Статья 19. Прием и увольнение сотрудников милиции

(в ред. Федеральных законов от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ, от 25 июля 2002 г. N 112-ФЗ)

1. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к службе в милиции. Любой российский гражданин при его соответствии установленным данным Законом требованиям и отсутствии предусмотренных ограничений имеет возможность служить в милиции при наличии соответствующих вакантных должностей.

Конкретный перечень квалификационных требований к кандидату на службу в милиции, касающихся образования, физической подготовки, состояния здоровья, личных и деловых качеств, определяется министром внутренних дел Российской Федерации и зависит от должности, на которую он претендует.

2. Как общее правило установлено, что на службу в милицию имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет. Вместе с тем ст. 21 Закона о милиции делает исключение из этого правила, закрепляя возможность приема в учебные заведения МВД России, осуществляющие подготовку сотрудников милиции, лиц, имеющих среднее (полное) общее образование, не достигших 18 лет.

Предельное возрастное ограничение для приема на службу в милицию (35 лет) распространяется на лиц, которые поступают в милицию впервые. Что касается лиц, которые уже служили в органах внутренних дел, а также военнослужащих, то этот возрастной ценз может быть и выше. Здесь в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел вступают в действие другие факторы, связанные с достижением предельного возраста службы, истечением срока службы, дающего право на пожизненную пенсию, и т.д. Надо также иметь в виду, что названное Положение предусматривает возможность возобновления службы в милиции пенсионерам МВД, Вооруженных сил.

3. Требование о запрете на службу в милиции для лиц, имевших или имеющих судимость, является безусловным. В данном случае не имеют значения ни характер преступления, за которое гражданин привлекался к уголовной ответственности, ни вид примененного к нему наказания. Уже сам факт осуждения гражданина в прошлом за совершение преступления, несмотря на то, что судимость у него погашена или снята, является обстоятельством, препятствующим службе в милиции.

В этой связи представляется излишней вновь введенная норма о том, что в милиции не могут служить лица, ограниченные судом на определенный срок в праве на поступление на службу в милицию. Это дополнение было внесено в Закон о милиции Федеральным законом от 25 июля 2002 г. "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности"*(220). Действующее законодательство устанавливает в качестве основания ограничения доступа к государственной службе лишь совершение преступления. За совершение административных и гражданских правонарушений экстремистской направленности такая мера ответственности не предусмотрена.

Факты привлечения кандидата на службу в милицию к административной или гражданско-правовой ответственности, а равно освобождения его от уголовной ответственности по основаниям, указанным в ст. 75-78 УК РФ (в связи с деятельным раскаянием, в связи с примирением с потерпевшим, в связи с изменением обстановки, в связи с истечением сроков давности), сами по себе не могут служить основанием для отказа в приеме на службу в милицию. Однако они должны учитываться в совокупности с другими обстоятельствами, характеризующими личность кандидата на службу.

Аналогичным образом не могут служить основанием отказа для приема на службу факты привлечения в прошлом или настоящем к уголовной или административной ответственности родственников или близких кандидата.

Закон о милиции не воспроизводит тех ограничений для приема на службу, которые установлены Федеральным законом "Об основах государственный службы Российской Федерации" и некоторыми другими федеральными законами: признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным; наличие у гражданина близкого родства или свойства с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну; отказ от прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и др. Разумеется, эти случаи являются основаниями для отказа в приеме и на службу в милицию.

4. Испытательный срок устанавливается в целях проверки возможностей кандидата служить в милиции. Во время испытательного срока кандидат назначается стажером по должности без присвоения специального звания. Стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника милиции в соответствии с занимаемой должностью и условиями контракта. На него распространяется законодательство о труде, государственное личное и дополнительное социальное страхование. В зависимости от уровня подготовки и должности испытательный срок составляет от 3 до 6 месяцев. За стажером закрепляется наставник из числа опытных сотрудников. Не устанавливается испытательный срок для выпускников образовательных учреждений, поступающих на службу по распределению, лиц, замещающих должности по конкурсу, а также для лиц, назначаемых на должности высшего начальствующего состава.

5. Военнообязанные, принятые на службу в милицию, включая курсантов и слушателей учебных заведений МВД России, снимаются с общего воинского учета, осуществляемого военными комиссариатами, и состоят на учете в МВД России. Порядок воинского учета граждан, проходящих службу в милиции (органах внутренних дел), регламентируется Положением о воинском учете, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. N 1541*(221).

