Статья 13. Применение физической силы

1. Термин "физическая сила", впервые использованный отечественным законодателем в комментируемом законодательном акте, пришел на смену неточному понятию "приемы самбо" (самозащиты без оружия), употреблявшемуся в Уставе патрульно-постовой службы советской милиции (1974 г.) и других ранее действовавших нормативных актах. Содержание этого термина закон не раскрывает, лишь выделяя в качестве одной из разновидностей физической силы "боевые приемы борьбы". Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (ст. 44) специально о боевых приемах борьбы не упоминает, считая, по-видимому, их охват содержанием понятия "физическая сила" само собой разумеющимся.

Конкретные формы применения физической силы сотрудниками милиции многообразны, причем она может быть направлена в отношении людей, животных, материальных объектов. Например, применением физической силы является принудительное помещение (или перенос) лица, находящегося в состоянии алкогольного опьянения, в специальный автомобиль; извлечение из салона транспортного средства управляющего им водителя, имеющего внешние признаки опьянения, который отказывается следовать на медицинское освидетельствование, а также извлечение ключа из замка зажигания автомобиля, на котором он пытается скрыться; доставление в дежурную часть органа внутренних дел лица, подозреваемого в совершении правонарушения, когда сотрудники милиции "удерживают его за руки", и т.д. Как применение физической силы можно расценить также спуск воздуха из колес остановленного в результате преследования сотрудниками милиции транспортного средства, находящегося в розыске, водитель и пассажиры которого, отказываясь выходить, заперлись изнутри, либо повреждение стекол или дверных замков такого автомобиля для проникновения в него и задержания подозреваемых; взлом замка входной двери квартиры, когда находящиеся в ней лица отказываются выполнить законное требование сотрудников милиции впустить их; физические усилия, направленные на сдерживание, оттеснение или рассредоточение толпы в ходе поддержания порядка на митингах, демонстрациях и т.п.

Боевые приемы борьбы как разновидность физической силы, применяемой сотрудниками милиции, могут относиться к любым системам рукопашного боя - боксу, самбо, дзюдо, каратэ, айкидо и т.п. либо не входить ни в одну из них. Для Закона это безразлично, главное, чтобы тяжесть последствий, наступивших в результате применения сотрудником милиции ударов, удушающих, бросковых и других подобных приемов, была соразмерной характеру и степени опасности пресекаемого правонарушения, лиц, его совершивших, силе оказываемого ему противодействия, т.е. не была явно, очевидно для всех чрезмерной в данной ситуации. Лишь тогда сотрудник милиции, как это установлено ч. 3 ст. 23 Закона о милиции, не будет нести за это никакой юридической ответственности.

2. Физической силой в соответствии с Законом о милиции следует считать не сопровождающиеся применением специальных средств и огнестрельного оружия физические действия сотрудника милиции, направленные против отдельных лиц либо имущества и состоящие в ограничении телесной неприкосновенности этих лиц, свободы их действий, передвижения или распоряжения какими-либо предметами, а также в повреждении или временном изъятии принадлежащего кому-либо имущества в целях прекращения активного противоправного поведения этих лиц или, в случае их противоправного бездействия, самостоятельного исполнения сотрудником милиции своего законного требования.

3. Статья 13 Закона о милиции разрешает сотрудникам милиции применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для:

пресечения преступлений и административных правонарушений;

задержания лиц, совершивших преступления и административные правонарушения;

преодоления противодействия законным требованиям сотрудников милиции.

Обязательным ограничением на применение физической силы во всех трех случаях является невозможность выполнения возложенных на милицию обязанностей ненасильственными способами.

4. Первое основание применения физической силы - пресечение преступлений и административных правонарушений - не следует трактовать буквально. Очевидно, что закон имеет в виду не все преступления и административные правонарушения, а только те, которые совершаются действием, а не бездействием. Применение физической силы для пресечения преступлений и административных правонарушений, которые совершаются путем невыполнения юридически обязательных для данных субъектов действий (например, уклонение от уплаты налогов; проживание без паспорта; управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных правилами дорожного движения; выгул собаки без поводка в общественном месте и т.п.), если и может мыслиться, то лишь в виде телесного наказания. Понятно, что такой подход является антиправовым, противоречащим принципам гуманизма и уважения прав и свобод человека и гражданина, которыми, как устанавливает ст. 3 Закона о милиции, сотрудники милиции должны руководствоваться во всей своей деятельности. Применение физической силы возможно только для задержания лиц, совершающих правонарушения путем действия.

