§2. Основные функции и обязанности правоохранительных органов

В совокупности правоохранительные органы и органы с правоохранительной функцией осуществляют многообразную деятельность по предупреждению нарушений, охране и вос­становлению нарушенных прав и свобод личности, общества и государства. В зависимости от качественного и количествен­ного изменения функций происходит перераспределение ком­петенции правоохранительных органов, что влечет за собой изменение их структурного построения.

Наглядно данный процесс можно проследить на изменени­ях объема и содержания правоохранительной деятельности, осуществляемой учреждениями Министерства юстиции РФ. В введение этого правоохранительного органа из подчинения МВД России переданы учреждения и органы исполнения на­казания; выделена и укрепляется служба судебных приставов и судебных приставов-исполнителей; государственная регист­рация прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Правоохранительной системе РФ присущи и другие осо­бенности выполняемых ею функций. Наиболее значимые из них следующие:

Первое. Широко распространено выполнение одноимен­ных (одинаковых) функций различными правоохранительны­ми органами. Так, проведение оперативно-розыскной деятель­ности разрешено осуществлять органам безопасности, внут-

11

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

глава!. основные понятия, предмет и система курса

ренних дел, налоговой полиции и др. Расследование в форме дознания выполняется органами безопасности, налоговой по­лиции, внутренних дел и др. Для производства предваритель­ного следствия функционируют следственные подразделения в органах внутренних дел, прокуратуре, в органах безопасно­сти, налоговой полиции.

Суды общей юрисдикции, военные суды, арбитражные1 су­

ды осуществляет правосудие по гражданским и уголовным

делам, делам об административных правонарушениях, рас­

сматривают подведомственные им споры предприятий, учре­

ждений, организаций (далее: работодателей) и граждан в сфе­

ре предпринимательской и иной экономической деятельности;

Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии

Конституции РФ, споры о компетенции федеральных органов

государственной власти и органов государственной власти

субъектов РФ, рассматривает жалобы на нарушения консти­

туционных прав и другие категории споров.             

Второе. Правоохранительные органы выполняют функ­

ции правоохранения и одновременно в системе органов ис­

полнительной власти являются ее самостоятельной структу­

рой с соответствующим объемом компетенции и полномочий.

В частности, разделение государственной власти в Российской

Федерации на три ветви - законодательную, исполнительную

и судебную повысило правовой и политический статус судеб­

ной власти, дало надежду на усиление защищенности лично­

сти, общества и государства. В системе правоохранительных

органов нашего государства Конституционный Суд РФ, Вер­

ховный Суд РФ, включая систему общих и военных судов,

Высший Арбитражный Суд РФ и подчиненные ему арбитраж­

ные суды занимают высокое и независимое положение, по­

скольку являются одной из трех ветвей власти.          i s *

Вместе с тем, столь высокое положение судебной системны

дает основание считать суды правоохранительными органами.

Специфика правового статуса судов (функции правовой защи­

ты и охраны прав личности, общества и государства) как ор­

ганов правоохраны и функции судебной власти требуют со­

блюдения ограничений отдельных полномочий председателей

судов и судей. Речь идет о неправомерном стремлении вклю­

чать их в состав всевозможных комитетов по усилению борь­

бы с преступностью на всех уровнях исполнительной власти и

органов местного самоуправления. Оправдано лишь их уча­

стие в качестве наблюдателей при проведении координацион­

ных и иных совещаний по вопросам укрепления правопорядка

и борьбы с преступностью.            

12           

Третье. Важное значение в правоохранительной деятель­ности занимает ее профилактическая направленность. Преду­преждение правонарушений выполняют все правоохранитель­ные органы и органы с правоохранительной функцией. При­чем работники этих органов не всегда сознают значение и роль предупреждения правонарушений, особенно в случаях когда об этом нет прямого предписания в законодательных и нормативных актах. Надо отметить, что законодательное за­крепление обязанностей выявлять причины и условия, способ­ствовавшие совершению преступления, предусмотрено при производстве дознания, предварительного следствия и судеб­ного разбирательства. Эти обязанности призваны выполнять орган дознания, следователь, прокурор и суд. Если иметь в виду, что следственные подразделения и службы дознания имеются во многих правоохранительных органах, то в на­стоящее время данная функция сохраняет свое профилактиче­ское назначение, и является особенно значимой при массовых нарушениях закона во многих сферах жизнедеятельности лич­ности, общества и государства.

Совокупность ведущих функций, осуществляемых право­охранительными органами, можно классифицировать сле­дующим образом:

конституционный контроль;

отправление правосудия;

предупреждение и пресечение правонарушений;

оперативно - розыскная деятельность;

расследование преступлений;

прокурорский надзор;

отраслевой надзор;

исполнение уголовных наказаний;

исполнение судебных решений;

ведомственный контроль;

оказание юридической помощи;

формирование общественной нетерпимости к правонару­

шениям и придание гласности фактам нарушений закона.

Контрольные вопросы

Назовите правоохранительные органы, которые выполняют

одинаковые функции в правоохранительной деятельности.

Каким правоохранительным органам предоставлено право

законодательной инициативы?

13

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

глава!. основные понятия, предмет и система курса