На практике кадровые аппараты органов внутренних дел порой отказывают в приеме на службу в милицию гражданам, которые не прошли военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе"*(222). Такие отказы неправомерны. Этой позиции придерживаются и судебные органы, рассматривая соответствующие жалобы граждан.

6. Назначенный на должность сотрудник милиции приносит Присягу сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденную постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. Ее текст гласит:

"Я (фамилия, имя, отчество), поступив на службу в органы внутренних дел, присягаю на верность народам Российской Федерации.

Клянусь соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, уважать и соблюдать права и свободы человека и гражданина, добросовестно выполнять приказы начальников и возложенные на меня служебные обязанности.

Клянусь достойно переносить связанные со службой в органах внутренних дел трудности, быть честным, мужественным, бдительным сотрудником, хранить государственную и служебную тайну.

Клянусь, не щадя своей жизни, охранять установленный Конституцией и законами Российской Федерации правовой порядок.

Если же я нарушу принятую мной Присягу, то готов нести ответственность, установленную законами Российской Федерации.

Служа Закону - служу народу!"

Текст Присяги подписывается принявшим ее сотрудником милиции.

7. Закон содержит исчерпывающий перечень оснований (причин) увольнения сотрудников милиции со службы. Таких оснований тринадцать - от собственного желания (п. "а") до наступления определенных событий (п. "н"), и они являются общими для всех сотрудников милиции независимо от занимаемой должности и специального звания.

Сотрудник милиции вправе уволиться по собственному желанию в любое время, если замещение должности было осуществлено путем назначения либо заключения контракта о службе на неопределенный срок. Для этого он обязан предупредить руководство органа внутренних дел (подразделения милиции) рапортом за две недели. В данном случае действует правило, предусмотренное ст. 80 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ).

Двухнедельный срок действует и в случае, когда в рапорте не содержится указания на конкретный срок увольнения. Рапорт об увольнении по собственному желанию может быть подан и более чем за две недели, но тогда должна быть указана конкретная дата увольнения.

При наличии документально установленных уважительных причин, в силу которых сотрудник милиции не может продолжить службу (болезнь, смена гражданства, переезд на другое место жительства и т.д.), он может быть уволен и до истечения двухнедельного срока.

Рапорт об увольнении по собственному желанию может быть подан не только во время нахождения на службе, но и в период отпуска, командировки, болезни.

Сотрудник милиции, подавший рапорт об увольнении, вправе до истечения срока предупреждения отозвать свой рапорт, и тогда увольнение не производится. Исключение составляют случаи, когда на место увольняемого сотрудника приглашен в порядке перевода другой сотрудник или уже состоялось заключение контракта о службе в данной конкретной должности с другим сотрудником.

В случае если сотрудник милиции оставит службу до истечения срока предупреждения, данный факт рассматривается как прогул без уважительных причин со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Срок предупреждения об увольнении исчисляется со следующего дня после подачи сотрудником милиции рапорта. Если последний день срока предупреждения приходится на нерабочий день, то днем окончания срока предупреждения считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 14 ТК РФ).

На практике иногда возникают правовые споры в связи с тем, что сотрудник в ряде случаев наряду с подачей рапорта об увольнении по собственному желанию одновременно просит направить его для прохождения военно-врачебной комиссии (ВВК). Если за двухнедельный срок комиссию пройти не удалось, то увольнение должно состояться по п. "а" ч. 6 ст. 19 Закона о милиции. Подобный вопрос не возникает, если сотрудник милиции сначала обращается к руководству органа внутренних дел с просьбой о прохождении ВВК, а затем - об увольнении со службы. В этом случае исчисление двухнедельного срока начинается со дня ознакомления сотрудника с заключением ВВК. Возможен также вариант зачисления сотрудника, увольняемого со службы, в распоряжение органа внутренних дел на срок до двух месяцев.

8. Возрастные ограничения для службы в милиции установлены ст. 59 Положения о службе в органах внутренних дел. Они разнятся в зависимости от имеющегося у сотрудника специального звания. Лица, имеющие специальные звания от рядового милиции до подполковника милиции, могут состоять на службе до достижения ими 45-летнего возраста, полковника милиции - 50 лет, генерал-майора милиции и генерал-лейтенанта милиции - 55 лет, генерал-полковника милиции - 60 лет.

В интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники милиции в персональном порядке и с их согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет начальниками, которым предоставлено право назначения сотрудников на эти должности.

В исключительных случаях срок оставления на службе сотрудников из числа лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава может быть продлен в таком же порядке повторно на пять лет.

Решение о продлении срока оставления на службе не исключает возможности увольнения сотрудника органов внутренних дел по основаниям, предусмотренным Законом о милиции (по собственному желанию, по болезни, по служебному несоответствию и т.д.).

9. По общему правилу сроком службы в милиции, дающим право сотруднику уволиться из органов внутренних дел на пенсию, является срок 20 лет. Этот срок установлен с учетом повышенных физической и психологической нагрузок, которыми сопровождается служба в милиции.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"*(223) и Положением о службе в органах внутренних дел в стаж службы засчитываются следующие периоды работы (службы, учебы): служба в милиции; служба в иных подразделениях органов внутренних дел; служба в органах налоговой полиции; служба в уголовно-исполнительной системе Минюста России; служба в Государственной противопожарной службе МЧС России; военная служба; служба в органах внутренних дел бывшего Союза ССР; служба в органах внутренних дел других государств на основании договоров (соглашений) о социальном обеспечении, заключенных Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР; учеба на очных отделениях гражданских высших и средних специальных учебных заведений в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Подробно порядок исчисления выслуги лет урегулирован постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации"*(224).

10. Увольнение сотрудника милиции в связи с окончанием срока службы, предусмотренного контрактом, возможно лишь при наличии контракта, который заключен на определенный срок. По общему правилу для граждан, впервые поступающих на службу в милицию, этот срок должен составлять не менее трех лет. Не менее чем на три года заключаются также контракты с гражданами (сотрудниками), назначенными на должности рядового и младшего начальствующего состава.

Срок окончания службы завершается в тот день, который обозначен в контракте. Если он приходится на нерабочий день, то днем завершения службы считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Контракт, заключенный на определенный срок, подлежит расторжению досрочно по требованию сотрудника милиции лишь при наличии уважительной причины (например, в случае его болезни, инвалидности, препятствующих продолжению службы, и др.). Закон не содержит исчерпывающего перечня таких причин, поэтому в каждом случае вопрос решается руководителем органа внутренних дел с учетом всех обстоятельств.

Если причина досрочного увольнения признана неуважительной, сотрудник вправе обжаловать это решение в соответствующий вышестоящий орган или суд.

Увольнение по рассматриваемому основанию возможно как по инициативе сотрудника, так и по инициативе руководства органа внутренних дел. Равным образом такая инициатива сторон может быть проявлена и в случаях увольнения по основанию, предусмотренному п. "д" ч. 6 ст. 19 Закона о милиции - в связи с нарушением условий контракта, хотя новая редакция ст. 19 Закона о милиции ограничивает это увольнение только инициативой руководства органа внутренних дел. Подобное ограничение входит в противоречие с общими принципами трудового законодательства и нуждается, на наш взгляд, в устранении.

Сотрудник милиции в рапорте указывает на конкретные нарушения руководителем органа внутренних дел обязательств, предусмотренных контрактом. Они могут состоять в невыполнении руководством обязательств по выплате денежного содержания, непредоставлении сотруднику соответствующих прав и льгот, непринятии мер по созданию нормальных условий службы.

В свою очередь руководство органа внутренних дел может предъявить к сотруднику претензии, связанные с выполнением им служебных обязанностей, соблюдением взятой на себя Присяги, правил внутреннего распорядка, требований Положения о службе в органах внутренних дел.

Споры, возникающие при увольнении по данному основанию, рассматриваются в суде.

Практика увольнения со службы в милиции в связи с нарушением условий контракта весьма незначительна. Стороны предпочитают решать вопросы увольнения по другим предусмотренным Законом о милиции основаниям.

11. Для увольнения по сокращению штатов необходимо наличие одного из следующих трех оснований: 1) ликвидация органа (подразделения); 2) реорганизация органа (подразделения); 3) уменьшение штатной численности органа (подразделения).

