Статья 11. Права милиции

(в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. 68 N-ФЗ)

Комментарий к п. 1 статьи 11

1. Рассматриваемое право - одно из возможных средств исполнения обязанности, предусмотренной п. 23 ст. 10 Закона о милиции (см. комментарий к указанному пункту). В то же время связь этих норм не является прямолинейной, а их содержание совпадает не полностью. Так, в комментируемом пункте по какой-то причине в числе субъектов охраняемой деятельности не упоминаются кандидаты и зарегистрированные кандидаты на выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, зарегистрированные кандидаты в депутаты, члены избирательных комиссий и комиссий референдума.

Исследуемой нормой обеспечивается деятельность и самой милиции. Например, сотрудник милиции, реализующий свое право отстранить от управления транспортным средством лицо, находящееся в состоянии опьянения, совершенно обоснованно может, опираясь на анализируемое полномочие, требовать от водителя открыть запертую изнутри дверь автомобиля, выйти из него и предоставить в распоряжение сотрудника милиции ключ зажигания.

2. Сферой действия п. 1 ст. 11 Закона о милиции охватываются, очевидно, не только граждане Российской Федерации, но и иностранные граждане, лица без гражданства, должностные лица и прочие носители специального статуса.

3. Требование сотрудника милиции должно быть предъявлено в убедительной, понятной и корректной форме. Будучи основанным на законе, такое требование является обязательным для исполнения гражданами и должностными лицами, его невыполнение влечет за собой установленную законом ответственность (см. комментарий к ст. 23).

4. Комментируемый пункт в новой редакции закрепляет право сотрудников милиции удалять граждан с места совершения правонарушения или происшествия (событие, в котором усматриваются лишь отдельные признаки состава какого-либо правонарушения, например несчастный случай, авария, пожар и т.п.). Речь идет как о правонарушителях (в отношении их могут применяться и иные меры, например предусмотренные ст. 27.1 КоАП РФ), так и иных гражданах, оказавшихся на месте правонарушения или происшествия. Данное положение Закона сформулировано в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, надлежащего осуществления уголовно-процессуальной и административной деятельности органов внутренних дел. В то же время право милиции удалять граждан с места происшествия (преступления), включенное в Закон о милиции Федеральным законом от 31 марта 1999 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции", по существу, уже охватывается правомочием, предусмотренным п. 22 ст. 11 Закона о милиции (см. комментарий).

Комментарий к п. 2 статьи 11

1. Проверка документов сотрудниками милиции осуществляется в целях подтверждения (установления) личности данного конкретного лица, подозреваемого в совершении преступления или административного правонарушения.

Достаточные основания подозревать граждан или должностных лиц в совершении преступления или административного правонарушения могут быть сформулированы применительно к основаниям доставления в милицию лиц, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений, установленных законом (ст. 91 УПК РФ и ст. 27.3 КоАП РФ):

а) когда лицо застигнуто в момент совершения преступления или административного правонарушения или непосредственно после их совершения;

б) когда потерпевшие и очевидцы прямо указывают на конкретное лицо как на совершившее преступление или административное правонарушение;

в) при обнаружении признаков преступления или административного правонарушения в виде следов на подозреваемом, его одежде, вещах, в его жилище, транспортном средстве и т.д.

Сотрудником милиции могут быть обнаружены и иные обстоятельства, позволяющие подозревать лицо в совершении преступления или административного правонарушения, например соответствующие показания технических средств контроля скорости движения транспортных средств, наличие сходства того или иного лица по приметам с разыскиваемым преступником, попытка лица, внезапно увидевшего сотрудника милиции, скрыться бегством и т.п.

Следует также иметь в виду, что российское законодательство не содержит исчерпывающего перечня документов, удостоверяющих личность гражданина. В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713*(162), документами, удостоверяющими личность гражданина, необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются:

паспорт;

свидетельство о рождении - для лиц, не достигших четырнадцатилетнего возраста;

заграничный паспорт - для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории Российской Федерации;

удостоверение личности - для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов);

военный билет - для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по контракту;

справка об освобождении из мест лишения свободы - для лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

иные выдаваемые органами внутренних дел документы, удостоверяющие личность гражданина (например, водительское удостоверение, удостоверение сотрудника органа внутренних дел).

Документами, удостоверяющими личность гражданина, в соответствии с действующим законодательством также являются: дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка), временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, удостоверение личности государственного служащего (сотрудника прокуратуры, таможенных, налоговых органов, налоговой полиции, судьи и т.д.).

2. Достаточными данными о том, что граждане или должностные лица имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества, могут быть любые сколько-нибудь убедительные сведения о наличии при них указанных предметов, веществ или средств, полученные сотрудником милиции процессуальным, оперативно-розыскным путем или в ходе административной деятельности. Сотрудник милиции должен кратко обосновать достаточность имевшихся данных в составленных им служебных или административно-процессуальных документах (рапорте, протоколах досмотра, изъятия и др.).

Сущность досмотра в этих случаях состоит в принудительном обследовании гражданина либо его имущества с целью обнаружения и изъятия вещей, являющихся орудиями совершения или предметами правонарушения, установления личности задержанного, подтверждения факта использования транспортного средства в противоправных целях, а равно незаконной перевозки груза и др.

Досмотру должно предшествовать предложение сотрудника милиции лицу, в отношении которого имеются данные о совершении правонарушения, предъявить документы, удостоверяющие личность проверяемого, или вещи, являющиеся орудиями совершения или предметами правонарушения.

Личный досмотр гражданина осуществляется лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в помещении или иных местах, исключающих доступ посторонних лиц. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находится оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых (ст. 27.7 КоАП РФ).

По результатам досмотра составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении, об административном задержании и т.д. Этот документ подписывается сотрудником милиции, двумя понятыми и досматриваемым. Предметы, обнаруженные у досматриваемого, являющиеся орудием или предметом правонарушения, изымаются. Об этом изъятии составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколах об административном правонарушении, о досмотре вещей или об административном задержании.

В отдельных случаях досмотр вещей, ручной клади, багажа и других предметов может быть осуществлен в отсутствие собственника (владельца). Так, сотрудник милиции в присутствии двух понятых может подвергнуть досмотру вещи и другие предметы в следующих случаях:

а) по истечении срока их хранения в автоматических камерах хранения;

б) при неустановлении собственника данных вещей или предметов;

в) при наличии сведений о наличии в них взрывчатых устройств;

г) когда это прямо предусмотрено законодательством Российской Федерации.

О досмотре вещей и других предметов в отсутствие собственника (владельца) составляется протокол, который подписывается сотрудником милиции и двумя понятыми.

3. Понятия оружия и боеприпасов даны в ст. 1 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. Об "оружии", а понятия наркотических средств и психотропных веществ содержатся в ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Порядок хранения оружия и патронов, ношения и использования оружия установлен Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. "Об оружии", Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814, нормативными актами МВД России (см. комментарий к п. 10 ст. 10).

В соответствии с ст. 27 Федерального закона "Об оружии" изъятие оружия и патронов к нему производится органами внутренних дел в случаях:

отсутствия лицензий на производство гражданского и служебного оружия и патронов к нему, торговлю ими, их приобретение, коллекционирование или экспортирование, а также разрешений на хранение или хранение и ношение оружия;

аннулирования в установленном порядке указанных лицензий и разрешений;

нарушения юридическими лицами или гражданами установленных правил передачи, приобретения, коллекционирования, экспонирования, регистрации, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия до принятия окончательного решения в порядке, установленном законом;

выявления самодельных или переделанных владельцем гражданского или служебного оружия и патронов к нему с измененными баллистическими и другими техническими характеристиками;

смерти собственника гражданского оружия до решения вопроса о наследовании имущества, а также смерти гражданина, имевшего на законных основаниях боевое или служебное оружие;

ликвидации юридического лица.

Об изъятии оружия и патронов составляется протокол (акт), в котором указываются вид, тип, модель, калибр, серия и номер изымаемого оружия, а также вид и количество патронов, либо делается соответствующая запись в протоколах об административном правонарушении, о досмотре вещей или административном задержании в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Порядок составления протокола (акта) также устанавливается федеральным законодательством (п. 79 Правил оборота гражданского и служебного оружия и боеприпасов к нему на территории Российской Федерации) (см. также комментарий к п. 5 ст. 11).

Под взрывчатыми веществами следует понимать химические соединения или механические смеси веществ, способные к быстрому самораспространяющемуся химическому превращению, взрыву без доступа кислорода воздуха. К ним относятся тротил, аммониты, пластиты, эластиты, дымный и бездымный порох, твердое ракетное топливо и т.п. (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 марта 2002 г. "О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств")*(163).

Взрывчатые материалы промышленного назначения объединяют промышленные взрывчатые вещества, в том числе пороха, средства инициирования и пиротехнические изделия (п. 1.2 Инструкции о порядке технического расследования и учета утрат взрывчатых материалов в организациях, на предприятиях и объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 18 июня 1997 г. N 21)*(164).

Хранение, использование и учет взрывчатых материалов организациями осуществляются в соответствии с инструкцией, утвержденной приказом Госгортехнадзора СССР и МВД СССР от 24 сентября 1984 г. N 125/203.

Оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, т.е. культивирование растений, разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации и уничтожение, регламентирован Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" и принятыми на его основе подзаконными, в том числе ведомственными, нормативными актами.

В соответствии с российским законодательством оборот наркотических средств и психотропных веществ является ограниченным, а вся деятельность, связанная с разработкой, производством, изготовлением, переработкой, хранением, перевозкой, отпуском, реализацией, распределением, приобретением, использованием и уничтожением наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, и психотропных веществ, внесенных в Список III, подлежит лицензированию. Равным образом требуется лицензия на культивирование растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ (ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Порядок лицензирования в рассматриваемой сфере урегулирован постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2002 г. N 454 "О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ"*(165).

Хранение, перевозка, реализация, приобретение и другие действия, связанные с наркотиками, осуществляемые в нарушение законодательства Российской Федерации, влекут за собой их изъятие и последующее привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности.

4. Порядок изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения определен Инструкцией, утвержденной приказом МВД России, Минюста России, Минздрава России, Минэкономики России, ГТК России, ФСБ России, ФПС России от 9 ноября 1999 г. N 840/320/388/472/726/530/585.

Изъятие наркотиков, а также инструментов и оборудования из незаконного оборота при непосредственном обнаружении признаков преступления или наличии других поводов для возбуждения уголовного дела оформляется протоколом досмотра (основания - ст. 27.7 КоАП РФ, ст. 11 Закона о милиции, ст. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"), который составляется в двух экземплярах. Копия протокола вручается под расписку лицу, у которого произведено изъятие.

Изъятие наркотиков, инструментов и оборудования производится в присутствии не менее двух понятых, в необходимых случаях оно осуществляется с участием специалиста и фиксируется фото- и киносъемкой или видеозаписью, о чем делается отметка в протоколе.

Наркотики предъявляются всем присутствующим при изъятии лицам, помещаются в прочную и надежную упаковку, исключающую возможность их утраты, порчи и извлечения наркотиков из упаковки без нарушения ее целостности и обеспечивающую сохранность имеющихся на них следов (микроследов). Упаковка опечатывается печатью органа внутренних дел, заверяется подписью лица, производящего изъятие, понятых и присутствующих лиц, о чем в протоколе делается отметка.

На упаковке разборчиво отражаются следующие сведения:

фамилия и инициалы лица, у которого произведено изъятие;

сведения о месте и времени изъятия;

другая необходимая информация об изъятии наркотиков.

Инструменты и оборудование предъявляются всем присутствующим при их изъятии лицам, при необходимости помещаются в упаковку, исключающую возможность их повреждения и обеспечивающую сохранность имеющихся на них следов (микроследов), снабжаются бирками с печатью органа внутренних дел, заверенными подписью лица, производящего изъятие, понятых и присутствующих лиц, о чем делается отметка в протоколе.

Для установления принадлежности изъятого вещества к наркотикам, определения его количества (веса, объема) изъятое незамедлительно направляется на исследование в экспертное учреждение.

5. Комментируемый пункт предоставляет сотрудникам милиции право проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возложен на милицию законодательством Российской Федерации.

Прежде всего милиция контролирует соблюдение лицензионных требований и условий в отношении тех действий и видов деятельности, где она выступает лицензирующим органом. Это - деятельность, связанная с оборотом служебного и гражданского оружия и оказанием частных детективных и охранных услуг (см. комментарий к п. 30 ст. 10). Здесь милиция пользуется правами, предусмотренными ст. 12, 13 Федерального закона от 8 августа 2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" и "отраслевыми" федеральными законами, включая право приостановления действия и аннулирования лицензий.

В иных случаях милиция, проверяя в пределах своей компетенции наличие разрешений (лицензий), а также контролируя соблюдение лицензионных требований и условий, при выявлении нарушений обязана сообщить органу, выдавшему лицензию, о выявленных нарушениях и принятых мерах.

Комментарий к п. 3 статьи 11

1. В производстве милиции могут находиться уголовные дела и дела об административных правонарушениях, а также материалы, по которым еще не принято решение о возбуждении уголовного дела или составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ст. 40, 41, 57, 78, 79, 80, 187, 188, 199, 205 УПК РФ орган дознания, дознаватель вправе по находящимся в их производстве делам вызывать любое лицо для допроса или для дачи заключения в качестве эксперта. При неявке свидетеля, потерпевшего или эксперта без уважительной причины дознаватель вправе подвергнуть его приводу в порядке ст. 113 УПК РФ.

2. Привод состоит в принудительном доставлении лица к дознавателю, следователю, прокурору или в суд. Привод милицией производится по поручению дознавателя, следователя или прокурора.

КоАП РФ допускает привод четырех категорий участников производства по делам об административных правонарушениях:

а) физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

б) представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

в) законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности;

г) свидетеля (ст. 27.15, 29.4 КоАП РФ).

Привод осуществляется милицией на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.

3. Порядок осуществления привода устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел. До сих пор действует Инструкция о порядке исполнения постановлений прокуроров, следователей, органов дознания и определений судов о приводе свидетелей, обвиняемых и подсудимых, утвержденная приказом МВД СССР от 7 июля 1972 г. N 110.

Привод является принудительной мерой, применяемой к свидетелям, обвиняемым, подсудимым, потерпевшим, экспертам, лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении (когда при рассмотрении дела об административном правонарушении их присутствие обязательно), в случае их неявки без уважительной причины по вызову прокурора, следователя, дознавателя, судьи, органов административной юрисдикции.

Привод осуществляется органом внутренних дел (милицией), как правило, по месту фактического проживания лиц, уклоняющихся от явки по вызову. Основанием для исполнения привода является постановление прокурора, следователя, дознавателя, определения суда, органа административной юрисдикции.

Начальник органа внутренних дел (милиции) должен безотлагательно обеспечить точное исполнение поступившего постановления (определения) о приводе.

Сотрудник милиции, выделенный для исполнения привода, на основании имеющихся в постановлении (определении) сведений (фамилия, имя, отчество, год рождения и место проживания) обязан достоверно установить лицо, в отношении которого оно вынесено. Если в постановлении (определении) отсутствуют отдельные данные, которые позволили бы установить это лицо или место его пребывания, и восполнить их не представилось возможным, орган внутренних дел (милиция) немедленно извещает об этом прокурора, следователя, дознавателя, судью, орган административной юрисдикции, вынесших постановление (определение) о приводе.

По установлении лица, подлежащего приводу, исполнитель объявляет ему постановление (определение) о приводе под расписку. Отказ от подписи с указанием мотивов отмечается в постановлении (определении) и заверяется исполнителем привода.

При ссылке лица, подлежащего приводу, на болезнь, лишающую его возможности следовать к месту вызова, такое заболевание должно быть удостоверено в установленном порядке врачом.

О болезни, а также иных обстоятельствах, фактически препятствующих исполнению привода (стихийное бедствие, длительный непредвиденный перерыв в движении транспорта, болезнь члена семьи или наличие малолетних детей при невозможности поручить кому-либо уход за ними и т.д.), немедленно извещаются прокурор, следователь, орган дознания, суд или иной орган, принявший решение о приводе.

К сообщению прилагаются: рапорт исполнителя, копии листков нетрудоспособности и другие документы, подтверждающие указанные обстоятельства.

При отсутствии у лица, подлежащего приводу, уважительной причины неявки ему объявляются сроки прибытия или выезда (согласно расписанию движения транспорта) к месту вызова, разъясняются порядок и правила возмещения расходов, а также последствия уклонения от явки, предусмотренные законодательством.

Если лицо, подлежащее приводу, выразило желание добровольно следовать к месту вызова, у него берется письменное обязательство о явке к назначенному сроку, которое начальник органа внутренних дел (милиции) немедленно направляет прокурору, следователю, в орган дознания, суд, орган административной юрисдикции, вынесшие постановление (определение) о приводе.

Сотрудник милиции, выделенный для исполнения привода, в этом случае обязан:

а) о полученном обязательстве сделать отметку в постановлении (определении) о приводе;

б) проконтролировать прибытие (если привод исполняется в пределах одного населенного пункта) или отъезд такого лица к месту вызова;

в) доложить об исполнении рапортом начальнику органа внутренних дел (милиции).

В случае отказа от добровольной явки лицо, подлежащее приводу, доставляется к месту вызова принудительно путем сопровождения его сотрудником милиции. Применение оружия, наручников и связывание при этом категорически запрещаются.

Лица, исполняющие привод, обязаны быть внимательными и вежливыми, не допускать действий, унижающих честь и достоинство доставляемого, по возможности удовлетворять его законные требования и просьбы; проявлять бдительность, особенно при сопровождении обвиняемого и подсудимого, с тем чтобы исключить случаи уклонения его от явки к месту вызова либо причинения себе или окружающим какого-либо вреда; обеспечивать сохранность соответствующих платежных документов.

В случае неповиновения или иного противодействия законному требованию сотрудника милиции следовать к месту вызова составляется протокол (рапорт), в котором указываются место, время и характер нарушения, а также свидетели. Протокол (рапорт) докладывается начальнику органа внутренних дел (милиции) для принятия к нарушителю установленных законом мер. Об этом одновременно сообщается прокурору, следователю, в орган дознания, суд, орган административной юрисдикции, вынесшие постановление (определение) о приводе.

В необходимых случаях, когда привод исполняется в пределах одного населенного пункта, в помощь сотруднику милиции для сопровождения обвиняемого или подсудимого может быть выделен внештатный сотрудник милиции или по договоренности со штабом добровольной народной дружины - дружинник.

Привод в соответствии с законом не может производиться в ночное время (с 22 часов до 6 часов по местному времени).

Привод несовершеннолетнего свидетеля, потерпевшего, не достигшего шестнадцати лет, производится с уведомлением его родителей либо иных законных представителей (усыновителей, опекунов, попечителей, представителей учреждений и организаций, на попечении которых находится несовершеннолетний). Привод несовершеннолетнего обвиняемого или подсудимого производится, как правило, также с уведомлением названных лиц. Иной порядок привода несовершеннолетних допускается лишь в случаях, когда это оговорено в постановлении (определении) о приводе.

В целях обеспечения исполнения привода или устранения причин, препятствующих явке по вызову, орган внутренних дел (милиция) в необходимых случаях обращается за содействием к администрации предприятия, организации, учреждения по месту работы или учебы лица, подлежащего приводу, либо использует помощь общественности.

Лицо, доставленное приводом к месту вызова, передается под расписку прокурору, следователю, дознавателю, судье, органу административной юрисдикции, вынесшим постановление (определение) о приводе.

Комментарий к п. 4 статьи 11

1. Указанное право милиции является одним из важнейших средств ее деятельности, необходимых для выполнения возложенных на нее обязанностей.

Объяснение - это сведения подтверждающего, опровергающего, разъясняющего, уточняющего, оправдывающего, признательного характера, сообщаемые гражданином или должностным лицом сотруднику милиции в ответ на его вопросы по поводу каких-либо событий, деяний, лиц, предметов, состояний и т.п. Объяснения могут быть устными и письменными. Если сотруднику милиции необходимо получить объяснение в письменной форме, то оно либо пишется собственноручно лицом, его дающим, либо оформляется протоколом, составляемым сотрудником милиции и подписываемым им и опрашиваемым. Законодательство не определяет порядка получения милицией объяснений граждан и должностных лиц. Опрашиваемые вовсе не обязаны писать объяснения собственноручно, не обязаны они и подписывать протокол объяснения.

Сведения - это информация, предоставляемая сотруднику милиции по интересующим его вопросам гражданином или должностным лицом в устной (в том числе по телефону), в письменной форме, на электронных носителях. Форма представления и содержание сведений, если они не установлены соответствующими нормативными актами, определяются сотрудником милиции по согласованию с гражданином или должностным лицом.

