Статья 17. Сотрудники милиции

(в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ)

1. Термин "сотрудник" имеет два значения: 1) тот, кто работает вместе, соучастник в трудах, помощник в деле, сотоварищ по деловым вопросам и 2) название представителя профессионального сообщества работников и некоторых специальностей (например, научный сотрудник) или вообще служащих как представителей особой категории работников. Применительно к ст. 17.1 Закона о милиции термин "сотрудник" используется во втором значении.

Совокупность сотрудников милиции, образующая ее людской субстрат, именуется личным составом, персоналом либо кадрами милиции.

К "сотрудникам милиции" не относятся рядовые, офицеры и генералы внутренних войск, сотрудники следственного аппарата органов внутренних дел, сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания внутренней службы.

Закон устанавливает три обязательных признака сотрудника милиции: 1) обладание гражданством Российской Федерации; 2) состояние в кадрах милиции; 3) наличие специального звания рядового или начальствующего состава милиции.

2. Сотрудником милиции может быть только гражданин Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации"*(218) под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3).

Гражданство проявляется в форме взаимоотношений между государством и лицом, находящимся под его защитой и покровительством. Государство гарантирует гражданину реализацию его прав и свобод, защищает и покровительствует гражданину в период его нахождения за границей. В свою очередь гражданин обязан безусловно соблюдать законы и другие предписания органов государственной власти, решения и приговоры органов правосудия и выполнять установленные ими обязательства. Совокупность прав и обязанностей образует политико-правовой статус гражданина, отличающий его от иностранных граждан, лиц с двойным гражданством и лиц без гражданства.

3. Термин "кадры", заимствованный из военного лексикона (постоянный состав войсковых частей регулярной армии в отличие от переменного состава), означает социальную группу, которой отводится специфическая роль в жизни общества или в системе духовных ценностей. К таким социальным группам можно отнести управленческий персонал (специфика регламента рабочего времени или "продукта труда", специфика разрешения служебных конфликтов и т.п.); корпус инженеров и техников (особое положение в экономике); кадры полиции (специфические формы и методы деятельности, вооруженность и специальная экипировка, наличие властных полномочий, специфика правовой и социальной защиты и т.п.) и т.д.

Выделяются четыре вида юридических фактов состояния в кадрах милиции (кадрах органов внутренних дел): а) занятие должности рядового или начальствующего состава органов внутренних дел; б) нахождение в распоряжении органов внутренних дел; в) нахождение за штатом; г) прикомандирование к органам государственной власти, а также иным организациям;

4. Должность - это базовая структурная единица государственного органа, включающая часть его компетенции. Иными словами, это то служебное место, которое связано с выполнением определенного круга служебных обязанностей. "Состояние в должности" означает нахождение, пребывание в должности, возникающее с момента подписания приказа о назначении.

Должности в органах внутренних дел, замещаемые сотрудниками милиции, подразделяются на 5 видов: 1) должности рядового состава; 2) должности младшего начальствующего состава; 3) должности среднего начальствующего состава; 4) должности старшего начальствующего состава; 5) должности высшего начальствующего состава.

Перечень первых четырех видов должностей рядового и начальствующего состава утверждается приказами министра внутренних дел Российской Федерации. Для каждой должности установлены квалификационные требования. Они включают в себя уровень профессионального образования, стаж и опыт работы по специальности, уровень знания правовых основ исполнения соответствующих должностных обязанностей.

Перечень должностей высшего начальствующего состава органов внутренних дел, которые могут замещать сотрудники милиции, определяется Указами Президента Российской Федерации. Это должности министров внутренних дел, начальников главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, их первых заместителей, начальников академий, институтов, высших школ, начальников главных управлений, управлений центрального аппарата МВД России и др. Такой перечень утвержден Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 г. N 652.

Важно также подчеркнуть, что принадлежность к сотрудникам милиции определяется наряду с занятием соответствующей должности наличием специального звания рядового или начальствующего состава милиции, присвоенного в установленном порядке. Специальные звания (от рядового до генерал-полковника милиции) присваиваются сотрудникам милиции в персональном порядке в соответствии с их служебным положением, образованием, квалификационной и специальной подготовкой, выслугой лет (см. комментарий к ст. 17.1).

5. Федеральный закон от 31 марта 1999 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции" ввел две самостоятельные формы прохождения службы в милиции - нахождение сотрудника милиции в распоряжении и нахождение за штатом. До этого в Положении о службе в органах внутренних дел (ст. 16) речь шла лишь о зачислении в распоряжение органа внутренних дел. Такое зачисление было возможно только при проведении организационно-штатных мероприятий. Однако организационно-штатная практика диктовала необходимость расширения оснований зачисления сотрудника в распоряжение органа внутренних дел.

В соответствии с законодательством сотрудник милиции может находиться за штатом при ликвидации или реорганизации соответствующих подразделений, сокращении должности на период, необходимый для его трудоустройства на другой должности или решения вопроса о его увольнении из органов внутренних дел. Однако этот срок не может превышать двух месяцев. За время нахождения за штатом сотруднику милиции выплачивается денежное довольствие в полном размере. В срок нахождения за штатом не засчитывается время освобождения от служебных обязанностей по болезни, в связи с пребыванием в очередном и дополнительных отпусках.

Зачисление сотрудника милиции в распоряжение органа внутренних дел может осуществляться при его увольнении по собственному желанию, по болезни, по ограниченному состоянию здоровья, по истечении срока контракта о службе, на период прохождения военно-врачебной комиссии и оформления соответствующих документов. В этих случаях срок нахождения в распоряжении также не может быть более двух месяцев (за исключением времени пребывания в отпуске и времени болезни).