Ликвидация органа внутренних дел (милиции), его подразделения означает, что данные структуры в соответствии с решением полномочного органа (должностного лица) прекращают свое существование. В этой связи упраздняются (сокращаются) все должности.

Реорганизация органа (подразделения) происходит в форме слияния с другим органом, присоединения к другому органу (подразделению), разделения на несколько структур, выделения определенного подразделения из состава соответствующего органа. Реорганизация может осуществляться и путем изменения организационно-правовой формы органа (подразделения).

Под уменьшением штатной численности понимается упразднение в установленном порядке одной или нескольких штатных единиц по соответствующим должностям (например, вместо трех должностей инспекторского состава вводится только две должности).

В соответствии с требованиями ТК РФ (ст. 180) о предстоящем сокращении штатов сотрудник милиции должен быть предупрежден письменно не менее чем за два месяца до увольнения. При увольнении по данному основанию должны соблюдаться также следующие условия:

1) ликвидация органа (подразделения), его реорганизация либо уменьшение штатной численности должны действительно иметь место;

2) увольнение именно данного сотрудника продиктовано интересами службы;

3) сотрудник не имеет с точки зрения квалификации и результатов труда преимущественного права быть оставленным на работе по сравнению с другими сотрудниками;

4) отсутствует возможность перевести увольняемого сотрудника на другую работу, или он отказался от такого предложения.

В случае спора факт сокращения штатов устанавливается на основании решений компетентных органов и штатных расписаний, справок об уменьшении фонда оплаты труда и т.д.

12. Увольнение сотрудника милиции по болезни допустимо в следующих случаях:

1) имеет место стойкое снижение трудоспособности, препятствующее надлежащему выполнению им служебных обязанностей;

2) выполнение служебных обязанностей сотрудником при имеющемся заболевании ему противопоказано, поскольку повлечет необратимые последствия для здоровья;

3) выполнение сотрудником служебных обязанностей при имеющемся заболевании опасно для членов коллектива, граждан.

Во всех случаях принимается в расчет то обстоятельство, что сотрудник милиции помимо обязанностей по конкретной должности должен выполнять и так называемые общие (уличные) обязанности сотрудника милиции.

Перечень заболеваний, препятствующих службе в милиции, установлен приказом МВД России от 2 октября 1995 г. N 370.

Невозможность надлежащего выполнения служебных обязанностей по болезни, как и вследствие ограниченного состояния здоровья, должна быть подтверждена медицинским заключением военно-врачебной комиссии.

13. Увольнение в связи с восстановлением на должность сотрудника, ранее занимавшего эту должность, - это увольнение сотрудника милиции по инициативе третьего лица. Восстановлению на службе в милиции и на конкретной должности подлежат две категории сотрудников. Это сотрудники, которые: а) незаконно уволены из органов внутренних дел; б) необоснованно перемещены по службе.

Основаниями для восстановления на должности служат: вступившее в силу решение суда, заявление реабилитированного в установленном порядке сотрудника о восстановлении его на службе, заключение по результатам служебной проверки.

В отношении сотрудника милиции, подлежащего увольнению по п. "и" ч. 6 ст. 19 Закона о милиции, до увольнения должны быть приняты меры по его трудоустройству в органе внутренних дел либо по его перемещению. И только если сотрудник отказался от предложенной должности или перемещения по службе, производится увольнение.

14. Несоответствие занимаемой должности - это объективная неспособность сотрудника милиции в силу недостаточной квалификации выполнять должным образом служебные обязанности (например, сотрудник, имеющий ненадлежащие личные и деловые качества, хронически допускает нарушения сроков проведения соответствующих процессуальных действий, этических норм взаимоотношений с гражданами и т.д.).

Служебное несоответствие сотрудника должно быть установлено заключением аттестационной комиссии по результатам его аттестации.

Нельзя увольнять по служебному несоответствию тех сотрудников, которые не имеют высшего профессионального образования, если наличие такого образования квалификационными требованиями не предусматривается. И наоборот, если данная работа предполагает тот или иной уровень профессионального образования, не имеющий его сотрудник может подлежать увольнению по п. "к" ч. 6 ст. 19 Закона о милиции.

Недопустимо увольнение по рассматриваемому основанию сотрудников милиции, не имеющих требуемых показателей работы из-за непродолжительного срока службы.

