§3. Основные направления деятельности правоохранительных органов

Общую характеристику деятельности правоохранительных

органов необходимо дополнить такой категорией как основ1-

ные направления. Под ними следует понимать ориентацию,

курс, линию деятельности на достижение конкретных конеч­

ных результатов. Причем эти результаты можно представить в

виде близких или отдаленных целей.

Сошлемся на положение дел с преступностью. Можно

сколько угодно ставить целью ликвидацию этого социального

зла, однако искоренить преступность практически невозмож­но. Как социальное явление оно стимулируется многими кри­миногенно значимыми факторами. С позиции правовой охра­ны личности, общества и государства более реально ставить

цель достижения стабилизации количества совершаемых преступлений и лиц, причастных к их реализации. При этом нуж­на естественная, а не искусственная картина положительной динамики. Причем важно добиться уменьшения удельного

веса тяжких преступлений, как наиболее надежного показателя смягчения остроты этой проблемы.      

Для достижения положительной тенденции в деятельности,

правоохранительных органов в борьбе с преступностью,-

сопутствующими ей социальными явлениями, нарушениями

прав и свобод человека во всех ведущих сферах жизнедея­

тельности необходимо научно обоснованное определение ос-

новных направлений работы. Уточним эти направления как

приоритетные в достижении ближайших и перспективных

целей, и, прежде всего, в сокращении наиболее опасных видов

правонарушений.                                                                       

Во-первых, нужна единая концепция реализации правоох­

ранительными органами и органами с правоохранительной;

функцией правовой политики государства в современных ус

ловиях. Ведомственные концептуальные подходы сохраняют

свои интересы и часто не способствуют объединению совме-

стных усилий. Рост коррупции; стремление криминальных

группировок к власти на всех уровнях (федеральном, субъекта РФ, местного самоуправления); появление новых составов

и видов экономических преступлений в сфере оборота ценных

бумаг, приватизации государственной собственности, рейли-

зации военной техники, инвестиций; компьютерные npecтуп

ления и т. п. увеличили объем теневого оборота российской

экономики. В 1997 г. по оценкам специалистов он составил

60-70 трлн.   неденоминированных  рублей.13  Отсюда  важно

поставить заслон противоправному обогащению.

13 См.: Экономика и жизнь. - 1998. -N 6. -С.1. 14

В последние годы произошло заметное обновление мате­риального и процессуального законодательства в гражданско-правовой, уголовно-правовой, административно-правовой и в других областях правовой политики. Все это требует научной проработки вопросов уголовной политики, и, в частности, отказа от ряда ранее выработанных концептуальных подхо­дов. Они, как правило, имеют тесную связь с политикой и идеологией предшествующего режима. Так, вполне обосно­ванно в уголовно-исполнительной сфере деятельности право­охранительных органов отказались от такого критерия резуль­татов исполнения уголовного наказания как перевоспитание осужденного. Сужение цели наказания до «исправления» по­ведения осужденного и «предупреждения совершения им но­вых преступлений»14 более надежный критерий нежели «пере­воспитание». Между тем достигнуть и этой цели в современ­ных условиях спада производства, массовой безработицы, отсутствия необходимого финансирования, высокого уровня преступности достаточно сложно.

Во-вторых, приоритетным направлением в деятельности правоохранительных органов является участие их в подготов­ке проектов и принятии законодательных и иных правовых актов, направленных на предупреждение и пресечение всех видов правонарушений. Естественно, что объем «вклада» в это каждым правоохранительным органом различен и определяет­ся его полномочиями в виде функций и прав.

Активность и степень участия правоохранительных органов в принятии нового и обновлении действующего законодательства видна в примерных программах законопроектной работы Государ­ственной Думы Федерального Собрания РФ. Эти программы предварительно согласовываются с Президентом, Советом Феде­рации Федерального Собрания, Правительством РФ и принимают­ся в виде приложений к соответствующему постановлению Госду­мы на определенные периоды сессии текущего года15.