С нахождением за штатом и в распоряжении не следует смешивать отстранение сотрудника от должности. В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел (ст. 16) сотрудник милиции может быть отстранен от должности при привлечении его в качестве обвиняемого в совершении преступления, а также при совершении грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей. В последнем случае срок отстранения от должности не может превышать одного месяца (ст. 14 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации").

6. Возможность прикомандирования сотрудников милиции предусмотрена в интересах выполнения работ специального характера, связанных непосредственно с деятельностью органов внутренних дел и МВД России в целом.

Сотрудники милиции могут быть прикомандированы к Администрации Президента Российской Федерации, Аппарату Правительства Российской Федерации, Аппарату Федерального Собрания Российской Федерации, министерствам, ведомствам и организациям. Перечень этих министерств, ведомств и организаций утверждается по предложению министра внутренних дел Российской Федерации Правительством Российской Федерации. В настоящее время к числу таких организаций отнесены Минфин России, Минэкономики России, Минтранс России, Минимущество России, Банк России, Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации, Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации, Государственная компания "Росвооружение" и ряд других.

Прикомандирование к аппарату Федерального Собрания Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации в каждом отдельном случае.

Ранее существовала и возможность прикомандирования сотрудников милиции к органам законодательной (представительной) власти. В настоящее время она исключена. В соответствии со ст. 28.2 комментируемого Закона сотрудники милиции, избранные депутатами (членами) органов законодательной (представительной) власти, приостанавливают свою службу в органах внутренних дел на весь срок своих полномочий.

Практика командирования сотрудников милиции в состав миротворческих сил по поддержанию мира по линии ООН, Совета Европы является не прикомандированием, а служебной командировкой, хотя и длительной.

7. Сотрудникам милиции выдается форменная одежда - комплект предметов обмундирования, снаряжения и знаков различия. Образцы одежды утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 г. N 445 "О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, имеющих специальные звания милиции или юстиции"*(219).

Форменная одежда выдается сотруднику милиции бесплатно. Субъекты Российской Федерации могут дополнять форму одежды отличительной символикой, хотя воспользовались таким правом немногие из них. Соответствующие обозначения на шевронах имеют, в частности, сотрудники милиции общественной безопасности Ставропольского края, Республики Северная Осетия - Алания.

8. Принадлежность к личному составу органов внутренних дел подтверждается служебным удостоверением сотрудника милиции. Оно является официальным документом, удостоверяющим личность сотрудника милиции, но при этом не заменяет паспорт. Служебное удостоверение имеет следующие реквизиты: наименование ведомства, серию, номер, специальное звание сотрудника, его фамилию, имя, отчество, должность, подпись лица, имеющего право назначения на указанную должность, фотографию сотрудника в форменной одежде со знаками различия, соответствующими указанному специальному званию, дату выдачи удостоверения и дату, до достижения которой удостоверение действительно.

В удостоверении указывается личный номер сотрудника милиции. Личный номер представляет собой условный номер, присваиваемый сотрудникам милиции одновременно с присвоением первого специального звания среднего начальствующего состава для их персонального учета. Он состоит из заглавной буквы русского алфавита и шестизначного числа, которые изображаются на металлическом жетоне овальной формы установленного Министерством внутренних дел Российской Федерации образца.

На каждого сотрудника милиции заводится личное дело - основной документ учета сотрудников органов внутренних дел. Личное дело содержит послужной список, автобиографию, аттестации и другие кадровые материалы. Личный номер сотрудника заносится в личное дело.

9. Сотрудники органов внутренних дел после прохождения специальной профессиональной подготовки получают право на постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств.

В соответствии с ст. 1 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. "Об оружии" к огнестрельному оружию относятся устройства и предметы, конструктивно предназначенные для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда.

В настоящее время на вооружении милиции, как уже отмечалось, находятся пистолеты, револьверы, автоматы, пистолеты-пулеметы, снайперские винтовки, автоматические и ручные гранатометы и некоторые другие виды боевого оружия.

В перечне специальных средств, используемых милицией, - резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, специальные светошумовые и окрашивающие средства, средства принудительной остановки транспорта, электрошоковые устройства, водометы и т.д.

10. Специфика службы в милиции такова, что для сотрудников милиции установлены определенные ограничения в пользовании некоторыми общегражданскими правами и свободами. Эти ограничения установлены комментируемым Законом, Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации", Положением о службе в органах внутренних дел, некоторыми другими федеральными законами. В милиции не может служить гражданин, ранее привлекавшийся к уголовной ответственности по приговору суда. Нельзя в милиции занимать должности, связанные с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью, близкому родственнику.

На время службы в милиции сотруднику запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, работать по совместительству (за исключением творческой, научной и преподавательской деятельности). Он не может быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, занимать выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления.

В своей деятельности сотрудник милиции не вправе руководствоваться решениями политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели, а равно использовать свое служебное положение в интересах политических партий и общественных объединений.

Для сотрудника милиции действует запрет на участие в забастовках. Кроме того, сотрудник милиции не вправе:

получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, оплату развлечений, отдыха, услуги, ссуды и т.д.), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

выезжать в командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок в соответствии с международными соглашениями;

получать гонорары за публикации и выступления в качестве сотрудника милиции;

использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;

принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций.

Компенсация названных ограничений осуществляется за счет создания соответствующих условий службы, гарантирующих сотруднику милиции достаточное денежное содержание, медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение, обязательное государственное страхование.