Глава 14. Иные меры процессуального принуждения

Статья 111. Основания применения иных мер процессуального принуждения

1. Комментируемая статья является новой для УПК. Точно так же новой является и сама глава, в которую данная статья включена.

2. Под иными мерами принуждения в комментируемой статье понимаются иные, помимо перечисленных в гл.12 и 13, меры внешнего воздействия, которые побуждают участника процесса совершить определенные действия (например, явиться по вызову следователя) либо подчиниться определенным, установленным законом, ограничениям своих прав.

3. Комментируемая статья содержит исчерпывающий перечень иных мер принуждения и не допускает его расширительного толкования. При этом ч.1 содержит перечень иных мер принуждения, которые могут быть применены к обвиняемому (подозреваемому), а ч.2 - перечень иных мер принуждения, которые могут быть применены к другим участникам процесса.

4. Следует иметь в виду различия в мерах принуждения, применяемых к обвиняемому (подозреваемому), и к иным участникам судопроизводства. Только к обвиняемому (подозреваемому) может быть применена такая мера принуждения, как наложение ареста на имущество. Только к обвиняемому - такая мера принуждения, как временное отстранение от должности.

5. Иные меры процессуального принуждения содержат определенные ограничения прав участников процесса. Именно поэтому так важно, чтобы их применение было законным и обоснованным.

6. Часть 1 комментируемой статьи указывает на основания применения иных мер принуждения к обвиняемому (подозреваемому), которыми являются обстоятельства, подтверждающие необходимость принудительного воздействия на него в целях обеспечения установленного УПК порядка уголовного судопроизводства и (или) надлежащего исполнения приговора.

7. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что основания применения конкретной иной меры принуждения к другим, помимо обвиняемого (подозреваемого), участникам процесса содержатся в нормах, регламентирующих каждую из мер принуждения в отдельности.

8. Избрание меры принуждения должно быть обоснованно, т.е. должно быть вызвано действительной необходимостью ограничения прав гражданина. При этом цели уголовного судопроизводства должны достигаться при наименьшем ограничении прав и свобод граждан.

9. Иные меры принуждения могут быть применены только по возбужденному УД.

10. Избрание меры принуждения может быть обжаловано. См. об этом комментарии к ст.123-125.

Статья 112. Обязательство о явке

1. Обязательство о явке выступает процессуальной гарантией явки обвиняемого (подозреваемого), потерпевшего или свидетеля к следователю (дознавателю), прокурору, в суд.

2. Обязательство о явке возлагает на участника процесса исполнение двух требований: 1) своевременно являться по вызовам следователя (дознавателя), прокурора или в суд; 2) незамедлительно сообщать о перемене места жительства. "Незамедлительно" по смыслу комментируемой статьи означает буквально "не медля" ни дня. О понятии "место жительства" см. комментарий к ст.102.

3. Срок действия обязательства о явке определяется следователем (дознавателем) и может быть им определен до дня окончания предварительного расследования или до дня окончания судебного разбирательства.

4. Форма обязательства о явке приведена в Приложении N 35.

5. При нарушении обязательства о явке участник процесса может быть подвергнут приводу. Кроме того, при нарушении обязательства о явке обвиняемым (подозреваемым) в отношении него может быть избрана мера пресечения.

Статья 113. Привод

1. Комментируемая статья является новой для УПК и в отличие от УПК РСФСР (ст.147) допускает применение привода не только в отношении обвиняемого, но и подозреваемого, а также потерпевшего и свидетеля.

2. Привод имеет ярко выраженный принудительный характер и направлен на предупреждение или прекращение неправомерных действий, связанных с уклонением от явки по вызову следователя (дознавателя), прокурора или суда.

3. Привод не является лишением свободы. Побег при осуществлении привода не может приравниваться к побегу из-под стражи. Применение оружия для пресечения такого побега недопустимо.

4. Часть 1 комментируемой статьи указывает на одно основание привода, которым является неявка участника процесса по вызову без уважительных причин.

