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г. N 731. В них указывается, что такую проверку сотрудники органов внутренних дел проходят, как правило, при аттестации, но не реже одного раза в пять лет. Что касается сотрудников, применяющих светозвуковые средства отвлекающего воздействия и средства разрушения преград, то они должны иметь допуски на работу с этими средствами и подтверждать их ежегодно.

Запрещается применять специальные средства сотрудникам органов внутренних дел, не сдавшим зачет по правилам их применения. Персональную ответственность за организацию ежегодных проверок сотрудников милиции на профессиональную пригодность к действиям в ситуациях, связанных с применением специальных средств, несут соответствующие руководители органов внутренних дел.

Согласно приказу МВД России от 11 сентября 2000 г. N 955 "Об утверждении Наставления по огневой подготовке в органах внутренних дел Российской Федерации" учебные стрельбы с сотрудниками органов внутренних дел, выполняющими должностные обязанности с оружием, должны проводиться не менее одного раза в две недели, а с остальными сотрудниками - не менее одного раза в месяц. Контрольные стрельбы (выполнение контрольных упражнений) во всех органах, подразделениях, учреждениях внутренних дел необходимо проводить ежеквартально.

Сотрудники органов внутренних дел, имеющие низкие показатели по огневой подготовке, могут быть перемещены на нижестоящие должности или уволены из органов внутренних дел в аттестационном порядке. Профессиональная подготовленность сотрудников милиции по владению, использованию и применению огнестрельного оружия учитывается при решении вопросов перемещения на вышестоящую должность, представления к присвоению очередного специального звания, определения уровня должностного оклада (в пределах минимального и максимального размеров) по занимаемой штатной должности.

4. Абзац 1 ч. 3 ст. 12 Закона о милиции обязывает сотрудника милиции при применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия предупредить посягающее или задерживаемое лицо об этом своем намерении, предоставив достаточно времени для выполнения предъявленных требований, за исключением случаев, когда промедление создает непосредственную опасность жизни и здоровью граждан и сотрудников милиции, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным.

Ранее действовавшие нормативные акты требовали от сотрудника милиции перед применением оружия обязательно делать предупреждение окриком "Стой! Стрелять буду!" и выстрелом вверх (за исключением случаев, когда жизни сотрудника милиции или жизни граждан угрожала непосредственная опасность). Практика доказала несправедливость подобной нормы, дававшей неоправданные преимущества лицу, совершающему преступное посягательство.

Хотя предупреждение по-прежнему остается общим предварительным условием применения сотрудником милиции силы и оружия, возможности их применения без предупреждения значительно расширены.

Российский Закон о милиции разрешил ее сотрудникам применять силу и оружие первыми. Именно об этом говорит ч. 3 ст. 12, где подчеркнуто, что использовать данные средства без предупреждения можно не только тогда, когда жизни граждан или сотрудников милиции уже угрожает непосредственная опасность (из чего исходил ранее действовавший Устав патрульно-постовой службы советской милиции), т.е. вторыми, но и когда промедление в их применении создает такую опасность жизни и здоровью граждан и сотрудников милиции.

Случаями, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия создает непосредственную опасность жизни и здоровью граждан и сотрудников милиции, что позволяет последним применять их без предупреждения, следует признавать, в частности, внезапное нападение, вооруженное нападение, нападение с использованием боевой техники, транспортных средств, летательных аппаратов, морских и речных судов и т.п.

Непосредственная опасность - это угроза, которая может осуществиться незамедлительно, без каких-либо опосредствующих звеньев или участников (занесенный над головой гражданина или сотрудника милиции металлический прут, попытка вытолкнуть на проезжую часть либо железнодорожные пути перед близко идущим транспортом, удержание под водой и т.д.). Закон теперь позволяет применять силу или оружие не только тогда, когда на сотрудника милиции наведен ствол "обреза", но и тогда, когда данный предмет готовится для использования (огнестрельное или холодное оружие выхвачено из-под полы и т.д.).

В соответствии с Законом предупреждение не делается также и тогда, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия может повлечь иные тяжкие последствия, например взрыв, возгорание какого-либо объекта, железнодорожную катастрофу, утечку отравляющих веществ и т.п.

Обстановка, в которой согласно Закону предупреждение о намерении применить силу и оружие также считается неуместным или невозможным, имеет место в случаях установления специальных окрашивающих средств ("химических ловушек") в организации для выявления лиц, совершающих преступления; при применении светозвуковых средств отвлекающего воздействия, задержании подозреваемого во время нахождения сотрудников милиции в засаде; при освобождении заложников; при побеге из-под стражи лица, имеющего оружие или использующего транспортное средство; при побеге содержащегося под стражей лица из транспортного средства во время его движения либо в ночное время, в условиях пониженной видимости, лесистой местности и т.п. случаях.

