§4. Предмет и система курса

Отличие курса «Правоохранительные органы Российской Федерации» от других дисциплин юридического профиля заключается, прежде всего, в том, что у него нет юридической основы в виде одной конкретно изучаемой отрасли права, как например, административного, уголовного, гражданского и Других. Правовую базу курса составляют юридические инсти­туты и законодательные акты всех уровней (федерального, федеральных округов, субъектов Федерации, органов местно­го самоуправления), имеющие различную правовую силу. Законодательные акты условно можно разделить на две боль­шие группы. К первой группе относятся законодательные ак­ты, затрагивающие отдельные вопросы либо отдельные правовые

9 СЗ РФ. _ 1994. - N 15. - Ст. 1688;   том же. 1998. - N 2. - Ст. 229

17

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

глава!. Основные понятия, предмет и система курса

нормы, посвященные правоохранительным органам. К ним отно сятся Конституция, АК, ГПК, УПК, ГК, СК, УК, УИК РФ.      ,,

Вторую группу составляют законодательные акты, посвя­

щенные конкретным правоохранительным органам: Феде­

ральный конституционный закон «О Конституционном Суде

Российской Федерации», Федеральный закон «О прокуратуре

Российской Федерации», Закон РСФСР «О милиции» и другие

акты. Таким образом, изложенными обстоятельствами опре­

деляется предмет преподаваемого курса в высших учебных

заведениях юридического профиля.              ;

В общем числе вопросов, включенных в программу данно­

го курса, обязательными являются те, что связаны с освеще­

нием системы правоохранительных органов в целом и каждо­

го из них в отдельности. Вопросы организации деятельности

этих органов, нашли отражение в предисловии, общей и в

особенной частях настоящего учебника.    

В последние годы появились новые правоохранительные

органы (Конституционный суд Российской Федерации, Кон­

ституционные суды субъектов Федерации и другие), что рас­

ширило предмет изучаемого курса. Необоснованно, на наш

взгляд, исключать из предмета курса изучение государствен­

ных органов и других организаций (независимо от формы

собственности), выполняющих наряду с другими функциями

правоохранительную функцию.    

Программа курса учитывает широкие возможности ; ис­

пользования межпредметных связей юридических дисциплин

(и, прежде всего, «Теории государства и права») при изучении

данного курса. В целом о системе курса «Правоохранительные

органы Российской Федерации» дает представление структур­

ное построение оглавления к настоящему учебнику.             

Все выше сказанное позволяет выделить основные призна­

ки, включаемые в понятие правоохранительные органы РФ. К

таким признакам следует относить:             

правовые основы - в виде юридических институтов, норм

законодательных и подзаконных актов различной право­

вой силы и значимости;  

установление законодательством правового статуса каж­

дого правоохранительного органа и правоохранительной

системы в целом, их системного и внутриструктурного по­

строения;             

определение основополагающих принципов, полномочий,

направлений деятельности, основных задач, функций,   на-

правленных на достижение целей (конечных результатов)

правоохранительной деятельности;               i

18

отнесение к предмету данного учебного курса вопросов

устройства, организации и деятельности правоохранитель­

ных органов в объеме достаточном для усвоения студен­

тами теоретических и прикладных знаний, адаптированно-

сти полученных знаний и навыков для изучения прежде

всего смежных отраслевых учебных дисциплин;

установление взаимосвязи и взаимопроникновения каждого

правоохранительного органа и всей трехзвенной правоохрани­

тельной системы России, в том числе специализированных

правоохранительных органов, неспециализированных пра­

воохранительных органов, и органов и организаций с пра­

воохранительной функцией;

сохранение такого широкого подхода позволяет обеспе­

чить правовую и социальную защиту конституционных

прав и свобод личности, общества и государства, т.е. не

сужать правоохранение до уровня административно-, гра-

жданско-, и уголовно-правовых правонарушений, а обес­

печивать освоение правоохранительной деятельности во

всех сферах жизнедеятельности.

Таким образом, после рассмотрения основных признаков вполне обоснованно можно дать искомое определение: под понятием «правоохранительные органы» следует понимать рассмотренную выше совокупность основных признаков, при­сущих каждому правоохранительному органу и правоохрани­тельной системе РФ, и выполняющих социальный и государ­ственный заказ общества и государства.

Если говорить о месте учебного курса среди других юри­дических дисциплин и отраслей специальных знаний, изучае­мых в высших учебных заведениях юридического профиля, то данный курс с различной степенью жесткости связан со мно­гими учебными дисциплинами. Разнообразны способы проник­новения норм различных отраслей права и специальных знаний в правоохранительную деятельность, и наоборот- влияние ее на формирование отраслевого законодательства.

Рекомендуемые правовые источники

1- Конституция Российской Федерации. -М., 1993. •*- Судебная и правоохранительные системы: Сб. нормат. ак­тов / сост. А.И. Сергеев и В.И. Швецов. - М., 1995.

Проблемная ситуация

В последние годы увеличивается количество правозащит-ых общественных объединений и организаций, создаются овые структуры на государственном уровне (как например -

19

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Уполномоченный по правам человека) развиваются и другие формы правовой защиты и пропаганды населения.

Однако данное направление правоохранительной деятель­

ности оторвано от практической реализации конституционных

прав и свобод личности, общественных и государственных

интересов. Остается недоступной юридическая помощь адво­

катуры, всевозможных юридических фирм для малоимущих и

обездоленных социальных групп населения.              :ц

Смягчить остроту данной проблемы можно путем издания бесплатной либо доступной по цене газеты, освещающей дей­ствующее законодательство и деятельность правоохранитель­ных и иных государственных органов, общественных объеди­нений и движений правозащитной направленности. Подобно службам 01, 02, 03 и другим должны функционировать и службы экстренной правовой помощи и поддержки. Создание таких служб в условиях широкого распространения наруше­ний прав граждан во взаимодействии с другими мерами при­звано укрепить правовую охрану личных, общественных и государственных интересов в нашем обществе.

Контрольные вопросы      1

В чем отличие учебного курса «Правоохранительные орга­

ны Российской Федерации» от других учебных курсов (дис­

циплин) юридического профиля?

Распределите законодательные и правовые акты о деятель­

ности правоохранительных органов по уровням администра­

тивно-территориального деления Российской Федерации.,

Определите понятие предмета и систему учебного курса

«Правоохранительные органы».    '

В чем суть взаимосвязи курса «Правоохранительные орга­

ны» с другими учебными курсами в области правоохрани­

тельной деятельности?      •• \