5. Привод участника процесса без предварительного вызова и по каким-либо основаниям, кроме того, что указано в ч.1, недопустим. Исключение составляет привод обвиняемого, объявленного в розыск. В том случае, если обвиняемый скрывается от следствия или не имеет определенного места жительства, привод может быть осуществлен без предварительного вызова.

6. Решению о приводе должна предшествовать проверка причин неявки (имеется ли расписка о вручении повестки, нет ли сообщения о болезни либо уведомления о других причинах, препятствующих явке, и т.д.).

7. Часть 3 комментируемой статьи обязывает вызываемое лицо при наличии уважительной причины, препятствующей явке, незамедлительно сообщить об этом тому органу, который его вызывает. Отсюда следует, что в случае неисполнения данной обязанности вызываемое лицо может быть привлечено к процессуальной ответственности в соответствии со ст.117 и 118 или подвергнуто приводу, несмотря на наличие у него уважительной причины, препятствовавшей явке.

8. О приводе выносится постановление, которое объявляется лицу, подлежащему приводу. При этом следует иметь в виду, что в нем должно содержаться и поручение о производстве привода, о котором указывается в ч.7 комментируемой статьи. Форма постановления следователя (дознавателя) о приводе приведена в Приложении 25.

9. О ночном времени см. п.21 ст.5.

Статья 114. Временное отстранение от должности

1. Комментируемая статья в отличие от УПК РСФСР (ст.153): 1) предусматривает судебный порядок принятия решения об отстранении обвиняемого, являющегося должностным лицом, от должности; 2) подчеркивает временный характер применения данной меры принуждения.

2. Обстоятельствами, которые обусловливают избрание данной меры принуждения, могут выступать сведения о том, что обвиняемый намерен изъять (уничтожить) документы, воздействовать на свидетелей из числа подчиненных и др.

3. Следует иметь в виду, что данная мера принуждения может применяться только к должностным лицам. О понятии должностного лица см. примечание N 1 к ст.285 УК. К лицам, занимающим государственные должности РФ и перечисленным в примечании N 2 к ст.285 УК, данная мера принуждения не применяется. Для них установлен особый порядок уголовного судопроизводства. См. об этом комментарий к гл.52. К лицам, занимающим государственные должности субъектов РФ и перечисленным в примечании N 3 к ст.285 УК, данная мера принуждения также не применяется за исключением лиц, указанных в ч.5 комментируемой статьи.

4. Временное отстранение должностного лица от должности возможно при условии привлечения его в качестве обвиняемого. В отношении подозреваемого данная мера принуждения не применяется.

5. Отстранение от должности носит временный характер. Ходатайство следователя (дознавателя), прокурора о временном отстранении обвиняемого от должности оформляется постановлением, форма которого приведена в Приложении N 54.

6. О порядке рассмотрения указанного ходатайства судом см. комментарий к ст.165. Отстраняя обвиняемого от должности, суд вправе предоставить должностному лицу по просьбе администрации время для передачи дел по должности. Форма постановления судьи о временном отстранении обвиняемого от должности, о котором идет речь в ч.3 комментируемой статьи, приведена в Приложении N 90.

7. Часть 4 устанавливает порядок отмены данной меры принуждения, который отличается от порядка ее избрания. Временное отстранение обвиняемого от должности отменяется постановлением следователя (дознавателя), если необходимость в применении этой меры принуждения отпадет.

8. Вопрос об увольнении лица, временно отстраненного от должности, решается в зависимости от окончательного разрешения УД (п.4 ч.1 ст.83 ТК).

9. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает особенности применения данной меры принуждения в отношении обвиняемого, являющегося высшим должностным лицом субъекта РФ. Высшим должностным лицом субъекта РФ является руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (ч.1 ст.18 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ).

10. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает порядок выплаты ежемесячного государственного пособия обвиняемому, временно отстраненному от должности. Размер пособия составляет пять минимальных размеров оплаты труда. При этом УПК не связывает выплату государственного пособия с тем, работает где-либо обвиняемый в другом месте или нет.

