Статья 20. Прохождение службы в милиции

(в ред. Федерального закона от 7 ноября 2000 г. N 135-ФЗ)

В милиции не допускается создание и деятельность политических партий и их организаций.

Сотрудники милиции не могут быть ограничены в своей служебной деятельности решениями политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели.

Сотрудникам милиции запрещается заниматься любыми видами предпринимательской деятельности, работать по совместительству в организациях, но данный запрет не распространяется на творческую, научную и преподавательскую деятельность.

Работа сотрудников милиции по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

1. Прохождение службы в милиции есть комплекс действий, связанных с приемом гражданина Российской Федерации на службу в милицию, назначением его на должность, присвоением специального звания, пребыванием в должности, перемещением по службе (на вышестоящую должность, т.е. продвижением, на равнозначную должность, на нижестоящую должность, т.е. понижением), служебным аттестованием, обеспечением соблюдения установленных Законом ограничений общегражданских прав и свобод сотрудников милиции и возможностью пользования соответствующими льготами, а также прекращением службы в милиции.

Комментируемая статья затрагивает лишь некоторые моменты прохождения службы.

Подробно порядок прохождения службы в милиции урегулирован Положением о службе в органах внутренних дел.

2. Закон устанавливает запрет на прямые или косвенные ограничения либо преимущества в прохождении службы для каких-либо сотрудников милиции в сравнении с другими. Ни национальность, ни социальное положение, ни отношение к религии, ни убеждения, ни членство в общественных объединениях сотрудника милиции не могут влиять на его перемещение по службе. Все определяет профессиональная подготовленность сотрудников милиции, наличие у них необходимых личных и деловых качеств, отвечающих требованиям соответствующей должности. Это положение в полной мере соответствует ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации и ст. 25 (п. "с") Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.), которые провозглашают равный доступ к государственной службе и налагают запрет на какие-либо формы дискриминации и необоснованные ограничения при прохождении государственной службы.

3. Закон распространяет на сотрудников милиции нормы трудового законодательства, определяющие недельную продолжительность рабочего времени - 40 часов. Но продолжительность ежедневного служебного времени Законом не установлена. Она зависит от того, какая (пятидневная или шестидневная) рабочая неделя установлена в том или ином органе, учреждении или подразделении милиции. Равным образом в компетенцию руководства органа милиции (органа внутренних дел) входит определение времени начала и окончания ежедневной службы. Все эти вопросы должны быть урегулированы в правилах внутреннего распорядка.

Учитывая специфику решаемых милицией задач, Закон позволяет привлекать сотрудников милиции к выполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности рабочего времени, а также в ночное время, дни еженедельного отдыха и праздничные дни.

В связи с предоставлением компенсаций за работу сверх установленной продолжительности времени возникает вопрос об исчислении такого времени. Представляется, что исходя из буквального толкования ч. 2 ст. 20 комментируемого Закона такая компенсация должна осуществляться только за работу сверх установленной недельной, а не ежедневной продолжительности рабочего времени.

4. Закон устанавливает продолжительность ежегодного очередного оплачиваемого отпуска.

При этом в стаж службы, дающий право на дополнительный оплачиваемый отпуск, включается выслуга лет (в календарном исчислении), которая учитывается при назначении пожизненной пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Для проезда к месту проведения отпуска и обратно предоставляется необходимое для этого время, но не более 15 суток.

Сотрудникам милиции, имеющим право на отпуск продолжительностью 40 суток и более, разрешается, по их желанию, использование отпуска в два срока при условии, что одна часть отпуска должна быть не менее 30 суток.

Согласно действующему законодательству сотрудники милиции имеют право и на иные виды отпусков: краткосрочные продолжительностью до 10 суток (для решения неотложных социально-бытовых вопросов, выполнения родственного долга); по болезни; каникулярные; дополнительные (за особый характер службы); социальные (в связи с материнством и уходом за детьми), творческие (в связи с обучением в учебных заведениях по вечерней или заочной формам).

Закон устанавливает, что сотрудникам милиции, проходящим службу в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, очередной отпуск предоставляется продолжительностью 45 суток независимо от стажа службы.

Перечень таких местностей определен постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2001 г. N 48 "Об отпусках сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, проходящих службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями"*(225).