Разновидностью сведений является справка. Это - тоже сведения о чем-либо или ком-либо, но полученные после поисков, в ответ на запрос. Справки выдаются не гражданами, а организациями и должностными лицами. Справка может быть представлена сотруднику милиции устно (в том числе по телефону), в электронном виде или в письменной форме (в этом случае справка как документ подписывается соответствующим должностным лицом).

Документ представляет собой надлежащим образом оформленный материальный носитель каких-либо сведений, предназначенный для удостоверения юридически значимых фактов или событий (информация на бумаге, фото-, кино-, аудио- или видеопленке, существующая в виде компьютерной записи или в иной воспринимаемой человеком форме). Копии документов могут изготавливаться от руки, средствами оперативной полиграфии или иными способами. В необходимых случаях они удостоверяются или заверяются нотариусом, представителем соответствующей организации и т.д.

2. При использовании комментируемого правомочия милиция обязана соблюдать специальный порядок получения информации, составляющей в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне" и иными нормативными правовыми актами государственную, служебную или иную тайну либо носящей конфиденциальный характер.

В интересах соблюдения прав человека и гражданина законодатель вводит определенные ограничения на реализацию рассматриваемого права. Например, как уже отмечалось, ч. 6 ст. 5 Закона о милиции запрещает ей собирать по своей инициативе информацию о частной жизни лица без его согласия. Статья 144 УПК РФ не позволяет органу дознания требовать от средства массовой информации, в котором распространено сообщение о преступлении, данные о лице, предоставившем указанную информацию, если оно поставило условие о сохранении в тайне источника информации.

3. Сведения, справки, документы представляются милиции на безвозмездной основе и, как правило, по ее письменному запросу, составляемому в произвольной форме. Срок их представления Закон о милиции не оговаривает.

Для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе в соответствии с ст. 26.9 КоАП РФ направлять в соответствующие территориальные органы запросы, которые подлежат исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня их получения.

Сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, согласно ст. 26.10 КоАП РФ получаются также путем вынесения и направления сотрудником милиции в организацию определения об истребовании сведений. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

Аналогичные правила установлены для уголовного преследования. В частности, ст. 21 УПК РФ определяет, что требования и запросы прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами. Соответствующие предписания на этот счет содержат также ст. 84, 86, 144, 185 УПК РФ.

4. До последнего времени отказ или уклонение граждан и должностных лиц от представления милиции объяснений, сведений, справок, документов и их копий были не наказуемы. Теперь же за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде граждане, должностные и юридические лица могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с ст. 19.7 КоАП РФ.

Следует также иметь в виду, что умышленное невыполнение законных требований дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административную ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ. Названные категории дел об административных правонарушениях рассматривают судьи.

За отказ отдачи показаний по уголовному делу свидетели и потерпевшие несут уголовную ответственность по ст. 308 УК РФ.

Комментарий к п. 5 статьи 11

1. Предусмотренные рассматриваемым пунктом правомочия милиции тесно связаны с ее обязанностью осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях (см. комментарий к п. 7 ст. 10).

Протокол об административном правонарушении составляется в соответствии с ст. 28.1-28.3, 28.5 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Данные лица вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.

При составлении протокола лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

2. Милиция относится к числу наиболее универсальных органов, которые наделены компетенцией по составлению протоколов об административных правонарушениях. Можно выделить три группы административных правонарушений, о совершении которых сотрудники милиции вправе составлять протоколы:

1) административные правонарушения, дела о которых уполномочены рассматривать органы внутренних дел (милиция). Исчерпывающий перечень этих правонарушений содержит ст. 23.3 КоАП РФ (см. комментарий к п. 7 ст. 10 комментируемого Закона);

2) административные правонарушения, предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ. Дела о данных правонарушениях рассматриваются не органами внутренних дел (милицией), а иными субъектами административной юрисдикции. Сотрудники милиции, тем не менее, уполномочены КоАП РФ составлять протоколы о совершении указанных административных правонарушениях (см. комментарий к п. 7 ст. 10 комментируемого Закона);

3) административные правонарушения, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации. Милиция в подобных случаях правомочна составлять протоколы об административных правонарушениях, если в законе субъекта Российской Федерации есть на это прямое указание. Так, Закон Омской области от 8 февраля 1995 г. "О контроле за распространением и демонстрацией эротической продукции на территории Омской области" содержит норму, уполномочивающую сотрудников органов внутренних дел (милиции) составлять протоколы о его нарушении.

Полномочия различных категорий сотрудников милиции по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию по делам о правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к компетенции других субъектов, определены приказом МВД России от 21 августа 2002 г. N 803 "О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание"*(166).

После составления протокола его копия вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему по их просьбе (ст. 28.2 КоАП РФ).

В целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, соответствующее физическое лицо может быть доставлено в милицию. Доставление должно быть произведено в возможно короткий срок (ст. 27.2 КоАП РФ).

3. Главой 27 КоАП РФ предусмотрены следующие меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: доставление; административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; медицинское освидетельствование на состояние опьянения; задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; привод. Перечисленные меры могут применяться в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

4. Административное задержание граждан (ст. 27.3-27.6 КоАП РФ) является административно-процессуальной мерой, применяемой в связи с совершением административного правонарушения и состоящей в кратковременном ограничении свободы физического лица путем его помещения в специально охраняемое помещение милиции - комнату для задержанных в административном порядке - и содержания там.

Возможно и другое понимание административного задержания как кратковременного ограничения свободы передвижения правонарушителя путем его остановки сотрудником милиции (задержание "на месте").

Об административном задержании в соответствии с ст. 27.4 КоАП РФ составляется протокол, в котором указываются: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; сведения о задержанном лице; время, место и мотивы задержания. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае отказа задержанного от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту работы или учебы. О задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей или иных законных представителей производится в обязательном порядке.

Сотрудники милиции вправе осуществлять административное задержание при выявлении: а)административных правонарушений, дела о которых рассматривают органы внутренних дел (милиция); б)административных правонарушений, по делам о которых органы внутренних дел (милиция) составляют протоколы об административных правонарушениях; в)любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

По общему правилу, предусмотренному ст. 27.5 КоАП РФ, административное задержание лица, совершившего административное правонарушение, может длиться не более трех часов. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

В пределах такого же срока (не более 48 часов) может задерживаться в административном порядке лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил.

Граждане, нарушившие правила комендантского часа, установленные во время чрезвычайного положения, в соответствии с ст. 31 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении"*(167) задерживаются до окончания комендантского часа, а граждане, не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность, - до выяснения их личности, но не более чем на трое суток по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя. По решению суда указанный срок может быть продлен не более чем на десять суток.

В случае введения карантина вследствие возникновения угрозы распространения опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений на территории, на которой введено чрезвычайное положение, граждане, подлежащие выдворению за ее пределы, задерживаются на общих основаниях до истечения установленного срока наблюдения за такими гражданами.

В соответствии с ст. 27.5 КоАП РФ срок административного задержания исчисляется с момента доставления лица для составления протокола, а лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления.

5. Административному задержанию не подлежат (либо подлежат с ограничениями, установленными соответствующим федеральным законом):

Президент Российской Федерации (ст. 91 Конституции Российской Федерации);

Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий (ст. 3 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи")*(168);

иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью (ст. 12 Положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории Союза Советских Социалистических Республик от 23 мая 1966 г.)*(169);

члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (ст. 18 Федерального закона от 8 мая 1994 г. "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации")*(170);

депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 13 Федерального закона от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"*(171);

депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования (ст. 18 Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")*(172);

судьи (ст. 16 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. "О статусе судей в Российской Федерации"*(173); ст. 15 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации)*(174);

прокуроры и следователи прокуратуры (ст. 42 Федерального закона от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации")*(175);

Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты Российской Федерации (Федеральный закон от 11 января 1995 г. "О Счетной палате Российской Федерации")*(176);

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации")*(177);

сотрудники органов Федеральной службы безопасности при исполнении ими служебных обязанностей (ст. 17 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации")*(178);

сотрудники федеральных органов государственной охраны при исполнении ими служебных обязанностей (ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1996 г. "О государственной охране")*(179);

сотрудники федеральных органов правительственной связи и информации при исполнении ими служебных обязанностей (ст. 13 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. "О федеральных органах правительственной связи и информации"*(180)) и др.

Подчеркнем, что иммунитет многих из перечисленных лиц (депутатов представительных органов местного самоуправления, сотрудников ФСБ, ФСО, ФАПСИ и др.) от применения мер производства по делам об административных правонарушениях не является абсолютным. Такие меры, как административное задержание, привод, личный досмотр, досмотр вещей, личного и используемого транспорта в отношении их в соответствии с законодательством все же могут быть применены, но лишь при соблюдении определенных условий (присутствие официального представителя соответствующего органа, решение суда, санкция прокурора и т.д.).

6. В соответствии с требованиями ведомственных нормативных правовых актов разбирательство с лицом, доставленным в орган внутренних дел (милицию) в связи с административным правонарушением, производится, как правило, незамедлительно. В случае если в дежурной части находятся несколько таких лиц, то разбирательство проводится в порядке очередности. Осуществляя разбирательство, сотрудник милиции обязан:

выяснить наличие признаков состава административного правонарушения, а также отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ);

проверить наличие сведений о доставленном по картотеке лиц, привлеченных к административной ответственности, а также другим картотекам органа внутренних дел по месту его жительства;

в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ составить протокол об административном правонарушении;

зарегистрировать протокол в журнале учета материалов об административных правонарушениях;

доложить материалы об административном правонарушении начальнику органа внутренних дел (милиции) или его заместителю для принятия решения.

Изъятые у доставленного вещи и документы, являющиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, хранятся вместе с протоколом изъятия в дежурной части органа внутренних дел (милиции) в специальном шкафу, ключ от которого находится у оперативного дежурного.

В целях обеспечения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с ст. 27.3-27.6 КоАП РФ оперативный дежурный производит административное задержание доставленного лица.

Лица, подвергнутые административному задержанию, содержатся в комнатах для содержания задержанных лиц дежурной части органа внутренних дел. Разбирательство с ними производится в комнатах для разбирательства с доставленными в дежурную часть органа внутренних дел.

7. Примерное положение о комнатах для разбирательства с доставленными в дежурную часть органа внутренних дел утверждено приказом МВД России от 26 февраля 2002 г. В соответствии с данным нормативным актом комнаты для разбирательства с доставленными являются специальными помещениями дежурных частей отделов (управлений) внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований субъектов Российской Федерации, отделов (отделений) милиции, органов внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, органов внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах и предназначены для проведения в них разбирательства с лицами, доставленными в дежурные части. Помещение и содержание в них граждан до и после разбирательства запрещается.

Комната для разбирательства располагается в помещении дежурной части органа внутренних дел в непосредственной близости от зала (комнаты) оперативного дежурного.

Разбирательство с доставленными в дежурную часть производится оперативным дежурным. В органах внутренних дел, где имеются должности дежурного по разбору с доставленными и задержанными, эти обязанности возлагаются на них. Начальником органа внутренних дел или лицом, исполняющим его обязанности, для разбирательства с доставленными могут привлекаться другие сотрудники органа внутренних дел.

8. В соответствии с ст. 27.7 КоАП РФ личный досмотр может производиться уполномоченным на то должностным лицом органов внутренних дел одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в соответствии с ст. 27.8 КоАП РФ в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Досмотр транспортного средства осуществляется в соответствии с ст. 27.9 КоАП РФ в присутствии лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица.

В случае необходимости в ходе досмотра и осмотра применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

О личном досмотре и досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.

Порядок изъятия вещей и документов установлен ст. 27.10 КоАП РФ и иным федеральным законодательством.

Изымаются вещи, явившиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документы, имеющие значение доказательств по делу, обнаруженные при задержании, личном досмотре или досмотре вещей.

При совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством, у водителя изымается до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водительское удостоверение и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. Об изъятии водительского удостоверения делается запись в протоколе об административном правонарушении.

В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов.

Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.

В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.

Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются.

Изъятые наркотические средства и психотропные вещества, а также этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, подлежат направлению на переработку или уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Образцы подлежащих уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

9. Под охраняемыми милицией объектами и территориями следует понимать здания, строения, сооружения, территории и акватории, транспортные средства и т.п., подлежащие защите со стороны милиции от противоправных посягательств в соответствии с договором или иным правовым актом об охране объекта.

Меры административного принуждения, предусмотренные комментируемым пунктом (административное задержание на срок до трех часов, проверка документов, удостоверяющих личность, личный досмотр, досмотр вещей, транспортных средств), применяемые к лицам, незаконно проникнувшим либо пытавшимся проникнуть на охраняемые милицией территории и объекты, имеют целью установление личности нарушителя пропускного режима, его проверку на наличие предметов, несанкционированное перемещение которых через границу охраняемого объекта запрещено, либо являющихся орудием совершения или предметом правонарушения, а также воспрепятствование проникновению посторонних лиц на охраняемые объект или территорию. Административная ответственность за самовольное проникновение на охраняемый в установленном порядке объект наступает по ст. 20.17 КоАП РФ.

Комментарий к п. 6 статьи 11

Предусмотренное настоящим пунктом в общей форме право милиции конкретизируется уголовно-процессуальным законодательством применительно к выполняемой ею обязанности возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуществлять неотложные следственные действия (см. комментарий к п. 5 ст. 10).

Комментарий к п. 7 статьи 11

1. В соответствии с ст. 46 УПК РФ подозреваемым признается:

лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело по основаниям и в порядке, установленным гл. 20 УПК РФ;

лицо, которое задержано по подозрению в совершении преступления в соответствии с ст. 91 и 92 УПК РФ;

лицо, к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения в соответствии с ст. 108 УПК РФ.

Задержание - кратковременная мера уголовно-процессуального принуждения, применяемая милицией к лицу, подозреваемому в совершении преступления, состоящая в ограничении его свободы и содержании в специально охраняемом помещении органов внутренних дел (милиции) с целью выяснения причастности задержанного к преступлению и решения вопроса о возможном (в случае необходимости) заключении его под стражу.

Милиция вправе задерживать в порядке ст. 91 УПК РФ лицо, подозреваемое в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, только при наличии одного из следующих оснований:

1) когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

2) когда очевидцы или потерпевшие укажут на данное лицо как на совершившее преступление;

3) когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.

При наличии иных данных, дающих основание подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано, если это лицо пыталось скрыться, либо не имеет постоянного места жительства, либо не установлена его личность, либо если прокурором, а также следователем или дознавателем с согласия прокурора в суд направлено ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде заключения под стражу.

После доставления подозреваемого в орган дознания, к следователю или прокурору в срок не более трех часов должен быть составлен протокол задержания, в котором делается отметка о том, что подозреваемому разъяснены права, предусмотренные ст. 46 УПК РФ.

В протоколе указываются дата и время составления протокола, дата, время, место, основания и мотивы задержания подозреваемого, результаты его личного обыска и другие обстоятельства его задержания. Протокол задержания подписывается лицом, его составившим, и подозреваемым.

О произведенном задержании орган дознания, дознаватель или следователь обязан сообщить прокурору в письменном виде в течение 12 часов с момента задержания подозреваемого.

Подозреваемый подлежит освобождению по постановлению дознавателя, следователя или прокурора, если:

1) не подтвердилось подозрение в совершении преступления;

2) отсутствуют основания применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу;

3) задержание было произведено с нарушением требований ст. 91 УПК РФ.

По истечении 48 часов с момента задержания подозреваемый подлежит освобождению, если в отношении его не была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу либо суд не отложил окончательное принятие решения в порядке, установленном п. 3 ч. 6 ст. 108 УПК РФ.

Если постановление судьи о применении к подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу либо продлении срока содержания под стражей не поступит в течение 48 часов с момента задержания, то подозреваемый немедленно освобождается, о чем начальник места содержания подозреваемого уведомляет орган дознания или следователя, в производстве которого находится уголовное дело, и прокурора.

Если имеется определение или постановление суда об отказе в удовлетворении ходатайства дознавателя, следователя, прокурора об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения в виде заключения под стражу, то копия этого определения или постановления выдается подозреваемому при его освобождении.

При освобождении подозреваемого из-под стражи ему выдается справка, в которой указываются, кем он был задержан, дата, время, место и основания задержания, дата, время и основания освобождения.

Порядок содержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано содержание под стражей, определяется Федеральным законом от 15 июля 1995 г. "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", некоторыми положениями УПК РФ (ст. 91-96, 108, 109 и др.).

2. Местами содержания в милиции лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу, являются изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Деятельность изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (ИВС) помимо указанного выше федерального закона регламентируется ведомственными нормативными актами, в частности Наставлением по содержанию, охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденными приказом МВД России от 26 января 1996 г. (см. комментарий к п. 16 ст. 10).

Комментарий к п. 8 статьи 11

Предусмотренное комментируемым пунктом право милиции реализуется в отношении лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания в виде лишения или ограничения свободы, а также от исполнения административного ареста.

Под уклонением от исполнения уголовного наказания в виде лишения или ограничения свободы следует понимать самовольное оставление осужденным места отбывания наказания, а также его неприбытие, невозвращение или несвоевременное возвращение без уважительной причины к месту отбывания наказания.

Лица, уклоняющиеся от исполнения уголовного наказания в виде лишения или ограничения свободы, могут быть задержаны милицией для решения вопроса о направлении их к месту отбывания наказания или привлечении к уголовной ответственности, на следующие сроки:

а) при невозвращении осужденного к лишению свободы, которому был разрешен краткосрочный выезд за пределы места лишения свободы, - до 30 суток (ч. 11 ст. 97 УИК РФ);

б) при уклонении осужденного к ограничению свободы от получения предписания о выезде к месту отбывания наказания или невыезде в установленный срок к месту отбывания наказания без уважительной причины - до 15 суток (ч. 2 ст. 48 УИК РФ);

в) при самовольном без уважительных причин оставлении осужденным территории исправительного центра, невозвращении или несвоевременном возвращении к месту отбывания наказания, а также оставлении места работы или жительства в случае его не обнаружения в течение пятнадцати суток и объявлении в розыск - до 30 суток (ч. 5 ст. 58 УИК РФ).

Во всех этих случаях задержание осуществляется с санкции прокурора.

Лица, задержанные за уклонение от исполнения уголовного наказания в виде лишения или ограничения свободы, направляются к месту отбывания наказания в порядке, установленном для осужденных к лишению свободы (ч. 4. ст. 48, ч. 4 ст. 58, ст. 75 УИК РФ).

При побеге осужденного из места лишения свободы или из-под стражи (ст. 313 УК РФ) задержание производится в соответствии со ст. 91 УПК РФ.

Лица, задержанные милицией за уклонение от исполнения административного ареста, направляются к месту его отбывания. Основанием для такого задержания служит копия постановления об административном аресте. В соответствии с ст. 20.25 КоАП РФ самовольное оставление места отбывания административного ареста влечет административный арест на срок до 15 суток.

Комментарий к п. 9 статьи 11

1. Основания и порядок применения принудительных мер медицинского характера определены гл. 15 УК РФ. Согласно его ст. 97 такие меры могут быть назначены судом лицам:

а) совершившим деяния, предусмотренные Особенной частью УК РФ, в состоянии невменяемости;

б) у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение или исполнение наказания;

в) совершившим преступление и страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости;

г) совершившим преступление и признанным нуждающимися в лечении от алкоголизма или наркомании.

Указанные меры назначаются перечисленным категориям лиц только в случаях, когда психические расстройства связаны с возможностью причинения этими лицами иного существенного вреда либо с опасностью для себя или других лиц.

В соответствии с ст. 99 УК РФ к принудительным мерам медицинского характера относятся:

а) амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра;

б) принудительное лечение в психиатрическом стационаре общего типа;

в) принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа;

г) принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 г. "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" лицо, страдающее психическим расстройством и представляющее по своему психическому состоянию непосредственную опасность для себя или окружающих, может быть госпитализировано в психиатрический стационар без его согласия или без согласия его законного представителя по решению врача-психиатра до постановления судьи, с немедленным уведомлением об этом его родственников или законного представителя.

Приказом Минздрава России и МВД России от 30 апреля 1997 г. N 133/269 утверждена Инструкция об организации взаимодействия органов здравоохранения и органов внутренних дел Российской Федерации по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами.

Согласно инструкции при необходимости госпитализации из дома психически больного, представляющего непосредственную опасность для себя или окружающих, и при наличии оснований предполагать, что он или его родственники окажут сопротивление, работники психоневрологического диспансера, скорой психиатрической помощи обращаются за содействием в орган внутренних дел, на территории обслуживания которого находится психически больной.

Начальник органа внутренних дел, его заместитель по просьбе работников психиатрической службы обеспечивает к назначенному времени (при необходимости - немедленно) и по указанному адресу прибытие сотрудников милиции для оказания содействия медицинским работникам.

Недобровольная госпитализация (являющаяся в данном случае правовым средством задержания и доставления определенной категории лиц) возлагается на работников психиатрической службы.

