§ 1. Виды источников международного частного права

1. В юридической науке, когда говорят об источниках права, имеют в виду формы, в которых выражена та или иная правовая норма. Ис­точники международного частного права имеют определенную специ­фику. В области международного частного права очень большое зна­чение придается тем правовым нормам и правилам, которые преду­смотрены в различных международных договорах и соглашениях.

Основных видов источников в международном частном праве че­тыре: 1) международные договоры; 2) внутреннее законодательство; 3) судебная и арбитражная практика; 4) обычаи.

2.   Удельный вес видов источников международного частного права в разных государствах неодинаков. Кроме того, в одной и той же стране в зависимости от того, о каких правоотношениях идет речь, применяются нормы, содержащиеся в различных источниках.

В доктрине неоднократно указывалось, что основная особенность источникоб международного частного права состоит в их двойствен-ном характере. С одной стороны, источниками являются международ­ные договоры и международные обычаи, а с другой — нормы законо­дательства и судебная практика отдельных государств и применяемые в них обычаи в области торговли и мореплавания. В первом случае имеется в виду международное регулирование (в том смысле, что одни и те же нормы действуют в двух или нескольких государствах), а во втором — регулирование внутригосударственное. Двойственность источников не означает возможность разделения международного частного права на две части; предметом регулирования в обоих случа­ях являются одни и те же отношения, а именно гражданско-правовые отношения, осложненные иностранным элементом.

Как решается в РФ вопрос о соотношении международного дого­вора и внутреннего закона?

Согласно Конституции России 1993 г., общепризнанные принци­пы и нормы международного права и международные договоры явля­ются составной частью ее правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Такое же правило содержится и в ряде других законодательных актов, имеющих отношение к области международного частного права, что подчеркивает значение международного договора для регу­лирования соответствующих отношений. В соответствии с распро­страненной точкой зрения данное положение понимается как норма, которая разрешает коллизию между двумя внутригосударственными нормами. Одна из них — какое-либо правило общего характера, содер­жащееся во внутреннем законодательстве, а вторая — специальное изъятие из нее, вытекающее из заключенного государством междуна­родного договора. Именно этой второй норме отдается предпочтение.

Согласно п. 2 ст. 7 ГК РФ, к отношениям, регулируемым граждан­ским законодательством, международные договоры применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударст­венного акта. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодатель­ством, применяются правила международного договора. Предписания международных договоров имеют приоритет не только перед нормами гражданского законодательства (под которыми ст. 3 ГК понимает Гражданский кодекс и принятые в соответствии с ним иные федераль­ные законы), но и перед правилами других правовых актов и всеми другими нормами гражданского права РФ. Аналогичное правило о приоритете положений международных договоров предусмотрено в Семейном кодексе, Гражданском процессуальном кодексе, Арбитраж-

§ 1. Виды источников международного мастного права

47

ном процессуальном кодексе и в целом ряде других законов, в кото-пых содержатся нормы международного частного права.

Вступившие в силу для РФ международные договоры, если только решение 0 согласии на их обязательность принято в форме федераль­ного закона, подлежат официальному опубликованию в Собрании за­конодательства РФ. Официальное опубликование международных договоров (кроме договоров межведомственного характера) должно осуществляться также в Бюллетене международных договоров. Меж­дународные договоры межведомственного характера публикуются по решению федеральных органов исполнительной власти, от имени ко­торых заключены договоры, в официальных изданиях этих органов (ст. 30 Закона о международных договорах 1995 г.).

Пункт 3 ст. 5 Закона о международных договорах 1995 г. допускает непосредственное применение официально опубликованных между­народных договоров РФ при условии, если для этого не требуется издания специального государственного акта. При этом «непосредст­венно» означает в данном случае действие международного договора в качестве составной части системы российского законодательства.

С учетом приведенных положений Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах примене­ния судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» разъяснил, что суд при рассмотрении дела не вправе при­менять нормы закона, т.е. российского национального акта, в случаях, когда вступившим в силу для Российской Федерации международ­ным договором, решение об обязательности которого для РФ было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотрено в законе. В указанном случае применению подле­жат правила международного договора.

Для современного этапа развития международного частного права особое значение имеют международные соглашения, и прежде всего многосторонние конвенции, содержащие унифицированные (т.е. еди­ные, единообразные) правовые нормы. В подготовке соглашений важ­ную роль играют международные организации, занимающиеся разра­боткой проектов таких соглашений.

Старейшей организацией в этой области является Гаагская кон­ференция по международному частному праву. Первая сессия Гааг­ской конференции по международному частному праву была созва­на правительством Нидерландов в Гааге в 1893 г. по инициативе известного голландского юриста Ассера. В ней участвовали 13 евро­пейских государств. В числе участников ее первой сессии была Рос­сия (известный российский юрист, проф. Ф.Ф. Мартене избирался вице-президентом первых сессий). На конференциях этой организа-ции приняты 35 так называемых гаагских конвенций. В некоторых из них участвует Россия. Членами этой организации являются более 50 государств. В течение многих лет Россия не была членом этой организации, поэтому принятие в 2001 г. решения о вступле­нии Российской Федерации в эту организацию восстанавливает ис­торическую справедливость.

В 1951 г. был принят постоянный Статут Гаагской конференции по международному частному праву (вступил в силу в 1955 г.). В со­ответствии с ним задачей конференции является прогрессивная уни­фикация правил международного частного права (ст. Г). Сессии кон­ференции собираются, как правило, раз в четыре года (ст. 3). Подго­товку их осуществляют Специальная государственная комиссия, созданная Нидерландами, и Постоянное бюро конференции.