Увольнение по служебному несоответствию не предполагает обязанности руководителя органа внутренних дел (милиции) предварительно предложить сотруднику милиции другую работу.

Порядок проведения аттестации сотрудников милиции регламентирован Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. N 1038.

15. Увольнение за грубое либо систематическое нарушение дисциплины является крайней мерой дисциплинарной ответственности сотрудника милиции. В основе приказа об увольнении в этом случае приводятся факты виновного неисполнения или ненадлежащего исполнения сотрудником возложенных на него обязанностей, порядка и правил их осуществления.

Закон о милиции и Положение о службе в органах внутренних дел не определяют конкретный перечень грубых нарушений дисциплины. В судебной практике в качестве таковых чаше всего признаются следующие:

1) нарушение, неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, вступивших в законную силу решений судов;

2) прогул, т.е. неявка на службу без уважительных причин в течение всего рабочего дня (дежурства) либо отсутствие уважительных причин более четырех часов подряд на служебном месте, если нахождение там является обязательным;

3) оставление службы без уважительной причины сотрудником, заключившим контракт на неопределенный срок, до истечения двухнедельного срока со дня предупреждения;

4) оставление службы без уважительной причины сотрудником, заключившим контракт на определенный срок, до истечения срока контракта;

5) отказ без уважительных причин от перемещения по службе в установленном порядке;

6) появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического либо токсического опьянения, а равно распитие спиртных напитков на службе;

7) отказ сотрудника без уважительных причин от выполнения служебных обязанностей;

8) несоблюдение ограничений, установленных для сотрудника милиции (незаконное совместительство, занятие предпринимательской деятельностью, участие в забастовках, использование служебного положения в интересах политических партий и т.д.) и т.п.

Увольнение за систематическое нарушение дисциплины может применяться, если сотрудник милиции уже имеет хотя бы одно неснятое дисциплинарное взыскание. Виды взысканий установлены ст. 38 Положения о службе в органах внутренних дел и включают в себя замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, снижение в специальном звании, лишение нагрудного знака, увольнение из органов внутренних дел.

Закон не связывает принятие решения об увольнении сотрудника милиции по причине систематического нарушения дисциплины с видом предыдущего дисциплинарного взыскания. Но очевидно, что совершенный ранее дисциплинарный проступок должен быть достаточно серьезным и являться результатом умышленного нарушения служебной дисциплины либо халатного отношения к своим обязанностям. Повторное нарушение служебной дисциплины в этой связи подтверждает нежелание сотрудника изменить свое отношение к службе, сделать выводы из ранее допущенного проступка.

Увольнение по п. "л" ч. 6 ст. 19 Закона о милиции имеет свои процедурные особенности. Оно является мерой дисциплинарного взыскания. Поэтому здесь применяются сроки, порядок и правила наложения дисциплинарных взысканий, установленные ст. 39 Положения о службе в органах внутренних дел. От сотрудника должно быть истребовано письменное объяснение, проведена служебная проверка содержащихся в них сведений, он должен быть ознакомлен с заключением о результатах проверки и т.д.

16. Совершение проступка, порочащего честь сотрудника милиции, является новым основанием увольнения сотрудников милиции. Оно введено Федеральным законом от 31 марта 1999 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции". До этого существовала возможность увольнения сотрудников милиции "за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органа внутренних дел" (п. "л" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел).

"Честь сотрудника милиции" - это этическая категория, характеризующая высокий социальный престиж членов профессионального милицейского сообщества. Каждый сотрудник милиции обязан твердо стоять на страже Конституции Российской Федерации, уважать права и свободы человека и гражданина, добросовестно выполнять свои служебные обязанности, достойно переносить трудности, всегда приходить на помощь людям. Эти требования содержит присяга, которую принимает сотрудник милиции, Закон о милиции.

Проступки сотрудника милиции, наносящие урон престижу, авторитету, доброму имени милицейской профессии, могут быть довольно разнообразны.

Одним из самых грубых нарушений норм милицейской этики является жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение с гражданами. Собирая доказательства по делу, пресекая противоправные деяния, осуществляя меры принуждения, сотрудник милиции ни при каких обстоятельствах не должен унижать достоинство конкретного человека, проявлять к нему грубое, нетактичное, высокомерное отношение.

Репутация милиции страдает, когда сотрудник милиции допускает распространение полученных в ходе служебной деятельности сведений, позорящих, порочащих человека.