5. Запрет на создание и деятельность в милиции политических партий и их организаций содержит также Федеральный закон от 11 июля 2001 г. "О политических партиях"*(226). Он отвечает принципу внепартийности государственной службы (ст. 12 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации"). При исполнении служебных обязанностей сотрудники милиции не должны быть связаны решениями партий, политических движений. Главным ориентиром деятельности сотрудников милиции являются не политические предпочтения, а государственные, общественные интересы, выраженные в форме закона.

Запрет на создание и деятельность в милиции политических партий и их организаций не означает ущемления прав сотрудников милиции на объединение и участие в политической жизни страны. Они могут реализовать такое право во внеслужебное время. Здесь следует отметить, что в той или иной мере ограничения права полицейских на объединение в политические союзы имеют место во многих зарубежных странах.

Указанная норма не противоречит и международному праву. В соответствии с п. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах государство вправе вводить законные ограничения пользования правом на свободу ассоциации с другими лицами для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.

Помимо политических партий в милиции не могут создаваться и действовать также религиозные объединения. Данный запрет вытекает из Федеральных законов "Об основах государственной службы Российской Федерации" и "О свободе совести и религиозных объединениях"*(227). Необходимость в нем обусловлена светским характером российского государства, отделением религиозных организаций от государства.

6. Интересами службы и обеспечения беспристрастности в работе продиктовано запрещение сотрудникам милиции заниматься предпринимательской деятельностью и работать по совместительству.

Под предпринимательской деятельностью в соответствии с ст. 2 ГК РФ понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном порядке. Следовательно, сотрудник милиции не может владеть частными предприятиями, быть соучредителем предприятий смешанной формы собственности, учредителем (участником) хозяйственных обществ и товариществ, производственных и потребительских кооперативов, муниципальных предприятий, а также заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

При поступлении на службу в милицию гражданин, владеющий долями (пакетами акций) в уставном капитале коммерческих организаций, обязан передать эти доли (акции) в доверительное управление под гарантию государства. Это требование относится к любому государственному служащему (ст. 11 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации").

Названный выше запрет не распространяется на творческую, научную и преподавательскую деятельность сотрудника милиции. Он также не ограничивает право сотрудника милиции вести личное хозяйство.

Что касается работы сотрудника милиции по совместительству, то закон не допускает так называемое внешнее совместительство, т.е. его работу на условиях совмещения вне системы МВД России (опять-таки за исключением творческой, научной и преподавательской деятельности). "Внутреннее" совместительство разрешено. Оно урегулировано постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. N 720 "О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации"*(228). В соответствии с указанным нормативным актом служба (работа) по совместительству сотрудников милиции возможна лишь на вакантных должностях рядового и начальствующего состава и на вакантных должностях сотрудников и работников в любом органе внутренних дел, подразделении, предприятии, учреждении и организации (в том числе по месту основной службы) в свободное от основной службы время.

Продолжительность службы (работы) сотрудника милиции по совместительству в течение месяца не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени. Совместительство допускается с письменного разрешения руководителя по месту основной службы сотрудника. Должности рядового и начальствующего состава по совместительству замещаются путем заключения трудового договора (контракта) или назначения на соответствующую должность. При оформлении на работу по совместительству в качестве работника заключается трудовой договор (контракт) в письменной форме.

Исходя из оперативной обстановки и условий службы (работы), разрешение на работу по совместительству может быть аннулировано руководителем по месту основной службы (работы).

Не допускается совместительство в системе МВД России:

руководителей органов внутренних дел (милиции), их подразделений и их заместителей;

при подчиненности или подконтрольности должностей по основной или совмещаемой службе (работе).

Не считается совместительством:

литературная работа, в том числе работа по редактированию отдельных произведений, оплачиваемая из фонда авторского гонорара;

работа консультантами в медицинских учреждениях в объеме не более 12 часов в месяц с разовой оплатой труда;

техническая, медицинская, бухгалтерская и другая экспертиза с разовой оплатой труда;

выполнение сотрудником милиции преподавательской работы в объеме не более 240 часов в год;

руководство адъюнктами в научно-исследовательских учреждениях и учебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации с оплатой труда из расчета 50 часов в год за руководство каждым адъюнктом при соблюдении нормы (до пяти адъюнктов на одного научного руководителя).

7. Все сотрудники милиции после зачисления на службу в органы внутренних дел обязаны проходить государственную дактилоскопическую регистрацию в соответствии с Федеральным законом "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" (см. комментарий к п. 29 ст. 10 комментируемого Закона).