Эффективность гласности, более широкого участия в за­конотворческой работе правоохранительных органов, общест­венности, специалистов могла бы усилиться путем возрожде­ния практики опубликования проектов федеральных законов и правовых актов, существенно затрагивающих интересы лич­ности, общества и государства и нацеленных на предупрежде­ние и пресечение правонарушений.

,5 См.: ст. 1 УИК РФ.

См.: Примерная программа законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания на период осенней сессии 1998 года. L3 РФ. _ N40. - 1998. - Ст. 4940

15

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

глава!. основные понятия, предмет и система курса

В~третьих, повышение эффективности работы правоох­ранительных органов во многом определяется межведомст­венной координацией и взаимодействием при выполнении возложенных на них функций (обязанностей). Такая работа проводится на основе юридической базы. На Генеральную Прокуратуру РФ возложены функции координации деятельно­сти правоохранительных органов по борьбе с преступно­стью16. Указанные обязанности реализуются на всех уровнях правоохранительной системы РФ (федеральный, субъекта Федерации и местного самоуправления) в виде координаци­онных совещаний и в других организационных формах. Ц;

Совершенствование координации совместных усилий право­охранительных органов во многом достигается повышением эф­фективности17 предупредительной деятельности этих органов; и ,

Взаимодействие правоохранительных органов между Ьо-бой и с другими негосударственными органами, работодате­лями, общественными объединениями позволяет изыскиваться внедрять новые научно-технические средства, методы и прие­мы предупреждения и пресечения правонарушений, укреплять финансовую и иную материально-техническую базу правоох­ранительных органов, обмениваться положительным опытом.

Субъектами, осуществляющими взаимодействие правоох­

ранительных органов выступают органы исполнительной вла­

сти соответствующего уровня, межведомственные комиссии,

комитеты Госдумы и законодательных органов субъектов .Фе­

дерации, органы местного самоуправления, правозащитные

общественные объединения (ветеранские, по делам инвали­

дов, молодежные и другие).            •

Так, например, Постановлением Правительства РФ! от 16 октября 1997 года № 1326 «О плане основных мероприятий Российской Федерации по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 1998 год» на федеральные органы исполнительной власти* органы исполнительной власти субъектов РФ, на работодате­лей возложены обязанности выполнения этого плана18. (, >'"

В-четвертых, настоятельна потребность совершенстйо-вания системы взаимодействия правоохранительных органов РФ с правоохранительными органами стран ближнего и даль­него зарубежья. Современный размах, научная и техническая оснащенность преступности требуют улучшения такого взаи-

16 См.: п.2 ст.1 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации».

Под эффективностью понимается соответствие осуществляемой дея­тельности поставленным целям. 18 См.: СЗ РФ. - N42. - 1997. - Ст. 4796.

16

\

одействия, прогнозирования тенденции этого социального явления; информационного, правового и организационного обеспечения межгосударственного взаимодействия правоох­ранительных органов. Открытие в России филиала междуна­родной организации «Интерпола» явилось важным условием улучшения взаимодействия российских и зарубежных право­охранительных органов.

Другой формой улучшения межгосударственного взаимо­

действия правоохранительных органов является заключение

Россией с зарубежными государствами договоров о правовой

помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и

уголовным делам. Примером тому является ратификация Фе­

деральным Собранием Договора с Эстонской Республикой в

1994 г., и вступившим в силу 20 марта 1995 г.'9 Многое для

улучшения межгосударственного взаимодействия российских

правоохранительных органов с зарубежными партнерами де­

лается по линии структур СНГ, а также в пределах Союза Бе­

ларусь-Россия.    ;

Контрольные вопросы

2.

1.  Чем можно объяснить отдельные отличия современных концептуальных подходов (системы взглядов, идей) право-охранительных органов с позиции отдельного ведомства, фе-дерального органа исполнительной власти от общероссий­ской Единой концепции правоохранительной деятельности? Назовите   имеющиеся резервы  роста  согласованности, взаимодействия и координации деятельности правоохра­нительных органов Российской Федерации. 3. Разъясните как соотносятся понятия правовая политика и политика Российской Федерации в целом.