Авторитет милицейской службы подрывает недостойное поведение сотрудника милиции в быту, во внеслужебных отношениях.

17. Увольнение сотрудника милиции в связи с совершением преступления и вступлением в силу обвинительного приговора суда (п. "н" ч. 6 ст. 19 Закона о милиции) производится независимо оттого, связано ли преступление со службой или нет. Не имеет также значения, к какой мере наказания осужден сотрудник: важен сам факт осуждения. В этом состоит существенная особенность правового регулирования службы в милиции. Для сравнения отметим, что в соответствии с трудовым законодательством работник увольняется в связи с осуждением за совершение преступления, если мера наказания (лишение свободы, лишение права занимать определенные должности и т.д.) исключает возможность продолжения работы по конкретной должности. В то же время штраф, условное осуждение, конфискация имущества, отсрочка исполнения приговора сами по себе не могут служить основанием увольнения работника (ст. 83 ТК РФ).

18. Закон о милиции (ч. 8 ст. 19) устанавливает, что предусмотренный им перечень оснований увольнения сотрудников милиции является исчерпывающим. Ив этой связи возникает вопрос о соотношении данных оснований с основаниями увольнения, которые определены Положением о службе в органах внутренних дел, ТК РФ и Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации". Дело в том, что основания увольнения, содержащиеся в названных законодательных актах, не совпадают.

Так, Положение о службе в органах внутренних дел содержит такое основание, как "совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органа внутренних дел". Наряду с этим в Положении не признано основанием для увольнения восстановление на должности сотрудника, ранее занимавшего эту должность, совершение проступка, порочащего честь сотрудника милиции.

ТК РФ в числе случаев расторжения трудового договора работодателем называет: а) совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя; б) представление работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении договора; в) совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального поступка, несовместимого с продолжением данной работы; г) прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует допуска к государственной тайне (ч. 1 ст. 81 ТК РФ).

Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" в качестве самостоятельных оснований увольнения государственного служащего рассматривает: а) прекращение гражданства Российской Федерации; б) несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего; в) разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; г) признание государственного служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда; д) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну; е) отказ от подачи сведений о доходах и имуществе государственного служащего (ч. 2 ст. 25).

Представляется, что в случаях схожести оснований, закрепленных в Федеральных законах, с теми, которые содержатся в Законе о милиции, приоритет должен отдаваться последним. Более частные основания, предусмотренные ТК РФ и законодательством о государственной службе, должны поглощаться более общими формулировками видов оснований увольнения, предусмотренных Законом о милиции. Так, к примеру, несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего, разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну, отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим охраняемую законом тайну, отказ от подачи декларации о доходах является однократным грубым нарушением сотрудником милиции своих обязанностей.

Вместе с тем есть ряд оснований, установленных трудовым законодательством и законодательством о государственной службе, которые не предусмотрены Законом о милиции, но в реальной жизни эти события имеют место. Это относится, например, к случаям прекращения сотрудником милиции гражданства Российской Федерации, прекращения допуска сотрудника милиции к государственной тайне, представлению сотрудником милиции при приеме на службу подложных документов или заведомо ложных сведений. Думается, что при увольнении сотрудника милиции со службы в связи с данными событиями вполне уместна ссылка на соответствующие нормы ТК РФ и Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации". В перспективе, безусловно, эти пробелы должны быть устранены.

19. Увольнение сотрудника милиции со службы по указанным выше основаниям будет правомерно при наличии следующих трех условий: 1) указанное в Законе основание является реальным; 2) соблюден установленный порядок увольнения; 3) увольнение оформлено соответствующим юридическим актом (приказом).

Увольнение со службы сотрудника милиции, состоящего на должностях рядового и младшего начальствующего состава, производится прямыми начальниками в пределах их компетенции.

Увольнение сотрудника милиции, состоящего на должностях среднего, старшего и высшего начальствующего состава, производится:

до подполковника милиции - заместителями министра внутренних дел Российской Федерации, министрами внутренних дел, начальниками главных управлений (управлений) субъектов Российской Федерации, а также начальниками, которым такое право предоставлено министром внутренних дел Российской Федерации;

до полковника милиции включительно и сотрудника милиции из числа высшего начальствующего состава - министром внутренних дел Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.