Иными словами, сотрудник милиции предупреждает посягающее или задерживаемое лицо о возможном применении против него физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, если считает, что обстановка позволяет это сделать без ущерба для достижения целей.

Предупреждение о намерении применить физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие может быть сделано голосом, понятными жестами, письменно или устно через посредника (например, в случае захвата заложника), а на значительном расстоянии или при обращении к большой группе людей - через громкоговорящие установки, другие усилители речи либо средства связи с учетом родного языка лиц, против которых данные средства будут применены. Предупреждение о намерении применить оружие подается голосом и (или) выстрелами вверх либо в ином направлении, исключающем поражение людей или повреждение имущества прямым попаданием и (или) рикошетом пуль.

Предупреждая о своем намерении применить физическую силу, специальное средство или огнестрельное оружие, сотрудник милиции должен также, если это возможно в создавшейся обстановке, дать время посягающему или задерживаемому лицу выполнить его требования, например остановить транспортное средство, сложить оружие, выйти из укрытия, не приближаться ближе указанного расстояния и т.д.

Указанные нормативные предписания в целом соответствуют Основным принципам применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, в соответствии с которыми "должностные лица по поддержанию правопорядка представляются в качестве таковых и дают четкое предупреждение о намерении применить огнестрельное оружие, предоставляя достаточное время для ответной реакции на это предупреждение, за исключением тех случаев, когда эти действия создают для должностных лиц по поддержанию правопорядка ненужную опасность, или создают опасность смерти или нанесения серьезного ущерба другим лицам, или же были бы явно неуместными или ненужными в создавшихся обстоятельствах инцидента".

В Законе о милиции не оговаривается форма предупреждения о применении огнестрельного оружия (словесная, выстрел в воздух), а указывается только на его необходимость. Вместе с тем в Основных принципах содержится оговорка о том, что нормы и положения о применении огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка должны включать руководящие принципы, определяющие "предупреждения, которые в соответствующих случаях даются перед выстрелом из огнестрельного оружия". Таким образом, Основные принципы не требуют предупреждать о намерении применить оружие путем производства выстрела из него.

Значение предупреждения заключается в том, что, во-первых, сотрудник милиции ориентируется на принятие всех других мер для отражения нападения или осуществления задержания; во-вторых, предупреждение нападающего либо задерживаемого голосом или выстрелом дает возможность сотруднику милиции еще раз убедиться в серьезности его намерений и необходимости применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия; и, в-третьих, указание на случаи, когда применение оружия допускается без предупреждения, дает возможность сотруднику милиции эффективно выполнять свои служебные обязанности.

5. В соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 12 Закона о милиции при применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудник милиции обязан "стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, и силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиняемый при этом, был минимальным".

Причинение телесных повреждений, тем более ставших причиной смерти, ни в коей мере не является целью применения силы и оружия. Такими целями выступают пресечение преступного посягательства и задержание лица, его совершившего, для передачи правосудию. Следовательно, если ситуация все же вынуждает сотрудника милиции прибегнуть к физической силе, специальным средствам или огнестрельному оружию, он должен стремиться по возможности пресечь посягательство или произвести задержание лица, пытающегося скрыться, причинением имущественного, а не физического вреда. Например, для задержания лица, совершающего побег из-под стражи на угнанном или захваченном транспортном средстве, в ряде случаев может оказаться достаточным применение оружия по колесам транспортного средства, но не по самому беглецу (хотя основания для этого имеются).

Наконец, когда сотрудник милиции вынужден стрелять по человеку, он по возможности должен стремиться сохранить ему жизнь (вести огонь по рукам, ногам).

В то же время следует подчеркнуть, что при наличии оснований применения огнестрельного оружия, предусмотренных ч. 1 ст. 15 Закона о милиции, допускается причинение посягающему или задерживаемому любого вреда, вплоть до лишения жизни. Не случайно в Законе идет речь не о жесткой обязанности сотрудников милиции причинять наименьший ущерб, а об обязанности "стремиться" к тому, чтобы ущерб от применения оружия был минимальным.

