Глава 20. Порядок возбуждения уголовного дела

Статья 146. Возбуждение уголовного дела публичного обвинения

1. Комментируемая статья устанавливает порядок возбуждения УД публичного обвинения, рассматривая его как общий порядок возбуждения УД.

2. Часть 1 комментируемой статьи в отличие от УПК РСФСР предоставляет следователю (дознавателю) право возбудить УД только с согласия прокурора. До получения такого согласия прокурора УД считается невозбужденным. Срок предварительного расследования исчисляется со дня дачи прокурором согласия на возбуждение УД. Новый порядок возбуждения УД призван обеспечить безотлагательную проверку прокурором законности и обоснованности возбуждения УД с тем, чтобы исключить или по меньшей мере снизить возможность злоупотреблений и связанных с ними нарушений прав и свобод граждан на начальном этапе уголовного судопроизводства.

3. Под УД понимается совокупность документов, фиксирующих ход уголовного судопроизводства.

4. Под "вынесением" постановления о возбуждении УД понимается его составление и подписание следователем (дознавателем). Форма постановления приведена в Приложении 8.

5. Под "местом вынесения" постановления о возбуждении УД понимается тот населенный пункт, где составляется постановление. При отсутствии населенного пункта указывается территориальная дислокация, географическая точка и т.д. В отличие от УПК РСФСР (ст.112) ч.2 комментируемой статьи обязывает указывать в постановлении о возбуждении УД не только дату, но и время (час. и мин.) его составления.

6. В постановлении о возбуждении УД должны быть указаны все пункты, части, статьи УК, на основании которых возбуждается УД, так как от этого зависит подследственность УД, форма предварительного расследования и т.д.

7. В случае, предусмотренном ч.3 комментируемой статьи, прокурор определяет подследственность УД с учетом положений ст.151.

8. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает обязанность следователя (дознавателя) незамедлительно направить постановление о возбуждении УД прокурору, а прокурора - незамедлительно дать согласие на возбуждение УД, вынести постановление об отказе в даче такого согласия либо возвратить материалы для дополнительной проверки. "Незамедлительно" в данном случае означает передачу постановления прокурору в день его вынесения и принятие по нему прокурором решения в день поступления указанного постановления.

9. Если для закрепления следов преступления и установления лица, его совершившего, проведены осмотр места происшествия, освидетельствование, назначена судебная экспертиза, то подлинники соответствующих протоколов и постановлений прилагаются к постановлению о возбуждении УД и материалам проверки, направляемым прокурору.

10. При возбуждении УД капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений РФ прокурор незамедлительно уведомляется по любым каналам доступной связи о начатом расследовании. В данном случае до получения согласия прокурора допускается проведение и иных (помимо осмотра места происшествия, освидетельствования, назначения СЭ) СД: допроса, обыска и т.д. Постановление о возбуждении УД и все материалы УД передаются прокурору сразу же при появлении для этого реальной возможности. Прокурор, получив постановление о возбуждении УД и материалы расследования, и установив, что УД возбуждено незаконно и необоснованно, выносит постановление об отказе в возбуждении УД. При согласии прокурора с возбуждением УД срок предварительного расследования исчисляется с даты вынесения следователем (дознавателем) постановления о возбуждении УД.

11. Часть 4 комментируемой статьи предоставляет прокурору право возвратить материалы для дополнительной проверки. В этом случае прокурор выносит постановление о возвращении материалов для дополнительной проверки, в котором он обязан указать, какие конкретно обстоятельства должны быть выяснены. При этом прокурор устанавливает срок для проведения дополнительной проверки, который не может превышать пяти суток. После проведения такой проверки и при наличии повода и основания к возбуждению УД все материалы в полном объеме с новым постановлением следователя (дознавателя) о возбуждении УД вновь направляются прокурору.

12. Если прокурор отказывает в даче согласия на возбуждение УД, то постановление о возбуждении УД, вынесенное следователем (дознавателем), автоматически теряет юридическое значение. Поэтому его отмены в данном случае не требуется. Постановление об отказе в даче согласия на возбуждение УД, форма которого приведена в Приложении 10, и все материалы к нему возвращаются следователю (дознавателю), который о решении прокурора не позднее дня его принятия уведомляет заявителя.

13. В случае получения согласия прокурора на возбуждение УД следователь (дознаватель) в тот же день уведомляет об этом заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено УД.

14. Следует иметь в виду, что в отношении некоторых категорий должностных лиц установлен особый порядок возбуждения УД. См. об этом комментарий к ст.448.