Сотрудники милиции осуществляют розыск и оказывают содействие в задержании лиц, подлежащих госпитализации, обеспечивают охрану общественного порядка, безопасные условия для доступа к госпитализируемому лицу и его осмотра, пресекают противоправные действия граждан, препятствующих госпитализации.

Сотрудниками милиции совместно с медицинскими работниками в обязательном порядке производится личный досмотр больного с целью изъятия предметов, которые могут быть использованы им в качестве орудий нападения.

При госпитализации психически больных, не имеющих родственников либо проживающих отдельно от них, сотрудниками милиции принимаются меры по обеспечению сохранности их имущества.

2. Принудительные меры воспитательного характера согласно ч. 1 ст. 90 УК РФ применяются к несовершеннолетним, впервые совершившим преступления небольшой или средней тяжести, которые освобождаются от уголовной ответственности, если будет признано, что их исправление может быть достигнуто путем применения таких мер, а также к несовершеннолетним, осужденным за совершение преступления небольшой или средней тяжести, которые освобождаются от наказания (ч. 1 ст. 92 УК РФ). К принудительным мерам воспитательного характера относятся:

а) предупреждение;

б) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа;

в) возложение обязанности загладить причиненный вред;

г) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего.

Помещение несовершеннолетних в специальное учреждение - наиболее строгая принудительная мера воспитательного воздействия. Она связана для них с существенными ограничениями свободы общения, установлением специальных требований режима, учебы и организации труда.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 УК РФ несовершеннолетний, осужденный за совершение преступления средней тяжести, может быть освобожден судом от наказания, если будет признано, что цели наказания могут быть достигнуты только путем помещения его в специальное воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение для несовершеннолетних. При этом срок пребывания в указанном учреждении не может превышать максимального срока наказания, предусмотренного УК РФ за преступление, совершенное несовершеннолетним.

В настоящее время специальными учебно-воспитательными учреждениями закрытого типа органов управления образованием согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 24 июня 1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" являются:

1) специальные общеобразовательные школы закрытого типа;

2) специальные профессиональные училища закрытого типа;

3) специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа (см. комментарий к п. 26 ст. 10).

Специальными учреждениями, в которые помещаются лица, уклоняющиеся от прохождения назначенных им принудительных мер воспитательного характера (или воздействия), являются центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

В них, в частности, могут быть помещены несовершеннолетние:

1) направляемые по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (далее - СУВУ);

2) временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в СУВУ в случаях, предусмотренных п. 6 ст. 26 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

3) самовольно ушедшие из СУВУ.

До рассмотрения судьей материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа такие лица могут быть направлены на срок до 30 суток в центр временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел на основании постановления судьи в случаях:

1) необходимости обеспечения защиты жизни или здоровья несовершеннолетнего;

2) необходимости предупреждения повторного общественно опасного деяния;

3) отсутствия у несовершеннолетнего места жительства, места пребывания;

4) злостного уклонения несовершеннолетнего от явки в суд либо от медицинского освидетельствования. Под злостным уклонением несовершеннолетнего от явки в суд либо от медицинского освидетельствования понимаются случаи, когда он по неуважительным причинам два или более раз не явился в суд или учреждение здравоохранения, осуществляющее медицинское освидетельствование, либо скрылся с места жительства, места пребывания.

Комментарий к п. 10 статьи 11

1. Используемый в тексте комментируемого пункта термин "приемники-распределители" несколько устарел. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. N 1815 "О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 45. Ст. 4327) приемники-распределители органов внутренних дел для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, должны быть реорганизованы в центры социальной реабилитации указанных лиц, предназначенные для оказания им социальной, медицинской и иной помощи, создаваемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На милицию возложено выявление лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, задержание и доставление их в центры социальной реабилитации, установление личности задержанных, обеспечение общественного порядка и охрана указанных учреждений.

До создания в установленном порядке указанных центров в органах внутренних дел сохраняются приемники-распределители. В отношении них действует Положение о приемниках-распределителях для лиц, задержанных за бродяжничество или попрошайничество, утвержденное приказом МВД СССР от 12 мая 1970 г., в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

2. В соответствии с ст. 22 Федерального закона от 24 июня 1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние:

1) направляемые по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

2) временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

3) самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

4) совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние;

5) совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность в случаях, если их личность не установлена либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение.

Основаниями помещения несовершеннолетних в ЦВИНП являются: в отношении первой из перечисленных категорий лиц - приговор суда или постановление судьи, в отношении остальных несовершеннолетних - постановление судьи.

Несовершеннолетние, помещенные в ЦВИНП, могут находиться там в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток. В исключительных случаях это время может быть продлено постановлением судьи на срок до 15 суток.

В своей деятельности центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел руководствуются в том числе Положением о приемниках-распределителях для несовершеннолетних, утвержденным приказом МВД СССР от 14 октября 1981 г., в той части, в какой оно не противоречит законодательству Российской Федерации.

Комментарий к п. 11 статьи 11

1. Под медицинскими учреждениями, куда милиция доставляет и где содержатся до вытрезвления лица, находящиеся в общественных местах в состоянии опьянения, понимаются прежде всего медицинские вытрезвители. Положение о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних дел и Инструкция по оказанию медицинской помощи лицам, доставленным в медицинские вытрезвители, утверждены приказом МВД СССР от 30 мая 1985 г. N 106.

Согласно Положению о медицинском вытрезвителе последний является специализированным учреждением милиции, выполняющим функции пресечения нарушений антиалкогольного законодательства, в частности появления в общественных местах лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, если их вид оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность, или если они утратили способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, или могут причинить вред окружающим либо себе, и оказания им неотложной медицинской помощи.

О понятии общественного места см. комментарий к п. 8 ст. 10 Закона о милиции.

Алкогольное опьянение, сопровождающееся указанными выше признаками, с медицинской точки зрения характеризуется как средняя или тяжелая степени опьянения. Степень опьянения (легкая, средняя, тяжелая) определяется фельдшером медицинского вытрезвителя в соответствии с Инструкцией по оказанию медицинской помощи лицам, доставленным в медицинские вытрезвители.

"Пресекательная", или "карательная", функция медицинских вытрезвителей, выраженная в приведенной выше формулировке, противоречит концепции Закона о милиции, в котором речь идет о медицинских, а не о специализированных милицейских учреждениях. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 1992 г. N 723 "Об организационных мерах по выполнению постановления Верховного Совета РСФСР "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции"*(181) обязанности по руководству работой медицинских вытрезвителей были возложены на Министерство здравоохранения Российской Федерации с сохранением за органами внутренних дел обязанностей по доставлению граждан в медицинские вытрезвители и обеспечению в них общественного порядка. Однако Федеральный закон от 31 марта 1999 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции" установил, что постановление Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции" применяется в части, не противоречащей ему и иному законодательству Российской Федерации. Следовательно, законодатель отказался от своего первоначального намерения передать медицинские вытрезвители из ведения МВД России в ведение Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Наставлением по организации деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел установлено, что при разбирательстве с доставленными, находящимися в состоянии опьянения, если в их действиях имеются признаки административного правонарушения, оперативный дежурный обязан поместить нарушителя в комнату для содержания задержанных лиц и после его вытрезвления провести разбирательство в установленном порядке.

2. Доставлению в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел подлежат четыре категории лиц:

а) находящиеся в общественных местах в состоянии опьянения и утратившие способность самостоятельно передвигаться (имеющие значительные нарушения координации движений, не могущие самостоятельно встать, двигаться в нужном направлении и т.д.);

б) находящиеся в общественных местах в состоянии опьянения и утратившие способность ориентироваться в окружающей обстановке (в частности, не могущие вразумительно ответить на вопросы сотрудника милиции о своем имени, о том, где они находятся, где проживают, как проехать (пройти) к месту жительства и т.п.);

в) находящиеся в общественных местах в состоянии опьянения и могущие причинить вред окружающим или себе (назойливо пристающие к гражданам, проявляющие агрессивность, допускающие непристойные высказывания в их адрес; могущие переохладиться или замерзнуть, утонуть, выйти на дорогу с интенсивным движением транспорта и т.д.);

г) находящиеся в состоянии опьянения в жилище - по письменному заявлению проживающих там граждан, если есть основания полагать, что поведение этих лиц представляет опасность для их здоровья, жизни и имущества (например, лицо, находящееся в состоянии опьянения, пытается нанести кому-либо побои, разбить посуду, поломать мебель и т.п.).

3. Доставление в медицинский вытрезвитель лиц, находящихся в состоянии опьянения, производится, как правило, его экипажами на автомобилях "Спецмедслужба".

При этом запрещается использовать экипажи медицинских вытрезвителей не по прямому назначению, в том числе для разбора семейных конфликтов.

Экипаж медицинского вытрезвителя при доставлении лица, находящегося в состоянии опьянения, принимает необходимые меры, исключающие причинение вреда его здоровью, обеспечивающие сохранность имеющихся при нем вещей, документов и ценностей (денег, часов, ювелирных изделий и т.д.)

Перед посадкой пьяного в салон автомобиля экипаж должен убедиться в отсутствии у доставляемого предметов, которые могут быть использованы для нападения на экипаж или причинения себе и другим гражданам телесных повреждений. Такие предметы изымаются у пьяного на основании ст. 27.7, 27.10 КоАП РФ. При обнаружении оружия, наркотиков и других предметов, указывающих на возможную причастность доставляемого к совершению преступления, такое лицо доставляется в орган внутренних дел.

Лица, подлежащие доставлению в медицинский вытрезвитель, но неспособные самостоятельно передвигаться, переносятся в автомобиль спецмедслужбы на носилках. Другим лицам при посадке в автомобиль оказывается необходимая помощь. В салоне автомобиля их рассаживают на скамьи и фиксируют ремнями безопасности.

Во время доставления пьяных в медицинский вытрезвитель один из членов экипажа обязан находиться в салоне автомобиля и постоянно вести наблюдение за их поведением и состоянием. При появлении у кого-либо из доставляемых признаков резкого ухудшения состояния здоровья к месту нахождения автомобиля вызывается неотложная медицинская помощь либо больной передается в ближайшее лечебно-профилактическое учреждение органов здравоохранения.

Запрещается доставлять в медицинские вытрезвители пьяных граждан на мотороллерах и мотоциклах, самосвалах, а также других транспортных средствах, не предназначенных для перевозки людей.

При обнаружении на улицах и в других общественных местах пьяных лиц, находящихся в бессознательном состоянии, с симптомами острого отравления, наркотического опьянения, психоза, с травмами черепа и иными опасными телесными повреждениями, а также с другими явно выраженными признаками тяжелого состояния здоровья нарядом милиции немедленно вызывается на место скорая медицинская помощь. Доставление таких лиц в медицинский вытрезвитель категорически запрещается.

Находящиеся в общественных местах в средней или тяжелой степени опьянения депутаты представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления передаются представителям соответствующих органов; военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, одетые в форменную одежду или находящиеся в штатской одежде и имеющие документы, удостоверяющие личность, передаются представителям военной комендатуры; сотрудники органов внутренних дел, федеральной службы безопасности и прокуратуры - представителям соответствующих органов; Герои России, Герои Советского Союза или Герои Социалистического Труда, лица, награжденные орденами "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней, Славы трех степеней, Трудовой Славы трех степеней, передаются родственникам. При невозможности передачи таких лиц они помещаются для вытрезвления на общих основаниях. Женщины с явными признаками беременности, инвалиды с явными признаками инвалидности направляются в лечебно-профилактические учреждения органов здравоохранения.

Помещение в медицинский вытрезвитель несовершеннолетних допускается лишь в исключительных случаях, когда невозможно установить их личность и место жительства и передать родителям (иным законным представителям) либо в центр временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей.

По каждому факту доставления несовершеннолетнего в состоянии опьянения в обязательном порядке выясняется, вовлекался ли он в пьянство взрослыми и кем именно, где приобретал спиртные напитки, получаются другие необходимые сведения.

Пользующиеся дипломатическим иммунитетом иностранные граждане, находящиеся в состоянии опьянения, в медицинский вытрезвитель не доставляются и для вытрезвления не помещаются. При обнаружении таких лиц старший экипажа докладывает об этом дежурному по органу внутренних дел и действует в соответствии с его указаниями. Иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, а также лица без гражданства доставляются в медицинские вытрезвители на общих основаниях.

Лица, заподозренные в совершении преступлений, в медицинский вытрезвитель не помещаются. Они передаются в дежурную часть органа внутренних дел.

После полного вытрезвления лица, помещенного в медицинский вытрезвитель, фельдшер производит медосмотр и дает заключение о возможности его выписки. При этом срок пребывания лица на вытрезвлении в любом случае должен быть не менее трех часов, но не превышать одних суток. Выписка с 01 часа до 05 часов производится только в исключительных случаях (командировка, передача родственникам и т.п.). В остальных случаях согласно Положению о медицинском вытрезвителе она должна производиться с учетом резерва времени, необходимого гражданину для своевременного прибытия на работу.

Уплатившему за содержание в медвытрезвителе выдается квитанция, а в случае невозможности уплаты на месте ему выдается копия счета установленного образца.

Дежурный информирует гражданина о том, в какой орган внутренних дел будет направлен протокол о допущенном им административном правонарушении.

Комментарий к п. 12 статьи 11

Комментируемый пункт ст. 11 Закона о милиции предоставляет ей право задерживать военнослужащих, а также лиц, призванных на военные сборы (которые на данное время приравниваются к военнослужащим), подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения. К военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики, мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты, старшины, солдаты, матросы проходящие военную службу по контракту или по призыву (ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих"*(182)).

Задержание военнослужащих производится милицией при отсутствии военных патрулей на общих основаниях, которые могут быть сформулированы применительно к п. 99 Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, утвержденного приказом МВД России от 18 января 1993 г. N 17, следующим образом:

а) когда лицо застигнуто при совершении преступления или административного правонарушения либо непосредственно после их совершения;

б) когда потерпевшие и очевидцы прямо укажут на данное лицо как на совершившее преступление или административное правонарушение;

в) когда на подозреваемом или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления или административного правонарушения.

Задержание допускается и при наличии иных данных, дающих основание подозревать военнослужащего в совершении преступления или административного правонарушения, например, при соответствующих показаниях технических средств контроля, а также если он покушался на побег или когда не установлена его личность.

Задержание военнослужащих может производиться лишь в целях проверки их причастности к преступлению или административному правонарушению и передачи органам военного управления.

Срок задержания военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, определяется соответствующим федеральным законом.

Комментарий к п. 13 статьи 11

Право вносить в соответствии с законом в государственные органы, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений, имеет отчетливо выраженную профилактическую направленность.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, - это юридический документ, вносимый милицией в государственные органы, организации и общественные объединения по находившемуся в ее производстве уголовному делу или делу об административном правонарушении, в целях принятия мер по устранению нарушений законодательства, причин этих нарушений и условий, им способствующих. Правовой основой для подготовки и направления такого акта служат соответственно ст. 158 УПК РФ и ст. 29.13 КоАП РФ.

Компетентные органы обязаны рассмотреть представление в течение месяца со дня его получения и сообщить милиции о принятых мерах. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, влечет административную ответственность в соответствии с ст. 17.7, 19.6 КоАП РФ.

Предложения об устранении обстоятельств, способствующих нарушению законов, не связаны с производством по конкретному уголовному делу или делу об административном правонарушении. Они составляются, как правило, по результатам обобщенного анализа состояния законности в конкретной организации (на объекте) и преследуют цель проинформировать ее должностных лиц об имеющих место нарушениях закона и оказать помощь в устранении причин этих нарушений путем реализации предложенных мер (рекомендаций).

Помимо представлений и предложений законодательство знает и другие формы реагирования на факты нарушений закона.

Так, в соответствии с ст. 28 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. "Об оружии" органы внутренних дел вправе при выявлении нарушений установленных правил оборота гражданского и служебного оружия давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений.

Форма и реквизиты представлений (предписаний, предложений) милиции выработаны практикой, в отдельных случаях требования к ним и бланки документов утверждаются правовыми актами.

За невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), в том числе органа внутренних дел (милиции), об устранении нарушений законодательства наступает административная ответственность в соответствии с ст. 19.5 КоАП РФ.

Комментарий к п. 14 статьи 11

1. Общее право органов государственной власти создавать доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам их деятельности, а также осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности закреплено п. 1 ст. 13 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации".

Формирование, ведение и использование федеральных учетов, банков данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической и иной информации, осуществление справочно-информационного обслуживания заинтересованных организаций - одна из функций МВД России, предусмотренная подп. 28 п. 8 Положения о нем, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 1039.

Правовую основу осуществления милицией учетов физических и юридических лиц, предметов и фактов составляют различные нормативные акты. К ним относятся:

Федеральный закон "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" - право хранения, систематизации и использования дактилоскопической информации;

Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" - право учета, хранения и использования сведений, характеризующих состояние оперативно-розыскной деятельности и ее результатов;

Федеральный закон "Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" - право хранения и использования сведений о несовершеннолетних, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа;

Федеральный закон "Об оружии" - право хранения и использования информации о служебном и гражданском оружии, его обороте;

Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" - право учетной деятельности в целях предупреждения, выявления и пресечения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;

Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" - право учета зарегистрированного автомототранспорта, дорожно-транспортных происшествий, и др.

2. Порядок ведения учетной деятельности в органах внутренних дел (милиции) регулируется Инструкцией по формированию, ведению и использованию экспертно-криминалистических участков, картотек, коллекций и справочно-информационных фондов органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 1 июня 1993 г. N 261, Наставлением по формированию и ведению централизованных учетов, коллекций и картотек, утвержденным приказом МВД России от 12 июля 2000 г., и рядом других ведомственных актов.

Централизованные учеты органов внутренних дел создаются, исходя из практических потребностей правоохранительных органов, для получения при обращении к этим учетам такого рода информации, которая помогала бы в раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений, розыске лиц, совершивших преступления, установлении личности неизвестных граждан и принадлежности изъятого имущества. Они формируются в информационных центрах МВД, ГУВД, УВД по территориальному (региональному) принципу и объединяются в Главном информационном центре МВД России. В соответствии со специальными соглашениями доступ к федеральным учетам может предоставляться международным полицейским организациям.

Централизованные учеты классифицируются по функциональному и объектовому признакам. Функционально все виды этих учетов разделяются на три группы: оперативно-справочные, розыскные и криминалистические.

Оперативно-справочные учеты отличаются большим объемом массивов при относительно кратком (справочном) описании объектов учета. Основное их назначение - проверка наличия установочных сведений об объекте и его местонахождении на момент запроса.

Розыскные учеты содержат значительно больше сведений об объекте учета, выполняя наряду с оперативно-справочной функцию сравнения не только установочных данных, но и сходных внешних описаний этих объектов.

Криминалистические учеты предназначены для диагностических и идентификационных целей по индивидуальным приметам и другим признакам объектов, когда установочные данные неизвестны или скрываются.

Наряду с централизованными оперативно-справочными, розыскными и криминалистическими учетами в органах внутренних дел ведутся экспертно-криминалистические централизованные коллекции и картотеки, которые образуются и хранятся в экспертно-криминалистических подразделениях МВД, ГУВД, УВД (региональные) и Экспертно-криминалистическом центре МВД России (федеральные). Коллекции и картотеки экспертно-криминалистических подразделений ориентированы прежде всего на обеспечение раскрытия и расследования преступлений.

Формирование централизованных учетов по объектовому признаку разделяет их также на три группы: учеты лиц, преступлений (правонарушений) и предметов.

В соответствии с данной классификацией в органах внутренних дел ведутся следующие виды централизованных учетов:

1) Оперативно-справочные

а) учеты:

осужденных по фамилиям;

осужденных по дактилоскопическим признакам;

иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступления и административные правонарушения;

б) учеты преступлений и административных правонарушений, в том числе с участием иностранцев.

2) Розыскные

а) учеты лиц, объявленных в федеральный и местный розыск;

б) учеты похищенных и изъятых предметов:

утраченного и выявленного нарезного огнестрельного оружия;

похищенного и бесхозяйного автотранспорта;

предметов культурных ценностей (антиквариата);

номерных вещей и документов общегосударственного обращения.

3) Криминалистические

а) учеты лиц (антропо-физиологические, социально-психологические и криминальные портреты):

особо опасных преступников;

без вести пропавших, неизвестных больных и детей;

неопознанных трупов граждан;

б) учеты преступлений (обстоятельств и способов их совершения) с "окраской":

межрегиональной направленности;

международной направленности;

свидетельствующие о профессионализме и организованности исполнения;

совершенные с особой жестокостью;

серийные;

в отношении детей;

в отношении государственных деятелей, депутатов;

в отношении сотрудников правоохранительных органов.

3. Сотрудники милиции имеют право использовать для документирования своей деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью человека и окружающей среде.

Технические средства могут быть как общего назначения (фотоаппараты, видеокамеры, диктофоны и пр.), так и специально изготовленные для негласного получения информации.