Подобный подход объясним хотя бы тем, что сотрудник милиции, как и любой другой человек, не в состоянии полностью контролировать пределы поражающего действия огнестрельного оружия, тем более в такой сложной, стрессовой обстановке, которая возникает в случае необходимости его применения. Поэтому сотрудник милиции, пытавшийся, но не сумевший избежать причинения смерти лицу, против которого он применял огнестрельное оружие с соблюдением всех других требований Закона (скажем, вел стрельбу по ногам, а попал в туловище), не несет за это никакой юридической ответственности. Признаются правомерными также действия сотрудника милиции, который, имея в соответствии с Законом право прибегнуть в данной ситуации к огнестрельному оружию, рассчитывает обойтись без него, но все же причиняет посягающему или задерживаемому лицу физический вред своим неосторожным выстрелом. В п. 7 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 16 августа 1984 г. N 14 по этому поводу указывается, что "причинение посягающему при отражении общественно опасного посягательства вреда по неосторожности не может влечь уголовной ответственности".

Следует также подчеркнуть, что сотрудник милиции, посчитавший невозможным сохранять нападающему или задерживаемому лицу жизнь в силу реальной угрозы наступления тяжких последствий несмертельного ранения (например, поразивший оружием насмерть лицо, угрожавшее окружающим взрывом находившейся в его руке гранаты), признается действовавшим законно.

6. Абзац 3 ч. 3 ст. 12 Закона о милиции прямо возлагает на сотрудников милиции, применивших физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие, обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, предоставление доврачебной помощи и уведомление в возможно короткий срок их родственников.

Доврачебная помощь состоит в данном случае прежде всего в перенесении пострадавшего в безопасное место (если это необходимо), остановке кровотечения и самостоятельном или через оперативного дежурного органа внутренних дел вызове скорой медицинской помощи либо доставлении пострадавшего в лечебное учреждение.

Помощь должна быть оказана всем пострадавшим от применения силы и оружия - и посягавшим, и задерживаемым, и случайным лицам, причем независимо оттого, правомерно или неправомерно они применялись. Неоказание помощи сотрудником милиции таким лицам влечет дисциплинарную или уголовную ответственность в соответствии с ст. 125 УК РФ.

Вместе с тем, оказывая помощь посягавшим и задерживаемым лицам, сотрудник милиции должен соблюдать меры предосторожности от внезапного нападения с их стороны. Необходимо осмотреть их одежду и находящиеся при них вещи, с тем чтобы изъять оружие или предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия.

Обязанность милиции уведомить родственников реализует, как правило, не сам сотрудник милиции, применивший физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие, а руководитель (оперативный дежурный) органа внутренних дел. О происшедшем и местонахождении пострадавших уведомляется кто-либо из родственников - супруг, родитель, усыновитель, совершеннолетние дети или усыновленные, другие лица, родственные по прямой или нисходящей линии, а равно по линии кровного родства.

Срок, в течение которого уведомляются родственники, не установлен, хотя он должен быть кратчайшим. В любом случае уведомление производится лишь после достоверного установления личности пострадавшего и его родственников.

7. Абзац 4 ч. 3 ст. 12 Закона о милиции требует от сотрудников милиции уведомления прокурора о всех случаях смерти или ранения как следствий применения ими физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Это обусловлено тем, что представитель прокуратуры, которой, как известно, подследственны уголовные дела о преступлениях, совершенных сотрудниками милиции, должен иметь возможность своевременного выезда на место происшествия для его осмотра. Поэтому уведомление прокурора должно осуществляться, как правило, оперативным дежурным либо руководителем органа внутренних дел по месту применения оружия (обычно по телефону) сразу же после получения информации с места происшествия.

Под термином "ранение" понимается нарушение целостности кожных покровов, мышц, внутренних органов, костей и наличие кровотечения. По медицинским критериям "ранение" отличается от "телесных повреждений" - ссадин, кровоподтеков, ушибов, сотрясений частей тела, органов и систем.

8. В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона о милиции применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия с превышением полномочий влечет для сотрудника милиции ответственность, установленную законом. В зависимости от характера правонарушения и тяжести наступивших последствий такая ответственность может быть дисциплинарной или уголовной.

При этом следует подчеркнуть, что специальной статьи об ответственности за незаконное применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками милиции в УК РФ нет. С учетом обстоятельств происшедшего им вменяется в вину, как правило, совершение умышленного либо неосторожного преступления против личности и (или) интересов государственной службы либо превышение пределов необходимой обороны.

Сотрудник милиции, незаконно, вне какой-либо связи с возложенными на него служебными обязанностями применивший против кого-либо силу или оружие (мотивы могут быть различными - ревность, месть, хулиганские или корыстные побуждения и т.п.), несет ответственность за содеянное как частное лицо по ст. 105 (убийство), 111 (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью), 112 (умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью), 115 (умышленное причинение легкого вреда здоровью), 116 (побои), 213 (хулиганство с применением оружия) и другим статьям УК РФ.