5. Второе основание (цель) применения физической силы - задержание лиц, совершивших преступления или административные правонарушения. Задержание в данном случае охватывает собой также и доставление соответствующих лиц в милицию. Речь идет о лицах:

доставляемых в милицию по подозрению в совершении административного правонарушения в целях составления протокола при невозможности составить его на месте, если составление протокола является обязательным;

доставляемых в милицию по подозрению в совершении преступления при наличии одного из следующих оснований:

а) когда лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

б) когда очевидцы и потерпевшие указывают на данное лицо как на совершившее преступление;

в) когда на подозреваемом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления;

г) когда лицо покушалось на побег или не установлена его личность при наличии иных данных, дающих основание подозревать это лицо в совершении преступления (п. 99 Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности);

находящихся в розыске в связи с их противоправной деятельностью;

подлежащих задержанию в порядке исполнения решений суда, прокурора, следователя или органа дознания;

подлежащих приводу в милицию или иные учреждения в порядке производства по уголовным делам или делам об административных правонарушениях.

В ряде случаев, когда есть основания опасаться, что задержанный во время доставления в милицию может совершить нападение на сотрудника милиции, причинить вред себе или попытаться скрыться, доставлять такое лицо, пусть и не оказывающее пока противодействия, целесообразно (в отсутствии наручников) с использованием специальных способов сопровождения (болевых приемов на кисть, локтевой сустав и т.п.) без причинения при этом телесных повреждений.

6. По общему правилу, если задерживаемый выполняет все требования сотрудника милиции, физическая сила не применяется. Необходимость в ней появляется обычно при воспрепятствовании со стороны задерживаемого или иных лиц законной деятельности сотрудника милиции. В таком случае появляется еще и третье, предусмотренное Законом, основание применения сотрудником милиции физической силы - преодоление противодействия законным требованиям. При наличии противодействия физическая сила может быть применена в ходе задержания субъектов, не подпадающих под категорию лиц, совершивших преступления и административные правонарушения. Сюда входят, например, подозреваемые в занятии бродяжничеством, страдающие наркоманией, венерическими заболеваниями, задерживаемые в соответствии с судебным решением в порядке осуществления их привода в учреждения здравоохранения, доставляемые и помещаемые в медвытрезвитель, а также подвергаемые принудительным освидетельствованию, госпитализации, досмотру (в том числе путем укладывания на землю, капоты автомобилей) и т.д.

Действующее законодательство различает несколько форм наказуемого противодействия законной деятельности сотрудников милиции:

невыполнение законных требований сотрудника милиции, когда он осуществляет обязанности дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делам об административных правонарушениях (ст. 17.7 КоАП РФ);

невыполнение требования сотрудника милиции о предоставлении транспортного средства или об остановке транспортного средства (ст. 12.25 КоАП РФ);

невыполнение требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26 КоАП РФ);

неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции (ст. 19.3 КоАП РФ);

публичное оскорбление сотрудника милиции при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением (ст. 319 УК РФ);

применение насилия в отношении сотрудника милиции (ст. 318 УК РФ);

посягательство на жизнь сотрудника милиции (ст. 317 УК РФ).

Поскольку перечисленные формы противодействия законной деятельности сотрудника милиции квалифицируются как преступления и административные правонарушения, законодатель, уже разрешивший милиции силой пресекать подобные деяния, казалось, не должен был бы предусматривать в качестве основания (цели) применения милицией физической силы преодоление противодействия ее законным требованиям. Однако включение его в Закон вполне объяснимо. Во-первых, это необходимо по той причине, что противодействие законным требованиям сотрудника милиции, которое подчас невозможно преодолеть без физической силы, может и не заключать в себе состава административного правонарушения (например, в ситуации, когда сотрудники милиции во время концерта на открытой площадке сдерживают толпу "фанатов"). Во-вторых, подобное основание применения физической силы, в отличие от "пресечения преступлений и административных правонарушений", предусмотрено Законом с целью ограничения принудительной деятельности сотрудников милиции, когда они сталкиваются с одним лишь невыполнением законных распоряжений.

7. При рассмотрении третьего основания (цели) применения милицией физической силы возникает вопрос: любое ли законное требование сотрудник милиции вправе поддержать физической силой? Как представляется, нет. Не может быть оправдано использование физической силы при отказе соответствующих лиц от выполнения таких законных требований сотрудников милиции, как, например, дать необходимые объяснения или провести ревизию финансово-хозяйственной деятельности организации и т.п. По-видимому, применение сотрудниками милиции физической силы следует ограничивать лишь такими случаями, когда обязанные лица отказываются выполнить следующие их законные требования:

а) проследовать в указанное место, оставаться на месте или покинуть его;

б) обеспечить свободный доступ в какое-либо помещение, на территорию, в транспортное средство или иной объект;

в) обеспечить свободный доступ к каким-либо лицам, предметам или документам.