Организация и тактика применения милицией технических и специальных средств документирования регламентируются ведомственными нормативными актами. Технические и специальные средства, применяемые сотрудниками милиции, должны иметь государственные сертификаты, подтверждающие их безопасность для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды.

Разработка, производство, реализация, приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежат лицензированию. Лицензирование этой деятельности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. N 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности" возложено на Федеральную службу безопасности России.

Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1996 г. N 770*(183). В нем указаны 10 видов специальных технических средств, предназначенных для:

негласного получения и регистрации акустической информации;

негласного визуального наблюдения и документирования;

негласного прослушивания телефонных переговоров;

негласного перехвата и регистрации информации с технических каналов связи;

негласного контроля почтовых сообщений и отправлений;

негласного исследования предметов и документов;

негласного проникновения и обследования помещений, транспортных средств и других объектов;

негласного контроля за перемещением транспортных средств и других объектов;

негласного получения (изменения, уничтожения) информации с технических средств ее хранения, обработки и передачи;

негласной идентификации личности.

Порядок использования милицией технических и специальных средств для документирования своей деятельности регламентируется уголовно-процессуальным, оперативно-розыскным и административным законодательством, нормативными актами МВД России (см., например, п. 5 Инструкции о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения, утвержденной приказом МВД России, Минюста России, Минздрава России, Минэкономики России, ГТК России, ФСБ России, ФПС России от 9 ноября 1999 г. N 840/320/388/472/726/530/585).

Комментарий к п. 15 статьи 11

1. Перечисленные в комментируемом пункте меры - регистрация, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемка, дактилоскопирование - имеют своей целью, во-первых, получение сведений и материалов, необходимых для ведения предусмотренных законодательством учетов (см. комментарий к п. 14 ст. 11), во-вторых, обеспечение установления личности подозреваемых в совершении правонарушений.

Регистрация (позднелатинское registrum - список, перечень) - это занесение в список, взятие на учет, составление перечня.

Регистрация криминалистическая - система отдельных видов криминалистического учета определенных объектов - носителей информации, используемая для раскрытия, расследования и предупреждения преступлений (картотеки, коллекции, иные хранилища регистрационных данных).

Фотографическая запись звука и (или) изображения - процесс основанных на изменении оптической плотности участков фотоматериала (фото-, кинопленки и т.д.), осуществляемый при помощи светового или электронного луча, интенсивность либо форма сечения которого изменяется в соответствии с записываемым сигналом.

Звукозапись - процесс записи звуковой информации с целью ее сохранения и последующего воспроизведения. Звукозапись производится по схеме: микрофон - усилитель электрических колебаний - устройство, воздействующее на носитель записи. Звукозаписью называют также записанную звуковую информацию.

Звукозапись при расследовании преступлений - прием вербальной формы фиксации доказательств, запись на фонограмму информации, содержащейся в показаниях и заявлениях участников следственных и иных процессуальных действий.

Киносъемка - получение на кинопленке ряда последовательных кадров с изображениями снимаемого объекта в различных фазах его движения; художественно-творческий и производственно-технический процесс в создании фильма.

Видеозапись - запись изображения и звука на одной и той же магнитной ленте.

Видеозапись судебная - один из способов наглядно-образной формы фиксации доказательств, запечатления фактов, событий, действий путем видеомагнитофонной записи.

Дактилоскопирование - получение пальцевых отпечатков живых лиц и трупов.

Указанные меры могут быть осуществлены в отношении следующих категорий лиц:

а) заключенных под стражу, т.е. лиц, в отношении которых в соответствии с ст. 108, 109 УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу;

б) задержанных по подозрению в совершении преступления, т.е. лиц, задержанных в соответствии с ст. 91, 92 УПК РФ по подозрению в совершении преступления;

в) задержанных по подозрению в занятии бродяжничеством в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. N 1815 "О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества";

г) обвиняемых в совершении преступлений, т.е. лиц, в отношении которых в соответствии с ст. 171 УПК РФ вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого;

д) подвергнутых административному аресту, т.е. лиц, в отношении которых судья вынес постановление о назначении административного наказания в виде административного ареста;

е) подозреваемых в совершении административного правонарушения при невозможности установления их личности;

ж) иных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Установление личности - одно из обязательных условий привлечения лица к ответственности и составления процессуальных документов. Отсутствие документов, удостоверяющих личность, сведений о регистрации данного лица в адресно-справочном бюро паспортно-визовой службы органов внутренних дел и иные обстоятельства, позволяющие считать, что личность правонарушителя не установлена или установлена недостоверно, дают право милиции применять меры, предусмотренные комментируемым пунктом.

Первой и важнейшей из данных мер является регистрация. Регистрация предполагает внесение какой-либо информации в список, в книгу; составление перечня, описи. Именно регистрация является основой учета лиц, предметов (веществ) и событий.

Регистрация перечисленных категорий лиц осуществляется в специальных книгах и журналах, предусмотренных нормативными актами МВД России.

Регистрация ведется в различных службах и подразделениях милиции: дежурных частях органов внутренних дел, криминальной милиции, милиции общественной безопасности, в частности в специальных учреждениях милиции - изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых; специальных приемниках для содержания лиц, арестованных в административном порядке; центрах временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей; приемниках-распределителях для лиц, задержанных за бродяжничество или попрошайничество (центрах социальной реабилитации); медицинских вытрезвителях; в экспертно-криминалистических подразделениях.

Регистрация подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений предусмотрена Федеральным законом от 15 июля 1995 г. "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Федеральным законом от 25 июля 1998 г. "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" и другими нормативными актами.

Право сотрудников милиции производить видеосъемку может быть использовано для учета лиц, представляющих оперативный интерес, по признакам внешности на базе видеозаписей (видеобанки и видеотеки лиц) в соответствии с нормативными правовыми актами.

Комментарий к п. 16 статьи 11

1. Оперативно-розыскная деятельность милиции наряду с административной (или административно-правовой) и уголовно-процессуальной является одним из основных направлений ее работы. В соответствии с ст. 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативно-розыскной является вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то указанным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности милиции помимо названного Федерального закона составляют другие федеральные законы (в частности, УПК РФ, Федеральный закон от 8 января 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах" и некоторые другие) и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Наибольший объем среди нормативных правовых актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность милиции, занимают административно-правовые акты, в частности приказы МВД России, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Важное значение имеют совместные ведомственные нормативные акты, например Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденная приказом ФСНП России, ФСБ России, МВД России, ФСО России, ФПС России, ГТК России, СВР России от 13 мая 1998 г. N 175/226/336/201/286/410/56 и согласованная с Генеральной прокуратурой Российской Федерации*(184).

2. В ходе оперативно-розыскной деятельности милиция правомочна осуществлять следующие мероприятия: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочную закупку; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемую поставку; оперативный эксперимент.

В процессе оперативно-розыскной деятельности милиция также вправе:

использовать информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде;

устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие ей на конфиденциальной основе;

использовать по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;

использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств милиции, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;

создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения.

3. Оперативно-розыскную деятельность в милиции вправе осуществлять только специально уполномоченные подразделения и их должностные лица. Это подразделения уголовного розыска, по борьбе с организованной преступностью, по борьбе с экономической преступностью, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и др. (см. комментарий к ст. 8 и 9).

Комментарий к п. 17 статьи 11

1. Комментируемые правомочия милиции вытекают из ее обязанности контролировать в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений; участвовать в предусмотренных законом случаях в контроле за поведением осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно (см. комментарий к п. 18 ст. 10).

2. Полномочия милиции, связанные с установлением и осуществлением административного надзора, в основном определены Положением об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г.

По прибытии лиц, в отношении которых административный надзор установлен в исправительном учреждении (пп. "а" и "б" ст. 2 Положения об административном надзоре), начальник органа внутренних дел определяет им ограничения, предусмотренные законодательством.

Срок административного надзора в отношении особо опасных рецидивистов (по терминологии действующего УК РФ - лиц, признанных судами совершившими особо опасный рецидив преступлений) исчисляется с момента утверждения постановления об установлении административного надзора начальником исправительного учреждения, а в отношении лиц, указанных в п. "б" ст. 2 Положения об административном надзоре, - с момента санкционирования постановления прокурором.

Административный надзор может быть установлен и по инициативе милиции (в отношении лиц, указанных в п. "в" ст. 2 Положения). Но такое решение по смыслу ст. 19.24 КоАП РФ должен принять суд.

Основаниями установления надзора в данном случае являются нарушения общественного порядка и правил общежития со стороны лиц, по формальным (юридическим) признакам (т.е. признакам судимостей) подпадающим под действие Положения об административном надзоре, за которые они были подвергнуты мерам административного наказания или общественного воздействия.

Под нарушениями общественного порядка понимаются административные правонарушения, совершаемые, как правило, в общественных местах, предусмотренные гл. 20 КоАП РФ ("Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность"), законами субъектов Российской Федерации об административной ответственности за нарушения общественного порядка, а также иные, признаваемые таковыми в силу обыкновений правоприменительной практики, например, неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции (ст. 19.3 КоАП РФ).

По каждому факту нарушения общественного порядка и правил общежития лицом, подпадающим по признакам судимостей под действие Положения об административном надзоре, участковый уполномоченный милиции делает ему письменное предупреждение о необходимости прекращения антиобщественного образа жизни и возможном установлении административного надзора.

В соответствии с Инструкцией о порядке установления и осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, основанием для установления административного надзора является совершение лицом в течение года не менее двух нарушений общественного порядка и правил общежития, за совершение которых оно каждый раз письменно предупреждалось милицией о необходимости прекращения антиобщественного образа жизни и возможности установления административного надзора, и вновь в течение года нарушило общественный порядок или правила общежития.

Постановление администрации исправительного учреждения и органа внутренних дел об установлении административного надзора и постановление органа внутренних дел о его продлении, установлении или изменении ограничений объявляются поднадзорному лицу под расписку. При этом ему разъясняются обязанности поднадзорного и его ответственность за нарушение правил административного надзора.

Милиция вправе брать поднадзорных на учет, фотографировать, в необходимых случаях - дактилоскопировать, вести на каждого из них надзорное производство.

При осуществлении административного надзора сотрудники милиции имеют право:

а) истребовать сведения о поведении поднадзорного от администрации предприятий, учреждений и организаций по месту его работы и жительства, а также от граждан;

б) возбуждать ходатайства перед соответствующими организациями о трудовом и бытовом устройстве поднадзорного, проведении с ним воспитательной работы, установлении индивидуального или коллективного шефства;

в) вызывать поднадзорного на беседы в милицию; проводить при необходимости такие беседы в присутствии представителей администрации предприятий, учреждений, организаций, а также родственников поднадзорного;

г) требовать от поднадзорного устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с исполнением правил административного надзора;

д) посещать в любое время суток жилище поднадзорного.

Для оказания помощи органам внутренних дел в проведении отдельных мероприятий по осуществлению административного надзора (в том числе при посещении поднадзорного по месту жительства) могут привлекаться внештатные сотрудники милиции, члены наблюдательных комиссий и добровольных народных дружин.

Контроль за соблюдением поднадзорным правил административного надзора и установленных ограничений осуществляется по месту его жительства, как правило, участковым уполномоченным милиции. По указанию начальника органа внутренних дел такой контроль могут также осуществлять оперуполномоченные уголовного розыска, сотрудники других служб и подразделений милиции.

Частота, время и способы проверок определяются с учетом информации, полученной из мест лишения свободы, личности поднадзорного, его поведения, образа жизни, криминальных связей и намерений вновь совершить преступление.

Проверка поднадзорного по месту жительства должна проводиться в вежливой и тактичной форме, не унижающей личного достоинства поднадзорного и членов его семьи.

Меры по контролю за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены и Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, утвержденным приказом МВД России от 18 января 1993 г. N 17. Так, в соответствии с п. 158 нарядам милиции сообщаются фамилии, имена, отчества, домашние адреса, места работы и краткая характеристика поднадзорных, основания установления ограничений, их сроки, а также указываются формы наблюдения и конкретные действия по его ведению. Патрульные (постовые) милиционеры должны по возможности знать таких граждан в лицо. В необходимых случаях им выдаются их фотографии.

Наблюдение за лицами, в отношении которых установлены ограничения, патрульные (постовые) наряды ведут путем контроля за появлением их в общественных местах, посещение которых им не разрешено.

В случае обнаружения таких лиц в запрещенных местах сотрудник милиции указывает им на допущенное нарушение и требует соблюдения установленных ограничений, о чем докладывает дежурному по органу внутренних дел.

Нарушения поднадзорными установленных в отношении них ограничений записываются в служебную книжку с указанием фамилии, имени, отчества лица, существа нарушения, где и когда оно допущено. После окончания службы на маршруте (посту) патрульный (постовой) докладывает о выявленных нарушениях письменным рапортом (пп. 159, 161 Устава патрульно-постовой службы).

3. О мерах по контролю за осужденными, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно, см. комментарий к п. 18 ст. 10 Закона о милиции.

Комментарий к п. 18 статьи 11

1. Комментируя данное право милиции, необходимо правильно, однозначно истолковывать соответствующие конституционные положения. Так, ст. 25 Конституции Российской Федерации гласит: "Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения".

Анализируемый пункт Закона о милиции как раз и определяет случаи, когда сотрудники милиции вправе принудительно проникать в жилище, если необходимость такого проникновения носит неотложный характер. При этом беспрепятственное вхождение в жилые или иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки и т.д. и их осмотр могут осуществляться вне рамок возбужденного уголовного дела.

Фактические данные, полученные в ходе такого проникновения и осмотра, в дальнейшем приобщенные к уголовному делу в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, не могут считаться недопустимыми только из-за того, что проникновение в жилище осуществлялось не в порядке уголовно-процессуальной деятельности.

Важно отметить, что принятием Федерального закона от 31 марта 1999 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции", призванного обновить Закон о милиции, привести его в соответствие с Конституцией Российской Федерации (изменения и дополнения коснулись 29 из 40 статей Закона о милиции) и оставившего рассматриваемый пункт по сути неизменным, законодатель подтвердил его безусловную легитимность.

2. Пункт 18 ст. 11 Закона о милиции исчерпывающе предусматривает следующие четыре случая, позволяющие беспрепятственно входить в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их:

1) при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений;

2) при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление;

3) при наличии достаточных данных полагать, что там произошел несчастный случай;

4) для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.

3. Основания подозревать граждан в совершении преступления следует формулировать применительно к основаниям доставления в милицию лиц, подозреваемых в совершении преступлений, установленным ст. 91 УПК РФ:

а) когда лицо застигнуто в момент совершения преступления или непосредственно после его совершения;

б) когда очевидцы и потерпевшие прямо укажут на конкретное лицо как на совершившее преступление;

в) когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.

Сотрудник милиции может обнаружить и иные признаки, позволяющие подозревать лицо в совершении преступления (например, сходство того или иного лица по приметам с разыскиваемым преступником и т.п.).

Преследовать - означает следовать, гнаться за кем-либо с целью поимки. Сотрудник милиции может преследовать подозреваемое лицо, если оно, например, застигнуто при совершении преступления (либо на него как на совершившее преступление прямо указали потерпевшие или очевидцы) и на глазах сотрудника милиции пытается скрыться. Преследование будет и в том случае, если, скажем, лицо, имея, по мнению сотрудника милиции, несомненное сходство по приметам с разыскиваемым преступником, внезапно, увидев милиционера, пытается от него убежать. Период непосредственного преследования продолжается в подобных случаях до тех пор, пока сотрудник милиции не задержал или окончательно не потерял такое лицо из виду.

В соответствии с п. 134-136 Устава патрульно-постовой службы наряды милиции на месте совершения преступления обязаны организовать преследование и задержание лиц, его совершивших. При этом преследование преступников "по горячим следам" ведется до тех пор, пока они не будут задержаны и обезврежены. Наряды милиции во время преследования должны действовать самоотверженно и инициативно, соблюдая при этом меры предосторожности, при необходимости обращаться за помощью к должностным лицам и представителям общественности.

При совершении преступления в помещении наряды могут входить туда только для его пресечения, задержания лиц, совершивших преступление, оказания помощи потерпевшим (п. 142 Устава).

4. Достаточными данными, наличие которых дает основания полагать, что совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, могут служить показания очевидцев, потерпевших, крики о помощи, звуки выстрелов или взрыва, запах дыма, газа и др.

В каждом конкретном случае сотрудник милиции должен проанализировать и оценить полученную информацию. У него должна быть твердая уверенность в достаточности данных, позволяющих осуществить беспрепятственное вхождение в помещение по конкретным основаниям. Сотрудник милиции также должен быть готов аргументировать "достаточность данных" в рапорте, других служебных и процессуальных документах.

5. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. "О безопасности" определяет понятие безопасности как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В данном случае речь идет о защите жизненно важных интересов личности и общества от угроз, вызванных различными чрезвычайными ситуациями (подробно об их видах см. комментарий к п. 13 ст. 10).

Чрезвычайные ситуации имеют место при возникновении массовых беспорядков, стихийных бедствий, пожаров, крупных производственных аварий, катастроф, эпидемий, эпизоотий, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих ведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.

В этих условиях органы внутренних дел и внутренние войска МВД России во взаимодействии организуют и осуществляют следующие специальные мероприятия:

восстановление и поддержание установленного общественного порядка и безопасности дорожного движения, предупреждение и своевременное пресечение преступлений и иных противоправных действий;

защиту населения, учет потерь, спасение людей и оказание необходимой помощи пострадавшим;

охрану собственности, оставшейся без присмотра;

оказание содействия соответствующим службам в проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ.

При проведении любого из перечисленных мероприятий сотрудники милиции могут воспользоваться правом беспрепятственного входа в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки и т.д.

Глава VIII Устава патрульно-постовой службы содержит раздел, определяющий основные неотложные действия патрульно-постовых нарядов милиции при конкретных чрезвычайных ситуациях, каждая из которых может потребовать использования комментируемого права.

Так, наряды милиции обязаны:

а) при пожаре - немедленно сообщить в ближайшую пожарную часть или дежурному по органу внутренних дел и оповестить при необходимости население, организовать тушение пожара, спасение людей и имущества; принять меры к установлению причины возникновения пожара, охране места происшествия и задержанию подозреваемых, установлению свидетелей, очевидцев; при наличии пострадавших вызвать медицинскую помощь или направить их в лечебные учреждения; не допускать в горящие здания никого, кроме лиц, привлеченных к ликвидации пожара;

б) при обнаружении взрывчатых веществ, неразорвавшихся авиабомб, снарядов, мин, а также радиоактивных, химических и других предметов, представляющих опасность для населения, - доложить о происшествии дежурному и принять меры к оцеплению опасной зоны, недопущению в нее людей и транспорта; организовать вызов к месту происшествия аварийных или специальных служб, содействовать эвакуации и спасению людей;

в) при наводнении, паводке - доложить дежурному, оповестить должностных лиц и население об угрозе затопления; принять меры к спасению людей и имущества, при необходимости организовать эвакуацию населения (в первую очередь детей, женщин, престарелых и больных) и имущества, оказать помощь пострадавшим; обеспечить порядок при переправе населения из затопляемых районов; организовать охрану имущества, оставшегося без присмотра, и т.д.

Очевидно, что необходимость проникновения милиции в жилые и иные помещения граждан в каждом из этих случаев носит неотложный и объективный характер.

6. Под беспрепятственным вхождением прежде всего понимается проникновение без разрешения (согласия) граждан (владельцев помещений или участков), руководителей или иных представителей организаций в любое время суток вне зависимости от присутствия собственников или руководителей.

Беспрепятственное вхождение - это вхождение, несмотря на препятствия в виде стен, дверей, замков, запоров, оконных рам, стекол, животных, противодействия людей и т.д. При необходимости, в исключительных случаях, когда нет других возможностей войти, эти препятствия могут быть преодолены, т.е. устранены с применением силовых мер как по отношению к животным и людям (например, оттеснение лиц, пытающихся воспрепятствовать вхождению), так и путем повреждения или взламывания (вскрытия) стен, дверей, замков, запоров, решеток, оконных рам, разбития стекол и т.д.

Употребленный комментируемым Законом термин "входить" имеет широкий смысл. Речь идет о проникновении в помещение любым обусловленным создавшейся ситуацией способом.

Формы проникновения могут быть различными: вхождение как таковое, проникновение с использованием специальных приспособлений, технических или транспортных средств, в том числе с использованием средств разрушения преград в соответствии с пп. 4 и 6 ч. 1 ст. 14 Закона о милиции и т.д.

В случае необходимости проникновение может происходить не только через двери, но и через окна, стены, заборы, подвалы, чердаки, дымоходы, канализационные, вентиляционные и иные системы, по земле, воздуху и любым иным способом.

Следует указать на необходимость обеспечения соразмерности применяемых принудительных методов деятельности милиции тяжести предполагаемого преступления, силе оказываемого противодействия и т.д. (см. комментарий к ст. 23, 24).