Статья 147. Возбуждение уголовного дела частно-публичного обвинения

1. Комментируемая статья распространяет на УД частно-публичного обвинения общий порядок возбуждения УД. Под "общим порядком" в данном случае понимается порядок, установленный ст.146.

2. К УД частно-публичного обвинения относятся те УД, которые могут быть возбуждены не иначе как по жалобе потерпевшего. См. об этом комментарий к ч.3 ст.20. О заявлении о преступлении см. комментарий к ст.141.

3. Часть 2 комментируемой статьи предоставляет прокурору право возбудить УД и при отсутствии заявления потерпевшего.

4. Состояние потерпевшего может быть признано беспомощным вследствие как психических (признан ограниченно дееспособным, состоит на учете по поводу тяжелого психического заболевания и др.), так и физических (немота, глухота, слепота, а также наличие соматических заболеваний, сопровождающихся острыми болезненными симптомами либо являющихся хроническими) недостатков.

5. К иным причинам можно отнести зависимое положение потерпевшего. При определении зависимого положения потерпевшего от виновного и неспособности в силу этого факта защитить свои права и интересы следует исходить из того, что зависимость может быть не только служебной, но и материальной либо иной.

Статья 148. Отказ в возбуждении уголовного дела

1. Решение об отказе в возбуждении УД принимается в случае установления одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.

2. Часть 1 комментируемой статьи при этом оговаривает, что отказ в возбуждении УД из-за отсутствия в деянии состава преступления допускается лишь в отношении конкретного лица.

3. В отличие от УПК РСФСР ч.2 и 3 комментируемой статьи содержат гарантии против заведомо ложного доноса. При принятии решения об отказе в возбуждении УД, принятого по материалам проверки заявления гражданина или иного сообщения о преступлении, совершенном конкретным лицом, на которого указано в заявлении или ином сообщении, орган дознания, следователь, прокурор, принявший решение об отказе в возбуждении УД в отношении этого лица, должен дать уголовно-правовую оценку действиям заявителя, сообщившего ложные сведения, поскольку заявители при подаче заявления или сообщения предупреждаются об уголовной ответственности за заведомо ложный донос.

4. Если поводом к проведению доследственной проверки послужило сообщение о преступлении, обнародованное в СМИ, то информация о принятом по результатам проверки решении об отказе в возбуждении УД подлежит обязательному опубликованию в СМИ.

5. О порядке обжалования отказа в возбуждении УД см. комментарии к ст.124 и 125.

6. Прокурор проверяет законность и обоснованность постановления об отказе в возбуждении УД как по жалобам заинтересованных лиц, так и в порядке осуществления надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

Часть 6 комментируемой статьи предусматривает два вида решений по постановлению, признанному прокурором незаконным и необоснованным: 1) об отмене постановления и возбуждении УД; 2) об отмене постановления и возвращении материалов для дополнительной проверки.

7. При рассмотрении жалобы прокурор действует в соответствии с требованиями, установленными ст.124, т.е. обязан принять решение в течение трех суток со дня получения жалобы. Если же необходимо истребовать дополнительные материалы или принять иные меры, решение может быть принято в срок до 10 суток, о чем заявитель должен быть извещен. См. об этом комментарий к ст.124.

8. Часть 7 комментируемой статьи предусматривает последствия принятия судом решения о незаконности или необоснованности отказа в возбуждении УД. Рассмотрев жалобу и признав доводы заявителя убедительными, суд признает отказ в возбуждении УД незаконным или необоснованным, о чем выносит соответствующее постановление. Постановление направляется прокурору, о чем уведомляется заявитель. Получив решение суда, прокурор отменяет постановление об отказе в возбуждении УД и в порядке, предусмотренном ст.146, возбуждает уголовное дело.

Статья 149. Направление уголовного дела

1. Комментируемая статья содержит перечень процессуальных действий, которые обязаны осуществить прокурор, следователь, орган дознания после того как постановление о возбуждении УД санкционировано прокурором.

2. Прокурор, направляя УД для производства предварительного следствия или дознания, руководствуется правилами о подследственности, установленными ст.151. При этом он вправе дать письменное указание следователю о принятии к производству УД, по которому предварительное следствие не обязательно (п.2 ч.3 ст.150).

2. Форма постановления следователя о принятии УД к производству приведена в Приложении 9.

3. О неотложных следственных действиях см. комментарий к ст.157.