Раздел IV. Применение милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

Для выполнения возложенных на милицию обязанностей по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от противоправных посягательств комментируемый Закон наделил сотрудников милиции правами по применению различных мер принуждения. Особое место среди них занимает право применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. С одной стороны, это полномочие милиции, как никакое другое, глубоко вторгается в сферу основных, закрепленных Конституцией Российской Федерации, прав граждан и сопряжено с высоким риском наступления тяжких и необратимых последствий, вплоть до лишения человека жизни. С другой - это действенное средство защиты прав и законных интересов правопослушных граждан и сотрудников милиции от общественно опасных посягательств со стороны лиц, сознательно и грубо нарушающих закон.

Закон о милиции заложил солидную и четкую нормативно-правовую основу применения милицией силы и оружия. Нормы о применении милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия выделены в самостоятельный раздел IV прежде всего по причине исключительной их важности и значимости не только для милиции, но и для граждан. Возможно, они не идеальны, но в то же время, несомненно, учитывают многие принципиальные требования правоохранительной практики, а также международно-правовых документов.

Что касается последних, то речь идет, в частности, об Основных принципах применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка (приняты в 1985 г. в Гаване VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями), Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят в 1979 г. резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеей ООН) и Руководящих принципах для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (приняты в 1989 г. резолюцией 1989/61 Экономического и Социального Совета ООН). В 1979 г. резолюцией 690 Парламентской Ассамблеи Совета Европы утверждены Основные принципы этики полицейской службы, рекомендованные всем государствам-членам Совета Европы для использования в национальном законодательстве. Основные положения этих документов в самом обобщенном виде можно свести к следующему:

угроза жизни и безопасности должностных лиц по поддержанию правопорядка (в соответствии с комментарием к ст. 1 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка под термином "должностные лица по поддержанию правопорядка" понимаются все назначаемые или избираемые должностные лица, связанные с применением права, которые обладают полицейскими полномочиями, особенно полномочиями на задержание правонарушителей) должна рассматриваться как угроза стабильности общества;

должностные лица по поддержанию правопорядка играют исключительно важную роль в защите права человека на жизнь, свободу и безопасность;

должностные лица по поддержанию правопорядка могут применять силу только в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей при надлежащем уважении прав человека;

до вынужденного применения силы или огнестрельного оружия используются, по возможности, ненасильственные средства; сила или огнестрельное оружие применяются лишь в тех случаях, когда другие средства являются неэффективными или не дают надежд на достижение намеченных результатов;

когда применение силы или огнестрельного оружия неизбежно, должностные лица по поддержанию правопорядка проявляют сдержанность в таком применении и действуют, исходя из серьезности правонарушения и той законной цели, которая должна быть достигнута;

должностные лица по поддержанию правопорядка сводят к минимуму возможность причинения ущерба и нанесения ранений и охраняют человеческую жизнь;

должностные лица по поддержанию правопорядка обеспечивают предоставление медицинской и другой помощи любым раненым и пострадавшим лицам в кратчайшие сроки, а также уведомляют об этом их родственников и близких друзей в как можно более короткий срок;

в любом случае преднамеренное применение силы со смертельным исходом может иметь место лишь тогда, когда оно абсолютно неизбежно для защиты жизни.

Эти высокие международно-правовые стандарты в полной мере нашли свое отражение в Законе о милиции.

На практике милиция применяет силу достаточно часто. Однако обыденность не снижает остроты порождаемых этим проблем. Ких числу можно отнести не только вопросы качества правового регулирования, но и практического правоприменения и организации: подготовки сотрудников милиции к использованию силы, их экипировки, техники и тактики их действий по решению конкретных оперативно-служебных задач и т.п.