7. Под жилыми помещениями граждан в соответствии с ст. 4 и 5 Жилищного кодекса РСФСР (ЖК РСФСР) и ст. 288 ГК РФ понимаются помещения, специально предназначенные или приспособленные для проживания людей: квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома, дача и т.д.

Не являются жилыми помещениями сараи, гаражи, подвалы и другие постройки или сооружения, не предназначенные для жилья граждан. По смыслу закона их можно отнести к иным помещениям.

Территория - это участок местности, огороженный или иным способом обозначенный как относящийся к какой-либо организации независимо от форм собственности.

Территориальные границы земельного участка в соответствии с ст. 261 ГК РФ определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.

8. Процедура осмотра в нормативных актах не определена. В то же время очевидно, что в данном случае речь идет не только о внешнем (визуальном) осмотре (или обследовании) объекта, но и об открытии (при необходимости - вскрытии) дверей комнат, кладовых, шкафов, подсобных помещений, сараев, погребов, перемещении различных вещей, предметов с целью обнаружения скрывающихся лиц, подозреваемых в совершении преступлений, признаков и орудий преступлений и т.д.

Осмотр может оформляться актом (или протоколом) осмотра, производиться в присутствии понятых и по возможности собственника, материально ответственного лица или руководителя. Возможно приглашение представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления.

При отказе собственника или уполномоченного им лица от подписания акта (протокола) в нем делается запись об этом.

Копия акта (протокола) осмотра вручается под расписку собственнику или уполномоченному им лицу по его просьбе.

Процессуальной гарантией соблюдения права граждан на неприкосновенность жилища является возложение на милицию Законом обязанности уведомлять в течение 24 часов прокурора о всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан.

Комментарий к п. 19 статьи 11

1. В настоящее время сами сотрудники милиции освидетельствование для определения наличия в организме человека алкоголя не производят. Оно проводится в медицинских учреждениях. О направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, подозреваемому в совершении преступления или административного правонарушения. В протоколе указываются дата, время, место, основания направления на медицинское освидетельствование, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого применена рассматриваемая мера административного принуждения. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, и лицом, направленным на медицинское освидетельствование. Медицинское освидетельствование на состояние опьянения и оформление его результатов осуществляются в соответствии с Правилами медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. N 930*(185).

2. В соответствии с ст. 44 Федерального закона от 8 января 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах" человек, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он болен наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения либо потребил наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача, может быть направлен на медицинское освидетельствование.

Медицинское освидетельствование проводится в специально уполномоченных на то органами управления здравоохранением учреждениях здравоохранения (в частности, в наркологических диспансерах). Для направления на медицинское освидетельствование судьи, прокуроры, следователи, органы дознания выносят постановление. Решение о направлении на медицинское освидетельствование может быть обжаловано в суд или опротестовано прокурором в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Освидетельствование в медицинских учреждениях производится в любое время суток в специализированных кабинетах наркологических диспансеров или в передвижных специализированных медицинских автолабораториях. Прием на освидетельствование от должностных лиц милиции производится по их письменному направлению либо на основании протокола о направлении на освидетельствование.

Должностное лицо, доставившее освидетельствуемого, обязано принять меры к установлению его личности. Отсутствие документов не служит основанием к тому, чтобы не проводить освидетельствование. При отсутствии таких документов в акте освидетельствования указываются приметы обследуемого, отмечается, что данные о его личности записаны со слов освидетельствуемого. Медицинский работник во всех случаях составляет акт освидетельствования по установленной форме. Должностному лицу, доставившему освидетельствуемого, выдается выписка из акта освидетельствования или один его экземпляр. При несогласии освидетельствованного лица с результатами медицинского освидетельствования производится повторное освидетельствование другим врачом или медицинской комиссией. Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения прилагается к протоколу об административном правонарушении (направлении на медицинское освидетельствование, административном задержании) или иным документам.

Невыполнение водителями законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения влечет административную ответственность в соответствии с ст. 12.26 КоАП РФ.

Комментарий к п. 20 статьи 11

1. Право производить оцепление (блокирование) отдельных участков местности предоставлено милиции для выполнения обязанностей, возложенных на нее Законом о милиции, при соответствующих чрезвычайных ситуациях, а также в период обеспечения правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях. Принятие решения о проведении оцепления (блокирования) участков местности отнесено Законом к компетенции начальника органа внутренних дел (органа милиции) и его заместителя, организующих работу указанного органа при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социального характера (см. комментарий к п. 13 ст. 10), проведении карантинных мероприятий во время эпидемий или эпизоотий, а также при проведении специальных операций (мероприятий) на подведомственной территории.

2. Оцепление (блокирование) участков местности - это мероприятия, осуществляемые милицией для перекрытия по определенному рубежу отдельных участков территории, и действия ее подразделений, нарядов и сотрудников по временному установлению специального порядка пропуска людей, транспортных средств, грузов, товаров и животных в зону оцепления с целью обеспечения ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и проведения специальных операций. Для осуществления указанных мероприятий используются обычные и специальные наряды милиции - цепочки, патрульные группы, наряды сопровождения, контрольно-пропускные пункты, посты наблюдения, заслоны и др. Наряды оцепления формируются из личного состава подразделений патрульно-постовой службы, дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции, ОМОН и др.

3. Ликвидация последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций - это проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ по спасению жизни и сохранению здоровья людей, оказанию пострадавшим медицинской и других видов помощи, спасению материальных и культурных ценностей, снижению размеров ущерба окружающей природной среде, локализации зоны чрезвычайной ситуации, обеспечению правопорядка и восстановлению нормальных условий жизнедеятельности населения и территорий.

Применение сил и средств органов внутренних дел (милиции) для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций предусмотрено ст. 17 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"*(186) и ст. 10 Закона о милиции.

Меры по содействию аварийно-спасательным службам и формированиям в осуществлении их деятельности, а также понятия аварийно-спасательных и неотложных работ, проводимых при чрезвычайных ситуациях, определены ст. 1 и 16 Федерального закона от 22 августа 1995 г. "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"*(187).

Правовые и организационные основы использования сил и средств милиции в ходе контртеррористических операций определены Федеральным законом от 25 июля 1998 г. "О борьбе с терроризмом"*(188).

4. Специальные операции и другие мероприятия с использованием указанных мер проводятся милицией при пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, организаций, а также при розыске совершивших побег осужденных и лиц, заключенных под стражу, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений. Во время проведения этих мероприятий сотрудники милиции в необходимых случаях имеют право осуществлять остановку и досмотр транспортных средств в установленном законом порядке. При доставлении нарушителей, проведении личного досмотра, досмотра вещей, изъятия вещей и документов, а также задержания транспортных средств сотрудники милиции руководствуются ст. 27.2, 27.3, 27.7-27.10 КоАП РФ.

5. При проведении мероприятий по оцеплению (блокированию) участков местности милицией должны приниматься необходимые меры для обеспечения правопорядка, нормальных условий работы учреждений и организаций, функционирования объектов и систем, обеспечивающих жизнедеятельность населения в данной местности. К числу таких объектов и систем относятся предприятия питания, транспорта, связи, лечебно-профилактические учреждения, аварийные и ремонтные службы, объекты, системы и коммуникации энерго- газо- и водоснабжения, органы государственной власти и органы местного самоуправления, другие объекты, нарушение работы которых создает угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства в данной местности или регионе.

Комментарий к п. 21 статьи 11

1. В соответствии с ст. 85 Воздушного кодекса Российской Федерации*(189) в целях обеспечения безопасности пассажиров и членов экипажа воздушного судна обязательному предполетному досмотру подлежат воздушное судно, его бортовые запасы, члены экипажа, пассажиры, багаж, в том числе вещи, находящиеся при пассажирах, а также грузы и почта.

Предполетный досмотр пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, проводится в аэропорту или на воздушном судне уполномоченными лицами служб авиационной безопасности. К участию в предполетном досмотре могут привлекаться сотрудники милиции на транспорте.

Проведение предполетного досмотра не исключает возможности проведения досмотра при осуществлении оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и иной деятельности уполномоченными на то лицами (в том числе сотрудниками милиции) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При выполнении международных полетов воздушных судов предполетный досмотр производится после осуществления пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, иммиграционного, ветеринарного, фитосанитарного и иного контроля. При отказе пассажира воздушного судна от предполетного досмотра договор воздушной перевозки пассажира считается расторгнутым.

2. Детально порядок осуществления досмотра регламентируется Положением о Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. N 897*(190), а также Руководством по производству досмотра пассажиров, членов экипажей гражданских воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых запасов, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 ноября 1995 г. N 102*(191).

Указанные документы определяют, что досмотр пассажиров, членов экипажей гражданских воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых запасов производится в целях обеспечения авиационной безопасности, охраны жизни и здоровья пассажиров, членов экипажей и авиа персонала, пресечения возможных попыток захвата (угона) гражданских воздушных судов и других актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации со стороны лиц, вынашивающих преступные замыслы, а также предотвращения незаконного провоза оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся и других опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке на воздушном транспорте по условиям авиационной безопасности.

Перечень предметов и веществ, запрещенных к перевозке воздушным транспортом по условиям авиационной безопасности, устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации (см. приложение к Руководству по производству досмотра).

Основной задачей досмотра является своевременное предупреждение и пресечение попыток проникновения на борт гражданских воздушных судов лиц с оружием, боеприпасами, веществами и предметами, которые могут быть использованы в качестве орудия нападения на экипаж и пассажиров этих судов с целью их захвата (угона) или могут явиться причиной чрезвычайного авиационного происшествия. Досмотр осуществляется на всех внутренних и международных рейсах, выполняемых воздушными судами, независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности.

3. Ответственность за организацию досмотра возлагается на руководителей авиапредприятий, которые обеспечивают выполнение рекомендаций аэропортовой комиссии по авиационной безопасности по вопросам совершенствования досмотра.

Досмотр, в том числе с применением технических средств, имеют право производить специально подготовленные работники службы авиационной безопасности. В аэропортах и на аэродромах местных воздушных линий, где нет служб авиационной безопасности, досмотр производят работники гражданской авиации, прошедшие курс специального обучения и имеющие допуск к этой работе.

При поступлении информации о наличии у конкретного пассажира оружия, боеприпасов, взрывного устройства и других опасных веществ и предметов, которые могут быть использованы для совершения акта незаконного вмешательства, досмотр в обязательном порядке производится с привлечением сотрудников милиции на воздушном транспорте. В аэропортах и на аэродромах местных авиалиний, где нет органов внутренних дел на воздушном транспорте, в случае поступления такой информации к проведению досмотра в обязательном порядке привлекаются сотрудники территориальных органов внутренних дел (милиции).

4. Личный досмотр пассажиров производится в пределах, необходимых для обнаружения оружия, боеприпасов, опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке на гражданских воздушных судах.

Личный досмотр пассажиров производится в обязательном порядке в случаях:

а) поступления сообщения о готовящемся захвате (угоне) воздушного судна, выполняющего конкретный рейс или следующего в определенном направлении;

б) поступления сообщения о наличии у пассажира оружия, боеприпасов, взрывных устройств, взрывчатых и иных опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке;

в) обнаружения в ручной клади пассажира оружия, боеприпасов, взрывных устройств, взрывчатых и иных опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке;

г) выявления путем личного наблюдения специалистами службы авиационной безопасности или сотрудниками милиции признаков подозрительного поведения и действий пассажира, свидетельствующих о его преступных намерениях или вызывающих подозрение о возможном наличии у него оружия, боеприпасов, взрывных устройств, взрывчатых и иных опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке.

Личный досмотр производится только лицами одного пола с досматриваемым пассажиром. Производить в одном помещении личный досмотр нескольких пассажиров одновременно запрещается. Сотрудники милиции могут привлекаться для личного досмотра при необходимости.

Изъятие в случае обнаружения у пассажира или в его ручной клади опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке на гражданских воздушных судах, производится с составлением акта, форма которого определена руководством.

В зависимости от степени опасности изъятых оружия, боеприпасов, запрещенных к перевозке веществ и предметов, наличия в деянии лица признаков состава административного правонарушения или преступления принимается решение о допуске пассажира к полету, привлечении его к административной ответственности или передаче в органы внутренних дел (милицию).

При допуске такого пассажира к полету решается вопрос о необходимости досмотра его багажа.

Административная ответственность за нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов предусмотрена ч. 1 ст. 11.14 КоАП РФ. Административные наказания в соответствии с ней могут быть назначены в отношении пассажиров, членов экипажей воздушных судов, отправителей грузов, почты, бортовых запасов и обслуживающего персонала авиапредприятия. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.14 КоАП РФ, рассматривают органы внутренних дел (милиция) (ст. 23.3 КоАП РФ) и органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации (ст. 23.42 КоАП РФ).

5. В соответствии с Руководством по производству досмотра при осуществлении взаимодействия по обеспечению авиационной безопасности между специалистов службы авиационной безопасности аэропортов (городских аэровокзалов) и сотрудников милиции (Российские вести. 1996. N 25) основными направлениями служебной деятельности органов внутренних дел на воздушном транспорте являются:

а) обеспечение охраны общественного порядка в зонах спецконтроля (пунктах досмотра) в соответствии с технологией производства досмотра, разрабатываемой в аэропортах (городских аэровокзалах) гражданской авиации;

б) процессуальное оформление выявленных службой авиационной безопасности в ходе спецконтроля опасных веществ и предметов, за изготовление, ношение и хранение которых предусмотрена административная или уголовная ответственность (оружие, боеприпасы, взрывные устройства, взрывчатые, отравляющие, наркотические и радиоактивные вещества);

в) проведение совместно со службой авиационной безопасности аэропортов досмотра ручной клади, багажа и личного досмотра авиапассажиров при поступлении сигналов о готовящемся захвате (угоне) воздушного судна, провозе оружия, боеприпасов, взрывных устройств, взрывчатых, наркотических, радиоактивных и других опасных веществ, предметов и грузов.

Для осуществления этой функции сотрудники милиции должны иметь соответствующую специальную подготовку;

г) производство дознания по фактам изъятия у пассажиров оружия, боеприпасов, взрывных устройств, взрывчатых, радиоактивных, наркотических, ядовитых и других веществ, за изготовление, ношение и хранение которых предусмотрена административная или уголовная ответственность;

д) передача командиру экипажа воздушного судна оружия и боеприпасов, изъятых у пассажиров, на период полета;

е) патрулирование в пассажирском потоке в аэровокзалах и на перронах аэропортов с целью выявления лиц, имеющих намерение совершить преступные акты, связанные с объектами гражданской авиации, а также обнаружения оставленных в местах общего пользования оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ;

ж) осуществление совместно со службами аэропортов мероприятий по пресечению массовых беспорядков, разблокированию взлетно-посадочных полос и других объектов жизнеобеспечения гражданской авиации.

Комментарий к п. 22 статьи 11

1. В соответствии с ст. 14 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения" временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах с целью обеспечения безопасности дорожного движения может осуществляться уполномоченными на то должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Основания временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на дорогах устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, которыми установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно комментируемому пункту милиция имеет право временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан, проведения следственных и розыскных действий.

Осуществление указанных правомочий регламентировано уголовно-процессуальным законом, Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711, Положением о вневедомственной охране при органах внутренних дел, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 589, Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности и другими нормативными актами. Основными подразделениями, реализующими такие правомочия, являются служба дорожной инспекции и организации движения Госавтоинспекции, а также дорожно-патрульная служба Госавтоинспекции, входящие в систему милиции общественной безопасности.

Положением о Госавтоинспекции ей предоставлено право временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его организацию на отдельных участках дорог при проведении массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения, а также на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии.

Помимо массовых мероприятий временное ограничение или запрещение движения транспортных средств и пешеходов на дорогах милицией возможно также в результате возникновения стихийных бедствий, катастроф, аварий техногенного характера, ухудшения дорожных и климатических условий, введения карантина, т.е. специального административно-правового режима (включающего в себя особый режим въезда и выезда), установленного для определенной территории, где имеет место эпидемия либо эпизоотия, и в других случаях, угрожающих безопасности дорожного движения.

Решение о прекращении или ограничении движения транспорта и пешеходов с указанием конкретных сроков его действия в зависимости от значимости дорог принимается Министерством транспорта Российской Федерации, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Оно в обязательном порядке доводится до сведения заинтересованных организаций, должностных лиц и граждан.

Должностные лица, не предпринявшие мер к своевременному запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения, подлежат административной ответственности (ст. 12.34 КоАП РФ).

2. Предусмотренное комментируемым пунктом право милиции не допускать граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывать их остаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан закреплено и в других нормативных правовых актах. Например, в Законе Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. "О Государственной границе Российской Федерации" установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации по представлениям органов и войск Федеральной пограничной службы обеспечивает временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы во время поиска нарушителей границы, отражения вооруженного вторжения или массовых переходов граждан сопредельного государства на территорию России*(192).

В Федеральном конституционном законе от 30 мая 2001 г. "О чрезвычайном положении" (ст. 12, ч. 2 ст. 18) содержится предписание о том, что комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, может вводить особый режим въезда и выезда, ограничение свободы передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, ограничение движения транспортных средств и их досмотр, устанавливать комендантский час, во время которого действует запрет на передвижение транспортных средств и граждан без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность*(193).

Правовые нормы, регулирующие ограничение допуска граждан на отдельные участки территории, имеются в Федеральном законе от 14 марта 1995 г. "Об особо охраняемых природных территориях"*(194), Федеральном законе от 9 января 1996 г. "О радиационной безопасности населения"*(195), Федеральном законе от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Законе Российской Федерации от 14 июля 1992 г. "О закрытом административно-территориальном образовании"*(196).

Необходимо отметить, что кроме милиции принимать меры по ограничению передвижения транспортных средств и граждан могут военнослужащие внутренних войск, других воинских формирований в соответствии с Федеральными законами от 6 февраля 1997 г. "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"*(197) и от 31 мая 1996 г. "Об обороне"*(198).

3. Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, определяя действия нарядов милиции при совершении преступления и на месте происшествия, устанавливает, что при невозможности организовать преследование и розыск преступников патрульный (постовой) обязан неотлучно находиться на месте совершения преступления до прибытия следственно-оперативной группы или до получения распоряжения дежурного.

С места происшествия немедленно удаляются все граждане, в том числе потерпевшие, на такое расстояние, чтобы они не могли уничтожить или повредить следы и вещественные доказательства. Никому, в том числе наряду, до прибытия следственно-оперативной группы не разрешается к чему-либо прикасаться, переставлять вещи и предметы или изменять их положение.

Перемещение вещественных доказательств с предварительной фиксацией их первоначального положения допускается лишь в случае возникновения угрозы порчи или уничтожения по погодным и другим обстоятельствам.

В необходимых случаях наряды производят оцепление места происшествия, для чего могут привлекаться представители общественности, внештатные сотрудники милиции, а также применяться различные виды ограждения: веревки, доски, проволока и другие подручные средства.

Следы, оставленные личным составом нарядов, отмечаются ясно видимыми указателями и знаками (п. 136 Устава патрульно-постовой службы).

К гражданам, оказавшимся на месте происшествия, наряд обращается с просьбой оставаться на месте и не предпринимать никаких самовольных действий, по документам устанавливает их личность, записывает фамилии, имена, отчества, домашние адреса, места работы и номера телефонов; выясняет число преступников, их внешний вид, приметы, направление, в котором они скрылись, и какими транспортными средствами пользовались, их номера и особые приметы, какие изменения произведены в обстановке места происшествия, кем и с какой целью.

Трупы до прибытия следственно-оперативной группы с места происшествия не удаляются и не перемещаются (пп. 139, 140 Устава патрульно-постовой службы).

Комментарий к п. 23 статьи 11

1. Согласно ст. 19 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения" запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Перечень неисправностей транспортных средств и условий, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством Российской Федерации.

Запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляется уполномоченными на то должностными лицами.

Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, которыми определен перечень неисправностей автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов, других самоходных машин, и условия, при которых запрещается их эксплуатация, утверждены постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090. Методы проверки установленных перечнем параметров регламентированы ГОСТ 25478-91 "Автотранспортные средства. Требования к техническому состоянию по условиям безопасности движения. Методы проверки".

В указанном перечне систематизированы различные неисправности тормозных систем, рулевого управления, внешних световых приборов, стеклоочистителей и стеклоомывателей ветрового стекла, колес и шин, двигателя, прочих элементов конструкции.

Запрещение эксплуатации транспортных средств осуществляется должностными лицами Госавтоинспекции и органов государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (Главгостехнадзора России, государственных инспекций по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных инспекций городов и районов).