В Законе о милиции не оговаривается форма предупреждения о применении огнестрельного оружия (словесная, выстрел в воздух), а указывается только на его необходимость. Вместе с тем в Основных принципах содержится оговорка о том, что нормы и положения о применении огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка должны включать руководящие принципы, определяющие "предупреждения, которые в соответствующих случаях даются перед выстрелом из огнестрельного оружия". Таким образом, Основные принципы не требуют предупреждать о намерении применить оружие путем производства выстрела из него.

Часть 3 ст. 286 УК РФ, в соответствии с которой применение оружия является обстоятельством, отягчающим уголовную ответственность должностного лица за превышение должностных полномочий, исходит из более широкой, в сравнении с Законом о милиции, трактовки данного юридического понятия (см. комментарий к ст. 15). Применением огнестрельного оружия здесь признается использование его как для физического воздействия на потерпевшего путем причинения ему смерти или нанесения телесных повреждений, в том числе и в результате ударов оружием, так и для психического воздействия путем угрозы причинения тяжкого вреда, если у потерпевшего имелись основания считать, что его жизни и здоровью грозила реальная опасность (постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. N 4 "О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге"*(213)). Примером подобного рода преступления против интересов государственной службы может быть ситуация, когда сотрудник милиции, домогаясь у задержанного лица признания в содеянном, извлекает пистолет из кобуры или служебного сейфа и угрожает им этому лицу.

Незаконное применение сотрудником милиции огнестрельного оружия при выполнении служебных обязанностей расценивается как превышение должностных полномочий прежде всего тогда, когда он не находился в состоянии необходимой обороны, крайней необходимости или принятия мер к задержанию лица, совершившего преступление.

Сотрудник милиции будет нести ответственность за превышение должностных полномочий, если, например, применит оружие в отношении лица, оказывающего неповиновение его законному требованию; лица, совершившего административное правонарушение и пытающегося скрыться; лица, всего лишь показавшегося сотруднику милиции, находящемуся в засаде, "подозрительным"; лица, задерживаемого в связи с совершением преступления, когда применение оружия цели задержания не преследовало, а было вызвано мотивами мести, расправы с задержанным, который не пытается или не может скрыться и не оказывает сопротивления.

Если, при превышении должностных полномочий, действия сотрудника милиции становится причиной смерти потерпевшего или наносят тяжкий вред здоровью, то содеянное им квалифицируется по совокупности ст. 105, 111 и ч. 3 ст. 286 УК РФ.

Если, действуя в рамках предоставленных полномочий, сотрудник милиции обнажит огнестрельное оружие, а затем в результате собственных неумелых или неосторожных действий произведет выстрел, причинивший кому-либо вред при отсутствии для этого законных оснований, то он будет нести уголовную ответственность по ст. 109 (причинение смерти по неосторожности) или 118 (причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью по неосторожности) УК РФ.

Сотрудник милиции может быть привлечен к ответственности в соответствии с ст. 109 или 118 УК РФ, если вред в результате применения или использования оружия будет причинен совершенно посторонним гражданам, но при условии, что в его действиях имеет место неосторожная вина.

Незаконное применение сотрудником милиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, если он находился в состоянии необходимой обороны или принятия мер к задержанию лица, совершившего преступление, влечет уголовную ответственность по ст. 108 (убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны, либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление), ст. 114 (причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление) УК РФ.

Превышение пределов необходимой обороны будет иметь место, например, в действиях сотрудника милиции, экипированного средствами индивидуальной защиты - бронежилетом, шлемом, щитом, который причинит табельным оружием смерть, тяжкий или средней тяжести вред здоровью лицу, в одиночку совершающему невооруженное на него нападение. Аналогично решается вопрос об ответственности применившего огнестрельное оружие сотрудника милиции и тогда, когда лицо, совершающее указанные деяния, задерживается группой сотрудников милиции либо является женщиной или несовершеннолетним.

Если же, попустительствуя тяжкому преступлению против жизни, здоровья и собственности, сотрудник милиции из корыстной или иной личной заинтересованности не примет мер, в том числе и связанных с применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, когда в этом была необходимость, к его пресечению и задержанию лица, его совершившего, он несет уголовную ответственность за злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ).

За нарушение правил применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, не повлекшее существенного вреда государственным и общественным интересам, охраняемым законом правам и интересам граждан, сотрудники милиции несут дисциплинарную ответственность.