Статья 115. Наложение ареста на имущество

1. Комментируемая статья предусматривает основания и порядок наложения ареста на имущество с целью обеспечения: 1) гражданского иска; 2) других имущественных взысканий; 3) возможной конфискации имущества.

2. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что арест на имущество производится на основании судебного решения. С инициативой принятия такого решения вправе выступить прокурор, следователь (дознаватель) с согласия прокурора, которые возбуждают перед судом ходатайство о наложении ареста на имущество определенного лица. Данное ходатайство должно оформляться в виде постановления. О порядке его рассмотрения судом см. комментарий к ст.165.

3. Форма постановления судьи о наложении ареста на имущество приведена в Приложении N 89. Постановление судьи о наложении ареста на имущество может быть обжаловано в вышестоящий суд в порядке, предусмотренном ст.127. С передачей УД в суд все жалобы и заявления заинтересованных лиц по поводу арестованного имущества направляются в суд.

4. При наложении ареста на имущество обязательно составляется опись имущества, на которое накладывается арест.

5. Часть 2 комментируемой статьи раскрывает сущность данной меры принуждения, которая может заключаться в: 1) запрете, адресованном собственнику или владельцу имущества, распоряжаться и в необходимых случаях пользоваться им; 2) изъятии имущества и передаче его на хранение.

6. Часть 1 строго ограничивает круг лиц, на имущество которых может быть наложен арест. К "лицам, несущим по закону материальную ответственность за действия обвиняемого (подозреваемого)" относятся лица, несущие материальную ответственность за действия причинителя вреда в соответствии с требованиями гл.59 ГК.

7. Часть 3 комментируемой статьи допускает возможность наложения ареста на имущество, находящееся у другого лица, т.е. помимо тех лиц, которые перечислены в ч.1. Однако основанием наложения ареста на имущество в данном случае является наличие достаточных данных, указывающих на то, что оно получено в результате преступных действий обвиняемого (подозреваемого).

8. По смыслу ч.4 комментируемой статьи арест может быть наложен на любое имущество за исключением имущества, не подлежащего конфискации по приговору суда (Приложение N 1 к УИК).

9. Заявления третьих лиц об освобождении имущества от ареста представляют собой гражданский спор о праве и подлежат рассмотрению в соответствии с ГПК.

10. Часть 7 комментируемой статьи предусматривает особенности наложения ареста на имущество, состоящее из денежных вкладов и иных ценностей, находящихся на счете, во вкладе или на хранении в банках и иных кредитных организациях. Эти особенности заключаются в том, что банковские операции с арестованными денежными средствами и иными ценностями, как правило, полностью прекращаются.

11. К "банковским операциям" относятся привлечение денежных средств во вклады, привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов и др. (ст.5 ФЗ "О банках и банковской деятельности").

12. Однако в отличие от УПК РСФСР, ст.175 которого полностью запрещала какие-либо банковские операции по счету, на денежные средства которого наложен арест, ч.7 комментируемой статьи не исключает полностью проведение банковских операций по счету. Допускается: 1) наложение ареста не на все, а лишь на часть денежных средств, хранящихся на счете. В пределах тех средств, на которые не наложен арест, проведение любых банковских операций допускается. В судебном решении о наложении ареста на денежные средства, хранящиеся на счете, должно указываться, полностью или частично накладывается арест на денежные средства, хранящиеся на счете. И если счет арестовывается частично, то должно быть указано, на какую сумму или часть денежных средств накладывается арест; 2) проведение банковских операций, не связанных с расчетами, переводами денежных средств с арестованного счета. В то же время банковские операции, связанные с привлечением и размещением денежных средств на счете, не запрещаются.

13. К "иным кредитным организациям" относятся организации, являющиеся юридическими лицами, которые: 1) имеют право осуществлять банковские операции на основании лицензии ЦБ РФ, 2) основной целью которых является извлечение прибыли (ст.1 ФЗ "О банках и банковской деятельности").

14. О порядке составления протокола о наложении ареста на имущество см. комментарии к ст.166 и 167.