В соответствии с Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации должностным лицам Госавтоинспекции предоставлено право запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств, прицепов, тракторов и других самоходных машин при наличии неисправностей и условий, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а троллейбусов и трамваев - при наличии неисправностей, предусмотренных соответствующими правилами технической эксплуатации, а также эксплуатацию транспортных средств, не прошедших государственного технического осмотра, с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда), транспортных средств, которые имеют скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо государственные регистрационные знаки, а равно при несоответствии маркировки транспортных средств данным, указанным в регистрационных документах, в том числе в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - со снятием государственных регистрационных знаков до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения.

Положением о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 13 декабря 1993 г. N 1291*(199), государственным инженерам-инспекторам Гостехнадзора предоставлено право запрещать эксплуатацию поднадзорных самоходных машин и других видов техники, техническое состояние которых не соответствует требованиям охраны окружающей среды или не отвечает требованиям безопасности.

Федеральным законом от 24 апреля 2002 г. "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" милиции предоставлено также право запрещать эксплуатацию транспортных средств, владельцами которых не исполнена обязанность по страхованию гражданской ответственности. Документом, удостоверяющим исполнение данной обязанности, является страховой полис. Этим правомочием милиция будет пользоваться с 1 июля 2003 г.

2. В соответствии с приказом МВД России от 1 июня 1998 г. N 329 "О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России", а также Наставлением по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 20 апреля 1999 г. N 297, основаниями для остановки транспортных средств сотрудниками милиции являются:

а) нарушение правил дорожного движения водителями или пассажирами;

б) наличие данных, свидетельствующих о причастности водителя, пассажиров к совершению дорожно-транспортного происшествия, административного правонарушения, преступления;

в) нахождение транспортного средства в розыске, а также наличие данных об использовании транспортного средства в противоправных целях;

г) необходимость опроса водителя или пассажиров об обстоятельствах совершения дорожно-транспортного происшествия, административного правонарушения, преступления, очевидцами которого они являются;

д) выполнение решений уполномоченных на то государственных органов или должностных лиц об ограничении или запрещении движения;

е) необходимость привлечения водителя или транспортного средства для оказания помощи другим участникам дорожного движения или сотрудникам милиции;

ж) проверка документов на право пользования и управления транспортными средствами, а также документов на транспортное средство и перевозимый груз - только на стационарных постах дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, контрольных постах милиции и контрольно-пропускных пунктах.

Остановки автотранспорта должны осуществляться, как правило, на стационарных постах, контрольных постах милиции, контрольно-пропускных пунктах.

В период проведения специальных мероприятий допускается остановка транспортных средств вне стационарных постов с целью проверки водительских и регистрационных документов, а также документов на перевозимый груз. При этом запрещается останавливать транспортные средства без необходимости.

Остановка транспортных средств должна осуществляться на минимально короткий срок. Общественный транспорт (автобусы, троллейбусы, трамваи) на маршрутах следует задерживать не более 1-2 минут.

Согласно Наставлению по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от 7 декабря 2000 г. N 1240, основаниями для остановки транспортных средств для контроля за конструкцией и техническим состоянием при осуществлении надзора за дорожным движением являются:

отсутствие в правом нижнем углу ветрового стекла автомобиля действующего талона о прохождении государственного технического осмотра;

наличие в предусмотренных местах транспортных средств нестандартных, нечитаемых или установленных с нарушениями требований Правил дорожного движения Российской Федерации государственных регистрационных знаков, а равно их отсутствие;

наличие неисправностей и условий, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации, Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Сотрудники милиции при остановке транспортных средств обязаны подойти к ним и в дальнейшем действовать в зависимости от причин остановки, состояния и поведения водителей.

Сотрудники милиции предлагают водителям выйти из кабины (салона) транспортного средства в следующих случаях:

а) для устранения технической неисправности транспортного средства или нарушений правил перевозки грузов;

б) когда имеются достаточные основания полагать, что водитель находится в состоянии опьянения;

в) для проведения (в присутствии водителя) сверки номеров агрегатов и узлов транспортного средства с записями в регистрационных документах;

г) для проведения досмотра транспортного средства и груза;

д) когда водители или пассажиры подозреваются в совершении преступлений;

е) в иных случаях, когда требуется участие водителей в оформлении необходимых документов либо оказании помощи другим участникам дорожного движения.

Нормативными актами МВД России установлено, что контроль за соблюдением водителями транспортных средств Правил дорожного движения Российской Федерации в системе органов внутренних дел является исключительной компетенцией сотрудников Госавтоинспекции и участковых уполномоченных милиции.

Сотрудники других служб милиции могут осуществлять контроль за транспортными средствами при введении в действие специальных планов, а также по решению руководителя органа внутренних дел при выполнении совместно с сотрудниками Госавтоинспекции задач, связанных с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности.

Наряд дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции при обнаружении на маршруте патрулирования сотрудников милиции, осуществляющих контроль за соблюдением водителями транспортных средств правил дорожного движения, обязан доложить об этом дежурному и действовать в соответствии с его указаниями.

Пунктом 2.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, установлено, что водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им для проверки:

водительское удостоверение, а в случае изъятия в установленном порядке водительского удостоверения - временное разрешение;

регистрационные документы на транспортное средство;

документ, подтверждающий право владения, пользования или распоряжения данным транспортным средством - в случае управления транспортным средством в отсутствие его владельца;

в установленных случаях - путевой лист и документы на перевозимый груз.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" владельцы транспортных средств, а равно лица, управляющие транспортным средством в отсутствие владельца, должны иметь при себе страховой полис, который является доказательством исполнения ими установленной законом обязанности по обязательному страхованию гражданской ответственности. Полис также должен предъявляться по требованию сотрудника милиции. При его отсутствии эксплуатация транспортного средства запрещается.

3. Осмотр транспортных средств и грузов с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, а также досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях, широко используются в деятельности милиции.

Понятие осмотра и порядок его осуществления в законодательстве не определены. Тем не менее право сотрудников милиции производить различные виды осмотра помимо уголовно-процессуального и оперативно-розыскного законодательства закреплено в Законе о милиции, Положении о Государственной инспекции безопасности дорожного движения, Положении о вневедомственной охране при органах внутренних дел, Наставлении по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Уставе патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности и других нормативных актах.

Их анализ позволяет сделать вывод о том, что под осмотром следует понимать действия уполномоченных должностных лиц по визуальному обследованию участков местности, зданий, сооружений, транспортных средств и других объектов в целях обнаружения признаков противоправных действий и других фактических данных, необходимых для предотвращения и пресечения правонарушений, предупреждения дорожно-транспортных происшествий, а также выполнения иных обязанностей, возложенных на милицию.

Согласно примечанию к ст.12.1 КоАП РФ к транспортным средствам относятся автомототранспортные средства (автомобили, мотоциклы и т.д.) с рабочим объемом двигателя более 50 куб. см и максимальной конструктивной скоростью более 50 км/ч, а также прицепы к ним, трактора, другие самоходные дорожно-строительные и иные машины, трамваи, троллейбусы.

При проведении осмотра транспортных средств и грузов сотрудники милиции проверяют документы, необходимые для эксплуатации транспортных средств и перевозки груза, выявляют очевидные технические неисправности транспортных средств, осуществляют сбор данных, изобличающих конкретных лиц в совершении дорожно-транспортных правонарушений, а также доказательств причастности осматриваемого транспортного средства к ДТП. Осмотр осуществляется с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы.

Водителем транспортного средства является лицо, управляющее каким-либо транспортным средством. К водителю приравнивается обучающее вождению лицо и другие лица, перечень которых определен п. 1.2 Правил дорожного движения.

Лицами, сопровождающими груз, могут быть водители, экспедиторы, охранники, собственники имущества, а также другие лица, осуществляющие его сопровождение.

Во время осмотра транспортных средств и грузов сотрудник милиции выясняет законность и правильность оформления необходимых документов. В случае возникновения подозрения в том, что транспорт используется в противоправных целях, сотрудник милиции вправе произвести его досмотр.

Под досмотром понимаются административно-процессуальные действия сотрудников милиции, осуществляемые в случаях и порядке, установленных федеральным законом, и состоящие в отыскании и принудительном изъятии орудий правонарушения, а также предметов и ценностей, добытых противоправным путем, которые могут иметь доказательственное значение по делу об административном правонарушении или уголовному делу.

Досмотр может производиться также для обнаружения разыскиваемых лиц.

Цель досмотра также может состоять не в том, чтобы что-то "найти", а в том, чтобы "проверить", т.е. убедиться в отсутствии чего-либо, например оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств и др. В случае обнаружения сотрудник милиции вправе изъять указанные предметы, средства и вещества при отсутствии данных о наличии законных оснований для их ношения и хранения (см. комментарий к п. 2 настоящей статьи).

Порядок осуществления досмотра регламентирован ст. 27.7-27.9 КоАП РФ и другими нормативными актами. В соответствии с ними досмотр оформляется составлением протокола либо соответствующей записью в протоколе об административном правонарушении или об административном задержании. В необходимых случаях его производство обеспечивается применением силы.

При проведении досмотра сотрудник милиции имеет право требовать от граждан и должностных лиц обеспечить свободный доступ к моторному отсеку, в кабину водителя, пассажирский салон, к багажному отделению и другим частям транспортного средства, а также местам для размещения перевозимых грузов. Обнаруженные в процессе досмотра вещи или предметы, свидетельствующие о противоправных действиях, лица, подозреваемые в их совершении, доставляются в дежурную часть органа внутренних дел, куда передаются также все материалы о выявленном правонарушении.

4. Правом отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством, в соответствии с Законом о милиции, Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения, иными нормативными актами наделены сотрудники ГИБДД, других служб и подразделений милиции.

В соответствии с ст. 27.12 КоАП РФ управляющие транспортными средствами водители или иные лица, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно лица, не имеющие права управления транспортными средствами, или лишенные этого права, или не имеющие при себе документов, управляющие транспортными средствами при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена, подлежат отстранению от управления транспортным средством.

Управляющие транспортными средствами водители или иные лица, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, подлежат освидетельствованию в установленном порядке.

5. Основания задержания транспортного средства, запрещения его эксплуатации установлены ст. 27.13 КоАП РФ. Помимо случаев, о которых говорилось выше, транспортное средство задерживается до устранения причины задержания при нарушении правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части (ч. 4 ст. 12.19 КоАП РФ), невыполнении требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26 КоАП РФ).

Эксплуатация транспортного средства запрещается при нарушении правил и норм эксплуатации тракторов, самоходных и иных машин и оборудования (ст. 9.3 КоАП РФ), при управлении транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра (ст. 12.1 КоАП РФ), при управлении транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой, рулевым управлением или сцепным устройством (ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ).

Порядок задержания транспортных средств регламентирован Наставлением по работе дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции.

О совершенном нарушении составляется протокол с выяснением сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. При невозможности устранения причины задержания на месте транспортное средство помещается на специально отведенное охраняемое место.

При задержании транспортного средства сотрудник милиции отстраняет водителя от управления после устного предупреждения о запрещении движения. В случае неподчинения сотрудник милиции принимает меры, исключающие возможность дальнейшего движения задержанного транспортного средства (например, изымает ключ из замка зажигания).

Задержанное транспортное средство доставляется в присутствии водителя (владельца) на специальную охраняемую стоянку с использованием другого транспортного средства либо сотрудником милиции самостоятельно при условии обеспечения сохранности задержанного транспортного средства.

При отсутствии такой стоянки транспортное средство может быть доставлено и сдано в дежурную часть строевого подразделения Госавтоинспекции или территориального органа внутренних дел либо на площадку у стационарного или контрольного поста милиции.

О задержании транспортного средства, запрещении его эксплуатации делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется отдельный протокол.

Задержанное транспортное средство сдается на хранение по протоколу задержания, к которому прилагается опись транспортного средства и имущества. Протокол и опись составляются в двух экземплярах, один из которых выдается водителю (владельцу), а второй приобщается к материалам дела.

По устранении причин задержания транспортного средства (вытрезвление водителя, предоставление документов, наличие лица, имеющего право на управление транспортным средством соответствующей категории, устранение неисправностей и т.д.) оно возвращается водителю (владельцу).

6. Сотрудники милиции, руководствуясь нормативными актами МВД России, осуществляют работу по розыску угнанных, похищенных транспортных средств, транспортных средств, водители которых скрылись с мест дорожно-транспортных происшествий, а также раскрытию по "горячим следам" иных преступлений, связанных с использованием транспортных средств.

При несении службы на постах и маршрутах патрулирования сотрудники милиции (как правило, сотрудники, несущие дорожно-патрульную службу) останавливают транспортные средства, сходные по марке, цвету и характерным приметам с находящимися в розыске, сверяют тип, модель, государственный регистрационный знак, идентификационный номер, номера шасси (рамы), кузова и двигателя с данными, записанными в регистрационных документах (свидетельстве о регистрации, техническом паспорте, талоне, паспорте транспортного средства) и через дежурную часть подразделений органов внутренних дел или имеющиеся в наличии автоматизированные информационно-поисковые системы проверяют по учетам разыскиваемых транспортных средств, утраченной спецпродукции реквизиты проверяемых номерных агрегатов и регистрационных документов.

В случае обнаружения разыскиваемого транспортного средства сотрудники милиции немедленно докладывают об этом в дежурную часть строевого подразделения дорожно-патрульной службы или органа внутренних дел, принимают меры к его задержанию и задержанию лиц, в нем находящихся. При этом принимаются все необходимые меры по соблюдению личной безопасности, безопасности участников дорожного движения, а также меры к сохранности следов, орудий преступления, иных вещественных доказательств.

Оформление материалов при задержании разыскиваемых транспортных средств и лиц, совершивших преступные деяния, а также при обнаружении признаков подделки представленных документов, государственных регистрационных знаков, изменения, уничтожения маркировки, нанесенной на транспортных средствах заводами-изготовителями, несоответствия номеров агрегатов регистрационным документам, учетным данным, документов, находящихся в числе утраченных (похищенных), проводится в соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства. Собранные первичные материалы, задержанные лица и транспортные средства передаются в орган внутренних дел по месту выявления правонарушения.

Розыск транспортных средств осуществляется в процессе повседневной деятельности сотрудников всех служб и линий работы органов внутренних дел (милиции), которые руководствуются при этом Инструкцией по розыску автомототранспортных средств, утвержденной приказом МВД России от 17 февраля 1994 г. N 58.

7. Полномочиями ограничивать или запрещать проведение ремонтно-строительных и других работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности, обладают сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения, других служб и подразделений милиции. Помимо Закона о милиции они закреплены в Положении о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Наставлении по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденном приказом МВД России от 8 июня 1999 г. N 410, Уставе патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, других нормативных актах.

В соответствии с ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Требования к эксплуатационному состоянию дорог изложены в целом ряде нормативных документов, которые регламентируют различные параметры дорог и их оборудования. Наиболее общие требования, касающиеся безопасности движения, включены в ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". Этот стандарт устанавливает требования безопасности к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению. Стандарт регламентирует сроки ликвидации зимней скользкости, уборки улиц и дорог отснега.

Более подробно требования к ремонту и содержанию автомобильных дорог изложены в нормативном акте бывшего Минавтодора РСФСР - ВСН 24-88 "Технические правила ремонта и содержания автомобильных дорог".

Требования к порядку и способам организации движения в местах производства дорожных работ обязательны для всех предприятий, учреждений и организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, а также для отдельных граждан, которые производят те или иные работы в условиях дорожного движения в городах и вне населенных пунктов.

К началу дорожных работ дорожной организацией, производящей работы, должна быть составлена и согласована с Госавтоинспекцией схема организации движения в месте производства работ с указанием их характера и сроков выполнения. После согласования с Госавтоинспекцией и утверждения руководителем дорожной организации эта схема служит разрешением на производство намеченных работ. Всякое отклонение от утвержденных схем без согласования с Госавтоинспекцией недопустимо.

За нарушение правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии или непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрено наложение штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений.

Комментарий к п. 24 статьи 11

1. Контроль за соблюдением установленных федеральным законом правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется милицией в соответствии с Законом о ней и законодательством об оружии. Сотрудники милиции, уполномоченные осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, хранения и уничтожения (ст. 28 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. "Об оружии"; постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации").

Условия хранения различных видов гражданского и служебного оружия определяются Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, а боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях - постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 1997 г. N 1314 "Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях".

Порядок проведения проверок соблюдения гражданами и юридическими лицами правил хранения оружия и патронов к нему, в ходе которых сотрудники милиции осматривают места их хранения и объекты, где они обращаются, определяется Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814".

Проверки соблюдения правил оборота оружия и боеприпасов в местах их хранения и использования проводятся в соответствии с планами работы, проведения профилактических и иных специальных мероприятий, а также могут осуществляться по решению руководителей органов внутренних дел. Сотрудники милиции, в должностные обязанности которых входит контроль за оборотом оружия, при осуществлении проверок объектов и мест хранения оружия и патронов должны иметь письменные предписания.

В ходе проведения проверок мест хранения и использования оружия, боеприпасов к нему, а также объектов, где они обращаются, сотрудники милиции имеют право осматривать помещения, специально оборудованные для этих целей, предназначенные для продажи, торговли, экспонирования, коллекционирования, использования и хранения оружия и патронов к нему (склады, хранилища, помещения для показа, демонстрации оружия либо торговли им, стрелковые тиры, стрельбища, места жительства владельцев оружия и др.).

Порядок и условия хранения юридическими лицами оружия и патронов, а также требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и в хранилищах оружия и патронов, в помещениях для показа, демонстрации либо торговли патронами и оружием, в стрелковых тирах и на стрельбищах, расположенных вне производственных территорий, а также требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации (пп. 55, 58 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему).

Принадлежащее гражданам Российской Федерации оружие и патроны должны храниться в установленном порядке по месту их жительства или пребывания с соблюдением условий, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц (п. 59 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему).

2. Проверки должностных лиц, получивших служебное оружие во временное пользование в соответствии с ст. 19 Федерального закона "Об оружии", проводятся сотрудниками органов внутренних дел (участковыми уполномоченными милиции, сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы) по месту жительства указанных лиц не реже одного раза в полугодие, юридического лица - не реже одного раза в квартал, граждан - владельцев оружия - не реже одного раза в год.

При осмотре мест хранения и использования гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также объектов, где они обращаются, сотрудниками милиции выясняются:

а) соответствие имеющегося оружия выданным лицензиям и разрешениям, а также хранящихся патронов видам и моделям зарегистрированного оружия;

б) соответствие комплекса охранных мероприятий требованиям по обеспечению сохранности оружия и патронов;

в) условия, исключающие доступ посторонних лиц к оружию (хранение оружия в изолированной комнате, установка металлической либо обитой железом двери, оборудование дополнительными запирающими устройствами, средствами сигнализации, порядок хранения ключей от сейфа, шкафа или ящика);

г) техническое состояние оружия и патронов, их соответствие требованиям соответствующих нормативных правовых актов;

д) порядок получения оружия и патронов отдельными работниками, а также требования по организации использования оружия;

е) оборудование мест получения и сдачи оружия и патронов, заряжения, разряжения и чистки оружия, наличие пулеулавливателей (для юридических лиц с особыми уставными задачами).

Осмотр помещений, зданий и сооружений - мест хранения и обращения оружия осуществляется в присутствии руководителя юридического лица либо его заместителя, а осмотр оружия и патронов - в присутствии лица, ответственного за их сохранность.

Сотрудники милиции имеют право осматривать места хранения и использования взрывчатых материалов промышленного назначения (см. комментарий к п. 2 ст. 11), а также осуществлять контроль во время перемещения (перевозок) и транзита взрывчатых веществ по территории Российской Федерации (см. комментарий к п. 10 ст. 10).

В случае обнаружения в ходе проверки нарушений установленных правил сотрудниками милиции составляется акт, в котором указываются дата проверки, наименование организации, вид объекта, номер и срок действия разрешения органов внутренних дел, количество предметов и веществ, разрешенных к хранению, характеристика помещения и емкостей для хранения, наличие охраны, охранной сигнализации с указанием ее вида. Подробно отражается существо выявленных недостатков, определяется срок для их устранения. Если нарушений не обнаружено, сотрудниками милиции составляется рапорт по установленной форме. Все материалы проверки в недельный срок рассматриваются руководителем органа внутренних дел.

3. При выявлении нарушений установленных федеральным законом правил оборота служебного и гражданского оружия и патронов к нему сотрудники милиции вправе давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации, должностными лицами и работниками юридических лиц письменные предписания об устранении нарушений с указанием конкретного срока, правовых норм и правил, которые нарушены или не исполнены (ст. 28 Закона об оружии).

Данные предписания излагаются в актах проверок юридических лиц либо рапортах сотрудников милиции о проверке условий хранения оружия, имеющегося у граждан.

Изъятие оружия и патронов к нему производится в случаях, предусмотренных ст. 27 Федерального закона "Об оружии". Основания и порядок изъятия оружия и патронов к нему, а также порядок составления необходимых процессуальных документов устанавливаются федеральным законодательством (см. комментарий к п. 2 ст. 11).