Наиболее значительными из документов, принятых на сессиях конференции начиная с 50-х гг., являются конвенции в области гражданского процесса. К ним относятся: Конвенция по вопро­сам гражданского процесса 1954 г. (СССР присоединился в 1966 г.); Конвенция о вручении за границей судебных или внесудебных до­кументов по гражданским и торговым делам 1965 г.; Конвенция о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам 1970 г. (РФ присоединилась к этим двум конвенциям в 2001 г.); Конвенция об облегчении доступа к правосудию за грани­цей 1980 г. и др.

С конвенциями по процессуальным вопросам тесно связана Кон­венция, отменяющая требование легализации иностранных офици­альных документов 1961 г. В ней участвуют 64 государства.

К области семейного права относятся более трети Гаагских кон­венций. Это — Конвенция о заключении брака и признании его недей­ствительным 1978 г.; Конвенция о праве, применимом к режимам соб­ственности супругов, 1978 г.; Конвенция о признании развода и судеб­ного разлучения супругов 1970 г.; Конвенция о праве, применимом к алиментным обязательствам в отношении детей, 1956 г.; Конвенция о признании и исполнении решений по делам об алиментных обяза­тельствах в отношении детей 1958 г.; Конвенция о компетенции и применимом нраве в отношении защиты несовершеннолетних 1961 г.; Конвенция о защите детей и сотрудничестве в области международно­го усыновления (удочерения) 1993 г., которая была подписана РФ в 2000 г., и ряд других конвенций о правовом положении детей. Из кон­венций в других областях следует обратить внимание на Конвенцию о коллизиях законов относительно формы завещательных распоряже­ний 1961 г., Конвенцию о праве, применимом к ответственности изго­товителя, 1973 г.

§ 1. Виды источников международного частного права                      49

Другой международной межправительственной организацией, сушествляюшей деятельность в этой области, является Международ­ный институт по унификации частного права (УНИДРУА), основан­ный в 1926 г. в Риме. Членами этой организации являются 58 стран, в том числе и Россия. Институт занимается в основном кодификацией материальных норм международного частного права. УНИДРУА были разработаны такие конвенции, как Женевская конвенция 1956 г. о договоре международной дорожной перевозки грузов; Женевская конвенция 1973 г. о договоре международной автомобильной перевоз­ки пассажиров и багажа; Женевская конвенция 1976 г. о договоре международной перевозки пассажиров и багажа по внутренним вод­ным путям; Женевская конвенция 1983 г. о представительстве при международной купле-продаже товаров; Оттавская конвенция 1988 г. о международном финансовом лизинге; Оттавская конвенция 1988 г. о международном факторинге; Конвенция о похищенных или незакон­но вывезенных культурных ценностях 1995 г.

В 1994 г. Институтом были одобрены Принципы международных коммерческих договоров, опубликованные и на русском языке.

В 1966 г. по инициативе Венгрии была учреждена Комиссия ООН по праву международной торговли в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи (ЮНСИТРАЛ). Как отмечалось в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1966 г., задача комиссии состоит в том, чтобы содействовать «прогрессивному согласованию и унификации правил международной торговли». На комиссию, в част­ности, возложены подготовка новых международных конвенций, ти­повых и единообразных законов в области права международной тор­говли, содействие кодификации международных торговых обычаев, сбор и распространение информации в этой области.

На ЮНСИТРАЛ были возложены функции подготовки проек­тов конвенций, содействия кодификации международных торговых обычаев и распространения информации в этой сфере. На основе проектов, разработанных Комиссией, были приняты следующие конвенции: Венская конвенция ООН 1980 г. о договорах междуна­родной купли-продажи товаров; Нью-Йоркская конвенция ООН об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 г. (приведенная в соответствие с Венской конвенцией в 1980 г.); Нью-Йоркская конвенция ООН о международных переводных и между­народных простых векселях 1988 г.; Гамбургская конвенция ООН о морской перевозке грузов 1978 г. и ряд других, а также Арбитраж­ный регламент ЮНСИТРАЛ и Примирительный регламент ЮНСИТРАЛ. В 1985 г. был принят Типовой закон ЮНСИТРАЛ ° международном торговом арбитраже.

В 1996 г. были приняты Комментарии по организации арбитраж­ного разбирательства. В состав комиссии входят представители 36 го­сударств. В ее работе активное участие принимают представители

России.   •

Кроме того, большое число многосторонних соглашений было раз­работано при создании Всемирной торговой организации (ВТО), а также ЮНЕСКО, Всемирной организацией интеллектуальной собст­венности (ВОИС), Международной организацией гражданской авиации

(ИКАО) и др.

Унификация норм международного частного права может осу­ществляться и путем принятия на международном или региональном уровне как так называемых модельных законов (кодексов), так и ди­ректив и иных нормативных актов по тем или иным вопросам (напри­мер, постановления и директивы ЕС).

В практике государств — участников СНГ используются оба этих метода. В рамках СНГ осуществляется разработка модельных законодательных актов. Межпарламентской Ассамблеей госу­дарств — участников Содружества был принят Модельный граж­данский кодекс, где имеется раздел «Международное частное право», содержание которого уже оказало существенное влияние на гражданские кодексы Белоруссии, Казахстана, Узбекистана и других

государств СНГ.

Задача настоящей главы — дать общее представление об источни­ках международного частного права. Наиболее важные конкретные договоры и законы, а также другие источники, регулирующие те или иные отношения, будут рассмотрены в соответствующих главах.