15. Часть 9 комментируемой статьи предусматривает порядок отмены применения данной меры принуждения. Наложение ареста на имущество отменяется на основании постановления (определения) лица или органа, в производстве которого находится УД, если в нем отпадает необходимость. Необходимость в аресте имущества отпадает, если: а) ущерб, в обеспечение которого был наложен арест, возмещен добровольно в процессе расследования; б) изменено обвинение на статью УК, не предусматривающую конфискации имущества (если в обеспечение последней был наложен арест на имущество); в) не подтвердилось, что имущество, находящееся у других лиц, получено в результате преступных действий обвиняемого (подозреваемого); г) УД полностью прекращено производством; д) УД прекращено в той части, в пределах которой был наложен арест.

16. При прекращении УД полностью или в той части, в пределах которой был наложен арест, при отказе в удовлетворении гражданского иска, при оправдании подсудимого или при его осуждении без конфискации имущества, арестованное и изъятое имущество подлежит возврату в целости и сохранности.

17. В случаях утраты, порчи, повреждении арестованного имущества, имущественный вред, причиненный лицу, подлежит возмещению из федерального бюджета (ст.1069 ГК и п.9 ч.2 ст.131 УПК РФ).

Статья 116. Особенности порядка наложения ареста на ценные бумаги

1. Комментируемая статья впервые включена в УПК РФ. Ее назначение - установить некоторые изъятия из общего порядка наложения ареста на имущество, закрепленного ст.115.

2. К ценным бумагам относятся государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и др. (ст.143 ГК). К ценным бумагам также относятся эмиссионные ценные бумаги (ст.2 ФЗ "О рынке ценных бумаг" от 22 апреля 1996 г.).

3. Под "добросовестным приобретателем" в ч.2 комментируемой статьи понимается лицо, которое приобрело ценные бумаги, произвело их оплату и в момент приобретения не знало и не могло знать о правах третьих лиц на эти ценные бумаги, если не доказано иное (ст.2 ФЗ "О рынке ценных бумаг").

4. Часть 3 комментируемой статьи раскрывает, в чем состоит отличие порядка наложения ареста на ценные бумаги и их сертификаты, которое выражается прежде всего в специфике описания ценных бумаг.

Статья 117. Денежное взыскание

1. Комментируемая статья предусматривает основания применения нового вида мер принуждения - денежного взыскания.

2. Основаниями наложения денежного взыскания являются: 1) неисполнение участником уголовного судопроизводства процессуальных обязанностей, предусмотренных УПК; 2) нарушение ими порядка в судебном заседании.

3. Денежное взыскание может быть наложено на любого участника процесса.

4. Размер денежного взыскания не может превышать двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.

5. О порядке наложения денежного взыскания см. комментарий к ст.118.

Статья 118. Порядок наложения денежного взыскания и обращения залога в доход государства

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что органом, правомочным наложить денежное взыскание, может быть только суд.

2. Суд может наложить денежное взыскание как по собственной инициативе (за нарушение порядка в судебном заседании и за неисполнение участником судебного заседания процессуальных обязанностей), так и по инициативе следователя (дознавателя), прокурора (за неисполнение участником процессуальных обязанностей в ходе досудебного производства).

3. При нарушении порядка в судебном заседании или при неисполнении участником судебного заседания процессуальных обязанностей выносится постановление (определение) в том же судебном заседании.

4. При неисполнении участником в ходе досудебного производства своих процессуальных обязанностей следователь (дознаватель), прокурор составляют протокол о нарушении, который рассматривается судьей единолично в районном суде по месту производства предварительного расследования. Часть 3 допускает рассмотрение протокола в отсутствие лица, на которое налагается денежное взыскание, если отсутствуют уважительные причины, препятствующие его явке в суд.

5. В постановлении (определении) суда о наложении денежного взыскания обязательно указывается срок, в течение которого должны быть произведены выплаты, связанные с денежным взысканием. Этот срок не может превышать трех месяцев.

6. Часть 6 распространяется на установленный комментируемой статьей порядок рассмотрения судом вопроса об обращении в доход государства суммы, внесенной в виде залога, в случае неисполнения обязательства, которое обеспечивалось залогом.