При изъятии оружия и патронов составляется протокол, который в течение суток вместе с актом проверки объекта или рапортом о проверке гражданина - владельца оружия докладывается начальнику органа внутренних дел или его заместителю для принятия решения в установленном порядке. Изъятые оружие и патроны передаются в дежурную часть органа внутренних дел.

Изъятые у работника оружие и патроны после устранения недостатков возвращаются руководителю юридического лица или лицу, ответственному за сохранность оружия в организации.

В случаях выявления грубых нарушений правил хранения или торговли оружием и патронами, которые могут повлечь утрату, хищение либо неправомерное использование оружия, сотрудники милиции имеют право производить опечатывание помещений мест торговли оружием и патронами, их экспонирования, выставок-продаж и аукционов, временно ограничивать доступ работников к ним либо запрещать ведение торговой деятельности до устранения выявленных недостатков.

Аннулирование лицензий на торговлю оружием и патронами, их коллекционирование, экспонирование и приобретение осуществляется судом, а разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение - органами внутренних дел, выдавшими указанные документы, либо вышестоящими органами внутренних дел.

Аннулирование лицензий в сфере оборота оружия осуществляется по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности". Они применительно ко всем видам лицензионной деятельности перечислены в ст. 13 данного закона.

Лицензирующие органы могут аннулировать лицензию без обращения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев лицензионного сбора за предоставление лицензии.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации.

Аннулирование разрешений осуществляется в соответствии со ст. 26 Федерального закона "Об оружии" в случаях:

1) добровольного отказа от указанных разрешений, либо ликвидации юридического лица, либо смерти собственника оружия;

2) систематического (не менее двух раз в течение года) нарушения либо неисполнения юридическими лицами или гражданами требований, предусмотренных Федеральным законом "Об оружии" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими оборот оружия;

3) возникновения предусмотренных Федеральным законом "Об оружии" обстоятельств, исключающих возможность получения разрешений;

4) конструктивной переделки владельцем гражданского или служебного оружия и патронов к нему, повлекшей изменения баллистических и других технических характеристик указанного оружия и патронов к нему.

Принятию решения об аннулировании лицензии или разрешения по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 26 Федерального закона "Об оружии", должно предшествовать предварительное письменное предупреждение владельца лицензии или разрешения органом, выдавшим эти лицензии или разрешения. В предупреждении указывается, какие именно правовые нормы и правила нарушены или не исполнены, и назначается срок для устранения допущенных нарушений.

Решение об аннулировании разрешения может быть обжаловано их владельцами в судебном порядке.

В случае совершения правонарушений, касающихся правил оборота оружия и боеприпасов, лица, их совершившие, могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности в соответствии с ст. 20.8-20.14 КоАП РФ, ст. 222-226 УК РФ.

Изъятое или конфискованное оружие и патроны к нему, а также копии оружия могут подлежать историко-культурной или искусствоведческой экспертизе, а также передаваться для формирования криминалистических коллекций судебно-экспертным учреждениям, уполномоченным федеральным органам исполнительной власти (пп. 15, 35, 82 Правил оборота гражданского и служебного оружия и боеприпасов к нему).

Изъятое или конфискованное гражданское и служебное оружие и патроны к нему, технически пригодные к эксплуатации, подлежат в соответствии с ст. 27 Федерального закона "Об оружии" реализации через юридических лиц, имеющих лицензию на торговлю гражданским и служебным оружием. Технически непригодное, самодельное или переделанное оружие, а также запрещенное к обороту оружие и патроны уничтожаются органами внутренних дел в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации (п. 83 Правил оборота гражданского оружия и боеприпасов к нему).

В случае смерти собственника гражданского оружия до решения вопроса о наследовании имущества и получения лицензии на приобретение гражданского оружия указанное оружие незамедлительно изымается для ответственного хранения органами внутренних дел, его зарегистрировавшими (ст. 20 Федерального закона "Об оружии").

Комментарий к п. 25 статьи 11

1. Осуществление предусмотренных комментируемым пунктом прав милиции затрагивает одну из важнейших сфер жизни человека - сферу имущественных отношений.

Основанием их реализации согласно Закону о милиции является наличие данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность. Такими данными могут являться любые сведения, полученные как процессуальным, так и оперативно-розыскным путем, содержащие информацию о подготовке или совершении деяния, содержащего признаки преступления или административного правонарушения.

Права, предусмотренные анализируемым пунктом, используются сотрудниками милиции как в процессе административной деятельности по проверке субъектов финансовой, хозяйственной и предпринимательской (в том числе торговой) деятельности, так и в ходе реализации оперативно-розыскной информации, а также в процессуальной деятельности после возбуждения уголовного дела.

Эти права могут реализовываться в отношении двух групп субъектов:

а) специальных субъектов соответствующего вида деятельности - частных предпринимателей и организаций независимо от подчиненности и форм собственности, которые осуществляют финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность на законном основании, но в процессе работы совершают административные правонарушения или преступления, например обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работ, услуг), или иной обман потребителей в организациях, осуществляющих реализацию товаров либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (работ, услуг), совершенные в небольшом размере (ст. 14.7 КоАП РФ); если же такие специальные субъекты совершают обман потребителей теми же способами, но причиняют потребителям ущерб в значительном или крупном размере, то они несут ответственность по ст. 200 УК РФ;

б) граждан и юридических лиц, которые занимаются финансовой, хозяйственной, торговой и предпринимательской деятельностью без регистрации либо без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, что само по себе уже является правонарушением (ст. 14.1, 11.29 КоАП РФ; ст. 171 УК РФ).

2. Права, предусмотренные комментируемым пунктом, позволяют сотрудникам милиции осуществлять следующие действия:

а) беспрепятственно входить в помещения, занимаемые организациями независимо от подчиненности и форм собственности, в производственные помещения, используемые гражданами для занятия индивидуальной и иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства.

Беспрепятственность вхождения предполагает не только преодоление препятствий в случае их возникновения с применением силы (вскрытие дверей, окон, силовое сдерживание лиц, пытающихся воспрепятствовать вхождению и т.д.), но и возможность проникновения в помещение в любое время суток независимо от присутствия руководителя или собственника на объекте.

В то же время следует указать на необходимость обеспечения соразмерности применения принудительных методов деятельности милиции тяжести предполагаемого правонарушения и силе оказываемого противодействия (см. комментарий к ст. 23, 24).

При выявлении признаков правонарушений в сфере экономических отношений беспрепятственность вхождения в помещение, где оно предположительно совершается, имеет своей целью не подавление чьего-либо сопротивления, а по возможности быстрое и полное изъятие доказательств, подтверждающих совершение административного правонарушения или преступления - черновых записей, бухгалтерских документов, весового оборудования, кассовых аппаратов и т.д.

Закон не разрешает милиции пользоваться данным правом лишь в отношении одного вида помещений - иностранных дипломатических представительств и помещений консульских учреждений иностранных государств, которые используются исключительно для работы консульских учреждений (об иммунитетах дипломатических и консульских представительств и их персонала см. комментарий к пп. 5 и 28 ст. 11).

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3436) устанавливает для сотрудников контрольно-надзорных органов ряд ограничений по беспрепятственному проникновению на объекты деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, однако они не распространяются на проведение оперативно-розыскных мероприятий, дознание, предварительное следствие;

б) проводить с участием собственника имущества либо его представителей или уполномоченных им лиц, а при отсутствии таковых - с участием представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, транспортных средств, других мест хранения и использования имущества.

В данном случае необходимо вести речь не только о внешнем (визуальном) осмотре (или обследовании), но и о вскрытии сейфов, хранилищ, складских и подсобных помещений, перемещении различных вещей, предметов с целью установления оснований для возбуждения дела об административном правонарушении или уголовного дела.

Комментируемая мера административного принуждения достаточно подробно урегулирована ст. 27.8 КоАП РФ.

Осмотр оформляется протоколом осмотра, производится в присутствии собственника или лица, которое представляет интересы собственника, - продавца, бухгалтера, кладовщика. Для установления факта и доказательств правонарушения, законности действий должностных лиц присутствие понятых необходимо на протяжении всей процедуры осмотра, с начала предъявления требования о его проведении и до окончания изъятия вещей и документов. В исключительных случаях для участия в осмотре приглашаются представители органов исполнительной власти или органов местного самоуправления.

В протоколе осмотра указываются дата, место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе (юридический и фактический адрес, полные установочные данные предпринимателя или представителя юридического лица, номер и дата выдачи свидетельства частного предпринимателя или устава юридического лица), сведения об осмотренных территориях и помещениях, о количестве, виде, размерах обнаруженных вещей с указанием их идентификационных признаков (применительно к алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, - серия, номер акцизных марок, дата розлива, данные об изготовителе). Если в результате осмотра изымаются вещи, документы, опечатываются помещения либо приостанавливается деятельность предприятия, копия протокола вручается предпринимателю или представителю юридического лица, о чем он ставит свою подпись в протоколе осмотра. В случае необходимости в целях закрепления факта совершения правонарушения (например, изготовления пищевых продуктов без соответствующего разрешения) применяются фотосъемка, видеозапись, иные способы фиксации вещественных доказательств.

При отказе собственника или уполномоченного им лица от подписания протокола в нем делается запись об этом;

в) изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции, а также образцы сырья и продукции.

Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Для выявления административных правонарушений и преступлений в экономической сфере большое значение имеет изъятие черновых тетрадей, записей продавца, копий накладных и т.д.

В случае необходимости изъятые вещи и документы (алкогольная продукция, налоговые документы) упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Упаковка должна исключать возможность доступа посторонних лиц, обеспечивать сохранность вещей, сохранение их свойств. На упаковке крепится бирка с печатью органа, сотрудником которого было осуществлено изъятие, указанием даты изъятия, фамилии, инициалов, должности сотрудника, его подписью, а также фамилиями, инициалами и подписями понятых.

В протоколе изъятия фиксируется, какие документы и товарно-материальные ценности изъяты с указанием сведений о виде, количестве, идентификационных признаках изъятых вещей (применительно к алкогольной продукции - название, емкость бутылки, крепость, организация-изготовитель, номера и серии специальных и региональных акцизных марок). Листы изымаемых документов нумеруются, указываются название, дата выдачи документа. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписи, об этом делается отметка в протоколе. Копия протокола под расписку вручается лицу, у которого было произведено изъятие.

Изъятые образцы сырья и продукции в кратчайшее время направляются для проведения специального исследования или экспертизы;

В ст. 27.14 КоАП РФ закреплено, что товары и вещи, явившиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, могут быть подвергнуты аресту.

Эта мера административного принуждения по основаниям применения идентична изъятию, однако используется она в случаях, когда невозможно изъять соответствующие товары, вещи, и (или) когда их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Невозможность изъятия товаров и вещей определяется их большими размерами (производственное оборудование) или количеством (алкогольная продукция), а также тем, что они не подлежат хранению (быстропортящиеся пищевые продукты) или собственник заявляет о существовании документов, подтверждающих легальность оборота продукции (при отсутствии в торговой точке товарно-транспортной накладной на реализуемую алкогольную продукцию). Изъятие не применяется, если сохранность товаров и вещей может быть обеспечена размещением арестованного имущества в охраняемом помещении. Товары и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение другим лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест. При этом у них берется расписка, подтверждающая, когда и какое имущество они получили на ответственное хранение и их обязательство обеспечить сохранность данного имущества до принятия решения в отношении него компетентным органом;

г) опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей.

Опечатывание касс и помещений предполагает приостановку деятельности, связанной с их использованием. Данное право сотрудники милиции осуществляют при выявлении грубых нарушений законодательства, регламентирующего правила торговли, иной предпринимательской деятельности, использования контрольно-кассовых машин, когда невозможно устранение нарушений сразу же после их обнаружения.

Опечатывание заключается в запирании помещений (всех возможных путей проникновения внутрь) или кассовых аппаратов, наклеивании бирки с печатью органа внутренних дел, с разборчивыми подписями понятых и указанием должности, звания, фамилии, инициалов лица, производившего опечатывание, с его подписью и указанием даты опечатывания.

Опечатывание касс и помещений влечет за собой запрет их вскрытия и возобновления деятельности кем бы то ни было.

Нарушение такого запрета наказывается в административном порядке в соответствии с ст. 19.2 КоАП РФ;

д) проводить контрольные закупки.

Контрольные закупки проводятся с целью документирования правонарушений, совершаемых хозяйствующим субъектом. Они представляют собой мнимые сделки купли-продажи в предприятии или у лица, занимающегося предпринимательской деятельностью в сфере торговли.

Статья 6 Федерального закона от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности" называет это мероприятие "проверочной закупкой", в практической деятельности милиции используются оба наименования данного действия.

Контрольная закупка осуществляется гражданами по поручению сотрудников милиции. Желательно осуществление нескольких покупок у продавца, что облегчает доказывание умышленного совершения продавцом правонарушения. Проведение контрольной закупки самим сотрудником милиции нежелательно, поскольку такая закупка юрисдикционным органом может быть расценена как провокация правонарушения.

Факт контрольной закупки оформляется актом, протоколом осмотра торгового места, объяснениями покупателей, продавца, понятых. При выявлении правонарушения данные документы служат поводом для возбуждения дела об административном правонарушении или уголовного дела.

Контрольная закупка может производиться как в гласной форме (с немедленным после ее проведения объявлением об этом), так и в негласной (когда соответствующая информация, полученная в результате таких действий, определенное время накапливается негласно);

е) требовать обязательного проведения проверок, инвентаризаций и ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности организаций, а также проводить их.

Инвентаризация - это периодическая проверка с целью точного установления фактического наличия, состава и физического состояния материальных ценностей (основных средств и оборотных фондов) в натуре, а также денежных средств на данный момент; одновременно оценивается и состояние учета материальных ценностей и денежных средств.

Ревизия - это комплексная или выборочная проверка финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц. Ревизия может быть документальной, фактической, плановой, внеплановой, полной (сплошной), выборочной (пообъектной), комплексной и т.п.

Сущность указанного требования состоит в составлении и направлении надлежащему должностному лицу (руководителю) постановления о назначении ревизии или инвентаризации. Детальный порядок направления на ревизию финансовых и бухгалтерских документов, изъятых правоохранительными органами при наличии данных о совершении преступления или административного правонарушения, урегулирован Положением о порядке взаимодействия контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, МВД России, ФСБ России при назначении и проведении ревизий (проверок), утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации, МВД России, ФСБ России от 7 декабря 1999 г. N 89н/1033/717. В постановлении сотрудника милиции указываются обстоятельства, делающие необходимым производство ревизии (инвентаризации), орган, которому она поручается, при необходимости определяются вид ревизии (инвентаризации), ее объем и порядок, формулируется задание и устанавливаются сроки. При назначении ревизии (инвентаризации) милицией может быть предложен конкретный состав комиссии, а в ее ходе - предложены персональные изменения в этом составе. Акт ревизии приобщается к делу в качестве документа.

Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. "О бухгалтерском учете"*(200) устанавливает обязательные случаи аудита и инвентаризации, в том числе при выявлении фактов хищения, злоупотребления или порчи имущества. Поэтому назначение милицией как органом дознания ревизии (инвентаризации) в этих случаях производится за счет организации, денежные средства и имущество которой проверяются.

Вместе с тем закон допускает применение указанных мер и сотрудниками милиции. С этой целью в системе органов внутренних дел созданы контрольно-ревизионные управления;

ж) получать от должностных лиц и материально ответственных лиц сведения и объяснения по фактам нарушения законодательства.

О праве милиции получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и их копии см. комментарий к п. 4 ст. 11 Закона о милиции;

з) приостанавливать до устранения допущенных нарушений законодательства деятельность предприятий торговли, а равно граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли, в случаях неисполнения ими законного требования сотрудника милиции о прекращении правонарушения.

Представляется не вполне обоснованным обозначение в Законе о милиции права приостанавливать деятельность предприятий и предпринимателей, занимающихся только торговлей, но не иными формами предпринимательской деятельности. При выявлении признаков административных правонарушений или преступлений в иных областях предпринимательской деятельности также следовало бы приостанавливать эту деятельность до устранения нарушений (например, при выявлении правонарушений, предусмотренных ст. 171 УК РФ (незаконное предпринимательство), ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии).

Торговля может быть приостановлена в случаях совершения правонарушения, продолжаемого после предъявления законного требования сотрудника милиции о его прекращении, либо при выявлении грубого правонарушения, которое не может быть устранено немедленно.

Рассматриваемое право милиции может быть реализовано в форме вынесения письменного предписания о запрете, адресованного субъекту торговой деятельности. Подобная мера при необходимости может обеспечиваться опечатыванием касс и помещений.

Умышленное неисполнение законных требований сотрудников милиции, выраженных в устной, письменной или иной форме, направленных на предотвращение или пресечение преступлений и административных правонарушений в деятельности субъектов торговли, влечет административную ответственность за неповиновение сотруднику милиции по ст. 19.3 КоАП РФ.

К формам реализации данного права милиции можно отнести направление представления в орган, выдавший лицензию, об аннулировании лицензии (ее приостановлении), в администрацию торгового предприятия - о расторжении договора аренды с субъектом торговли, у которого выявлено нарушение, и т.д.

Комментарий к п. 26 статьи 11

1. О лицензируемых милицией видах деятельности см. комментарий к п. 30 ст. 10.

2. Полномочия милиции как лицензирующего органа установлены Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности"*(201), а также Федеральным законом "Об оружии".

3. В соответствии с данными законодательными актами милиция осуществляет следующие лицензионные полномочия: предоставление лицензий; переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий; приостановление действия лицензий; возобновление действия лицензий; аннулирование лицензий; ведение реестра лицензий; контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

4. Выдача милицией лицензий на приобретение оружия, торговлю оружием, осуществление частной охранной деятельности и на другие виды лицензируемой ею деятельности осуществляется на основании обращений соответствующих физических и юридических лиц.

Так, для получения лицензии на осуществление охранной деятельности юридические лица - лицензиаты должны представить в орган внутренних дел следующие документы: а) заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования, организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, а также лицензируемой деятельности; б) копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица; в) копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика; г) документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии; д) копии документов, подтверждающих наличие у руководителя охранной организации квалификации, соответствующей требованиям, предъявляемым Законом Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Все документы, представленные в орган внутренних дел для предоставления лицензии, принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) соискателю лицензии с отметкой о дате приема документов указанным органом.

Орган внутренних дел принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Соответствующее решение оформляется приказом.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является: а) наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации; б) несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охранной деятельности являются: а) наличие письменного договора с каждым клиентом, оформленного в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего охранную деятельность; б) наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и подтвержденной удостоверениями охранника; в) соблюдение лицензиатом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность, а также оборот оружия и специальных средств.

5. Лицензия выдается сроком на 5 лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен на 5 лет по заявлению лицензиата, представленному в орган внутренних дел не позднее чем за один месяц до истечения срока ее действия.

6. В случае преобразования юридического лица, изменения его наименования или места его нахождения, либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, либо утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат - юридическое лицо (его правопреемник) или индивидуальный предприниматель - обязан не позднее чем через пятнадцать дней подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату документа, подтверждающего наличие лицензии.

7. Ведется реестр выданных милицией лицензий. Он содержит следующие сведения: а) полное наименование органа внутренних дел, осуществляющего лицензирование; б) полное наименование, организационно-правовая форма и место нахождения лицензиата, его код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций, идентификационный номер налогоплательщика; в) сведения об учредителях юридического лица; г) дата принятия решения о предоставлении лицензии, ее номер и срок действия; д) лицензируемая деятельность; е)сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий; ж) основание и даты приостановления и возобновления действия лицензии; з) основание и дата аннулирования лицензии.

8. В целях контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий милиция проводит плановые и внеплановые проверки.

Плановая проверка лицензиата может проводиться не чаще одного раза в 2 года, а ее продолжительность не должна превышать 5 дней. О проведении плановой проверки лицензиат извещается не менее чем за 3 дня.

Внеплановой проверке подлежит деятельность лицензиата, если в результате проведения плановой проверки были выявлены нарушения лицензионных требований и условий. Внеплановая проверка проводится также в случае: а) получения из органов государственной власти и контроля (надзора) информации о нарушении лицензиатом лицензионных требований и условий; б) обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) лицензиата, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков такого нарушения.

В ходе лицензионного контроля милиция имеет право: проводить проверки деятельности лицензиата; запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы при проведении проверок; составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений; выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений; выносить предупреждение лицензиату.

Милиция вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий. Лицензиат обязан уведомить в письменной форме милицию об устранении им нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Милиция принимает решение о возобновлении ее действия и сообщает об этом в письменной форме лицензиату в течение трех дней после получения соответствующего уведомления и проверки устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Милиция может аннулировать лицензию без обращения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев лицензионного сбора за предоставление лицензии.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, в случае если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, и (или) в случае неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.

9. Лицензированием деятельности в милиции занимаются подразделения лицензионно-разрешительной работы (см. комментарий к ст. 9).

10. В случае выявления правонарушений, связанных с нарушением лицензионных требований и условий, виновные лица могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности.

Комментарий к п. 27 статьи 11

1. Документ - это надлежащим образом оформленный материальный носитель каких-либо сведений, предназначенный для удостоверения юридически значимых фактов или событий (информация, отраженная на бумаге, фото-, кино-, аудио- или видеопленке, существующая в виде компьютерной записи или в иной воспринимаемой человеком материальной форме).

Официальный документ - это документ, составленный (изготовленный), выданный или находящийся в обороте государственных или муниципальных органов, предприятий, учреждений, организаций и отвечающий определенным требованиям.

В соответствии с ч. 2 ст. 129 ГК РФ виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из гражданского оборота), должны быть прямо указаны в законе. Примером могут служить порнографические материалы, оборот которых запрещен ст. 242 УК РФ.

Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом.

Ограничение оборотоспособности выражается в том, что соответствующие виды объектов могут принадлежать только специально уполномоченным организациям или только российским гражданам (юридическим лицам) либо находиться в обороте только по специальному разрешению (лицензии) (например, оружие, наркотические средства, психотропные, ядовитые вещества и пр.).

2. Право сотрудников милиции изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, конкретизировано ведомственными нормативными актами. Так, п. 95 Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 18 января 1993 г. N 17, устанавливает, что лица, предъявившие документы с явными признаками подделки или неправомерно владеющие ими, доставляются в милицию. Изъятие таких документов осуществляется с соблюдением требований, установленных ст. 27.10 КоАП РФ.

Дополнительные требования, относящиеся к изъятию вещей, предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособных, устанавливаются соответствующими федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации или нормативными актами МВД России (см. комментарий к п. 2 ст. 11).

О хранении бесхозяйного имущества и решении вопроса о его дальнейшей принадлежности см. комментарий к п. 20 ст. 10.

Комментарий к п. 28 статьи 11

1. Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Действующее законодательство предусматривает возможность ограничения некоторых прав граждан, а также общественных объединений, предприятий, учреждений и иных организаций независимо от форм собственности.

Так, Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении" и другими нормативными правовыми актами предусмотрены полномочия органов исполнительной власти, в том числе и милиции, ограничивающие в условиях чрезвычайного положения права и свободы граждан, предусматривающие возможность оперативного управления имуществом организациями независимо от форм собственности, в том числе использования принадлежащих им транспортных средств в служебных целях. Федеральным законом от 31 мая 1996 г. "Об обороне"*(202) в случае введения на территории Российской Федерации военного положения на организации, должностных лиц и граждан возлагаются транспортные обязанности.

2. Согласно п. 2.3.3 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, водитель обязан предоставлять транспортное средство:

сотрудникам милиции для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств, проезда к месту стихийного бедствия, а также сотрудникам милиции, органов федеральной службы безопасности, налоговой полиции в иных, не терпящих отлагательства случаях, предусмотренных действующим законодательством;

медицинским работникам, следующим в попутном направлении для оказания медицинской помощи, а также медицинским работникам, сотрудникам милиции и органов федеральной службы безопасности, дружинникам и внештатным сотрудникам милиции для транспортировки граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения.

Лица, воспользовавшиеся транспортным средством, должны по требованию водителя выдать ему справку или сделать запись в путевом листе с указанием продолжительности поездки, пройденного расстояния, своей фамилии, должности, номера служебного удостоверения, наименования своей организации, а медицинские работники - выдать талон установленного образца.

Возможность использовать транспортное средство в предусмотренных Законом о милиции не терпящих отлагательства случаях определяется сотрудником милиции самостоятельно в зависимости отважности и срочности задачи в соответствии с принципами законности и разумности ее выполнения данным способом. Должностному лицу, использующему транспортное средство, особенно с отстранением водителя от управления, необходимо действовать с соблюдением условий правомерности института крайней необходимости, предусмотренного гражданским, уголовным законодательством, а также законодательством об административных правонарушениях. Управляя транспортным средством, сотрудник милиции обязан выполнять правила дорожного движения. В случае совершения им дорожно-транспортного происшествия или причинения имущественного вреда иным способом ущерб возмещается в порядке, установленном гражданским законодательством.

3. Согласно ст. 1 и 7 Положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории Союза Советских Социалистических Республик от 23 мая 1966 г.*(203) дипломатическому представительству (посольству или миссии), а также консульскому представительству (генеральному консульству, консульству, вице-консульству или консульскому агентству) на территории СССР предоставляются как органам иностранного государства привилегии и иммунитеты для осуществления их функций. Иммунитетами от всех принудительных действий пользуется персонал этих представительств, помещения и находящееся в них имущество, а также средства передвижения. Иммунитетом обладают также персонал и транспортные средства международных организаций.

В соответствии с приказом МВД России от 26 апреля 1996 г. N 624 "О порядке регистрации транспортных средств"*(204) регистрация транспортных средств, принадлежащих дипломатическим, консульским представительствам, международным (межгосударственным) организациям, иностранным банкам, зарубежным органам печати, радио, телевидения и другим организациям, аккредитованным при МИД России или федеральных органах исполнительной власти, производится в подразделениях Госавтоинспекции.

Транспортным средствам дипломатического или консульского представительства в соответствии с ГОСТ Р 50577-93 "Знаки государственные регистрационные транспортных средств" и названным приказом выдаются государственные регистрационные знаки красного цвета. Зарубежным органам печати, радио, телевидения и другим организациям, аккредитованным при МИД России, выдаются госзнаки желтого цвета. Водитель автомобиля дипломатического или консульского представительства, иной из указанных выше организаций должен иметь в пути следования свидетельство о регистрации транспортного средства, в котором имеются сведения об организации, которой принадлежит транспорт, ее юридическом адресе, а также иные сведения о транспортном средстве. Данное свидетельство водитель обязан в случае необходимости предъявлять должностным лицам милиции.

Иностранные граждане и лица без гражданства, передвигающиеся по территории Российской Федерации на автомобилях, должны иметь при себе:

а) документы, удостоверяющие личность, - дипломатическую (консульскую) или служебную карточку либо удостоверение личности, выдаваемые Министерством иностранных дел Российской Федерации (сотрудники, административно-технический и обслуживающий персонал иностранных посольств и консульств, а также сотрудники международных организаций, аккредитованных при МИД России), заграничный паспорт с регистрацией в органах внутренних дел, гостиницах или принимающих организациях либо разрешение на постоянное проживание или вид на жительство установленного образца (иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации);

б) документы на право управления автомобилем - международное или национальное водительское удостоверение.

4. В соответствии с комментируемым пунктом сотрудникам милиции запрещено использовать транспортные средства специального назначения.

К транспортным средствам специального назначения относятся:

а) автомобили специального назначения, в которых следуют должностные лица, являющиеся объектами государственной охраны;

б) транспортные средства оперативных и специальных служб. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 7 февраля 1995 г. N 172-р "Об отнесении автомобилей к транспортным средствам специального назначения"*(205), а также Положению о порядке обеспечения безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения, утвержденному приказом МВД России от 6 июля 1995 г. N 260*(206) автотранспортные средства, в которых следуют должностные лица, являющиеся объектами государственной охраны, иностранные делегации, государственные и политические деятели при их приеме в России на высшем и высоком уровне, а также иностранные послы по случаю вручения ими верительных грамот Президенту Российской Федерации, относятся к транспортным средствам специального назначения. Автомобили специального назначения могут быть оборудованы специальными световыми и звуковыми сигналами, а при необходимости - условными опознавательными знаками (сигналами).

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1996 г. "О государственной охране"*(207) к объектам государственной охраны относятся Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации и иные лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральные государственные служащие, перечисленные в законе, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации.

Перечень оперативных служб, на транспортные средства которых разрешена установка специальных сигналов при наличии специальных цветографических схем на наружных поверхностях этих средств, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 4 января 2000 г. N 2 "Об упорядочении установки и использования на транспортных средствах специальных сигналов и особых государственных регистрационных знаков"*(208).

В этот перечень входят:

скорая медицинская помощь;

государственная противопожарная служба;

милиция;

военная автомобильная инспекция;

службы специальных перевозок Банка России и Гохрана России;

аварийно-спасательные службы;

служба специальной связи Минсвязи России;

прокуратура;

налоговая полиция;

служба исполнения наказаний Минюста России.

К транспортным средствам специальных служб относится автотранспорт органов государственной власти и организаций, который при отсутствии специальных цветографических схем на наружных поверхностях этих средств может оборудоваться специальными световыми (проблесковыми маячками) и звуковыми сигналами.

Статус автотранспорта специального назначения имеют также автомобили должностных лиц органов государственной власти и организаций с особыми государственными регистрационными знаками, на служебные легковые автомобили которых разрешена установка специальных сигналов.

К специальным сигналам относятся проблесковые маячки синего или синего и красного цветов, специальные звуковые сигналы.

В соответствии с разд. 3 Правил дорожного движения водители транспортных средств оперативных и специальных служб с включенным проблесковым маячком синего цвета, выполняя неотложное служебное задание, могут отступать от требований некоторых разделов правил (кроме сигналов регулировщика) при условии обеспечения безопасности движения. Дополнительно к проблесковому маячку синего цвета может быть включен маячок красного цвета.

Для получения преимущества перед другими участниками движения водители таких транспортных средств должны включить проблесковый маячок синего цвета и специальный звуковой сигнал. Воспользоваться приоритетом они могут только убедившись, что им уступают дорогу.

Этим же правом пользуются водители транспортных средств, сопровождаемых транспортными средствами оперативных и специальных служб.

Водители транспортных средств с включенным проблесковым маячком оранжевого или желтого цвета при выполнении строительных, ремонтных или уборочных работ на дороге, при перевозках негабаритных грузов, взрывчатых, легковоспламеняющихся, радиоактивных, сильнодействующих ядовитых веществ, а также при перевозке денежной выручки и ценных грузов автотранспортом служб инкассации могут отступать от требований дорожных знаков и разметки, а также некоторых пунктов правил дорожного движения при условии обеспечения безопасности движения. Другие водители не должны препятствовать их работе. Проблесковый маячок оранжевого или желтого цвета не дает преимущества в движении и служит для предупреждения других участников движения об опасности. Транспортные средства, оборудованные таким маячком, не охватываются понятием транспортных средств специального назначения, о котором идет речь в комментируемом пункте.

5. Согласно Наставлению по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации сотрудник милиции (как правило, сотрудник дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции) осуществляет преследование транспортных средств, в которых находятся лица, подозреваемые в совершении преступления, либо водители которых скрылись с места дорожно-транспортного происшествия или своими действиями подвергают опасности жизнь других участников движения, или не выполняют требования сотрудников милиции об остановке.

В случае если указанные лица вооружены, сотрудник ДПС докладывает об этом в дежурную часть строевого подразделения дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции или органа внутренних дел, далее действует по указанию дежурного и сообразно обстановке.

Для обеспечения личной безопасности и безопасности участников движения во время преследования сотрудник милиции обязан:

а) выбирать скорость движения, исходя из конкретных условий;

б) быть внимательным к действиям преследуемых и других участников дорожного движения;

в) докладывать дежурному строевого подразделения дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции или органа внутренних дел о месте своего нахождения и направлении движения;

г) призывать других участников дорожного движения к внимательности и соблюдении мер предосторожности.

Комментарий к п. 29 статьи 11

1. Согласно ст. 2 Федерального закона от 16 февраля 1995 г. "О связи"*(209) под средствами связи понимаются технические средства, используемые для формирования, обработки, передачи или приема сообщений электросвязи либо почтовых отправлений. К средствам связи относятся: телефоны, телеграф, радиостанции, факсы и т.д.

Статья 14 указанного федерального закона предписывает предприятиям и операторам связи независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, действующим на территории Российской Федерации, при разработке, создании и эксплуатации сетей связи оказывать содействие и предоставлять органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (в том числе милиции), возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий на сетях связи, принимать меры к недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения таких мероприятий. Представляется, что в совокупности с комментируемым пунктом Закона о милиции данная обязанность предприятий и операторов связи распространяется на всю служебную деятельность милиции, связанную с охраной правопорядка и борьбой с преступностью.

2. Беспрепятственность предполагает пользование средствами связи независимо от наличия разрешения, согласия руководителя (владельца) либо в отсутствие последнего. Необходимость осуществления организационных мероприятий, материально-технических действий, применения силы, специальных средств для преодоления препятствий в целях использования средств связи определяется сотрудником милиции самостоятельно, исходя из специфики выполняемого задания, при соблюдении условий правомерности института крайней необходимости, предусмотренного гражданским, уголовным законодательством и законодательством об административных правонарушениях.

Комментарий к п. 30 статьи 11

1. Право служб, подразделений и сотрудников милиции безвозмездно получать от организаций и граждан необходимую информацию предусмотрено помимо Закона о милиции также нормами УПК РФ, КоАП РФ, Федерального закона от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности".

Согласно ст. 15 Федерального закона от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности" законные требования органов внутренних дел по предоставлению необходимой информации обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами. Неисполнение законных требований должностных лиц милиции, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную ст. 17.7, 19.4, 19.7 КоАП РФ.

Статья 7 Федерального закона от 8 августа 2001 г. "О государственной регистрации юридических лиц" обязывает регистрирующий орган бесплатно предоставлять по запросам правоохранительных органов по находящимся в их производстве делам сведения, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц*(210).

В целях выполнения задач, возложенных на милицию в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, лицензионной деятельности, контроля за оборотом оружия, наркотических средств и психотропных веществ, частной детективной и охранной деятельностью, при осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также при выполнении иных обязанностей сотрудники милиции имеют право в случаях и порядке, определенных законом, получать безвозмездно от организаций и граждан необходимую информацию.

Так, сотрудники Госавтоинспекции имеют право запрашивать и получать в установленном порядке от организаций независимо от форм собственности и должностных лиц сведения о соблюдении ими нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также объяснения по фактам их нарушения. Аналогичные нормы содержатся в Федеральных законах "Об оружии", "О наркотических средствах и психотропных веществах", Законе Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и других законах, в Положении о вневедомственной охране, а также в иных нормативных правовых актах.

2. Милиция имеет право создавать информационные системы, базы данных оперативного учета. Согласно Федеральному закону от 20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации" граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения обязаны предоставлять документированную информацию органам и организациям (в том числе и органам внутренних дел), ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне", Законом от 2 декабря 1990 г. "О банках и банковской деятельности" и некоторыми другими законами установлен специальный порядок получения информации.

Статья 139 ГК РФ определяет, что информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами.

Постановлением Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. N 35 "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну"*(211) установлено, что коммерческую тайну предприятия и предпринимателя не могут составлять:

учредительные документы (решение о создании предприятия или договор учредителей) и устав;

документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью (регистрационные удостоверения, лицензии, патенты);

сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей в государственную бюджетную систему Российской Федерации;

документы о платежеспособности;

сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;

документы об уплате налогов и обязательных платежах и другая информация, перечисленная в указанном постановлении.

Действие данного постановления не распространяется на сведения, относимые в соответствии с международными договорами к коммерческой тайне, а также на сведения о деятельности предприятия, которые в соответствии с законодательством составляют государственную тайну.

Комментарий к п. 31 статьи 11

1. Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации"*(212) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

К массовой информации относятся предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

2. Деятельность органов внутренних дел, в том числе милиции, по взаимодействию со средствами массовой информации регламентируется приказом МВД России от 6 декабря 1999 г. N 977 "Об информационно-пропагандистской работе". В соответствии с ним информационно-пропагандистская работа является одним из важнейших направлений деятельности МВД России.

Взаимодействие со средствами массовой информации в целях установления обстоятельств преступлений, а также лиц, их совершивших, для розыска лиц, скрывшихся от дознания, следствия и суда, и лиц, без вести пропавших, непосредственно осуществляется подразделениями информации органов внутренних дел по письменным обращениям руководителей управлений (отделов) уголовного розыска, подразделений по борьбе с организованной преступностью, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и других служб и подразделений криминальной милиции, а также следственных подразделений. Активно используются возможности средств массовой информации милицией общественной безопасности. Так, например, отделы (отделения, группы) информации Госавтоинспекции используют возможности законодательства о средствах массовой информации для установления обстоятельств преступлений, связанных с совершением дорожно-транспортных происшествий, лиц, их совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от дознания или следствия.

3. К сожалению, Закон о средствах массовой информации не относит сообщения и материалы милиции к обязательным сообщениям. На этой почве порой возникают определенные недоразумения между органами милиции и редакциями соответствующих средств массовой информации. Поэтому было бы целесообразно ст. 35 Закона дополнить положением о том, что редакции государственных средств массовой информации обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе выпускать в свет (в эфир) по требованию милиции оперативную информацию по вопросам борьбы с преступностью, розыска лиц, совершивших преступления. Подобная запись содержится в Законе о средствах массовой информации относительно оперативных сообщений Государственной противопожарной службы.

Комментарий к п. 32 статьи 11

1. Статья 17 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" предоставляет милиции право привлекать отдельных лиц с их согласия к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности такого содействия. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять милиции заведомо ложную информацию.

Органы внутренних дел могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами (кроме депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений) независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного, социального положения и т.д.

Контракт - это договор между органом внутренних дел и отдельным гражданином, в котором находят отражение срок, цель сотрудничества, права и обязанности обеих сторон, условия возможного продления срока договора или досрочного расторжения, сумма или характер вознаграждения. Сотрудничество граждан на основе контракта с органами внутренних дел в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности является их основным родом занятий и поэтому при желании может быть включено в трудовой стаж. Оформление трудового стажа и пенсии не должно предавать гласности факт конфиденциального сотрудничества гражданина с органами внутренних дел.

Существуют и иные формы сотрудничества граждан с органами внутренних дел.

В соответствии с комментируемым Законом милиция выполняет поставленные задачи во взаимодействии с общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка. Временная инструкция по организации работы внештатных сотрудников милиции, утвержденная приказом МВД России от 20 ноября 1992 г. N 420, регламентирует порядок сотрудничества граждан с подразделениями милиции общественной безопасности и криминальной милиции органов внутренних дел. Внештатными сотрудниками милиции могут быть граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам оказывать милиции содействие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений, раскрытии преступлений. Внештатные сотрудники милиции работают под руководством сотрудников милиции, выполняя их поручения.

Руководство и контроль за организацией работы с внештатными сотрудниками милиции осуществляют начальники милиции общественной безопасности и криминальной милиции.

Непосредственную работу с внештатными сотрудниками в органах внутренних дел осуществляют руководители, оперативный и начальствующий состав подразделений обеспечения общественного порядка, службы участковых уполномоченных милиции, подразделений уголовного розыска, по борьбе с организованной преступностью, по борьбе с экономическими преступлениями, Госавтоинспекции, вневедомственной охраны, экспертно-криминалистических и др.

Сотрудникам милиции запрещается:

поручать внештатным сотрудникам самостоятельное производство процессуальных и других действий, оперативно-розыскных мероприятий, составляющих исключительную компетенцию милиции;

привлекать внештатных сотрудников к участию в мероприятиях, заведомо связанных с риском для их личной безопасности;

знакомить внештатных сотрудников с документами, содержащими государственную тайну или служебную информацию ограниченного пользования.

2. В соответствии с комментируемым пунктом милиция имеет право объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам и организациям.

Согласно ч. 5 ст. 18 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, либо оказавшие им помощь в раскрытии преступления или установлении лиц, их совершивших, могут получать вознаграждения и другие выплаты.

Полученные суммы вознаграждений и выплат указанным лицам в соответствии с федеральным законодательством налогами не облагаются и в декларациях о доходах не указываются. Виды, размеры и порядок выдачи денежных вознаграждений и других выплат регламентируются нормативными актами МВД России.

3. В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 1039, министр внутренних дел Российской Федерации имеет наградной и подарочный фонды для награждения сотрудников, военнослужащих и работников системы министерства, а также других лиц, оказывающих содействие в выполнении возложенных на министерство задач.

Аналогичные фонды имеют руководители территориальных органов внутренних дел, подведомственных министерству организаций.

Использование милицией предоставленных ей прав возможно только в целях исполнения обязанностей, возложенных на милицию настоящим Законом (часть вторая введена Федеральным законом от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ).

Часть 2 ст. 11 Закона о милиции, гласящая, что "использование милицией предоставленных ей прав возможно только в целях исполнения обязанностей, возложенных на милицию настоящим Законом", фактически повторяет первую фразу этой же статьи: "Милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право..." Вероятно, подобным повтором законодатель стремился подчеркнуть, во-первых, приоритет обязанностей сотрудников милиции над их правами, обусловленность последних первыми, а во-вторых, роль обязанностей милиции как "ограничителей" использования ею имеющихся правомочий.